鄭品芳，李佑新

(湘潭大學(xué) 馬克思學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

土地是一個(gè)國家最重要的財(cái)富，是人民生存的根本。特別是在以農(nóng)業(yè)為主體的社會(huì)生產(chǎn)階段，土地幾乎是人民生存的唯一來源。中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)中國革命斗爭開始，到成立中華人民共和國，再到今天的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視農(nóng)村土地問題，提出了以保障民生為核心的農(nóng)村土地思想，取得了很好的實(shí)踐成效。

2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，本文以中國共產(chǎn)黨不同時(shí)期的代表——毛澤東、鄧小平和習(xí)近平為例，論述中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地思想的理論淵源、邏輯展開、主要特點(diǎn)、歷史價(jià)值和當(dāng)代貢獻(xiàn)，為更好地建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度提供參考和借鑒。

一 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地思想及其政策制度改革的理論淵源

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，始終以馬克思主義作為行動(dòng)指南。因此，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地思想，主要來源于馬克思主義理論。此外，它與中國古代的土地公有化改革思想，與中國近代的“耕者有其田”農(nóng)村土地思想，也有著重要的理論淵源。

(一)馬克思主義理論

1848年2月，馬克思和恩格斯為共產(chǎn)主義者同盟起草的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》正式出版，標(biāo)志著馬克思主義的誕生，成為全世界無產(chǎn)階級(jí)革命的行動(dòng)指南?！豆伯a(chǎn)黨宣言》運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義，分析了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，分析了階級(jí)和階級(jí)斗爭，論證了資本主義必然滅亡和社會(huì)主義必然勝利的客觀規(guī)律，集中闡述了消滅私有制、發(fā)展生產(chǎn)力等觀點(diǎn)。同時(shí)，它還指明了無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)采取的一些措施，如剝奪地產(chǎn)，把地租用于國家支出，按照總的計(jì)劃增加國家工廠和生產(chǎn)工具等。

馬克思主義土地理論對(duì)原始土地公有制、資本主義土地私有制和社會(huì)主義土地公有制等進(jìn)行了系統(tǒng)論述，揭示了資本主義土地私有制必然代替原始土地公有制、社會(huì)主義土地公有制必然代替資本主義土地私有制的規(guī)律[1]。在社會(huì)主義向其高級(jí)階段發(fā)展過程中，中間必定經(jīng)歷土地國有化環(huán)節(jié)[2]178；當(dāng)社會(huì)主義發(fā)展到高級(jí)階段后，土地權(quán)屬于全人類，人們只有使用權(quán)[3]878。

列寧用馬克思主義指導(dǎo)俄國革命，創(chuàng)造了列寧主義。列寧針對(duì)俄國革命實(shí)際，不斷調(diào)整土地思想，分為廢除贖金收回割地、土地國有化、合作社三個(gè)階段?！皬U除贖金、收回割地”是列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國革命初期的土地思想。他于1899年在《我們黨的綱領(lǐng)草案》中提出，要將舊政府和地主將從農(nóng)民身上掠奪去的土地贖金歸還農(nóng)民[4]200；1901 年在《工人政黨和農(nóng)民》中、1902 年在《俄國社會(huì)民主黨的土地綱領(lǐng)》中均提出，要將 1861 年“農(nóng)奴制改革”中地主對(duì)農(nóng)民的割地歸還給農(nóng)民[5]72。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的進(jìn)程中，針對(duì)情勢變化提出了土地國有化思想。他于1906年3月在《修改工人政黨的土地綱領(lǐng)》中提出，要用政治手段沒收地主土地實(shí)現(xiàn)土地國有化[6]22；1917 年4月在《無產(chǎn)階級(jí)在我國革命中的任務(wù)》中指出，土地國有化是為了完全消滅土地私有制讓農(nóng)民充分自由地經(jīng)營土地[7]244；1917年11月8日，全俄蘇維埃第二次代表大會(huì)通過了《土地法令》，建立了土地國有化制度。俄國革命成功后，列寧提出了農(nóng)業(yè)合作化思想。他于1921年12月在全俄蘇維埃第九次代表大會(huì)上說，合作社便于聯(lián)合千百萬大眾，是從國家資本主義過渡到社會(huì)主義的又一大優(yōu)點(diǎn)[8]214；1923年1月，列寧在病中口授了《論合作社》一文，進(jìn)一步闡述了通過合作社過渡到社會(huì)主義的思想。

(二)我國古代土地思想

我國在奴隸社會(huì)主要實(shí)行井田制，到東周時(shí)期井田制逐步瓦解，開始走向土地私有制。我國封建社會(huì)的土地制度，走過了一條“私有化—公有化—私有化”的三階段演變之路。

開始于春秋時(shí)期，從秦朝至西漢末期，以李悝、吳起、商鞅為代表的變法改革，推進(jìn)土地私有化，通過廢井田從領(lǐng)主和貴族手中奪取土地的所有權(quán)，建立個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制[9]。自王莽新政到唐朝中期，出現(xiàn)了一系列土地公有化改革思想，如王莽新政推行王田制改革，將天下田地收歸國有，分配給農(nóng)民使用并規(guī)定不得私自買賣；北魏孝文帝拓跋宏和隋文帝楊堅(jiān)先后推行均田制改革，國家從莊園主和大地主手中奪取土地的控制權(quán)，再按人口、耕牛、官品等要素授田。這些改革一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

到唐朝中期，均田制逐漸消亡，唐中后期到宋元明清四朝，實(shí)行土地私有制，放任土地的兼并和地主對(duì)土地的控制權(quán)。到清朝，自耕農(nóng)只占很少的比重，佃農(nóng)與地主之間的矛盾不斷擴(kuò)大，最終導(dǎo)致太平天國運(yùn)動(dòng)爆發(fā)。在階級(jí)矛盾不斷加深的過程中，封建統(tǒng)治者也試圖改變土地被少數(shù)人過度集中控制的問題，如北宋大儒張載主張井田制，并向朝廷上奏《井田議》；清朝雍正時(shí)期先后在新城、永清等縣推行井田制(八旗井田)，試圖仿古以解決農(nóng)民與地主階級(jí)之間的土地矛盾，但都以失敗告終。

(三)中國近代土地思想

中國近代的洪秀全和孫中山，他們的土地思想，對(duì)中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了很大影響。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國共產(chǎn)黨開展革命斗爭，就是為了解放全中國，實(shí)現(xiàn)孫中山提出的“耕者有其田”。

孫中山是中國資產(chǎn)階級(jí)民主革命領(lǐng)袖，“三民主義”的倡導(dǎo)者。1905年10月20日，孫中山在《民報(bào)》(中國同盟會(huì)機(jī)關(guān)刊物)發(fā)刊詞中，首次提出了“民族、民權(quán)、民生”三大主義。1912年3月3日，孫中山在《中國同盟會(huì)總章》上說:“本會(huì)以鞏固中華民國，實(shí)行民生主義為宗旨?！盵10]162孫中山認(rèn)為，保障民生最緊要之事是實(shí)行“耕者有其田”，即平均地權(quán)。1924年1月23日，他在《中國國民黨第一次全國代表大會(huì)宣言》中說：“國民黨之民生主義，其最要之原則不外二者：一曰平均地權(quán)；二曰節(jié)制資本?！盵11]21-31,461-464,555-558遺憾的是，在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，孫中山的“耕者有其田”思想并未得以實(shí)現(xiàn)。

二 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地思想及其政策制度改革

中國共產(chǎn)黨成立之初，就提出了消滅階級(jí)差別、廢除資本私有制、沒收一切生產(chǎn)資料(如土地)歸社會(huì)所有[12]。 1927年7月，第一次國共合作失敗后，中國共產(chǎn)黨走上了解放全中國的革命道路，確定了土地革命和武裝斗爭的總方針，制定的第一法令為秋收起義時(shí)期的《土地綱要》(1927年8月19日)，目的是解決廣大農(nóng)民的土地權(quán)問題[13]119-206,209。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期，始終把保障農(nóng)民的土地權(quán)作為中心任務(wù)。

(一)毛澤東平均分配土地及農(nóng)業(yè)社會(huì)改造

毛澤東在革命斗爭時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期提出的農(nóng)村土地思想，都是對(duì)孫中山“平均地權(quán)”思想的繼承和發(fā)展[14]。概括起來，毛澤東農(nóng)村土地思想可以分為兩個(gè)階段，以農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造為分界線。第一個(gè)階段以“平均分配土地、實(shí)行土地私有制”為邏輯主線；第二階段以“推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、實(shí)行土地集體所有制(公有制)”為邏輯主線。

在土地革命戰(zhàn)爭早期，毛澤東提出了以“沒收地主土地歸國有，實(shí)行平均分配，禁止買賣土地”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地思想。根據(jù)革命形勢的需要，毛澤東于1931年2月提出：土地權(quán)歸農(nóng)民所有并允許自由買賣(1)井岡山革命斗爭前期，毛澤東的農(nóng)村土地思想為土地國有，如《井岡山土地法》《興國土地法》中規(guī)定：沒收的土地歸政府所有，分得土地者只有使用權(quán)。直到1931年2月28日，毛澤東以紅軍總政治部主任名義給江西省蘇維埃寫信，規(guī)定“一家的田，一家定業(yè)，生的不補(bǔ)，死的不退，租借買賣，由他自主”，以此確定了農(nóng)民的土地所有權(quán)。。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為團(tuán)結(jié)一切抗日力量，毛澤東的農(nóng)村土地思想從“沒收地主土地”調(diào)整為以“減租減息”為主要內(nèi)容。到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東再次調(diào)整了農(nóng)村土地思想，主要內(nèi)容從“減租減息”轉(zhuǎn)為“沒收地主土地”、徹底消滅封建土地制度?！吨腥A人民共和國土地改革法》(1950年6月30日)完整地體現(xiàn)了毛澤東這一時(shí)期的農(nóng)村土地思想，主要內(nèi)容為：沒收地主土地，按人口、勞動(dòng)能力等要素平均分配，土地權(quán)歸農(nóng)戶，允許買賣和出租。

毛澤東對(duì)中國歷朝歷代的土地制度十分熟悉。因此，他不滿足于土地私有制下的平均分配土地，在思想深處是要建立土地公有制度。他認(rèn)為，只有建立了完全的社會(huì)主義土地制度，才能從根本上解決農(nóng)民的土地問題。受到列寧土地思想和蘇聯(lián)土地改革實(shí)踐的影響，針對(duì)中國人多地少不同于蘇聯(lián)的實(shí)際，毛澤東構(gòu)想了一條從互助組、初級(jí)社，到高級(jí)社的中國土地制度改革路徑。這條改革路徑的可行性在于，早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的蘇區(qū)和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)，已積累了組織農(nóng)民互助的經(jīng)驗(yàn)并被干部群眾廣泛認(rèn)同。因此，毛澤東在中華人民共和國成立之初，便提出了在全國范圍推行和發(fā)展農(nóng)業(yè)互助，并于1951年9月主持制定了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》。在農(nóng)民生產(chǎn)互助運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，毛澤東依照他設(shè)計(jì)的路徑，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化。中共中央于1953年12月頒布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》[15]62,417。為了加快農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程，1955年7月31日，毛澤東組織召開了一次地市一把手工作會(huì)議并作了題為《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作化的迅猛發(fā)展，到1956年底，全國基本完成了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造。毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的設(shè)想是，超越蘇聯(lián)集體農(nóng)莊只有單一農(nóng)業(yè)的模式，要在中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與社辦工業(yè)相互促進(jìn)和發(fā)展，主張辦大社。1958年 3月，毛澤東在“成都會(huì)議”上提出把“小社”辦成“大社”的建議，認(rèn)為只有“大社”才能發(fā)揮農(nóng)工相互促進(jìn)的優(yōu)勢，隨后中央出臺(tái)了《中共中央關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?1958年4月8日)。此后，“大社”發(fā)展成為人民公社，并得到毛澤東的肯定。人民公社制度的建立，完成了土地私有制向以生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體所有制的轉(zhuǎn)變。毛澤東認(rèn)為，人民公社制度超越了蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊模式，是過渡到共產(chǎn)主義的一種最好的組織形式。

(二)鄧小平“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”農(nóng)村土地思想及其改革

人民公社制度以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，最大的問題是缺乏激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致生產(chǎn)低效，再加上“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩大運(yùn)動(dòng)，致使全國農(nóng)村普遍存在“忍饑挨餓、缺吃少穿”現(xiàn)象。

在鄧小平的推動(dòng)下，以中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)(1978年12月)，工作重點(diǎn)從此前的以“階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，重新確立了馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，形成了以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體。1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告(后成為十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告)，指出：要解放思想、開動(dòng)腦筋，正確地改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營自主權(quán)，以發(fā)揮出社員和干部的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)創(chuàng)造精神：“有了自主權(quán)，他們就會(huì)千方百計(jì)地想辦法，讓每一塊土地、每一片水面得到充分利用”[16]141-146。鄧小平改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)的改革思想，像春風(fēng)一樣，催生了全國農(nóng)村的改革。安徽省鳳陽縣小崗村因?yàn)椤案F怕了”而思變，率先開啟了農(nóng)村改革。1978年底，小崗村18位農(nóng)民秘密開會(huì)，商議“分田包干”。在主要內(nèi)容不到一百字的分田包干協(xié)議中，從兩個(gè)方面表達(dá)了他們十分堅(jiān)定的決心：一是不再伸手向國家要錢要糧，二是承諾將因此事而坐牢的干部子女養(yǎng)活到18歲。小崗村分田包干后的頭一年，即1979年，糧食生產(chǎn)獲得大豐收，徹底改變了過去唱著“鳳陽花鼓”到處討飯的貧窮局面。1979年，全國一些農(nóng)村在改革開放的“春風(fēng)”下，為改變貧窮的狀態(tài)，也在悄悄地搞“分田包干”，與小崗村一樣，糧食大增產(chǎn)。農(nóng)村實(shí)行“分田包干”的做法，得到了鄧小平的肯定。他在1980年5月31日的一次談話中說，放寬農(nóng)村政策以后，搞了大包干的地方，一年翻身，效果很好[16]315。此后，在中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，“分田包干”逐步在全國推開。隨后，國家出臺(tái)了一系列政策文件，支持、指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村開展包產(chǎn)到戶等各種責(zé)任制改革，徹底改變了農(nóng)民缺吃少穿的局面。實(shí)際上，早在1962年，鄧小平針對(duì)怎么恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，就提出了因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、實(shí)行包產(chǎn)到戶的思想。他特意引用了一句話：“黃貓、黑貓，只要抓住老鼠就是好貓?！盵17]323-324

“分田包干”沒有改變農(nóng)村土地的所有制性質(zhì)，仍然為集體所有制?！胺痔锇伞敝贫龋阂皇峭晟屏朔峙錂C(jī)制，“上交國家的、留足集體的、剩下都是自己的”；二是經(jīng)營方式從以生產(chǎn)隊(duì)為單位調(diào)整為以家庭為單位。這從根本上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制問題，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在很短的時(shí)間內(nèi)，解決了廣大農(nóng)民吃飯的問題。江澤民從理論上不斷深化對(duì)家庭承包制度的認(rèn)識(shí)，提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理論，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的銜接[18]。胡錦濤推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法保障，《物權(quán)法》賦予農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的排他支配權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律保障[19]。

(三)習(xí)近平“三權(quán)分置”農(nóng)村土地思想及其改革

農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革是習(xí)近平農(nóng)村土地思想的重要體現(xiàn)，是我國農(nóng)村土地制度的又一次重大改革和制度創(chuàng)新，是對(duì)毛澤東、鄧小平土地思想的繼承和發(fā)展。推行“三權(quán)分置”改革主要為解決三個(gè)問題：第一，隨著“分田包干”制度的推行和各種專業(yè)經(jīng)營戶的發(fā)展，一部分農(nóng)民因?qū)I(yè)經(jīng)營的需要意欲離開土地，還有一部分農(nóng)民又希望多耕種土地。第二，“分田包干”制度在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低下的狀態(tài)下，有效地推動(dòng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)行“分田包干”使農(nóng)民解決了溫飽問題，但難以使農(nóng)民走向富裕。第三，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)力水平的提高，基于“分田包干”制度的生產(chǎn)關(guān)系，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和適度規(guī)模經(jīng)營，是對(duì)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地思想的繼承和發(fā)展。早在1990年3月，鄧小平在一次關(guān)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的談話中說，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包(第一個(gè)飛躍)之后，第二個(gè)飛躍是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)。鄧小平認(rèn)為這個(gè)過程會(huì)很長[20]355。改革開放后，我國在推動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革、針對(duì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步不斷調(diào)整和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包法律制度等方面，取得了巨大成效。如：《農(nóng)村土地承包法》(2002年)明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(2008年)明確提出，對(duì)農(nóng)民承包土地進(jìn)行確權(quán)登記，以保障其使用權(quán)和收益權(quán)。但在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，也暴露出了一些突出問題：一是“非糧化”“非農(nóng)化”“非林化”的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象非常突出；二是投資人伺機(jī)謀利套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)助的問題比較突出；三是對(duì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營管理不善，甚至存在部分土地被撂荒現(xiàn)象，沒有達(dá)到通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。

黨的十八大以后，以習(xí)近平為核心的黨中央面對(duì)農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，堅(jiān)持人民立場，著力深化農(nóng)村土地制度改革。為破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在的瓶頸，習(xí)近平將研究農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系作為破解問題的突破口，提出了“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地思想，核心內(nèi)涵是：保障農(nóng)民增收，尊重農(nóng)民意愿，分離承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。2013年7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)提出，要好好研究農(nóng)民承包地各項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民增收。2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，對(duì)農(nóng)村改革進(jìn)行全面部署，明確提出了完善農(nóng)村土地承包制度，保障農(nóng)民對(duì)承包地的使用、收益和流轉(zhuǎn)等權(quán)能，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。2014年9月29日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，明確提出了農(nóng)民承包地“三權(quán)分置”思想，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、穩(wěn)定承包權(quán)，分離承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過流轉(zhuǎn)放活經(jīng)營權(quán)。2016 年 10 月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。隨后，國家啟動(dòng)了對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修正工作，主要修訂包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，土地經(jīng)營權(quán)入股等內(nèi)容。2017年10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《土地承包法(修正草案)》進(jìn)行了初審。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過了對(duì)農(nóng)村土地承包法的修訂決定。習(xí)近平在推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革中，堅(jiān)持繼承和發(fā)展，立足國情和農(nóng)情，深得民心。習(xí)近平在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)說：“要處理好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令?！?/p>

三 中國共產(chǎn)黨不同時(shí)期農(nóng)村土地思想及其政策制度改革的主要特點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期，以毛澤東、鄧小平和習(xí)近平為代表的農(nóng)村土地思想及其政策制度改革，主要體現(xiàn)了以保障農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)、以繼承和發(fā)展為動(dòng)力、以建立和堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制生產(chǎn)關(guān)系為原則三大特點(diǎn)。

(一)以保障農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)

1927年3月，毛澤東對(duì)湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長沙等多地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了多日的考察，形成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。其中，關(guān)于湖南農(nóng)民土地問題，以長沙為例，地主和富農(nóng)占人口總量的10%、中農(nóng)占20%、貧農(nóng)占70%。貧農(nóng)中，又分赤貧和次貧。全然無業(yè)，即無土地又無資金，完全失去生活依據(jù)的赤貧占20%；半無業(yè)，即略有土地，或略有資金，但收不抵支的次貧，如手工業(yè)者、佃農(nóng)、半自耕農(nóng)等占50%[21]20-21。為此，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國革命，就是為了解決土地過度集中的問題。從土地革命到中華民人共和國成立之初，毛澤東提出了以“沒收地主土地，按人口、勞動(dòng)力等要素平均分配”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地思想，充分滿足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的渴求。

1956年完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造以后，我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地從私有制到以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位的集體所有制的改造，建立了社會(huì)主義農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。其重大意義在于避免了因土地私有制而導(dǎo)致土地兼并的嚴(yán)重問題在中國重現(xiàn)。1978年改革開放后，鄧小平提出“分田包干”土地思想，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地的社會(huì)主義性質(zhì)，又適應(yīng)了農(nóng)村家庭小生產(chǎn)的實(shí)際，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)民的自主創(chuàng)造精神，使農(nóng)民收入得到大幅度增長，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。黨的十八大以后，習(xí)近平提出“三權(quán)分置”土地思想，在保留農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下，進(jìn)一步調(diào)整了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，推進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民從溫飽走向富裕。

(二)以繼承和發(fā)展為動(dòng)力

毛澤東針對(duì)革命戰(zhàn)爭需要而提出的“平均分配土地”思想，以及通過對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造建立的農(nóng)村土地集體所有制的土地公有思想，都真正做到了“平均地權(quán)”，是對(duì)孫中山“平均地權(quán)”思想的繼承和發(fā)展。孫中山于1903年8月在東京秘密創(chuàng)辦革命軍事學(xué)校時(shí)首次將“平均地權(quán)”作為革命宗旨之一[22]237。他于1905年10月20日在《民報(bào)》發(fā)刊詞中首次提出三民主義(民族、民權(quán)、民生)[22]305，其中，平均地權(quán)是民生主義的重要內(nèi)容。1912年3月31日，孫中山在南京同盟會(huì)會(huì)員餞別會(huì)上發(fā)表演講說：“本會(huì)從前主義有平均地權(quán)一層，若能將平均地權(quán)做到，則社會(huì)革命已成七八分了。”[10]304-308孫中山平均地權(quán)的辦法并不是讓農(nóng)民平均占用土地，而是盡可能地不讓土地過度集中?！吨袊鴩顸h第一次全國代表大會(huì)宣言》(1924年1月23日)中提及：“私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國家就價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買之，此則平均地權(quán)之要旨也?！盵11]

鄧小平“分田包干”土地思想，沒有改變土地所有權(quán)性質(zhì)，而是對(duì)毛澤東土地公有思想的繼承和發(fā)展?！胺痔锇伞笔菍?duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使之更加符合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的水平，很好地解決了農(nóng)村集體勞動(dòng)時(shí)期存在的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不足的問題，充分發(fā)揮了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能動(dòng)作用，是重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平“三權(quán)分置”農(nóng)村土地思想，堅(jiān)持繼承和發(fā)展，既維護(hù)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)，也沒有改變基于“分田包干”的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。習(xí)近平“三權(quán)分置”土地思想的創(chuàng)新體現(xiàn)在，將土地承包經(jīng)營權(quán)分離為“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”，使基于“三權(quán)分置”的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，既公平地保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，又通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新。

(三)以建立和堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制生產(chǎn)關(guān)系為原則

中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義作為行動(dòng)指南，以無產(chǎn)階級(jí)革命推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立了符合中國國情的社會(huì)主義農(nóng)村土地制度，并隨著農(nóng)情變化而不斷改革和完善基于農(nóng)村土地集體所有制的生產(chǎn)關(guān)系，使與土地權(quán)相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式更加適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村土地思想是馬克思主義中國化的產(chǎn)物。

中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的主要締造者毛澤東，在革命斗爭時(shí)期和中華人民共和國成立之初，以建立基于公有制生產(chǎn)關(guān)系的農(nóng)村土地制度為目標(biāo)。在土地革命早期，毛澤東農(nóng)村土地思想的核心內(nèi)容是：土地國有，分得土地者只有使用權(quán)，禁止買賣和出租。如，毛澤東主持制定的《井岡山土地法》《興國土地法》，就是他在這一時(shí)期農(nóng)村土地思想的具體體現(xiàn)。1931年2月28日，毛澤東給江西省蘇維埃政府寫信，提出：“一家的田，一家定業(yè)，生的不補(bǔ)，死的不退，租借買賣，由他自主?！盵23]256此后，以平均分配土地為主流的私有制土地政策得以實(shí)行。但毛澤東建立農(nóng)村土地公有制生產(chǎn)關(guān)系的目標(biāo)，從井岡山革命斗爭時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期始終沒有改變。此期間，他提出并實(shí)施的生產(chǎn)互助思想，即是公有制生產(chǎn)關(guān)系的雛形。如，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)的一次大會(huì)(1943年11月29日)上說：“我們現(xiàn)在的農(nóng)民互助合作社，只是初級(jí)形式，經(jīng)過若干年發(fā)展后，才能成為蘇聯(lián)集體農(nóng)莊式的合作社?！盵24]931中華人民共和國成立之初，毛澤東構(gòu)想了一條改革中國農(nóng)村土地制度的路徑，1951年開始辦互助組并試辦初級(jí)社，逐步發(fā)展到高級(jí)社，1956年底基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，1958年10月底建立了完全的社會(huì)主義的人民公社制度。1978年改革開放以后，我國再經(jīng)歷了兩次重大土地制度改革和創(chuàng)新：一是改革開放初期鄧小平的“分田包干”土地思想；二是黨的十八以后習(xí)近平的“三權(quán)分置”土地思想。這些思想都是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了改革，但都是以堅(jiān)持土地公有制生產(chǎn)關(guān)系為原則。

四 中國共產(chǎn)黨農(nóng)村土地思想及其政策制度改革的歷史價(jià)值和當(dāng)代貢獻(xiàn)

中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期，以毛澤東、鄧小平和習(xí)近平為代表的農(nóng)村土地思想，具有三大歷史價(jià)值和當(dāng)代貢獻(xiàn)：

第一，革命戰(zhàn)爭時(shí)期的平均分配土地與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的土地集體所有制度，破解了中國歷史上自春秋戰(zhàn)國以來因土地兼并而導(dǎo)致土地過度集中的難題。

我國自東周開始，隨著鐵制農(nóng)具的不斷普及，井田制逐步瓦解，走向土地私有制。此后，土地制度走過了一條從私有化到公有化再到私有化的道路。秦漢兩朝盛行土地私有制，王莽新政推行王田制改革，西晉時(shí)期改為“占田制”，隋朝和唐朝前期沿用北魏和北齊的做法實(shí)行均田制，唐朝后期到中華民國均實(shí)行土地私有制。由于不公平的土地制度，土地被極少數(shù)人占有，不斷引發(fā)農(nóng)民起義和政權(quán)更替。在所有實(shí)行土地私有制的歷史時(shí)期，都存在土地兼并問題，政治腐敗更加劇了土地兼并?！罢继镏啤被颉熬镏啤?，雖然比土地私有制相對(duì)好一些，但統(tǒng)治階層與平民百姓之間的差距仍然很大。

以隋朝的“均田制”為例，它是比北魏和北齊更為合理的均田制度。隋文帝楊堅(jiān)于582年頒布以下規(guī)定：1)丁男授露田(無主荒地)八十畝、永業(yè)田二十畝，婦女分露田四十畝，所授之田不準(zhǔn)買賣，年老(六十歲)身死，還田給官府。2)官家的奴婢與平民一樣授田，土地歸官家，按官品限制奴婢人數(shù)在60人至300人之間。3)官員有兩類授田。一是永業(yè)田，依品級(jí)定；二是職分田，離任時(shí)移交后任官，一品授田500畝，往下每品差50畝遞減，至九品為100畝(《隋書·食貨志》)。由此推算，官員一品，光永業(yè)田一項(xiàng)，最高可達(dá)到16000畝產(chǎn)(奴婢人數(shù)按300人計(jì))，是一夫一妻普通農(nóng)民20畝的800倍?？梢姡宄木镏谱尳y(tǒng)治階級(jí)與平民百姓之間的差距也很大。

中國共產(chǎn)黨從革命斗爭時(shí)期直到中華人民共和國成立之初，均實(shí)行以平均分配土地為主流的土地制度(私有制)。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造以后，我國建立了農(nóng)村土地集體所有制(公有制)，鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平在推進(jìn)農(nóng)村土地承包改革中繼承了毛澤東的土地公有思想，農(nóng)民平等地享有農(nóng)村土地的收益權(quán)。因此，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期的農(nóng)村土地思想，都較好地解決了中國自春秋戰(zhàn)國以來土地兼并過度集中的難題。

第二，“分田包干”改革解決了農(nóng)民溫飽問題并大幅度地提高了農(nóng)民收入。

我國的“分田包干”農(nóng)村土地制度改革，取得了舉世矚目的成就，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是糧食產(chǎn)量大幅度增長。截至1980年，全國大多數(shù)農(nóng)村基本解決了溫飽問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國1977年到1984年八年的糧食產(chǎn)量分別為28272萬噸、30475萬噸、32115萬噸、31822萬噸、32502萬噸、35343萬噸、38728萬噸、40712萬噸，這一時(shí)期的增長主要是“分田包干”改革的成效。1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2015年的糧食產(chǎn)量分別為43500萬噸、46500 萬噸、46251萬噸、48401萬噸、54641萬噸、62144萬噸，這一時(shí)期的增長主要得益于農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步兩個(gè)因素。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值大幅度增長。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長率從 1952-1978 年的2.2%提高到 1978-2016年的 4.5%。其中，增長速度最快的時(shí)期為1978-1984 年，增幅為6.9%[25]。三是農(nóng)民收入大幅度增長。1978年、1980年、1985年、1990年、2000年、2010年、2018年，農(nóng)村居民人均純收入分別為133.6元、191.3元、397.6元、686.3元、2253.4元、5919.0元、14617.0元，1985年比1978年增長了1.98倍，2018年比1978年增長了109.41倍。(2)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。四是大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向城市務(wù)工或從事非農(nóng)勞動(dòng)，極大地推動(dòng)了工商業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，2010年全國農(nóng)民工總量為24223萬人，2018年達(dá)到28836萬人。五是農(nóng)村貧困人口不斷減少，特別是黨的十八以后成效更加顯著。按1978年標(biāo)準(zhǔn)，1978年農(nóng)村貧困人口為2.5億，2007年減少到1479萬人；按2000年標(biāo)準(zhǔn)，2000年農(nóng)村貧困人口為9422萬人，2010年減少到2688萬人；按2010年標(biāo)準(zhǔn)測算，1978年農(nóng)村貧困人口為7.7億(貧困發(fā)生率為 97.5%)，2015年減少到 5575萬(貧困發(fā)生率 5.7%)[26]。2018年末農(nóng)村貧困人口減少到1660萬人，貧困發(fā)生率下降到1.7%(3)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。2020年年底，我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

第三，“三權(quán)分置”破解了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)困境，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

“三權(quán)分置”農(nóng)村土地制度改革，是馬克思主義中國化的新的重大理論創(chuàng)新。“三權(quán)分置”政策實(shí)施以來，取得了很好的實(shí)踐成效，是農(nóng)民從溫飽走向富裕的制度保障。一是更好地保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)保障了農(nóng)民對(duì)土地收益權(quán)的公平性，這是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。土地確權(quán)登記保障了農(nóng)民的承包權(quán)，是農(nóng)民收益權(quán)的根本保障，解除了農(nóng)民對(duì)土地流出去后回不來的擔(dān)心和顧慮，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地收益權(quán)的安全感。土地經(jīng)營權(quán)是收益權(quán)的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地使用的自主性，通過規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)和制度約束，推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大化地發(fā)揮土地的資源功能、要素功能、資本功能和社會(huì)功能[27]。二是促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國推進(jìn)“三權(quán)分置”實(shí)踐以來，在較短的時(shí)間里，在提高土地產(chǎn)出、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面，已取得了很好的成效。如遼寧法庫縣，截至2018年底，40665農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地421986畝，其中轉(zhuǎn)入到家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶123913畝、農(nóng)事企業(yè)210568畝、個(gè)體農(nóng)戶82005畝[28]。又如內(nèi)蒙古鑲黃旗牧區(qū)草牧場，截至2017年7月，已有712戶牧民流轉(zhuǎn)草場121.9萬畝，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)收入866.6萬元，1800余名牧民流轉(zhuǎn)草牧場后進(jìn)城務(wù)工[29]。三是打通了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。我國從2018年起全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一個(gè)目標(biāo)是到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第二個(gè)目標(biāo)是到2050年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富?！叭龣?quán)分置”農(nóng)村土地改革，是推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，是提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的制度保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的關(guān)鍵路徑。