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（貴州城市職業(yè)學(xué)院,貴州 貴陽 550025）

前言

對于高職院校內(nèi)的教育活動(dòng)以及教育資源價(jià)值發(fā)揮和教育成本的控制來說，高職院校教育管理工作起著重要的影響作用，所以積極地進(jìn)行教育管理的分析與討論非常必要。在現(xiàn)今的發(fā)展過程來說，教育改革在不斷地發(fā)展，高職院校也在尋求著管理體制的改革，合適的管理理論是必須的前提。公共管理理論在這樣一個(gè)大環(huán)境之下能夠適應(yīng)時(shí)代的需求，滿足高職院校的管理理論需求，對高校內(nèi)教育活動(dòng)具有指導(dǎo)作用，以及對教育資源的發(fā)揮和教育成本的控制有一定的促進(jìn)作用。因此討論公共管理理論在高職院校的應(yīng)用策略具有極大的意義。

一、當(dāng)前高校教學(xué)管理實(shí)踐中存在的突出問題

（一）管理模式和手段的不適合

當(dāng)前高職院校追求高質(zhì)量發(fā)展與世界接軌，但是如今高職院校的管理模式和管理手段存在的問題限制了高職院校突破現(xiàn)有的模式從而上一個(gè)層次。近幾年來，由于高等教育的招生規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)遞升形式，然后教育資源教師隊(duì)伍也迎來了一個(gè)新的改革挑戰(zhàn)。為了滿足現(xiàn)狀的教育資源需求，許多高校擴(kuò)充教師隊(duì)伍，但是擴(kuò)充的教師隊(duì)伍存在一個(gè)年輕化、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、研究經(jīng)驗(yàn)短等問題。不僅如此，新建的教師隊(duì)伍還存在著素質(zhì)和職業(yè)操守不合格的現(xiàn)象。此外，高校的教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)沒有即時(shí)學(xué)習(xí)適合時(shí)代發(fā)展的管理理念，執(zhí)著于過去的教學(xué)管理模式、管理手段和運(yùn)行機(jī)制，這一些陳舊的管理理念導(dǎo)致了高等院校的管理效果嚴(yán)重低下。對此，管理部門應(yīng)該引入新的管理理論，更新的管理模式和管理手段，改變管理模式的落后而阻礙高校教育的發(fā)展。

（二）教學(xué)質(zhì)量管理手段落后，缺乏科學(xué)有效的評價(jià)方法和監(jiān)控體系

管理模式和手段的落后在一定程度上是缺乏科學(xué)有效的評價(jià)方法和監(jiān)控體系。具有規(guī)范、診斷、反饋等功能的評價(jià)和健康體系，極大程度地可以促進(jìn)教育工作的改革。但是現(xiàn)階段國內(nèi)高校的教育工作評價(jià)和監(jiān)控系統(tǒng)十分不成熟或者處于一個(gè)起步階段，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量評價(jià)作用未能發(fā)揮其最大的效果。具體表現(xiàn)在：首先，教學(xué)質(zhì)量評估體系不完善。，教學(xué)過程過于偏向在課堂上的理論教學(xué)而忽視了實(shí)踐教學(xué)等其他教學(xué)環(huán)節(jié)；接著，教學(xué)質(zhì)量評價(jià)反饋體系不健全。過于看重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)而忽略了評價(jià)結(jié)果反饋的信息和問題，導(dǎo)致了教育質(zhì)量評價(jià)未能真正發(fā)揮其中的作用，從而不能真正地發(fā)現(xiàn)其中的問題并解決問題。最后，評價(jià)客體和評價(jià)主體缺乏靈活性，只有教學(xué)部門或者領(lǐng)導(dǎo)部門對教師隊(duì)伍進(jìn)行評價(jià)，而缺乏教師隊(duì)伍的自我評價(jià)和缺乏學(xué)生對教師的評價(jià)，教師之間的互相評價(jià)；或者忽略了學(xué)生評價(jià)和教師互相評價(jià)的作用，從而導(dǎo)致評級內(nèi)容缺乏真實(shí)性和客觀性，不全面的評價(jià)內(nèi)容并不能真實(shí)地反映問題，從而導(dǎo)致問題不能真正地解決。

二、公共管理理論的應(yīng)用策略

（一）定制高校發(fā)展規(guī)劃

直接管理是過去常用的管理模式，就公共管理理論而言，高校教育管理者的管理理念應(yīng)該從宏觀角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從而發(fā)揮公共管理理論的作用。如何設(shè)計(jì)一個(gè)適合學(xué)校發(fā)展的管理理論，管理部門應(yīng)該要先從整體出發(fā)，發(fā)揮管理的統(tǒng)籌兼顧作用?，F(xiàn)狀中，由于許多高校的辦學(xué)理念和條件不同，管理者在管理工作中多是以一個(gè)協(xié)調(diào)者的身份，而忽略了自己統(tǒng)籌兼顧的作用。除此之外，管理者處理的問題的時(shí)候多習(xí)慣解決微觀問題，而不是從大局出發(fā)，把握宏觀角度來解決問題。在公共管理理論上來說，這個(gè)管理模式十分不利于高校的教育發(fā)展，管理者應(yīng)該看到高校規(guī)模越來越大的大趨勢，合理地設(shè)計(jì)管理模式和管理方案，從整體上評估和審判，從而為高校的發(fā)展謀一條明路，而不是被現(xiàn)狀的管理弊端而限制了發(fā)展。

教師隊(duì)伍是發(fā)展的一線實(shí)行者，管理者應(yīng)該著重引導(dǎo)教師多以長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來參與學(xué)生教育工作，而不是只看重眼前的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)內(nèi)容。對學(xué)生而言，僅僅的課堂知識(shí)和技能教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，擁有長遠(yuǎn)的發(fā)展觀才能讓學(xué)生清晰地看到自己的發(fā)展道路，從而謀劃發(fā)展。教師應(yīng)該積極響應(yīng)這個(gè)管理理論下的發(fā)展規(guī)劃，將高校的長遠(yuǎn)發(fā)展延續(xù)到學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)真正地長遠(yuǎn)發(fā)展，與此同時(shí)管理者應(yīng)該做到督促教師落實(shí)新的發(fā)展理念，確保工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及工作方向于發(fā)展規(guī)劃相一致，真正地確保工作與學(xué)校教育改革步調(diào)一致。

（二）培養(yǎng)服務(wù)管理意識(shí)

高校是管理主導(dǎo)者而教師是管理對象，這樣的管理模式一直沿用至今。這種管理模式之下，高校一般采取強(qiáng)制性和制度性的方式對教師進(jìn)行評測，其內(nèi)容包括教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方式等。但是這個(gè)模式有一個(gè)弊端就是高校作為管理者根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度對教師進(jìn)行管理的時(shí)候，完全忽視了教師在教育活動(dòng)中的主體地位，忽視了教師在教學(xué)活動(dòng)中的引導(dǎo)作用，極大限度地限制了教師在工作中發(fā)揮自身潛能。但在公共管理理論下，我國高職院校是社會(huì)公共管理部門的主體，公共管理的客體為“顧客”，同時(shí)還把以人為中心的管理理念引入新公共管理中。與此同時(shí)還明確教育管理的主要內(nèi)容及職責(zé)是服務(wù)教師，滿足教師在教學(xué)上的多樣化需求。在這個(gè)公共管理理論下，教師處于教育管理的主體地位，教師的教學(xué)需求和目的大程度地影響著教育管理過程。在真實(shí)的教育管理過程中，教師的需求和教師參與評價(jià)的權(quán)利是高職院?？紤]的因素，這兩個(gè)因素的實(shí)現(xiàn)有助于提高教師的主觀能動(dòng)性和積極性，從而促進(jìn)教育管理質(zhì)量的提升。

（三）落實(shí)教育管理職業(yè)化

在公共管理理論中，教育管理職業(yè)化有助于管理效率的提高，促進(jìn)高校的發(fā)展。如何落實(shí)高職院校教育管理職業(yè)化是急需解決的問題。針對這個(gè)問題，接下來將提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)：首先是教育管理層人員的職業(yè)化。在過去的管理模式中，管理層一般是教師在學(xué)術(shù)取得一定的成就，然后對學(xué)術(shù)結(jié)果進(jìn)行評估并從中評選人員來任職高職院校的行政崗位來實(shí)行管理。在新公共管理理論體系下，高職院校的管理體系則是完全不同的方式，行政管理人員不再全是學(xué)術(shù)權(quán)威的人士，而是專業(yè)的行政管理人員，同時(shí)對行政管理員的管理能力，統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力以及行動(dòng)能力具有嚴(yán)格的要求。譬如英國諸多院校為提升教育管理質(zhì)量及效率，統(tǒng)籌教育管理內(nèi)容，設(shè)立公共事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)高校資金募集與各項(xiàng)公共關(guān)系處理等工作。對此，國內(nèi)的高職院校進(jìn)行教育管理改革首先應(yīng)該從管理人員選拔來源上進(jìn)行改革，要看重管理人員的專業(yè)性，而不僅僅依靠學(xué)術(shù)上的成績。除此之外，還應(yīng)該依據(jù)我國的發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合適的教育管理人員培養(yǎng)方案，為提升我國高職院校教育管理的質(zhì)量，從而提升我國教育管理的質(zhì)量。其次是教育管理方式的職業(yè)化。單純依靠職業(yè)化的教育管理人員是不能滿足教育管理的需要，在公共管理理論中，對行政人員的管理還應(yīng)該采取職業(yè)化的管理體系。比如設(shè)置一些選拔、考核以及績效等制度對行政工作人員進(jìn)行管理，再或者依照社會(huì)上公共管理的模式來對行政人員進(jìn)行職業(yè)化管理。通過這樣的管理方式職業(yè)化，不僅對教師能夠提供專業(yè)的管理服務(wù)，還能促進(jìn)高職教育管理的發(fā)展。

（四）構(gòu)建教育管理競爭機(jī)制

過往的行政部門多是一個(gè)壟斷的局面，嚴(yán)重阻礙了公共管理效率的提高。公共管理理論下，提倡構(gòu)建一個(gè)具有競爭的部門，促動(dòng)部門與部門之間，部門與社會(huì)之間等的競爭，從而促進(jìn)部門的做事效率提高管理質(zhì)量。高職院校進(jìn)行教育管理改革的過程中應(yīng)該積極在管理部門中引入一個(gè)競爭管理體制，同時(shí)降低學(xué)術(shù)要求提高管理能力要求的，促進(jìn)更多擁有管理能力的教師或者人員進(jìn)入管理體制發(fā)揮管理作用。此外,對學(xué)生管理的過程中也可以引入競爭體制，把過去以學(xué)業(yè)為主的競爭體制淡化，增加科研能力、文藝活動(dòng)、部門社團(tuán)活動(dòng)等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多方面地綜合審核評價(jià)，從而選拔如優(yōu)秀學(xué)生。競爭機(jī)制之外也設(shè)置一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，比如對科研或者文藝活動(dòng)中有特別表現(xiàn)的教師和學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而鼓勵(lì)教師和學(xué)生積極參與競爭當(dāng)中，在競爭當(dāng)中提高自己的能力，同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校教育管理的發(fā)展。

總結(jié)

深化高職院校的管理改革有助于推動(dòng)高校教育各模式下的教學(xué)體制，故此高職院校引進(jìn)公共管理理論對推進(jìn)高職院校管理改革有極大的作用，不僅如此，公共管理理論的管理觀念和管理形式有助于提高教學(xué)管理效率和教育質(zhì)量，極大程度地推動(dòng)我國職業(yè)教育改革的發(fā)展。