張 韋

（甘肅省天水市農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅 天水 741000）

自農(nóng)用地膜引進(jìn)使用后，農(nóng)作物產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了極大的改善，尤其在干旱和半干旱地區(qū)使用農(nóng)膜，其增溫、保水、防蟲、阻礙微生物病害及加快植物生長(zhǎng)等的優(yōu)勢(shì)更為明顯，但近年來大量使用農(nóng)膜讓農(nóng)作物增產(chǎn)增收的同時(shí)，“白色污染”問題越來越嚴(yán)重，廢舊地膜不僅對(duì)田間地頭、公路邊、鐵路旁造成視覺污染，而且大量殘膜存留于土壤中會(huì)降低土壤含水量、降低土壤孔隙度和通透性，進(jìn)而阻礙作物生長(zhǎng)發(fā)育甚至?xí)斐蓽p產(chǎn)。研究表明:當(dāng)土壤中地膜殘留量達(dá)到120 kg/hm2時(shí)，小麥、玉米、棉花產(chǎn)量分別下降17.8%、3.2%和16.0%[1]。地膜的大規(guī)模不合理使用已削弱了其使用優(yōu)勢(shì)，因此為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，合理使用農(nóng)膜和加大廢舊農(nóng)膜回收力度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來越重要。本文以天水市“十三五”期間廢舊農(nóng)膜回收實(shí)踐狀況為例，對(duì)農(nóng)膜的生產(chǎn)使用、流通及廢舊農(nóng)膜回收利用、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了梳理考證。

1 “十三五”期間廢舊農(nóng)膜回收概況

1.1 回收體系不斷完善

“十三五”期間天水市通過法規(guī)約束與政策引導(dǎo)，創(chuàng)新模式、機(jī)制，運(yùn)用源頭防控、過程控制、末端治理3項(xiàng)措施，不斷完善回收體系，自2016年至2020年全市農(nóng)膜回收加工企業(yè)依次為16個(gè)、14個(gè)、14個(gè)、24個(gè)、11個(gè)，回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量依次為163個(gè)、157個(gè)、151個(gè)、119個(gè)、138個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了各縣區(qū)有回收加工企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)，逐步完善了農(nóng)膜的生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1.1 農(nóng)膜的生產(chǎn)、銷售和流通環(huán)節(jié)不斷規(guī)范 針對(duì)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，天水市運(yùn)用政策法規(guī)手段，將不合格的農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)和不合法的農(nóng)膜黑作坊清除出生產(chǎn)行列，積極宣傳落實(shí)國(guó)家地膜質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹實(shí)施《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，持續(xù)加大宣傳《農(nóng)用薄膜管理辦法》（自2020年9月1日起實(shí)施），積極協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門開展生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格農(nóng)膜市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止銷售和使用厚度小于0.008 mm的農(nóng)用地膜，推廣使用厚度大于0.01 mm，耐候期大于12個(gè)月且符合國(guó)家其他質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和厚度大于0.12 mm的農(nóng)用棚膜。

1.1.2 農(nóng)膜的使用、回收環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng) 一是不斷加大對(duì)農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)力度，讓農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和對(duì)殘膜危害性的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，天水市采取以會(huì)帶訓(xùn)、科技入戶、科技下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)等方式，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民9.6萬(wàn)余人；發(fā)放《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》和《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)廢舊農(nóng)膜回收利用意見》等各類宣傳資料共計(jì)10多萬(wàn)份，并通過短信、微信、QQ、農(nóng)村廣播、宣傳欄等方式推送廢舊農(nóng)膜回收相關(guān)知識(shí)。二是對(duì)回收加工企業(yè)的扶持力度和監(jiān)督考核力度不斷加大?；厥占庸て髽I(yè)擔(dān)負(fù)著廢舊農(nóng)膜的回收和再生產(chǎn)任務(wù)，政府資金的扶持是保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和獲得利潤(rùn)的前提，同時(shí)對(duì)其回收量和加工能力的考核也是對(duì)全市廢舊農(nóng)膜回收和資源化利用水平的考量。三是廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)管理及回收能力不斷加強(qiáng)。通過對(duì)全市138個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督檢查、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等，逐步強(qiáng)化了各回收網(wǎng)點(diǎn)的回收能力。四是不斷創(chuàng)新農(nóng)膜使用新技術(shù)。在半干旱山區(qū)大力推廣“一膜兩用”實(shí)用新技術(shù)，在地勢(shì)比較平坦的地塊推廣廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)械撿拾等技術(shù)，通過推薦使用可降解性、水溶性的新型地膜，減少了農(nóng)膜使用量。五是農(nóng)民對(duì)作物覆膜程度依賴性不斷增高。為單純追求作物產(chǎn)量，群眾不斷提高覆膜程度。從表1可以看出，覆膜依賴性由高到低的作物為玉米、蔬菜、馬鈴薯、中藥材及其他。

表1 2020年天水市農(nóng)作物地膜覆蓋情況匯總 單位：hm2

1.2 回收機(jī)制不斷創(chuàng)新

運(yùn)用市、縣回收加工企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站、村回收網(wǎng)點(diǎn)的四級(jí)回收利用網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“收集有網(wǎng)點(diǎn)、收購(gòu)有專人、加工有企業(yè)”的廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)體系。通過“農(nóng)戶清理收集、鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)收購(gòu)、縣級(jí)企業(yè)加工”的方式，從單一的收購(gòu)到“以舊換新”“以舊換物”以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等回收獎(jiǎng)補(bǔ)方式的不斷更新，調(diào)動(dòng)了廣大群眾對(duì)廢舊農(nóng)膜回收工作的積極性，讓加工回收企業(yè)在“有利可圖”的基礎(chǔ)上提高農(nóng)膜的回收率和資源化利用率。

1.3 政府資金投入不斷加大

從表2可以看出，“十三五”期間，從中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政到地方財(cái)政各級(jí)政府專項(xiàng)資金不斷加大，從2016年的184萬(wàn)元到2020年的650萬(wàn)元，每年都在增加財(cái)政投入，政府對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作從政策上到資金的支持力度逐年增加，有力的保證了廢舊農(nóng)膜的回收量和資源化利用。

1.4 回收利用率逐步提升

“十三五”期間廢舊農(nóng)膜回收利用工作穩(wěn)步提高，回收利用率持續(xù)增高，從表2可以看出，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率逐年提升，2016—2020年分別為78.82%、79.2%、81.23%、81.39%和83.25%，實(shí)現(xiàn)了各縣（區(qū)）有廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，到2020年全市回收加工企業(yè)為11個(gè)，重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有回收網(wǎng)點(diǎn)，截至2020年底全市回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量為138個(gè)，廢舊農(nóng)膜回收利用率為83.25%以上的目標(biāo)，資源化利用率不斷提高，截至2020年底全市廢舊農(nóng)膜資源化利用率達(dá)到83.49%。

表2 天水市“十三五”期間廢舊農(nóng)膜回收匯總

1.5 殘膜點(diǎn)位監(jiān)測(cè)不斷擴(kuò)大

在綜合考慮地形地貌特征、覆膜作物、種植制度、地塊面積、覆膜年限、回收方式等情況，以主要覆膜類型區(qū)主導(dǎo)覆膜作物為監(jiān)測(cè)對(duì)象的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大農(nóng)田地膜殘留點(diǎn)位監(jiān)測(cè)。

2 存在的問題及對(duì)策建議

2.1 存在的問題

2.1.1 農(nóng)戶對(duì)廢舊農(nóng)膜認(rèn)識(shí)不夠 農(nóng)戶對(duì)廢舊農(nóng)膜的回收工作缺乏一定的認(rèn)識(shí)，有些農(nóng)戶即使對(duì)廢舊農(nóng)膜危害性有了認(rèn)識(shí)，但由于回收工作量大、回收價(jià)格太低，沒有太高的積極性。

2.1.2 回收加工企業(yè)的回收加工能力不足 由于回收加工企業(yè)受資金等的限制，發(fā)展規(guī)模不大，回收加工能力不足。

2.1.3 廢舊農(nóng)膜回收相關(guān)技術(shù)還很薄弱 廢舊農(nóng)膜回收處理包括全生物降解地膜研發(fā)、農(nóng)膜使用新技術(shù)和廢舊農(nóng)膜回收機(jī)械化、廢舊農(nóng)膜資源化利用等，相關(guān)技術(shù)還不是很成熟。

2.2 對(duì)策建議

2.2.1 強(qiáng)化政府對(duì)廢舊農(nóng)膜回收工作的重視程度加大對(duì)農(nóng)戶有關(guān)廢舊農(nóng)膜回收相關(guān)培訓(xùn)，并增加政府投入，提高回收補(bǔ)助，這樣一方面從思想認(rèn)識(shí)上提高了認(rèn)識(shí)；另一方面從回收價(jià)格上刺激農(nóng)戶積極參與廢舊農(nóng)膜回收工作。

2.2.2 加快廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展 加大廢舊農(nóng)膜回收企業(yè)的產(chǎn)能，引導(dǎo)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)多元化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大廢舊農(nóng)膜資源化研發(fā)創(chuàng)新力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。

2.2.3 加大殘膜點(diǎn)位監(jiān)測(cè)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)了解農(nóng)田地膜覆膜情況和廢舊農(nóng)膜回收利用情況，對(duì)殘膜超標(biāo)的地塊及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，降低覆膜程度。

2.2.4 加大科技投入，提高廢舊農(nóng)膜回收利用技術(shù) 強(qiáng)化科技支撐，聯(lián)合農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)、廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)、全生物降解地膜研發(fā)企業(yè)、有關(guān)科研院所，推廣機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合科技攻關(guān)、技術(shù)示范和服務(wù)對(duì)接，重點(diǎn)解決廢舊農(nóng)膜回收和資源化再利用問題，發(fā)揮科技技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)，服務(wù)農(nóng)膜回收與再利用行業(yè)。