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        我國生活垃圾分類現(xiàn)狀及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益研究*

        2021-11-30 21:47:52王書瑤蔡欣昱武漢工程大學(xué)法商學(xué)院
        品牌研究 2021年22期
        關(guān)鍵詞:垃圾居民分類

        文/王書瑤 蔡欣昱(武漢工程大學(xué)法商學(xué)院)

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的要求也不斷提高。生活垃圾分類是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)文明程度與治理水平的重要指標(biāo)。以上海市為例,上海市于2019年7月頒布實(shí)施了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。從近年來上海市的實(shí)踐來看,生活垃圾分類不僅能促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和改善,對(duì)于經(jīng)濟(jì)長期增長和發(fā)展的效益也是非??捎^。我國生活垃圾分類有關(guān)政策雖然已經(jīng)開始試點(diǎn),但是還存在著垃圾分類進(jìn)程較緩、實(shí)行范圍較窄等問題,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。

        本文考察了我國生活垃圾分類的總體現(xiàn)狀,分析了我國各地區(qū)生活垃圾分類實(shí)施的差異及原因,最后提出了生活垃圾分類的合理化建議。

        一、我國生活垃圾分類實(shí)施的地區(qū)差異

        (一)華東地區(qū)(以上海市為例)

        上海市于2019年7月1日正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》,實(shí)施兩年多來不斷修改、完善,從剛開始的推廣宣傳、政策鼓勵(lì)到社會(huì)各界人士和廣大居民積極響應(yīng)配合,上海市生活垃圾分類工作取得巨大成效。

        上海垃圾分類的成效主要體現(xiàn)在五方面。一是市民垃圾分類意識(shí)強(qiáng)。在中國政府網(wǎng)以及上海市政府官方平臺(tái)“隨申辦”都提供了垃圾分類查詢。截止到2020年7月,僅微信查詢平臺(tái)垃圾分類點(diǎn)擊率達(dá)2946萬余次。各住宅小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率從《條例》頒布前的15%上升到90%以上,單位公司分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。二是垃圾分類實(shí)效提高明顯。去年6月份,全市生活垃圾處理總量96.86萬余噸,干垃圾處置量15518.2噸/日,下降19.8%,濕垃圾分出量9632.1噸/日,增長38.5%,可回收物回收量6813.7噸/日,增長71.1%,有害垃圾分出量3.3噸/日,增長11.2倍。三是分類配套設(shè)施和體系完善。上海市已完成2.1萬余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造,“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開工,干垃圾焚燒和濕垃圾處理量達(dá)到24350噸/日。四是法律法規(guī)逐步健全。上海市發(fā)布《貫徹〈條例〉推進(jìn)全程分類體系建設(shè)實(shí)施意見》,包括賓館、餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性生活用品和餐具用品、生活垃圾總量控制辦法、濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等。五是社會(huì)宣傳動(dòng)員有效實(shí)施?;拘纬伞笆?、百、千、萬”工程,“十”:成立10+支區(qū)級(jí)、街道志愿者服務(wù)分隊(duì);“百”:聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員900+人;“千”:垃圾分類及《條例》宣傳覆蓋5000+居民區(qū)(村);“萬”:舉辦《條例》集中培訓(xùn)1.6萬余場(chǎng)次。

        (二)華中地區(qū)(以湖北省武漢市為例)

        自2020年7月1日起,武漢市頒布了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》,明確地將生活垃圾類別分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾,不僅明確了垃圾分類相關(guān)規(guī)定,還設(shè)置了獎(jiǎng)懲制度。自其頒布一年以來,全市生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,包括各類單位5.2萬家;社區(qū)、行政村覆蓋率均達(dá)99%,約覆蓋居民戶數(shù)472萬戶,可回收利用率達(dá)到38%以上。在住建部最新考核通報(bào)情況中,武漢位于全國46個(gè)重點(diǎn)城市中的第一梯隊(duì)。

        但觀察武漢市的實(shí)效成果,垃圾分類工作仍有待提高。就武漢光谷區(qū)域而言,各大型超市、商業(yè)區(qū)配備的垃圾桶形式不一,有些垃圾桶上甚至無任何標(biāo)識(shí)。武漢光谷區(qū)域高校多,學(xué)生數(shù)量多,但是,部分學(xué)校條件有限,無定點(diǎn)定時(shí)的垃圾投放站;宿舍、教室門口配置“名不副實(shí)”的可回收物大垃圾桶,往往變成了混投收集站。這類公共場(chǎng)所的垃圾分類往往依賴專人收集時(shí)的再分類,效率低下。且由于垃圾分類并未從源頭做好,故武漢市民的垃圾分類意識(shí)依舊較為薄弱。

        (三)西北地區(qū)(以新疆克拉瑪依市為例)

        為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,克拉瑪依市頒布了《克拉瑪依市關(guān)于做好2021年公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類重點(diǎn)工作具體實(shí)施方案》,為維護(hù)市容環(huán)境整潔,在市、區(qū)兩級(jí)住建部門加強(qiáng)餐廚垃圾管理,對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范化、無害化處置,積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。全市約1363戶餐飲服務(wù)單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議,推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn),在部分街道建設(shè)有害、可回收、餐廚、其他垃圾等四分類垃圾箱。拉瑪依市為全國文明城市,整體市容市貌也是干凈整潔,但是除在路邊街道、政府單位等地設(shè)置兩箱式垃圾箱以外,學(xué)校,居民樓等處也多為一桶式垃圾箱。另外,居民總體的垃圾分類意識(shí)還較低。

        二、我國生活垃圾分類的總體現(xiàn)狀

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,我國對(duì)于垃圾分類工作越來越重視,垃圾分類工作正處于逐漸成熟和完善的過程之中,但是其中依然存在許多問題。所以說,了解并分析垃圾分類的現(xiàn)狀是促進(jìn)垃圾分類工作的必要準(zhǔn)備。

        (一)居民生活垃圾分類意識(shí)有待增強(qiáng)

        垃圾分類工程處理重在源頭,居民垃圾分類是垃圾分類工程的首要環(huán)節(jié),也是首要難題。當(dāng)前居民生活垃圾分類主要面臨以下問題:第一,缺乏垃圾分類的歷史習(xí)慣。垃圾的混合投放一直是居民長期以來形成的生活習(xí)慣,所以說垃圾分類的施行,首要面對(duì)的問題就是糾正居民垃圾混合擺放的固有思維,提高居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類投放的意識(shí)。二,垃圾分類意識(shí)難以統(tǒng)一。上海市施行的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將生活垃圾分為:干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物。但根據(jù)各地區(qū)實(shí)地調(diào)查表明,大多數(shù)城市只將垃圾分為可回收與不可回收兩種。第三,居民缺乏科學(xué)系統(tǒng)的垃圾分類知識(shí),大多數(shù)人還停留在分不清垃圾可否回收的階段,即使其他一切設(shè)施完善,也很難將垃圾分類環(huán)節(jié)理順。

        (二)生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈需要跟進(jìn)

        生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不成熟,是當(dāng)今生活垃圾革命難以進(jìn)行的一大問題。第一,從居民角度來看,垃圾分類的口號(hào)從未暫停,相關(guān)政策也有部分頒發(fā),但是,落實(shí)到生活實(shí)際中去時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn):有關(guān)垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全,大多還停留在兩種垃圾類型的簡單分類,許多居民樓和高校中甚至大量存在著一桶混所有的現(xiàn)象,沒有健全的設(shè)施就會(huì)導(dǎo)致難以形成健全的分類觀。第二,從企業(yè)角度,垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈并不健全,有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟,垃圾處理產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,利潤較低,源頭居民分類環(huán)節(jié)未理順,分類處理成本較高等一些技術(shù)設(shè)施問題限制了垃圾分類工程的順利進(jìn)行。

        (三)生活垃圾分類的相關(guān)政策不夠完善

        垃圾分類的順利進(jìn)行離不開有力的政策試行,雖說每年都有相關(guān)政策的頒布,但是還存在著許多細(xì)節(jié)上的不足。第一,有關(guān)政策分類不夠詳細(xì)。如,《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定:地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施對(duì)生活廢棄物的分類處置、回收利用。但是條款并未規(guī)定如何分類,分類的獎(jiǎng)懲措施是什么,導(dǎo)致條款模糊,執(zhí)行力弱;第二,制度的強(qiáng)制力度較弱,相關(guān)制度只提到應(yīng)當(dāng)分類,并沒有強(qiáng)有力的手段約束分類過程,所以導(dǎo)致分類難以進(jìn)行,上海市分類進(jìn)程有提高,一部分的原因也是因?yàn)橛忻鞔_的分類懲罰措施。

        三、我國活垃圾分類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

        (一)社會(huì)效益

        垃圾分類執(zhí)行最明顯的效益成果就是社會(huì)效益,可以從思想和環(huán)境兩個(gè)方面來看。第一,垃圾分類會(huì)大大減少焚燒垃圾對(duì)空氣的危害,有害垃圾主要采取合理的衛(wèi)生填埋以及安全的衛(wèi)生處理,衛(wèi)生填埋可以大大減少對(duì)土地資源的占用以及一些環(huán)境污染,減少國家對(duì)治理污染的資金投入。而廚余垃圾和可回收垃圾則具有大量的可再利用的潛力,廚余垃圾經(jīng)過妥善的處理加工,可轉(zhuǎn)化為新的資源。廚余垃圾具有高有機(jī)物含量的特點(diǎn),經(jīng)過嚴(yán)格處理后可以轉(zhuǎn)化為燃料,飼料,也可以產(chǎn)生沼氣用作發(fā)電。油脂部分則可用做制備生物燃料。同樣,經(jīng)研究表明,可回收垃圾中,1噸的塑料可提練0.7噸的原料。1噸廢鋼提練0.9噸的好鋼,節(jié)約冶煉成本47%,以及減少污染的75%。所以說垃圾分類對(duì)環(huán)境治理的益處是十分可觀的。第二,培育垃圾分類意識(shí)可以大大提高居民的綜合素質(zhì),讓居民主動(dòng)養(yǎng)成不亂丟垃圾、丟好垃圾的良好習(xí)慣;同時(shí)好的垃圾分類也能大大提高居民生活環(huán)境質(zhì)量,提升市容市貌。

        (二)經(jīng)濟(jì)效益

        我國垃圾產(chǎn)量存在著逐年遞增的趨勢(shì),安信證券有研究報(bào)告測(cè)算:到2020年垃圾分類服務(wù)全國市場(chǎng)規(guī)模超過610億元。源頭和中間環(huán)節(jié)理順后,完成分類的生活垃圾將涌向末端,安信證券研究報(bào)告認(rèn)為“十三五”期間餐廚垃圾處理設(shè)施投資市場(chǎng)規(guī)模達(dá)千億級(jí)別。而東方證券有研究報(bào)告指出,以上海模式向全國城市推廣,中國分類垃圾市場(chǎng)規(guī)模超過1960億元。所以說,垃圾分類帶來的將是一個(gè)巨大的資源市場(chǎng)。另外,垃圾分類的逐漸成熟可以推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)鏈的完善,可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)加入垃圾分類的大軍中,從而推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。像無印良品的環(huán)保紙筆記本一樣,低附加值的垃圾也會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行有關(guān)垃圾處理的創(chuàng)新。第二,居民垃圾分類從源頭將垃圾進(jìn)行合理歸類,從而節(jié)省了國家處理垃圾的開支,大大縮減了相關(guān)企業(yè)分類垃圾、焚燒垃圾的成本,商品售價(jià)得以降低,最終又返利于民。

        四、關(guān)于垃圾分類工作建議

        (一)增強(qiáng)社會(huì)民眾意識(shí)

        實(shí)現(xiàn)垃圾分類,提高居民分類意識(shí)是首要方向,我們應(yīng)當(dāng)將垃圾分類意識(shí)深入貫徹形成一種社會(huì)整體心理和社會(huì)常態(tài)化行為,從思想起步,再落實(shí)到行動(dòng)中去。第一,加大垃圾分類相關(guān)知識(shí)宣傳。以電視廣告、標(biāo)語宣傳等方式,將垃圾分類常態(tài)化意識(shí)潛移默化滲透到居民心中,將其內(nèi)化于心,外化于行。第二,以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位,進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣講,將垃圾分類知識(shí)納入必修課堂,提高居民垃圾分類意識(shí)、垃圾分類知識(shí),讓其成為垃圾分類的學(xué)習(xí)者與傳播者。第三,以社區(qū)、單位、學(xué)校為單位,舉辦有關(guān)垃圾分類的趣味活動(dòng),提高居民學(xué)習(xí)垃圾分類的積極性,從而形成一個(gè)良性的社會(huì)狀態(tài)。第四,建設(shè)系統(tǒng)的垃圾分類過程科學(xué)展館,讓民眾了解垃圾分類的益處及良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,形成一個(gè)既有教育意義又能展示成果的優(yōu)秀范本。

        (二)完善有關(guān)政策

        政府制定的相關(guān)法律政策、管理?xiàng)l例是推進(jìn)垃圾分類進(jìn)程的重要保障。第一,先在地級(jí)市層面,應(yīng)該做到全國性統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。以上海為例,垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾;以新疆克拉瑪依市為例,垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。全國嚴(yán)格統(tǒng)一垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)范市民對(duì)于各類垃圾的定義,減少垃圾混投的現(xiàn)象。第二,地級(jí)市以下的行政區(qū)域可實(shí)行分級(jí)化管理。由縣級(jí)市牽頭嚴(yán)格按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾,每一級(jí)的行政區(qū)域都應(yīng)對(duì)其下屬行政區(qū)域定期考核。但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大,部分發(fā)展較落后鄉(xiāng)村可因地制宜簡化垃圾分類管理?xiàng)l例,例如簡單分為可回收物和其他垃圾。第三,對(duì)于垃圾分類收集企業(yè)提供減稅免稅政策支持?,F(xiàn)如今,垃圾處理企業(yè)最高負(fù)稅可達(dá)18.7%。垃圾分類收集企業(yè)實(shí)際上屬于微利企業(yè),但背負(fù)著一般營利性商業(yè)企業(yè)的稅,導(dǎo)致公司發(fā)展前景堪憂。政府對(duì)于垃圾分類收集企業(yè)不僅需要提供減稅免稅政策支持,同樣應(yīng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)該類企業(yè)降低其運(yùn)營成本。

        (三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        基礎(chǔ)設(shè)施的配置是垃圾分類落實(shí)到位最為基礎(chǔ)、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第一,極推進(jìn)垃圾分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造。就我校(武漢工程大學(xué))垃圾分類情況而言,各宿舍樓下配置的垃圾桶形式單一,無人監(jiān)管。為潛移默化提高市民垃圾分類意識(shí),在學(xué)校、商務(wù)樓、圖書館等公共場(chǎng)所率先配置“四分類”垃圾桶,并且安排志愿者進(jìn)行引導(dǎo)是推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的第一步。第二,提高垃圾處置的能力。垃圾分類收集后,生活垃圾處置設(shè)施也需要跟進(jìn)。對(duì)于可回收物進(jìn)行回收處理再生,濕垃圾加工作肥料,將垃圾真正意義上變廢為寶。

        五、結(jié)束語

        隨著當(dāng)今世界資源不斷減少,我國對(duì)垃圾分類重視程度的不斷加深,垃圾分類的精細(xì)化是我們不得不面對(duì)和解決的問題,那么如何加速垃圾分類的進(jìn)程順利地進(jìn)行下去,離不開的是居民,政府,和企業(yè)的三方努力,只有居民學(xué)習(xí)遵守,政府帶頭推進(jìn),企業(yè)加大支持,我們才能實(shí)現(xiàn)垃圾分類常態(tài)化,取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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