李雪菲 孫鑫

（南京林業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇 南京 210037）

2015 年總書(shū)記考察吉林省延邊州和龍市光東村，提出要在農(nóng)村地區(qū)以及邊境少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展廁所革命。延邊州制定了《以“廁所革命”為突破口加快改善農(nóng)村環(huán)境工作方案》?，F(xiàn)今，村民生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境得到極大的改善。但由于延邊州人口基數(shù)大、季節(jié)性氣候差異大、基礎(chǔ)建設(shè)不完善、廁所改革后期設(shè)施配備不齊全等因素，導(dǎo)致改造后的廁所閑置率高達(dá)60%。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合實(shí)際建言獻(xiàn)策。

一、農(nóng)村廁所革命的背景和現(xiàn)狀

廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，惡劣的廁所衛(wèi)生不僅嚴(yán)重污染環(huán)境還會(huì)影響到國(guó)民的身體健康，糞便的惡臭氣體含有硫化氫、氨、乙胺、甲硫醇、甲硫醚三甲胺、低級(jí)脂肪酸、吲哚等多種有害物。其中硫化氫能引起人的眼角膜炎，極易被肺和腸胃所吸收，當(dāng)它進(jìn)入血液后，部分與血紅蛋白結(jié)合，生成不還原的硫化血紅蛋白，使人中毒。氨和乙胺也會(huì)損害人體的肺、肝等器官。長(zhǎng)期惡臭熏著，會(huì)發(fā)生頭痛、失眠、喉炎、支氣管炎、肺炎等疾病。同時(shí)，排泄物會(huì)污染食物和水源，引發(fā)腸道疾病，造成每年150 萬(wàn)未滿五歲的兒童喪生，比艾滋病和瘧疾共同造成的死亡人數(shù)還高。

我國(guó)農(nóng)村廁所改造古已有之，早在宋代《農(nóng)書(shū)》（公元1149）詳細(xì)記載了我國(guó)廣大農(nóng)村對(duì)垃圾、糞便的合理處理和利用。古代的處理方法就是堆肥發(fā)酵，這是簡(jiǎn)而易行的有效方法，同時(shí)也總結(jié)了建池、篩選和施肥的經(jīng)驗(yàn)。時(shí)至今日，改廁成為中國(guó)各地“重要民生工程”，2015 年7 月，總書(shū)記在延邊考察時(shí)提出：“隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，來(lái)場(chǎng)“廁所革命”讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。2017 年11 月，總書(shū)記做出重要指示：“廁所問(wèn)題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)”。

農(nóng)村廁所革命是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要措施。2019 年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家建委等8 部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，要按照“有序推進(jìn)、整體提升、建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行”的基本思路，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”明確了路線圖與時(shí)間表。李克強(qiáng)總理在2019 年政府工作報(bào)告中指出，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

延邊地區(qū)積極開(kāi)展廁所革命，效果顯著。延邊州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)66 個(gè)，管轄村莊2443 個(gè)，農(nóng)村戶口24.2 萬(wàn)戶，2016 延邊州農(nóng)村廁所改革已完成改造戶數(shù)共18400 戶，2017 年，農(nóng)村廁所改造新增 9800 戶。2017 年9 月，延邊州成立了聯(lián)合督查組，截止至2018年,延邊州衛(wèi)生旱廁普及農(nóng)村戶數(shù)8.2萬(wàn)戶，占33.9%；水沖式廁所普及農(nóng)村戶數(shù)1.8 萬(wàn)戶，約占7.3%。廁所改造之前，農(nóng)村旱廁惡臭熏天，蚊蟲(chóng)老鼠是延邊農(nóng)村夏天的顯著特征，環(huán)境衛(wèi)生條件差，廁所條件令人堪憂。改造后，室內(nèi)廁所干凈衛(wèi)生，環(huán)境衛(wèi)生得到很大改善。

二、吉林省延邊州農(nóng)村廁所革命存在的問(wèn)題

1.延邊農(nóng)村廁所改造缺乏因地制宜

延邊州氣候夏熱冬冷，季節(jié)性差異大，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活方式與其他地區(qū)也略有差異。冬季管道易凍裂。延邊州冬季均溫在零下22.5℃左右，氣候嚴(yán)寒。改造后水沖式廁所上水管與下水管裸露在外，持續(xù)性低溫嚴(yán)寒下，容易導(dǎo)致管內(nèi)液體凍結(jié)體積膨脹，從而水管爆裂，為冬季廁所的使用帶來(lái)了極大的不便。其次，廁所管道采用pvc 塑料管道，冬季延展性差，可承受壓力小，在嚴(yán)寒的惡劣條件下，水管極易破裂，季節(jié)性供水不足；最后，延邊朝鮮族自治州素以稻米為名，水稻為當(dāng)?shù)刂饕募Z食作物，水稻需水量極大，春夏兩季在保證稻田內(nèi)供水充足的情況下，村內(nèi)會(huì)采取階段性限水措施，所以供水量在維持村民正常生活需求之外很難滿足廁所用水，從而造成了春夏兩季廁所的閑置。

2.延邊農(nóng)村廁所改造方法和技術(shù)不到位

延邊農(nóng)村水網(wǎng)設(shè)施不夠完善，大部分農(nóng)村不能夠?qū)嵭?4小時(shí)全天供水，并且受工作生產(chǎn)需要的影響，沒(méi)有充足的自來(lái)水供應(yīng)保障，供水量嚴(yán)重不足，農(nóng)村廁所的后期使用很不方便。此外，沖水系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的管理和建造，延邊州很多農(nóng)戶自建水沖廁所，缺少技術(shù)支持和科學(xué)方法。其次，污水管線的埋深和坡度不夠，造成冬季凍裂和堵塞情況較多，同時(shí)，某些建成的化糞池沒(méi)有預(yù)留清掏孔，從而導(dǎo)致村民不敢頻繁使用，室內(nèi)廁所成為“一次性”廁所。最后，改造后廁所糞便儲(chǔ)存器為玻璃鋼罐，埋藏于地下，在夏季高溫的作用下，罐內(nèi)糞便發(fā)酵產(chǎn)生大量惡臭氣體，由于沒(méi)有相應(yīng)的處理措施，氣體由下水管道上升至室內(nèi)，使空氣遭到污染，危害人體健康。

3.延邊農(nóng)村廁所改造保障措施欠缺

一方面，改造后的廁所沒(méi)有系統(tǒng)性的維護(hù)措施，如：改造后的廁所需要定期抽取罐內(nèi)的糞便，但是抽取的設(shè)施與費(fèi)用沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定和統(tǒng)一管理，而是由村民自行承擔(dān)，據(jù)走訪調(diào)查，抽取糞便的費(fèi)用為100 元—150 元左右，抽取頻率大概為每月一次，無(wú)形中增加了村民的生活負(fù)擔(dān)與壓力，從而導(dǎo)致村民對(duì)改造后的廁所使用積極性不高，廁所閑置率高。另一方面，改造過(guò)程中沒(méi)有建立健全的監(jiān)督機(jī)制，在廁所改造過(guò)程中，個(gè)別工程隊(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)。在走訪調(diào)查中，根據(jù)村民反映，許多廁所水管凍裂是因?yàn)閹苈癫厣疃葲](méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏監(jiān)督管理體制，工程隊(duì)投機(jī)取巧，不能按照標(biāo)準(zhǔn)完成改造任務(wù)，從而為村民正常使用廁所埋下了隱患。

三、吉林省延邊州農(nóng)村廁所改造的解決途徑

1.因地制宜進(jìn)行廁所改造

根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，因地制宜進(jìn)行廁所改造，一方面，采用深坑填埋技術(shù)和海綿保溫解決管道冬季凍裂問(wèn)題。查閱資料，自來(lái)水管道埋藏于地下2m，可有效緩解水管凍裂情況，水管外部纏上保溫海綿，可以有效保障水管內(nèi)自來(lái)水自由流通，保溫并防止結(jié)冰，從而保證村名冬季可以正常使用廁所。另一方面，運(yùn)用技術(shù)手段防止下水管道夏季反味。如：U 形管的應(yīng)用，使下水在管內(nèi)留有存水，可有效防止罐內(nèi)氣體上浮，避免夏季高溫，不良?xì)怏w上浮。最后，與城鎮(zhèn)水網(wǎng)連接建立集中供水設(shè)施。采取集中供水設(shè)施，保障農(nóng)村自來(lái)水供水充足，實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)供水。

2.加大科技投入和運(yùn)用科學(xué)方法

加大科技投入，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段解決廁所改造以及改造后出現(xiàn)的問(wèn)題，第一，進(jìn)行技術(shù)外包，加大與研發(fā)新設(shè)備、新技術(shù)的個(gè)人或公司合作，加強(qiáng)研發(fā)，設(shè)計(jì)出新型無(wú)需安裝、無(wú)需施工、使用便捷的新型廁所。第二，加強(qiáng)廁所下水處理技術(shù)、糞便收集處理技術(shù)的研發(fā)與采用。建立一個(gè)或者多個(gè)集中糞便收集裝置，由相關(guān)設(shè)備統(tǒng)一處理。距離城鎮(zhèn)較近的村鎮(zhèn)，將自來(lái)水管道與城鎮(zhèn)相接。這樣可以極大地避免資源浪費(fèi)以及更好地解決農(nóng)村用水難、排水難的問(wèn)題。第三、建立完善的自來(lái)水網(wǎng)，村莊與城鎮(zhèn)距離近可以優(yōu)先接入城鎮(zhèn)的自來(lái)水網(wǎng)，與城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)可以采取挖蓄水池，采用水泵管道運(yùn)輸方式，保障農(nóng)村廁所用水。

3.政府加大監(jiān)管機(jī)制

完善后期農(nóng)村廁所的維護(hù)。由政府統(tǒng)一定時(shí)派遣吸污車(chē)前往所管轄的村莊進(jìn)行糞便收集和排污處理，費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定，或進(jìn)行再利用抵消花費(fèi)。建立統(tǒng)一的糞便收集裝置，環(huán)境條件適合的村莊可建立小型排污場(chǎng)，將糞便統(tǒng)一收集統(tǒng)一處理。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目工程監(jiān)管與驗(yàn)收。貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)村廁所改革標(biāo)準(zhǔn)，政府加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足改進(jìn)缺陷，督促工程隊(duì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廁所改造，并在工程完成后，對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。最后，加強(qiáng)政策保障和法律保障。對(duì)進(jìn)行廁所改造積極響應(yīng)的村民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)措施，完善廁所使用補(bǔ)貼制度，保障農(nóng)村廁所改造后的長(zhǎng)期性，對(duì)于施工不合格不達(dá)標(biāo)的主管單位給予嚴(yán)厲的法律制裁與經(jīng)濟(jì)處罰，從根源上保障農(nóng)村廁所改造。