陳 麗 湘

(教育部 語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所，北京 100010)

一、 引 言

我國(guó)有55個(gè)少數(shù)民族、155個(gè)民族自治地方，少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，民族自治地方面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%[1]?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”和“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”的基本語(yǔ)言政策，符合我國(guó)國(guó)情和語(yǔ)情，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的語(yǔ)言制度之基。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作出重要指示批示。黨和國(guó)家高度重視民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及，民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及程度和質(zhì)量明顯提升。2020年，我國(guó)普通話普及率已經(jīng)達(dá)到80.72%[2]，國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及的目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)，我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)邁入了新的發(fā)展階段。國(guó)家通用語(yǔ)言文字已經(jīng)成為全國(guó)行政、經(jīng)濟(jì)、教育、法制等社會(huì)核心領(lǐng)域的主要交流工具，其交際效度明顯超越了其他語(yǔ)言和方言。

語(yǔ)言環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，進(jìn)一步推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和推動(dòng)民族地區(qū)融入高質(zhì)量發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度”[3]。新時(shí)代第一次全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議(2020)提出，要堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面提升普及水平和質(zhì)量。2021年中央民族工作會(huì)議提出“要推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用”[4]。這些重要文件和會(huì)議精神為新時(shí)代國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及提供了根本遵循和行動(dòng)指南。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用愈發(fā)凸顯。[5]在新時(shí)代，要立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)語(yǔ)言文字提出的新需求，在繼承實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)民族地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及，守正創(chuàng)新，以語(yǔ)言之力助力民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)共同富裕。

二、 民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)從基本國(guó)情和發(fā)展階段特征出發(fā)，在語(yǔ)言國(guó)情調(diào)查的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民族地區(qū)的基本語(yǔ)情和語(yǔ)言文字的使用情況，實(shí)事求是，遵循規(guī)律，因地制宜，高效配置語(yǔ)言資源，為民族地區(qū)提供語(yǔ)言服務(wù)，促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及應(yīng)用。

(一) 重視語(yǔ)言國(guó)情調(diào)查

語(yǔ)言國(guó)情調(diào)查是國(guó)家治理語(yǔ)言文字問(wèn)題的依據(jù)[6]，是語(yǔ)言規(guī)劃實(shí)踐的常態(tài)，是語(yǔ)言政策制定的重要基礎(chǔ)。通過(guò)語(yǔ)言調(diào)查，才能真正意識(shí)到民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及的緊迫性。新中國(guó)成立前，中國(guó)少數(shù)民族文盲率在95%以上[7]，民族地區(qū)只有改變落后的語(yǔ)言文字面貌，才能順利適應(yīng)社會(huì)主義發(fā)展的需求。1949年以來(lái)我國(guó)先后出現(xiàn)過(guò)3次語(yǔ)言國(guó)情調(diào)查的高潮[8]，這3次都調(diào)查了少數(shù)民族語(yǔ)言： (1) 具1956—1959年由中國(guó)科學(xué)院負(fù)責(zé)的“全國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言大調(diào)查”，基本摸清了我國(guó)少數(shù)民族主要語(yǔ)言的分布、使用人口和使用狀況，為民族識(shí)別、語(yǔ)言劃分以及新中國(guó)語(yǔ)言文字政策制定奠定了重要基礎(chǔ)； (2) 20世紀(jì)80年代由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族所和國(guó)家民委負(fù)責(zé)的“中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況和文字問(wèn)題調(diào)查研究”，調(diào)查的范圍涉及20個(gè)省區(qū)、30個(gè)自治州和113個(gè)自治縣，抽樣人數(shù)約10萬(wàn)人，出版了《中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況》，提供了比較權(quán)威的全國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言使用數(shù)據(jù)，調(diào)查結(jié)果顯示一些民族地區(qū)的普通話普及率極低，如傈僳族、獨(dú)龍族、藏族、珞巴族、門巴族、哈薩克族等少數(shù)民族中兼通漢語(yǔ)的群體僅占少數(shù)[9]； (3) 20世紀(jì)末經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，由國(guó)家語(yǔ)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開展的“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”，調(diào)查了47萬(wàn)多人(全國(guó)人口的千分之一，1 063個(gè)縣)，這是首次全國(guó)性的語(yǔ)言文字大調(diào)查(包括少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況)，調(diào)查顯示全國(guó)普通話普及率達(dá)到53.06%，省市(區(qū))之間、民族之間差異較大[10]，例如，北京為90.36%(北京)，西藏僅為16.10%；壯族達(dá)79.99%，維吾爾族一些地區(qū)僅為19.88%，普通話在某些領(lǐng)域乃至全國(guó)還沒(méi)有普及，還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要[11]。這次調(diào)查為新世紀(jì)國(guó)家語(yǔ)言文字政策制定提供了重要參考數(shù)據(jù)?？傮w來(lái)看，這3次較為全面的語(yǔ)言國(guó)情調(diào)查工作為及時(shí)了解民族地區(qū)的語(yǔ)言文字使用、發(fā)展以及需求情況提供了科學(xué)、客觀的依據(jù)，為民族地區(qū)語(yǔ)言文字政策的制定奠定了重要基礎(chǔ)。此外，2005 年由中央民族大學(xué)985工程啟動(dòng)的系列課題“中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言國(guó)情調(diào)查研究”“中國(guó)跨境語(yǔ)言現(xiàn)狀調(diào)查”、2015 年國(guó)家語(yǔ)委啟動(dòng)“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”(一期工程調(diào)查收集到123種語(yǔ)言)等專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果也為掌握語(yǔ)言資源、了解民族語(yǔ)言使用狀況、制定合理的語(yǔ)言政策提供了重要依據(jù)。

2020年，為檢驗(yàn)“國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程”和“推普助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施成效，教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所組織開展了“2020年全國(guó)普通話普及情況抽樣調(diào)查”工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)仍有近1/3省區(qū)市普通話普及率低于80.72%的全國(guó)平均水平，主要集中在我國(guó)中西部，特別是民族地區(qū)，“三區(qū)三州”普通話普及率僅為61.56%，成為影響和制約這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要因素之一。這次調(diào)查將為編制國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息、數(shù)據(jù)支撐和重要依據(jù)。

(二) 遵循語(yǔ)言發(fā)展規(guī)律

語(yǔ)言適應(yīng)的過(guò)程可以看作是社會(huì)語(yǔ)言環(huán)境與人類語(yǔ)言選擇之間的相互作用過(guò)程[12]，語(yǔ)言適應(yīng)也是語(yǔ)言發(fā)展的重要規(guī)律，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)語(yǔ)言格局的變化。語(yǔ)言雖無(wú)優(yōu)劣之分，但不同語(yǔ)言的“應(yīng)用工具性效度”存在明顯差異[13]，從工具屬性來(lái)看，國(guó)家通用語(yǔ)言文字在表達(dá)力和溝通度上，有明顯的優(yōu)越性。人類的每種語(yǔ)言都在描繪世界圖景，但是只有幫助人類發(fā)現(xiàn)新世界的語(yǔ)言，才有資格首先描繪新的世界圖景，其他語(yǔ)言在保存和翻譯過(guò)程中，時(shí)間會(huì)“延遲”，圖景也可能失真[14]。以云南省梁河縣的阿昌族詞匯系統(tǒng)中的一些新詞為例，“飛機(jī)”最初的發(fā)音為[mɑu 31ko?31ɑ31]，意思是“天上飛的雞”；“手機(jī)”最初的發(fā)音為手機(jī)[khɑ31lɑu33]，原意為“牛脖子上帶的鈴鐺”。從詞匯表達(dá)來(lái)看，新詞生動(dòng)形象，這是阿昌族人智慧的體現(xiàn)。但從描繪新事物的過(guò)程來(lái)看，既有延遲，也會(huì)有所失真，在傳遞過(guò)程中確實(shí)會(huì)丟失一些信息。而這種現(xiàn)象在少數(shù)民族的詞匯系統(tǒng)中很常見。束定芳認(rèn)為，現(xiàn)有的詞匯中沒(méi)有合適的詞來(lái)表達(dá)某一特定的概念或某一新概念，是一種“語(yǔ)言貧困”[15]，往往會(huì)使用隱喻等方式來(lái)豐富其表達(dá)的方式。不同發(fā)展程度的語(yǔ)言在經(jīng)濟(jì)屬性上表現(xiàn)出一定差異，這也是語(yǔ)言發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，通用度高的語(yǔ)言在表情達(dá)意上更加體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)性原則”。相對(duì)而言，一個(gè)國(guó)家的通用語(yǔ)言文字在文化、科技等信息的傳遞上更能與世界發(fā)展同步，其工具屬性、語(yǔ)言知識(shí)體現(xiàn)、信息的承載力都是有優(yōu)勢(shì)的，選擇和學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字是語(yǔ)言適應(yīng)的過(guò)程，也是社會(huì)語(yǔ)言發(fā)展的普遍規(guī)律。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各民族在不斷交流交往并逐漸形成統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，個(gè)體不斷認(rèn)識(shí)到語(yǔ)言能力成為人力資源的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)要素，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本收益分析來(lái)衡量語(yǔ)言學(xué)習(xí)的效益，從而更加重視對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)?？傮w來(lái)看，各民族對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)的需求隨著社會(huì)發(fā)展而增強(qiáng)，學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字已經(jīng)成為民族地區(qū)群眾的自覺(jué)行為。

語(yǔ)言是一種社會(huì)現(xiàn)象，影響語(yǔ)言發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是勻速的，語(yǔ)言的發(fā)展變化也不可能是勻速、均質(zhì)的。因此，普通話普及程度在東西部之間、城鄉(xiāng)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的差異是語(yǔ)言發(fā)展過(guò)程中的正常規(guī)律。黨和國(guó)家始終堅(jiān)持從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握語(yǔ)言國(guó)情，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)發(fā)展和要求及時(shí)調(diào)整推普工作方針和工作重點(diǎn)[16]。在新時(shí)代，堅(jiān)持以推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字為核心任務(wù)、“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”是我國(guó)推普工作的新方針，需要抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中西部地區(qū)、農(nóng)村、民族地區(qū)是重點(diǎn)[17]。我國(guó)不同時(shí)期推普方針的變化體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)語(yǔ)言發(fā)展規(guī)律的充分尊重。在具體舉措上，我國(guó)政府面對(duì)民族地區(qū)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的需求，提供了針對(duì)性、傾向性的語(yǔ)言服務(wù)，例如學(xué)前兒童普通話教育“一村一幼”“童語(yǔ)同音”等計(jì)劃，遵循語(yǔ)言學(xué)習(xí)和發(fā)展規(guī)律，在幼兒時(shí)期語(yǔ)言學(xué)習(xí)的關(guān)鍵期，著力加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話教育，為進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)奠定良好的語(yǔ)言基礎(chǔ)。

(三) 提高社會(huì)語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)

開展宣傳教育是提高社會(huì)語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)的重要方式。國(guó)家通過(guò)多種形式的活動(dòng)，向全社會(huì)廣泛宣傳“說(shuō)好普通話、書寫規(guī)范漢字”的必要性和重要性，并廣泛闡釋國(guó)家語(yǔ)言文字方針政策和法律法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)形成了良好的語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)。經(jīng)國(guó)務(wù)院第134次總理辦公會(huì)批準(zhǔn)，自1998年起，每年9月份第3周為全國(guó)普通話推廣周，至今已經(jīng)成功舉辦第24屆，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及起到了良好的宣傳引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了全體公民的語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)和推廣普通話的參與意識(shí)。2005年4月，教育部、中共中央宣傳部、人事部印發(fā)了《關(guān)于開展第八屆全國(guó)推廣普通話宣傳周活動(dòng)的通知》提出了：“努力將推廣普通話宣傳活動(dòng)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)拓展和延伸?！盵18]歷屆普通話宣傳周重點(diǎn)活動(dòng)的舉辦地從東部地區(qū)逐步向中、西部地區(qū)擴(kuò)展，反映了近20年來(lái)國(guó)家推廣普通話的重心工作不斷向推普基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)傾斜，不斷向農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)攻堅(jiān)[19]。例如，第20屆以“大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，自覺(jué)傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”為主題的推廣普通話周(以下簡(jiǎn)稱“推普周”)活動(dòng)的閉幕式設(shè)在云南省臨滄市(1)臨滄有“世界佤鄉(xiāng)”之稱，大部分地區(qū)為直過(guò)民族區(qū)。；第21屆以“說(shuō)好普通話，邁進(jìn)新時(shí)代”為主題的推普周活動(dòng)的開幕式設(shè)在四川省涼山彝族自治州；第22屆以“普通話誦七十華誕，規(guī)范字書愛(ài)國(guó)情懷”為主題的推普周活動(dòng)在貴州省黔東南苗族侗族自治州凱里市閉幕；第23屆推普周，北京市作為和田地區(qū)的對(duì)口支援省份，與新疆聯(lián)辦全國(guó)推普周開幕式活動(dòng)，生動(dòng)體現(xiàn)了“同講普通話，攜手進(jìn)小康”的主題。第24屆推普周開幕式在內(nèi)蒙古自治區(qū)的鄂爾多斯市舉行，主題為“普通話誦百年偉業(yè) 規(guī)范字寫時(shí)代新篇”，并在推普周后舉辦了“黨的語(yǔ)言文字事業(yè)百年光輝歷程展”，呈現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年過(guò)程中語(yǔ)言文字政策和實(shí)踐，宣傳展示了我國(guó)語(yǔ)言文字事業(yè)為服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用、寶貴經(jīng)驗(yàn)和顯著成就。推普周活動(dòng)在民族地區(qū)營(yíng)造了良好的推普氛圍與社會(huì)輿論，有利于加快民族地區(qū)普通話推廣普及的進(jìn)程。

為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展需要，1994年我國(guó)正式啟動(dòng)了普通話水平測(cè)試，普通話測(cè)試有效提升了社會(huì)各行各業(yè)的語(yǔ)言規(guī)范意識(shí)。2003年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》制定了《普通話水平測(cè)試管理規(guī)定》，促進(jìn)普通話水平測(cè)試的規(guī)范、健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2016年，全國(guó)參加普通話水平測(cè)試的人次共604.20萬(wàn)，歷年累計(jì)達(dá)6 446.12萬(wàn)[19]。為滿足少數(shù)民族地區(qū)漢語(yǔ)教學(xué)的需要，2001年教育部民族教育司正式啟動(dòng)了少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試(Minzu Hanyu Kaoshi，簡(jiǎn)稱MHK)的研制工作，2003年正式設(shè)定等級(jí)考試，以測(cè)試少數(shù)民族漢語(yǔ)學(xué)習(xí)者(母語(yǔ)非漢語(yǔ))實(shí)際運(yùn)用漢語(yǔ)的能力。至2016年，參加考試的人數(shù)累計(jì)已達(dá)156.6萬(wàn)人次[19]。民族地區(qū)的測(cè)試需求不斷增大，2018年共完成了462 024人次(考生來(lái)自10多個(gè)少數(shù)民族)的少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試[20]。中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平考試(MHK)對(duì)少數(shù)民族學(xué)習(xí)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字產(chǎn)生了積極的導(dǎo)向作用，通過(guò)測(cè)試，進(jìn)一步提高了推廣普通話工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平，也促進(jìn)了民族地區(qū)普通話的學(xué)習(xí)和使用。

(四) 充分發(fā)揮學(xué)校主渠道作用

國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育在推廣普及中發(fā)揮著主渠道作用，我國(guó)的憲法及《民族區(qū)域自治法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《教育法》《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)各階段國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)做出了規(guī)定，在現(xiàn)有法律法規(guī)的指引下，民族地區(qū)的學(xué)校教育發(fā)揮了主渠道作用。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等文件均有“堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育”的規(guī)定。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育“要從娃娃抓起”的指示精神，全面落實(shí)全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議精神，2021年7月教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)施學(xué)前兒童普通話教育“童語(yǔ)同音”計(jì)劃的通知》，[21]規(guī)定自2021年秋季學(xué)期起，未使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開展保教活動(dòng)的民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)幼兒園全部使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開展保教活動(dòng)，為幼兒營(yíng)造良好的普通話教育環(huán)境。國(guó)家通用語(yǔ)言文字逐漸成為各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)基本用語(yǔ)用字。

在學(xué)校教育中，師資水平是關(guān)鍵，對(duì)少數(shù)民族及少數(shù)民族地區(qū)普通話師資的培訓(xùn)是學(xué)校順利普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要保障。1994年底，國(guó)家測(cè)試中心舉辦第1期國(guó)測(cè)員考核培訓(xùn)班(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)測(cè)班”)。至2017年12月，國(guó)家測(cè)試中心共舉辦國(guó)測(cè)班60期，培訓(xùn)學(xué)員總計(jì)近6 500名。其中，共有來(lái)自33個(gè)不同民族的520多名少數(shù)民族學(xué)員參訓(xùn)，占學(xué)員總數(shù)的8%[22]。這些國(guó)測(cè)班的學(xué)員大多成為了地方培訓(xùn)測(cè)試和學(xué)校推普工作的骨干力量。近年來(lái)，我國(guó)在推普“短板”地區(qū)，從切實(shí)情況出發(fā)，傾向性地提供政策傾斜，在師資數(shù)量和質(zhì)量、語(yǔ)言資源建設(shè)和配置等方面提供有效幫扶，培養(yǎng)了一大批普通話骨干教師。2016年，全國(guó)20個(gè)省(區(qū)、市)面向少數(shù)民族地區(qū)的教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的少數(shù)民族教師達(dá)4.47萬(wàn)人次[19]。2017年，地方普通話培訓(xùn)工作中，少數(shù)民族教師培訓(xùn)達(dá)38 102人次[19]。2018年地方普通話培訓(xùn)工作中，少數(shù)民族教師達(dá)34 376人次[23]。2019年11月，教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用研究所籌辦了第32期中央普通話進(jìn)修班，專門針對(duì)“三區(qū)三州”及周邊地區(qū)的學(xué)員開設(shè)，為“三區(qū)三州”及民族地區(qū)培養(yǎng)了一批普通話教學(xué)的“種子教師”。2020年4月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好民族地區(qū)、貧困地區(qū)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培訓(xùn)工作的通知》，對(duì)口52個(gè)縣5 200多名教師，順利完成為期近4個(gè)月的在線培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了民族地區(qū)、貧困地區(qū)教師國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平和教學(xué)能力[24]。此外，“少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)”“國(guó)培計(jì)劃——少數(shù)民族雙語(yǔ)教師普通話培訓(xùn)班”等舉措，提高了教師的國(guó)家通用語(yǔ)言文字核心素養(yǎng)和教學(xué)水平，為民族地區(qū)提供了源源不斷的師資保障。

(五) 健全政策法規(guī)制度

推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，是我國(guó)憲法規(guī)定的責(zé)任[25]。我國(guó)的《民族區(qū)域自治法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)也為全國(guó)范圍內(nèi)推廣普通話和規(guī)范漢字提供重要的法律依據(jù)。至今，民族地區(qū)基本形成了依法推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的法律制度體系，涵蓋法律、法規(guī)及規(guī)范性文件(見表1)，國(guó)家在大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的同時(shí)，制定政策和法規(guī)保障了民族語(yǔ)言文字使用和發(fā)展的權(quán)利。至2020年底，我國(guó)民族地區(qū)與語(yǔ)言文字相關(guān)的現(xiàn)行有效的法律法規(guī)及規(guī)范性文件達(dá)兩千余部，既有專門法令，也有非專門法令。不同效力級(jí)別、不同類別的法律法規(guī)有機(jī)組合，形成了內(nèi)在協(xié)調(diào)有序的統(tǒng)一體系，為民族地區(qū)構(gòu)建和諧的語(yǔ)言生活，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定提供了重要法制保障和行為規(guī)范。

表1 各層級(jí)語(yǔ)言文字法律法規(guī)表

我國(guó)少數(shù)民族自治地方依據(jù)我國(guó)憲法和《民族區(qū)域自治法》制定頒布了自治條例，大部分條例對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字、少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和使用等作出了明確規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行有效的139個(gè)自治條例中，大部分的自治條例明確提出了“推廣和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字”或“推廣普通話”的要求。除此之外，少數(shù)民族自治地方共頒布了26部少數(shù)民族語(yǔ)言文字單行條例(有5個(gè)省區(qū)、12個(gè)少數(shù)民族自治州和9個(gè)少數(shù)民族自治縣)。這些條例的頒布實(shí)施，保障國(guó)家通用語(yǔ)言文字在民族地區(qū)的推廣普及，也有效保障了少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)和使用本民族語(yǔ)言文字的合法權(quán)益，促進(jìn)了各民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護(hù)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[26]。2007年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，提出了要“尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字，推廣使用全國(guó)通用的普通話和規(guī)范漢字”；2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，提出了“堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，提升少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力和水平”的要求。隨著發(fā)文機(jī)構(gòu)位階的提升，少數(shù)民族事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體部署中的重要性得到進(jìn)一步凸顯，少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣和普及的重要性也進(jìn)一步提升。在一個(gè)多民族國(guó)家里，語(yǔ)言關(guān)系對(duì)一個(gè)民族的語(yǔ)言生活起著重要的制約作用[25]。堅(jiān)持對(duì)語(yǔ)言文字的依法治理，是重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法律法規(guī)的健全是處理好語(yǔ)言關(guān)系的重要保障?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字法》已經(jīng)實(shí)施20周年，要準(zhǔn)確把握國(guó)家通用語(yǔ)言文字法的核心要義，充分保障各民族群眾學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的權(quán)利[21]。在國(guó)家通用語(yǔ)言文字發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，堅(jiān)持依法妥善處理少數(shù)民族語(yǔ)言文字、方言和繁體字以及外語(yǔ)的學(xué)習(xí)使用問(wèn)題，堅(jiān)持語(yǔ)言文字主體性與多樣性的辯證統(tǒng)一，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，是新中國(guó)語(yǔ)言文字工作的重要經(jīng)驗(yàn)。

(六) 高度契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

民族地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣是國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)中的一項(xiàng)常態(tài)性、系統(tǒng)性工作。在語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)和使用的問(wèn)題上，黨和國(guó)家始終從少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，立足于提供更好的語(yǔ)言交際服務(wù)，尊重權(quán)利，重視發(fā)展。

推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的核心理念是提升各族群眾的語(yǔ)言能力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而有效促進(jìn)全面發(fā)展。自進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段以來(lái)，政府把全面提升貧困地區(qū)貧困群體的語(yǔ)言文字能力、為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力作為語(yǔ)言文字工作的重要出發(fā)點(diǎn)，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》《國(guó)家中長(zhǎng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020)》《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等綱要及規(guī)劃，為民族地區(qū)、貧困地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣提供良好的政策環(huán)境和強(qiáng)力的政策支持?！秶?guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》明確指出，民族地區(qū)是國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)、推普脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。2019年6月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)方案》的通知，把“民族地區(qū)推普脫貧攻堅(jiān)措施得力，組織開展青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)”列入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以發(fā)展性評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)合結(jié)果性評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)督導(dǎo)各省區(qū)對(duì)推普脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施。正是因?yàn)閲?guó)家語(yǔ)言政策與扶貧減貧戰(zhàn)略在政策理念、幫扶對(duì)象與發(fā)展目標(biāo)上的高度契合，使語(yǔ)言扶貧與國(guó)家扶貧減貧戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了同心同向同力?！懊撠毠?jiān)”行動(dòng)計(jì)劃讓民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣搭上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“快車”，把國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及工作順利延伸到“最后一公里”[27]?？傮w來(lái)看，民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣至今已取得了顯著成績(jī)，各民族各地區(qū)交流交往的語(yǔ)言障礙基本消除[2]，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為保障各族群眾共享發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各民族人民社會(huì)化的接觸、民間性的交流、城鎮(zhèn)化的匯聚不斷擴(kuò)展，共同語(yǔ)言已經(jīng)成為各民族人民的共同需求[28]。在新時(shí)代，民族地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣應(yīng)更加緊密結(jié)合黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局和戰(zhàn)略需求，使之更有效率、更加公平、更可持續(xù)，以語(yǔ)言之力推動(dòng)共同發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。

三、 新時(shí)代民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及的創(chuàng)新發(fā)展

在新時(shí)代，各民族交往交流交融的深度和廣度前所未有，這既是推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字的成效，同時(shí)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)制度下，少數(shù)民族及民族地區(qū)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字需求將更加迫切。在新發(fā)展階段，民族地區(qū)的語(yǔ)言文字工作應(yīng)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)語(yǔ)言文字的新需求，著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分中的語(yǔ)言因素，努力為少數(shù)民族及民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)提供語(yǔ)言保障。

(一) 以助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，服務(wù)實(shí)際需求

經(jīng)濟(jì)是跨越語(yǔ)言邊界的重要和主要推力，國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展都是如此。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng)造了條件。改革開放之后，各民族出現(xiàn)跨區(qū)域大流動(dòng)，有超過(guò)2 000萬(wàn)的少數(shù)民族群眾到中東部經(jīng)商、務(wù)工，也有不少內(nèi)地的漢族群眾到邊疆地區(qū)尋求發(fā)展，這些流動(dòng)就整體而言有利于各族群眾增進(jìn)交流、促進(jìn)感情[29]。國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及是推動(dòng)民族地區(qū)融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一座基礎(chǔ)橋梁。2019年底，全國(guó)未摘帽52個(gè)貧困縣，大部分在少數(shù)民族比較集中的省區(qū)，有的屬于少數(shù)民族自治縣(共18個(gè))，有的是單一民族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，例如四川涼山州的美姑縣(彝族占97.8%)、普格縣(彝族占85.6%)、喜德縣(彝族占89.5%)等均為以彝族為主的少數(shù)民族聚居縣；或是多民族聚居區(qū)，如貴州省百色市隆林各族自治縣，云南省怒江州瀘水市、文山州廣南縣等。[30]這些未摘帽的貧困縣大多數(shù)是民族聚居區(qū)，在日常生活交流中以民族語(yǔ)言或當(dāng)?shù)胤窖詾橹?，?guó)家通用語(yǔ)言文字能力整體偏低。雖然語(yǔ)言與貧困之間無(wú)直接聯(lián)系，但從已有研究來(lái)看，未掌握國(guó)家通語(yǔ)言文字確實(shí)是引發(fā)貧困的一個(gè)重要因素[31-34]。在新時(shí)代，民族地區(qū)的國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣要以助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞民族地區(qū)對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的切實(shí)需求，提升各民族綜合語(yǔ)言素養(yǎng)，助力民族地區(qū)更好更快地融入新發(fā)展格局。

1. 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策，為少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困少數(shù)民族地區(qū)提供了語(yǔ)言幫扶，取得了一定成效。語(yǔ)言能力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，應(yīng)及時(shí)鞏固成效，持續(xù)推進(jìn)。在2021年8月公布的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶的160個(gè)縣中，有114個(gè)縣在少數(shù)和民族地區(qū)，這些重點(diǎn)幫扶縣是鞏固拓展脫貧成果的重中之重，是鄉(xiāng)村全面振興急需補(bǔ)齊的突出短板，也是語(yǔ)言扶貧的重點(diǎn)區(qū)域?？h域是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)共同體，具有連接基層社會(huì)與整體社會(huì)的特殊功能，建立以縣域?yàn)閱挝坏恼Z(yǔ)言文字社會(huì)幫扶和對(duì)口支援機(jī)制，更能促進(jìn)語(yǔ)言文字城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在吸取有效經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合新階段相對(duì)貧困的特征，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及與實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步形成穩(wěn)定的常態(tài)化、系統(tǒng)化的機(jī)制。

2. 深入分析“七普”數(shù)據(jù)背后的人口流動(dòng)遷徙規(guī)律，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景，提供高質(zhì)量的語(yǔ)言服務(wù)。少數(shù)民族人口流動(dòng)進(jìn)入加速期，成為進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性變化的突出表現(xiàn)之一。2017年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出了“建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的要求，是加強(qiáng)各民族交往、交流、交融的重要舉措。各民族在社會(huì)生活中聯(lián)系緊密，越來(lái)越多的少數(shù)民族融入城市化發(fā)展中，多民族統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，從全國(guó)整體數(shù)據(jù)來(lái)看東部地區(qū)人口集聚明顯，從省區(qū)來(lái)看，省會(huì)城市人口集聚明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然是人口流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在2013年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與小康社會(huì)建設(shè)調(diào)查中，“語(yǔ)言障礙”是影響新疆等民族地區(qū)外出就業(yè)的主要因素之一[30]。流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中也激發(fā)了少數(shù)民族及民族地區(qū)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的熱情。在國(guó)家“西部大開發(fā)”“興邊富民行動(dòng)”“扶持人口較少民族”等重要戰(zhàn)略中，在著重發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)把推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，這既是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)也是重要策略。少數(shù)民族人口的經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)適應(yīng)、文化接納與身份認(rèn)同等方面都與語(yǔ)言有著密切的關(guān)系，因而對(duì)城鎮(zhèn)多民族社會(huì)的語(yǔ)言服務(wù)意義更加凸顯。應(yīng)該特別重視少數(shù)民族的流動(dòng)人口的語(yǔ)言服務(wù)，做好“流入地”和“流出地”兩頭對(duì)接工作，幫助民族群眾融入城市環(huán)境，積極營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)氛圍，形成密不可分的共同體。

(二) 以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群為對(duì)象，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在具體的舉措中，應(yīng)充分結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)及民族地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，在加大對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的群體幫扶力度，聚焦民族地區(qū)的學(xué)生、教師和青壯年勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上，還需要重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1. 重視少數(shù)民族邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)。邊遠(yuǎn)地區(qū)往往具有地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等特征，少數(shù)民族邊遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)又往往是民族高度聚居區(qū)，是國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及率相對(duì)較低的地區(qū)。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)所包含的邊境地區(qū)，其語(yǔ)言和諧關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定與安全，其國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及具有重要戰(zhàn)略地位。在全國(guó)135個(gè)邊境縣中，107個(gè)屬于少數(shù)民族地區(qū)[35]。邊境往往屬于貧困率發(fā)生較高、國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力較低的地區(qū)。王兆燕[36]對(duì)云南省瀾滄拉祜族自治縣的直過(guò)民族邊境村寨的拉祜族(4個(gè)邊境村寨)進(jìn)行語(yǔ)言情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 41.94%的民眾完全聽不懂普通話；51.63%的民眾完全不會(huì)說(shuō)普通話，能無(wú)障礙使用普通話交談的民眾占比僅為4.59%。楊雨菡[37]對(duì)云南邊境的貢山獨(dú)龍族怒族自治縣5個(gè)村寨兩個(gè)民族的語(yǔ)言情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)30.8%的獨(dú)龍族人、27%的傈僳族人還處于“基本聽不懂”和“完全聽不懂”普通話的狀態(tài)。因此，邊遠(yuǎn)、農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深入開展推普工作，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字在民族地區(qū)的普及率和使用水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及能為少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量提升提供基本保障，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，形成良好運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

2. 聚焦未進(jìn)入數(shù)字社會(huì)交流的群體。人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活方式，信息是在現(xiàn)代社會(huì)生存和發(fā)展的重要資源。2021年8月27日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)(2)數(shù)據(jù)源自第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。。國(guó)家通用語(yǔ)言文字是主流信息的重要載體，擁有信息優(yōu)勢(shì)的群體其獲取經(jīng)濟(jì)利益的可能性更大。一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)日益以知識(shí)為基礎(chǔ)，信息充足與信息貧乏所造成的鴻溝可能會(huì)使貧困國(guó)家陷入更加邊緣化的危險(xiǎn)[38]。隨著信息化的深入發(fā)展，民族地區(qū)的科技、文化等信息的傳播在改善物質(zhì)條件的同時(shí)也增強(qiáng)了民眾對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)同。孫景茹[39]等學(xué)者的研究證明，民族地區(qū)確實(shí)因國(guó)家通用語(yǔ)言能力有限而造成了“信息貧困”，而信息貧困與物質(zhì)貧困之間互為因果。從民族地區(qū)的個(gè)體或群體自身發(fā)展來(lái)看，若是不能通過(guò)信息化手段獲取資源，很可能會(huì)處于弱勢(shì)而更難以獲取資源，形成不良循環(huán)。另一方面，從人類學(xué)的角度，線上交流會(huì)使得交流主體構(gòu)成多重身份，更易突破先賦地位對(duì)群體身份的約束。一般來(lái)說(shuō)，地域、語(yǔ)言、社會(huì)階層等先賦因素在現(xiàn)實(shí)社會(huì)交流中可能會(huì)因不同語(yǔ)境而得到凸顯，但在網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)先賦因素的依賴會(huì)減弱。在語(yǔ)言選擇上，會(huì)更現(xiàn)實(shí)地從工具、從交流方便的角度出發(fā)，讓民族地區(qū)有更大機(jī)會(huì)融入國(guó)家主流文化之中，并擁有更多機(jī)會(huì)獲致地位和社會(huì)資源。至2021年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村人口仍有大量人群未普及使用互聯(lián)網(wǎng)，這些人群值得重視。

(三) 以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，提升普及水平和質(zhì)量

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置。推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，是做好民族工作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全和統(tǒng)一的長(zhǎng)久之策、固本之舉[25]。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及與“中華民族大家庭”“中華民族共同體”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等與時(shí)俱進(jìn)的理念有著密切聯(lián)系。2021年，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族工作要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。少數(shù)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及也應(yīng)聚焦主線工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起。

1. 以語(yǔ)言相通增進(jìn)心靈相通，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。習(xí)近平明確指出： “語(yǔ)言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語(yǔ)言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同?！盵40]國(guó)家通用語(yǔ)言文字是各民族交往交流交融的語(yǔ)言橋梁，也是國(guó)家認(rèn)同的重要組成部分。習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)要在民族地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，指出： 要“幫助新疆各族群眾特別是年輕人學(xué)好用好國(guó)家通用語(yǔ)言文字”；[41]西藏地區(qū)要“推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，努力培養(yǎng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”[40]。全民學(xué)習(xí)、掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)條件之一[30]。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及，既促進(jìn)了各民族的交往交流交融，也增強(qiáng)了各民族在理想信念和情感文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在新時(shí)代國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家語(yǔ)言文字發(fā)展“不平衡、不充分”的特征，不斷完善差別化區(qū)域支持政策，增強(qiáng)有針對(duì)性的語(yǔ)言資源供給能力，補(bǔ)齊語(yǔ)言短板，提升民族地區(qū)的自我發(fā)展能力。

2. 加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，融入新發(fā)展格局。在民族地區(qū)大力推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、提升普及質(zhì)量，有利于營(yíng)造良好的語(yǔ)言環(huán)境和更好地引進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議把“促進(jìn)全體人民共同富?！弊鳛闉槿嗣裰\幸福的著力點(diǎn)，在高質(zhì)量中促進(jìn)共同富裕。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣和普及，既可以消除各族群眾的語(yǔ)言交際障礙，提升勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，也是確保各族人民真正廣泛參與社會(huì)治理，共享社會(huì)治理和改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)，這是保障“公平”的基礎(chǔ)。

總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一切活動(dòng)都是建立在語(yǔ)言溝通的機(jī)制之上。相對(duì)來(lái)說(shuō)，民族語(yǔ)言構(gòu)成的小群體經(jīng)濟(jì)圈所形成的市場(chǎng)規(guī)模是有限的，在信息交流、商業(yè)貿(mào)易、就業(yè)選擇等方面都會(huì)因語(yǔ)言不通而受到限制。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣普及有利于民族群體和民族地區(qū)快速融入全國(guó)一體化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。在新發(fā)展階段，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“普通話在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及，語(yǔ)言交際障礙基本消除”的目標(biāo)。我們也應(yīng)意識(shí)到，在“推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的大環(huán)境下，還有近2.8億人口不會(huì)使用普通話，有的雖然會(huì)說(shuō)但應(yīng)用能力不高。營(yíng)造良好的語(yǔ)言環(huán)境，以促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)[42]，是新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和推廣普及的現(xiàn)狀來(lái)看，在普及率較低的民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字依然是迫切之舉；在普及程度較高的民族地區(qū)提升普及質(zhì)量和水平則是時(shí)代發(fā)展之需。在新時(shí)代，我國(guó)的民族地區(qū)應(yīng)著力增強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣力度、普及程度和規(guī)范水平，處理好語(yǔ)言的效率與公平之間的關(guān)系，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，以國(guó)家整體語(yǔ)言能力提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各生產(chǎn)要素之間的“協(xié)同效應(yīng)”，更好地發(fā)揮語(yǔ)言文字在構(gòu)建中華民族共有精神家園、凝聚全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力重要紐帶作用。