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（深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 深圳 518172）

一、高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門職能分析

據(jù)了解，目前絕大多數(shù)高職院校內(nèi)部一般設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)合署辦公的職能部門，這一職能部門的工作內(nèi)容也就由紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)三部分組成。

一是紀(jì)檢職能?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第四十六條規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開(kāi)展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問(wèn)題和處理的結(jié)果，向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)要同時(shí)向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告的同時(shí)向上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告；涉及常務(wù)委員的，報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)它的同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。

二是監(jiān)察職能。在高校監(jiān)察體制改革實(shí)施后，教育部直屬高校及大多數(shù)本科院校都設(shè)置了監(jiān)察專員辦公室，目前在高職院校設(shè)置監(jiān)察專員辦公室的還比較少，但高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)察職責(zé)。參照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十一條的規(guī)定，高職院校監(jiān)察部門也應(yīng)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法做出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。

三是審計(jì)職能。審計(jì)職能即加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督和管理、健全內(nèi)部控制機(jī)制，主要包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能。個(gè)別高職院校設(shè)置了獨(dú)立的與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同級(jí)別的審計(jì)機(jī)構(gòu)。

所以，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為學(xué)校紀(jì)委的具體執(zhí)行部門，一是協(xié)助學(xué)校黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，通過(guò)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和信訪辦案等來(lái)強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)；三是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，通過(guò)健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的制度，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)。

目前高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門其職能發(fā)揮不盡理想，很容易成為業(yè)務(wù)部門“貼標(biāo)簽”和“擋箭牌”的工具。有的業(yè)務(wù)部門在部分的環(huán)節(jié)通知監(jiān)察部門參加，就冠以“紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與”的標(biāo)簽。有的業(yè)務(wù)部門讓紀(jì)檢監(jiān)察部門全過(guò)程參與，但流程的設(shè)計(jì)與規(guī)范卻是業(yè)務(wù)部門自行制定或?qū)嵸|(zhì)上等同于自行設(shè)定，監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅作為業(yè)務(wù)流程中的一分子，其監(jiān)察職能不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，高職院校以“審計(jì)開(kāi)路，紀(jì)檢監(jiān)察做后盾”為模式，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)合署辦公，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)職能的發(fā)揮，提高整體效能，有利于提高審計(jì)的地位。當(dāng)審計(jì)發(fā)行問(wèn)題時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)融合，有利于資源整合，可形成“1+1>2”的效果。

二、高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作內(nèi)容分析

目前，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容大都表述為“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”。筆者認(rèn)為，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具備行政執(zhí)法權(quán)力，無(wú)法發(fā)揮“懲處”職能所以筆者同意“教育、制度、監(jiān)督、保護(hù)”的表述。這四個(gè)方面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)：教育是方式，制度是規(guī)范，監(jiān)督是工具，保護(hù)是目的。教育、制度、監(jiān)督，最終目的是為了保護(hù)。

（一）教育。這是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要的、大部分的工作內(nèi)容。各高職院校都根據(jù)上級(jí)部門的要求，通過(guò)上黨課、參觀廉政教育基地、印發(fā)文件、編輯刊物、案例警示等對(duì)本校的領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生開(kāi)展廉政教育。很多高職院校在廉政教育上創(chuàng)新形式方法，廉政教育做得有聲有色，筆者在此不再贅述。

（二）制度。目前，高職院校建立或自行制定的涉及反腐倡廉建設(shè)的規(guī)章制度接近甚至超過(guò)一百項(xiàng)。但這些制度的制定和執(zhí)行存在一定的問(wèn)題。一是制度設(shè)計(jì)缺少全局性規(guī)劃，系統(tǒng)性不夠。如上所述，業(yè)務(wù)部門的流程設(shè)計(jì)與規(guī)范是業(yè)務(wù)部門自行制定或?qū)嵸|(zhì)上等同于自行設(shè)定，制定的制度未能全面考慮操作部門、監(jiān)督部門和財(cái)務(wù)部門等的具體工作實(shí)際，執(zhí)行起來(lái)有難度。二是制度質(zhì)量還不高。有些制度只作宏觀的、原則性的規(guī)定，缺少操作細(xì)則，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，使得監(jiān)管工作流于形式。

筆者認(rèn)為，高職院校規(guī)章制度的建立相當(dāng)于學(xué)校內(nèi)部“立法”，必須經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀、專家論證、廣泛征求意見(jiàn)甚至“聽(tīng)證”過(guò)程，以保證制度出臺(tái)的“合法性”，當(dāng)然，制度的頒布實(shí)施要由黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)或校內(nèi)文件的形式，以保證其權(quán)威性。而不能僅由業(yè)務(wù)部門起草，然后一“過(guò)會(huì)”就頒布實(shí)施。如此，制度制定過(guò)程雖然“漫長(zhǎng)”，但是，制度的權(quán)威性、可操作性等都會(huì)增強(qiáng)。

（三）監(jiān)督。從投入的人力、物力來(lái)看，監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的很大部分的工作內(nèi)容。目前高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與的監(jiān)督有：校內(nèi)招標(biāo)監(jiān)督、招生錄取監(jiān)督、人員招聘監(jiān)督、各類評(píng)審監(jiān)督，當(dāng)然，在此也把受理群眾信訪投訴納入監(jiān)督范疇。對(duì)某些高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，教育與監(jiān)督兩項(xiàng)工作幾乎占據(jù)了80%的工作內(nèi)容與工作時(shí)間。

在監(jiān)督過(guò)程中，往往存在一定的難度。一是對(duì)上監(jiān)督難以到位。高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是在校黨委和校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)校內(nèi)行政監(jiān)察工作的職能部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門要監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否違規(guī)違紀(jì)、“三重一大”制度履行情況不現(xiàn)實(shí)。二是平級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力。高職院校的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)處、人事處、資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（基建）處等其他職能部門一樣同屬校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，各自為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，與其他職能部門之間是并列的同級(jí)行政關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物都?xì)w于相關(guān)職能部門管理，這就造成了行政監(jiān)察部門權(quán)威不足和監(jiān)督不力。

筆者認(rèn)為，獨(dú)立性是監(jiān)督能夠發(fā)揮預(yù)期效果的前提，在現(xiàn)行高校紀(jì)監(jiān)體制下，高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與被監(jiān)督一體化，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的體制，高校紀(jì)監(jiān)機(jī)構(gòu)缺乏必要的獨(dú)立性，是監(jiān)督效果發(fā)揮不理想的重要原因。提高高校紀(jì)檢監(jiān)督部門的獨(dú)立性，可嘗試建立獨(dú)立監(jiān)察員制度和獨(dú)立監(jiān)察員責(zé)任追究制。即建立獨(dú)立監(jiān)察員制度，定期向上級(jí)管理部門報(bào)告有關(guān)監(jiān)督情況，其任免權(quán)、經(jīng)費(fèi)、職權(quán)職責(zé)等由對(duì)應(yīng)的上級(jí)紀(jì)檢部門管理，并逐級(jí)向上級(jí)主管紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)的機(jī)制。同時(shí)建立獨(dú)立監(jiān)察員責(zé)任追究制，即被監(jiān)察的學(xué)校出現(xiàn)教育領(lǐng)域職務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題及教育領(lǐng)域職務(wù)犯罪等問(wèn)題，派駐學(xué)校的獨(dú)立監(jiān)察員除非能證明自己無(wú)濫用職權(quán)和重大過(guò)錯(cuò)，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另外，高校還應(yīng)該加大問(wèn)題線索查辦力度，要在執(zhí)紀(jì)辦案上下足功夫?！罢f(shuō)教千次，不如問(wèn)責(zé)一次”，紀(jì)委不辦案，紀(jì)檢監(jiān)察的威力就難以發(fā)揮，就難以形成對(duì)腐敗現(xiàn)象、腐敗行為的震懾效果。

（四）保護(hù)。如前文所述，教育、制度、監(jiān)督，其最終目的是為了保護(hù)。然而，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部不是站在領(lǐng)導(dǎo)干部的立場(chǎng)上說(shuō)話，而是通過(guò)教育、制度與監(jiān)督，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。