文 本刊記者 林 潔 通訊員 代 競 江奕廷

“凡學生私自下河塘庫游泳的一律訓誡，并報告學校納入學生綜合素質評價考核”“家長監(jiān)管責任不到位、放任自流的，一律公開檢討”“主體責任、領導責任、協(xié)同責任落實不到位的，一律移交紀委監(jiān)委處理”……郴州市近期出臺《關于落實暑期防范學生溺水若干硬性措施》，形成從學生到家長，進而到黨員干部的問責體系，嚴防學生私自下水，實行共同監(jiān)督，被網友稱為最“硬核”的防溺水政策。

35條硬核措施，史上最嚴

這個暑假，在郴州市，“防溺水”成熱詞。

市電視臺、郴州日報社、市融媒體平臺等媒體多角度解讀關于暑假防范學生溺水9大方面35條硬性措施；各媒體組成新聞播報工作組，深入到各縣市區(qū)進行采訪，每天將各地好的防溺水經驗做法和存在的問題宣傳曝光；市縣電視臺每天播放防溺水安全知識兩次以上；移動、聯(lián)通、電信每天發(fā)短信進行防溺水安全提醒……

為堅決貫徹落實省委省政府有關防溺水工作決策部署，郴州市委常委會專題研究出臺《關于落實暑期防范學生溺水若干硬性措施的通知》，明確了9個方面35條硬性措施，建立了市縣鄉(xiāng)村屬地主管、行業(yè)和水域監(jiān)管、家長監(jiān)護人主要監(jiān)管、群防群控盯防的責任體系，創(chuàng)新了縣（區(qū)市）長、教育局局長、學校校長、班長（班主任）、學生家長和縣（區(qū)市）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（組）長、各級河長、警長（駐村輔警）的五長“雙循環(huán)”負責制，兩輪驅動推進責任落實。明確了縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府主要負責人為防溺水工作第一責任人。

該市還印發(fā)了《堅持兩個至上推進學生安全防控六大體系建設的具體措施》《關于推行校園及學生安全管理的六條硬性措施》等文件，堅持事前問責與事后追責相結合，當事人問責與單位問責相結合。凡是村組干部履職不到位的，扣發(fā)相應津補貼和績效工資；對因工作落實不到位而發(fā)生學生溺亡事件的，以調查事實為依據，以責任問題為導向，以黨紀政紀為準繩，做到精準問責，從嚴從快追究相關責任單位和責任人員的責任，達到“問責一個、警醒一片”的目的。

最硬的措施，需要最剛的執(zhí)行。

郴州市暑期針對留守兒童開展防溺水教育和自救呼救培訓

郴州市各縣（市區(qū)）黨委政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂學生防溺水安全責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）兩委干部簽訂學生安全責任書，所有農村水塘水域塘主、河長、湖長分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府簽訂監(jiān)管承諾書9.1萬份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將學生防溺水工作分工包保到人、分片聯(lián)動、分區(qū)作戰(zhàn)、系統(tǒng)集成。

建立重點水域、重點時段巡查巡防制度，將轄區(qū)內的山塘、河湖、水庫明確責任到人，要求鄉(xiāng)村干部、村輔警每天重點時段巡邏巡查不少于2次，發(fā)現(xiàn)學生或未成年人私自下水的，立即勸阻，并及時通報鄉(xiāng)村、家長和所在學校。

11個縣市區(qū)都以政府的名義發(fā)布了《關于嚴禁在水庫、河道、山塘等危險水域游泳、戲水的通告》，在全市各主要街道、重點水域廣泛張貼公布共16.07萬張，明確了無視安全管理規(guī)定等方面行為的處罰管理規(guī)定。

科技加持，守護加倍

打好防溺水這場仗，既要人防，更要技防。

郴州市依托企業(yè)微信，搭建學生安全管理平臺，構建局、校、班、家一體化的防溺水知識教育和安全管理平臺。采取市、縣、校、班多級監(jiān)管應用方式，形成“校校參與、班班參與、家家參與”的防溺水安全確認與預警機制，使市、縣、校、班都能實時高效準確掌握每一名學生的安全動態(tài)。

“您已經到達水庫區(qū)域，禁止游泳、垂釣、野炊、游玩等，禁止在水邊逗留，謝謝配合”。近日，在北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)的江源水庫，當有人靠近水塘邊時，安裝在附近的防溺水智能系統(tǒng)及時發(fā)出提醒。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)的江源水庫，庫區(qū)水深面積大，周圍又有許多村莊，庫區(qū)管理人員雖然組織了專門的巡查隊伍，但在巡查過程中仍感覺到力不從心。因此，相關部門在江源水庫庫區(qū)引進了智能防溺水系統(tǒng)。

為了防范學生溺水事故的發(fā)生，一種智能防溺水系統(tǒng)正在郴州市進行推廣。這種智能防溺水系統(tǒng)將人防與機防相結合，對危險水域實施24小時不間斷監(jiān)控，有效提升了危險水域的管控力度。它不僅有外接攝像頭、揚聲器等傳感設備，對覆蓋范圍500平方米的水庫、水塘以及河流等區(qū)域進行24小時全天候監(jiān)視，而且還具備人臉識別等功能，比如說，可以對學校學生或者村鎮(zhèn)兒童的信息進行錄入，一旦系統(tǒng)中錄入的人員出現(xiàn)在了溺水高發(fā)危險區(qū)域，系統(tǒng)會自動進行人臉識別，鑒別人員的身份信息。

“不準到山塘水庫、河流洗澡玩耍，請遠離有危險的地方，離水邊遠一些”。

今年來，臨武縣麥市鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方式，將擴音器安裝在無人機上，對防溺水工作進行宣傳。每天上午9點和下午4點，工作人員都會通過無人機對山塘水庫進行巡邏檢查，引導村民和學生不下水游泳、遠離危險水域。“原來需要5、6名巡防隊員巡邏2個小時完成的工作，1架無人機只需要不到半小時就能完成。”該鎮(zhèn)防溺水值守點巡查人員表示。

郴州市搭建學生安全監(jiān)管平臺

一切為了孩子的平安

“哪些地方容易發(fā)生溺水？”“如果同學落水了，該如何正確施救？”……這是6月份以來，棲鳳渡學校開展防溺水教育時，對學生們說得最多話題。

棲鳳渡學校位于郴州市蘇仙區(qū)北面，西河穿境而過，小水庫、小山塘星羅棋布，防溺水工作任務比較艱巨。對此，該校組織黨員教師深入學生家中，以近期發(fā)生的多起溺水案例，結合防溺水知識宣傳手冊，通過“問題+宣傳”的方式，提醒家長平日要做好孩子的防溺水安全教育。

郴州市將留守兒童、生性好動、自制力較弱等易發(fā)生溺水事故的人群作為重點監(jiān)管對象，全市教育部門和學校建立了學生安全信息報告制度，老師與重點學生家庭結成對子，學生之間成立小組，每天下午報動向、報平安，實時掌握學生活動軌跡，全市25914個班班主任每天統(tǒng)計102萬余次學生情況，層層匯總報告平安。

村支“兩委”將防溺水工作納入到本村“村規(guī)民約”，并對家長監(jiān)護不到位的家庭進行公示提醒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全市567條河流、11個湖泊、1041座在冊水庫（其中43座大中型水庫）、89471處山塘全面自查，整改存在的問題，建立信息臺賬。

在全市重點危險水域地區(qū)設立防溺水盯守點2.9萬余個。發(fā)動全市3290個河長、2.6萬多鄉(xiāng)村組干部和2萬多鄉(xiāng)村老師開展巡查值守370余萬人次。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組把學生防溺水公示和《全體總動員 共抓防溺水》掛圖共58.53萬份（省教育廳發(fā)2.52萬份、各縣市區(qū)加印56.01萬份）張貼到學生家里。

村組在容易發(fā)生和曾經發(fā)生溺水事故的重點水域全面設立防溺水警示牌、責任牌近20萬個，在危險區(qū)域設安全隔離帶、防護欄等設施，做好警示提醒。建立了預防溺水舉報獎勵機制，將110和市長熱線12345設立為舉報電話，舉報一經核實，每次獎勵100元。