張維宏，苑士濤，賈彬，賈慧，董金皋*

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院，河北 保定 071000；2.全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)保定技術(shù)中心，河北 保定 071000；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)科教興農(nóng)中心，河北 保定 071000；4.華北作物改良與調(diào)控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河北 保定 071000）

保障農(nóng)產(chǎn)品安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是維護(hù)人類(lèi)身體健康的前提，也是當(dāng)今政府部門(mén)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者共同關(guān)注的熱點(diǎn)。良好農(nóng)業(yè)源于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（good agricultural practices，簡(jiǎn)稱(chēng)GAP），它是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展一系列措施來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境健康，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然。GAP是一套國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制體系，它基于危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)理論（hazard analysis critical control point，簡(jiǎn)稱(chēng)HACCP），最早由歐洲零售商農(nóng)產(chǎn)品工作組在1997年提出[1]，現(xiàn)已被歐盟、美國(guó)、日本、東盟和巴西等政府、零售商、消費(fèi)者以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者廣泛接受[2～6]，成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。

2001年EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)首次對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。我國(guó)為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，也借鑒和參考了國(guó)際GAP理念與標(biāo)準(zhǔn)；2002年3月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）（試行）》，GAP率先在中藥材生產(chǎn)中推行并開(kāi)始實(shí)施[7]；2003年4月國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)首次提出在我國(guó)食品鏈源頭建立“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”體系；2005年12月《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公布，2006年1月我國(guó)的《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（試行）》發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（CHINAGAP）認(rèn)證制度正式建立。2007年9月EUREPGAP更改為GLOBALGAP，成為目前世界上最完整、最詳實(shí)、最嚴(yán)格也是最權(quán)威的GAP體系[8]。2009年CHINAGAP與GLOBALGAP進(jìn)行了第2次基準(zhǔn)性比較與互認(rèn)，CHINAGAP認(rèn)證結(jié)果得到了國(guó)際組織和國(guó)際零售商的承認(rèn)，通過(guò)CHIANGAP一級(jí)認(rèn)證的產(chǎn)品（果蔬和茶葉）可以加貼GLOBALGAP標(biāo)志，出口到歐洲等國(guó)家，避免了二次認(rèn)證[9]。

目前我國(guó)的GAP在作物、水果、蔬菜、畜禽、茶葉、水產(chǎn)、花卉、煙草、蜜蜂等生產(chǎn)中均已實(shí)施[10]，該系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)2008年和2013年2次修訂完善后共有27項(xiàng)[11]。通過(guò)實(shí)施GAP，可規(guī)范過(guò)程管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低管理成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。良好農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展高效、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，是持續(xù)追求高品質(zhì)高品級(jí)的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式。積極推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣與認(rèn)證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、人民健康保障、農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

1 良好農(nóng)業(yè)及其內(nèi)涵

良好農(nóng)業(yè)，從廣義上講，是指遵照GAP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；從狹義上講，是以良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、HACCP為基礎(chǔ)，以食品安全、環(huán)境保護(hù)、員工健康、動(dòng)物福利為目標(biāo)，通過(guò)有害生物綜合治理（IPM）和農(nóng)作物綜合管理（ICM）來(lái)保障食品安全與食品質(zhì)量。良好農(nóng)業(yè)針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)源頭管理、全程可追溯以及可持續(xù)發(fā)展的理念，遵循良種、良法、良好過(guò)程，全過(guò)程、全環(huán)節(jié)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中受到外來(lái)物質(zhì)的嚴(yán)重污染和危害，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、高品質(zhì)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理

近年來(lái)，由工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢棄物）污染以及化肥、農(nóng)藥和地膜等農(nóng)業(yè)投入品不當(dāng)使用造成的土壤重金屬、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題十分突出。產(chǎn)地環(huán)境為農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的第一關(guān)，其污染后將直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全是實(shí)施良好農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。

產(chǎn)地環(huán)境的管理主要是對(duì)場(chǎng)所使用歷史，員工健康、安全和福利，廢棄物和污染物管理、回收與再利用，以及環(huán)境保護(hù)等多個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所潛在的、能夠造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)估，以確保場(chǎng)所的食品安全以及員工、環(huán)境和其他動(dòng)物健康，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及土地使用、土壤、灌溉用水及其他各種內(nèi)部與外部的環(huán)境因素（表1）。產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境條件要與生產(chǎn)預(yù)期目標(biāo)相適應(yīng)，最大程度地降低已知風(fēng)險(xiǎn)。

表1 產(chǎn)地環(huán)境評(píng)估要素Table 1 Evaluation factors of producing area environment

2018年國(guó)家正式出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，2020年對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》又進(jìn)行了較大幅度的修改，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理方面不斷加強(qiáng)監(jiān)管。目前農(nóng)業(yè)管理部門(mén)正在積極推進(jìn)耕地分類(lèi)管理、土壤環(huán)境污染整治等工作，通過(guò)常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、定期土壤污染狀況調(diào)查等有效措施，從源頭上筑牢農(nóng)產(chǎn)品安全屏障。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控

農(nóng)產(chǎn)品的種植過(guò)程和畜產(chǎn)品的養(yǎng)殖過(guò)程直接影響到農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的質(zhì)量安全。在生產(chǎn)過(guò)程中，GAP針對(duì)不同作物、不同畜禽的生產(chǎn)特點(diǎn)，從食品安全危害，環(huán)境保護(hù)，員工職業(yè)健康、安全和福利，以及動(dòng)物福利4個(gè)層面，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用，生產(chǎn)種植、飼養(yǎng)管理，采收、產(chǎn)地加工及運(yùn)輸儲(chǔ)藏等整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都提出了具體要求。以水果和蔬菜控制點(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T 20014.5—2013）為例，對(duì)部分重要關(guān)鍵點(diǎn)控制進(jìn)行介紹：

1.2.1 品種、繁殖材料 種子及其他繁殖材料要選擇適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟膬?yōu)良品種，選擇對(duì)病蟲(chóng)害有抗性或耐性的品種，選擇無(wú)病種子、脫毒種苗。對(duì)繁殖材料處理時(shí)，應(yīng)選擇溫湯浸種、種衣劑包衣、浸種、拌種等適宜的綠色處理方式。

1.2.2 灌溉與施肥 灌溉水要求充足，水質(zhì)相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)格遵循GAP。栽種前對(duì)灌溉用水進(jìn)行檢測(cè)和危險(xiǎn)性分析，避免因肥料和農(nóng)藥使用不當(dāng)或者廢棄物處理不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染。通過(guò)預(yù)測(cè)灌溉量、使用高效供水系統(tǒng)、優(yōu)化灌溉用水量，減少水資源的浪費(fèi)。肥料使用嚴(yán)格按照《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》（NY/T 394—2013）執(zhí)行，優(yōu)先考慮使用農(nóng)家肥、有機(jī)肥以及化學(xué)肥料相結(jié)合的方式，根據(jù)土壤肥力，通過(guò)施用基肥、土壤追肥、葉面噴肥等方式合理施用，控制施用量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥。

1.2.3 植物保護(hù) 堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和必要的化學(xué)防治相結(jié)合的綠色植保防控方法，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何農(nóng)藥產(chǎn)品都不得超范圍使用。禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥，必要時(shí)選擇高效、低毒、低殘留農(nóng)藥輪換使用，盡可能減少農(nóng)藥使用量和使用次數(shù)，嚴(yán)格遵循藥劑安全間隔期的要求，降低農(nóng)藥殘留污染。

1.2.4 采收及加工運(yùn)輸 采收是果蔬生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括了衛(wèi)生、采收容器、包裝、采后清洗、處理、存放等多個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)。采收前，采收人員要接受基礎(chǔ)的衛(wèi)生規(guī)程培訓(xùn)。采收時(shí)，采收人員避免直接接觸產(chǎn)品；應(yīng)設(shè)立專(zhuān)用采收容器和轉(zhuǎn)儲(chǔ)工具，并保持其清潔衛(wèi)生，以防交叉污染。采收后，農(nóng)產(chǎn)品的處理要按照衛(wèi)生處理規(guī)程執(zhí)行，清洗用水要符合國(guó)家飲用水相關(guān)要求，避免2次污染；儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)有防蟲(chóng)、防鼠、防潮設(shè)施，并嚴(yán)禁與植保產(chǎn)品共用儲(chǔ)存庫(kù)。

1.2.5 員工健康、安全及福利 員工健康、安全及福利是良好農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)之一。通過(guò)各種措施來(lái)保障員工職業(yè)健康和安全。如，對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)、健康、安全、衛(wèi)生等培訓(xùn)；張貼危險(xiǎn)警示牌；從事植保相關(guān)操作的人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，操作時(shí)穿防護(hù)服；工作區(qū)配備急救箱；建立員工人員檔案等。

目前，我國(guó)正在深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系建設(shè)和試點(diǎn)推廣工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程以及每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品追溯制度構(gòu)建

農(nóng)產(chǎn)品追溯制度是GAP中最基本的一個(gè)要求。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、采收、運(yùn)輸、加工到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源，才能在食品安全事故發(fā)生后做到有跡可循。通過(guò)回溯整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，可以找到事故發(fā)生的可疑環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯流程如圖1所示。生產(chǎn)基地通過(guò)建立完整的生產(chǎn)記錄檔案，記錄種子、繁殖種苗的選擇，植保產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和使用情況，以及農(nóng)事操作（土肥管理、病蟲(chóng)害防治、植保產(chǎn)品的投入、農(nóng)產(chǎn)品采收等）；登記農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)從種植到銷(xiāo)售每一個(gè)環(huán)節(jié)信息的可追溯性，建立起一套完整的動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)建立了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”，通過(guò)信息采集、分析決策、數(shù)據(jù)共享以及信息查詢(xún)系統(tǒng)，以提升政府的智慧監(jiān)管能力，規(guī)范生產(chǎn)主體的經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)社會(huì)公眾的消費(fèi)信息。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示意圖Fig.1 Diagrammatic sketch of quality and safety traceability of agricultural products

1.4 GAP認(rèn)證實(shí)施路徑

在良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如何保證生產(chǎn)者嚴(yán)格按照GAP標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提供可靠信息，必須引入第三方認(rèn)證和技術(shù)審查評(píng)估，這是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。自2006年初我國(guó)開(kāi)始實(shí)施GAP認(rèn)證試點(diǎn)，2007年頒布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（CNCA-N-004：2007）以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展GAP認(rèn)證試點(diǎn)，我國(guó)的GAP認(rèn)證得到了快速發(fā)展。根據(jù)“全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)”數(shù)據(jù)[12]，自2011年開(kāi)始，截至2021年6月3日，我國(guó)有GAP認(rèn)證機(jī)構(gòu)77家，累計(jì)頒發(fā)證書(shū)6 562張，當(dāng)前有效證書(shū)1 348張。從各年份的GAP認(rèn)證數(shù)量分布（圖2）可以看出，我國(guó)年GAP認(rèn)證數(shù)量總體呈上漲趨勢(shì)，特別是近2 a認(rèn)證數(shù)量顯著增加，2019年、2020年認(rèn)證數(shù)量分別達(dá)到868項(xiàng)和1 108項(xiàng)。當(dāng)前有效證書(shū)分布于我國(guó)大陸除西藏以外的30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），但各地區(qū)GAP認(rèn)證數(shù)量分布不平衡，其中，西北地區(qū)最多，達(dá)到341項(xiàng)，占全國(guó)認(rèn)證總數(shù)量的30%；東北地區(qū)最少，為50項(xiàng)，占全國(guó)認(rèn)證總數(shù)量的4%（圖3）。

圖2 2011耀2020年我國(guó)GAP認(rèn)證數(shù)量Fig.2 Numbers of GAP certification in China from 2011 to 2020

圖3 我國(guó)GAP有效證書(shū)數(shù)量的地區(qū)分布圖Fig.3 Regional distribution of valid GAP certificate in China

當(dāng)前有效的1 348張GAP證書(shū)中，認(rèn)證主體涵蓋各行各業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（企業(yè)）為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織（合作社）為輔，認(rèn)證內(nèi)容包括蔬菜、水果和堅(jiān)果、谷物、雜糧、活牛等19個(gè)模塊（表2）。其中，蔬菜認(rèn)證數(shù)量最多，共計(jì)460項(xiàng)，占全部認(rèn)證數(shù)量的34.12%；水果和堅(jiān)果認(rèn)證數(shù)量為380項(xiàng)，占全部認(rèn)證數(shù)量的28.19%。但從整體看GAP推廣實(shí)施的規(guī)模有限，并且證書(shū)有效期僅為1 a，導(dǎo)致認(rèn)證的可持續(xù)性低，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)知度較低[13]；另外，適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的有效推廣方式尚未形成。

表2 我國(guó)GAP證書(shū)的主要認(rèn)證模塊Table 2 Main authentication modules of GAP certificate in china

目前，國(guó)家正在積極探索適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展需要和落實(shí)國(guó)家政策規(guī)劃部署要求的GAP有效路徑[11]。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制理念，通過(guò)建立全國(guó)良好農(nóng)業(yè)、全程質(zhì)量控制技術(shù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展GAP核心技術(shù)研究和技術(shù)服務(wù)；結(jié)合GAP和農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)，各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)建立GAP生產(chǎn)觀(guān)念，積極推行GAP生產(chǎn)管理模式，推動(dòng)GAP認(rèn)證。

2 加快推進(jìn)我國(guó)良好農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

“十三五”時(shí)期，食品安全問(wèn)題已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。2016年在中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》中首次提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略[14]；在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[15]、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[16]中也提出加快推動(dòng)建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國(guó)際通行的GAP，塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)等全流程標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展趨勢(shì)，人民群眾對(duì)食物的需求逐步由吃飽到吃好，再由吃好快速邁向好吃、吃的優(yōu)質(zhì)特色、營(yíng)養(yǎng)健康[17]。食品質(zhì)量和安全已成為消費(fèi)者優(yōu)先考慮的問(wèn)題，但是我國(guó)優(yōu)質(zhì)安全的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、地域特色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展日益迫切。良好農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主要手段，已成為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題的關(guān)鍵，在農(nóng)產(chǎn)品出口中發(fā)揮著重要作用。良好農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可更好地破解高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等農(nóng)業(yè)難題。

2.1 倡導(dǎo)GAP認(rèn)證，提高產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

GAP認(rèn)證是我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)際承認(rèn)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口進(jìn)入高端市場(chǎng)的一個(gè)重要條件。“綠色壁壘”是農(nóng)產(chǎn)品出口中面臨的主要問(wèn)題，出口到歐洲的大部分商品要求必須通過(guò)GAP認(rèn)證。早在2006年，為擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就聯(lián)合宣布進(jìn)行GAP試點(diǎn)。通過(guò)GAP認(rèn)證，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和安全水平；認(rèn)證的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其銷(xiāo)售價(jià)格將高于非認(rèn)證的同類(lèi)產(chǎn)品，可以有效提升產(chǎn)品的附加值，從而增加認(rèn)證企業(yè)和生產(chǎn)者的收入。近些年CHINAGAP認(rèn)證在我國(guó)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，形成了以種植業(yè)為主、畜牧和漁業(yè)為輔的行業(yè)格局，堅(jiān)持走良好農(nóng)業(yè)之路，打造符合GAP的高端“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”“特質(zhì)農(nóng)品”“健康農(nóng)品”，是提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

2.2 研發(fā)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程管理

2020年12月28日中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（新“三品一標(biāo)”），2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中又再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“三品一標(biāo)”[18]，這為我國(guó)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向?！皹?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”是“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)的一個(gè)重要任務(wù)，是保障食品安全、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。GAP作為國(guó)際通行的一種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中發(fā)揮了重要作用，而我國(guó)GAP標(biāo)準(zhǔn)的推廣與使用與國(guó)際相比還存在較大差距。當(dāng)前我國(guó)正在積極加快推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、農(nóng)獸藥殘留、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮、品牌打造、分等分級(jí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，探索建立以地域特色為標(biāo)志，不同區(qū)域、不同作物種類(lèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范體系。這是規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及全程質(zhì)量監(jiān)控的有力保障。

2.3 推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，加速鄉(xiāng)村振興步伐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的“十九大”做出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，特別是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，黨中央明確指出要支持建立生產(chǎn)精細(xì)化管理與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，采用國(guó)際通行的GAP，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建。2017年3月國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)在陜西省富縣等試點(diǎn)基地的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了“國(guó)家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證示范區(qū)（縣）”的創(chuàng)建。自2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)工作以來(lái)，根據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)（國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共信息平臺(tái)）公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[19]，截至2020年底共確認(rèn)了998個(gè)規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和試點(diǎn)地區(qū)要積極申請(qǐng)國(guó)家GAP認(rèn)證。通過(guò)探索實(shí)施良好農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行全程管控，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)水平，培育特色農(nóng)業(yè)品牌，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

2.4 加強(qiáng)良好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)

為做好良好農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系試點(diǎn)推廣服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心依托全國(guó)多所科研單位和高等學(xué)校正在建立全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)技術(shù)中心和全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮科研單位和高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，做好良好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)支撐服務(wù)工作。通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展多層次和多維度的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的能力水平和職業(yè)素養(yǎng)；深入基地、鄉(xiāng)村、園區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)GAP技術(shù)規(guī)范，提升管理者和從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)水平，為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的健康與可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供人才基礎(chǔ)，保障GAP的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.5 擴(kuò)大良好農(nóng)業(yè)宣傳渠道，服務(wù)百姓生命健康

良好農(nóng)業(yè)雖然在我國(guó)已經(jīng)推行，但目前在政府、企業(yè)以及消費(fèi)者中認(rèn)知度依然較低，僅在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中具有較高認(rèn)知度，廣大普通消費(fèi)者對(duì)良好農(nóng)業(yè)還不夠了解，特別是與綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證和推廣普及還存在很大差距。充分利用傳統(tǒng)媒體以及抖音、快手、微信公眾號(hào)等自媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)GAP認(rèn)證名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)參數(shù)的公布、帶有認(rèn)證標(biāo)識(shí)的包裝設(shè)計(jì)、品牌打造等活動(dòng)，提高公眾對(duì)良好農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度，增加公眾對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的消費(fèi)信心，推動(dòng)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)升級(jí)。

2020年11月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)成立的第一家良好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)構(gòu)——全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)保定技術(shù)中心（全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)：CAOS-GA-JSZX001）落戶(hù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)。“保定技術(shù)中心”依托河北農(nóng)業(yè)大學(xué)“三結(jié)合”基地、太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站、區(qū)域綜合試驗(yàn)站等社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，正在積極探索名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及良好農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究、推廣、培訓(xùn)、服務(wù)工作，關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)生產(chǎn)指導(dǎo)、消費(fèi)引導(dǎo)、試點(diǎn)示范，做到源頭保障、過(guò)程保護(hù)、產(chǎn)品保證。

總之，良好農(nóng)業(yè)的推廣與實(shí)踐在我國(guó)尚處于起步階段，以后還有很長(zhǎng)的路要走。“十四五”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵5 a，這對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。未來(lái)如何通過(guò)良好農(nóng)業(yè)體系建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，是擺在我們面前的重要難題。為此，我們提出了推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一二三四五六七”工作思路，即：圍繞推進(jìn)良好農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和人民生命健康這“一個(gè)目標(biāo)”，抓牢產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品以及生產(chǎn)過(guò)程和包裝儲(chǔ)運(yùn)這“兩個(gè)安全”，培樹(shù)“三品一標(biāo)”，通過(guò)政府部門(mén)主導(dǎo)、科技單位支撐、企業(yè)示范帶動(dòng)、生產(chǎn)主體參與促進(jìn)“四方聯(lián)動(dòng)”，暢通產(chǎn)地環(huán)境健康、農(nóng)業(yè)投入品優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)過(guò)程綠色、包裝運(yùn)輸環(huán)保、加工貯藏安全“五個(gè)環(huán)節(jié)”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化賦能、品牌化銷(xiāo)售、組織化提升“六大舉措”，聚焦試點(diǎn)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)管理、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字服務(wù)、主體培育、品牌引領(lǐng)“七項(xiàng)任務(wù)”，達(dá)到畫(huà)好“路線(xiàn)圖”、筑牢“奠基石”、強(qiáng)化“保障線(xiàn)”、明確“對(duì)照表”、提升“信息能”、壯大“內(nèi)生力”、唱響“富農(nóng)歌”的目的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步，良好農(nóng)業(yè)在我國(guó)一定會(huì)得到快速發(fā)展，一定會(huì)為人民生命健康和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。