文/王書(shū)瑤 蔡欣昱（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的要求也不斷提高。生活垃圾分類(lèi)是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)文明程度與治理水平的重要指標(biāo)。以上海市為例，上海市于2019年7月頒布實(shí)施了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。從近年來(lái)上海市的實(shí)踐來(lái)看，生活垃圾分類(lèi)不僅能促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)和改善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的效益也是非?？捎^。我國(guó)生活垃圾分類(lèi)有關(guān)政策雖然已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，但是還存在著垃圾分類(lèi)進(jìn)程較緩、實(shí)行范圍較窄等問(wèn)題，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活效益還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

本文考察了我國(guó)生活垃圾分類(lèi)的總體現(xiàn)狀，分析了我國(guó)各地區(qū)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施的差異及原因，最后提出了生活垃圾分類(lèi)的合理化建議。

一、我國(guó)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施的地區(qū)差異

（一）華東地區(qū)（以上海市為例）

上海市于2019年7月1日正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，實(shí)施兩年多來(lái)不斷修改、完善，從剛開(kāi)始的推廣宣傳、政策鼓勵(lì)到社會(huì)各界人士和廣大居民積極響應(yīng)配合，上海市生活垃圾分類(lèi)工作取得巨大成效。

上海垃圾分類(lèi)的成效主要體現(xiàn)在五方面。一是市民垃圾分類(lèi)意識(shí)強(qiáng)。在中國(guó)政府網(wǎng)以及上海市政府官方平臺(tái)“隨申辦”都提供了垃圾分類(lèi)查詢(xún)。截止到2020年7月，僅微信查詢(xún)平臺(tái)垃圾分類(lèi)點(diǎn)擊率達(dá)2946萬(wàn)余次。各住宅小區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率從《條例》頒布前的15%上升到90%以上，單位公司分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。二是垃圾分類(lèi)實(shí)效提高明顯。去年6月份，全市生活垃圾處理總量96.86萬(wàn)余噸，干垃圾處置量15518.2噸/日，下降19.8%，濕垃圾分出量9632.1噸/日，增長(zhǎng)38.5%，可回收物回收量6813.7噸/日，增長(zhǎng)71.1%，有害垃圾分出量3.3噸/日，增長(zhǎng)11.2倍。三是分類(lèi)配套設(shè)施和體系完善。上海市已完成2.1萬(wàn)余個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)規(guī)范化改造，“十三五”規(guī)劃確定的15座生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目全部開(kāi)工，干垃圾焚燒和濕垃圾處理量達(dá)到24350噸/日。四是法律法規(guī)逐步健全。上海市發(fā)布《貫徹〈條例〉推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，包括賓館、餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)提供一次性生活用品和餐具用品、生活垃圾總量控制辦法、濕垃圾農(nóng)業(yè)資源化利用標(biāo)準(zhǔn)等。五是社會(huì)宣傳動(dòng)員有效實(shí)施?；拘纬伞笆?、百、千、萬(wàn)”工程，“十”：成立10+支區(qū)級(jí)、街道志愿者服務(wù)分隊(duì)；“百”：聘任市、區(qū)生活垃圾管理社會(huì)監(jiān)督員900+人；“千”：垃圾分類(lèi)及《條例》宣傳覆蓋5000+居民區(qū)（村）；“萬(wàn)”：舉辦《條例》集中培訓(xùn)1.6萬(wàn)余場(chǎng)次。

（二）華中地區(qū)（以湖北省武漢市為例）

自2020年7月1日起，武漢市頒布了《武漢市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，明確地將生活垃圾類(lèi)別分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾，不僅明確了垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)定，還設(shè)置了獎(jiǎng)懲制度。自其頒布一年以來(lái)，全市生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包括各類(lèi)單位5.2萬(wàn)家；社區(qū)、行政村覆蓋率均達(dá)99%，約覆蓋居民戶數(shù)472萬(wàn)戶，可回收利用率達(dá)到38%以上。在住建部最新考核通報(bào)情況中，武漢位于全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市中的第一梯隊(duì)。

但觀察武漢市的實(shí)效成果，垃圾分類(lèi)工作仍有待提高。就武漢光谷區(qū)域而言，各大型超市、商業(yè)區(qū)配備的垃圾桶形式不一，有些垃圾桶上甚至無(wú)任何標(biāo)識(shí)。武漢光谷區(qū)域高校多，學(xué)生數(shù)量多，但是，部分學(xué)校條件有限，無(wú)定點(diǎn)定時(shí)的垃圾投放站；宿舍、教室門(mén)口配置“名不副實(shí)”的可回收物大垃圾桶，往往變成了混投收集站。這類(lèi)公共場(chǎng)所的垃圾分類(lèi)往往依賴(lài)專(zhuān)人收集時(shí)的再分類(lèi)，效率低下。且由于垃圾分類(lèi)并未從源頭做好，故武漢市民的垃圾分類(lèi)意識(shí)依舊較為薄弱。

（三）西北地區(qū)（以新疆克拉瑪依市為例）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，克拉瑪依市頒布了《克拉瑪依市關(guān)于做好2021年公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)工作具體實(shí)施方案》，為維護(hù)市容環(huán)境整潔，在市、區(qū)兩級(jí)住建部門(mén)加強(qiáng)餐廚垃圾管理，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行規(guī)范化、無(wú)害化處置，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作。全市約1363戶餐飲服務(wù)單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，推進(jìn)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，在部分街道建設(shè)有害、可回收、餐廚、其他垃圾等四分類(lèi)垃圾箱。拉瑪依市為全國(guó)文明城市，整體市容市貌也是干凈整潔，但是除在路邊街道、政府單位等地設(shè)置兩箱式垃圾箱以外，學(xué)校，居民樓等處也多為一桶式垃圾箱。另外，居民總體的垃圾分類(lèi)意識(shí)還較低。

二、我國(guó)生活垃圾分類(lèi)的總體現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)于垃圾分類(lèi)工作越來(lái)越重視，垃圾分類(lèi)工作正處于逐漸成熟和完善的過(guò)程之中，但是其中依然存在許多問(wèn)題。所以說(shuō)，了解并分析垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀是促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的必要準(zhǔn)備。

（一）居民生活垃圾分類(lèi)意識(shí)有待增強(qiáng)

垃圾分類(lèi)工程處理重在源頭，居民垃圾分類(lèi)是垃圾分類(lèi)工程的首要環(huán)節(jié)，也是首要難題。當(dāng)前居民生活垃圾分類(lèi)主要面臨以下問(wèn)題：第一，缺乏垃圾分類(lèi)的歷史習(xí)慣。垃圾的混合投放一直是居民長(zhǎng)期以來(lái)形成的生活習(xí)慣，所以說(shuō)垃圾分類(lèi)的施行，首要面對(duì)的問(wèn)題就是糾正居民垃圾混合擺放的固有思維，提高居民主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)投放的意識(shí)。二，垃圾分類(lèi)意識(shí)難以統(tǒng)一。上海市施行的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將生活垃圾分為：干垃圾、濕垃圾、有害垃圾和可回收物。但根據(jù)各地區(qū)實(shí)地調(diào)查表明，大多數(shù)城市只將垃圾分為可回收與不可回收兩種。第三，居民缺乏科學(xué)系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)知識(shí)，大多數(shù)人還停留在分不清垃圾可否回收的階段，即使其他一切設(shè)施完善，也很難將垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié)理順。

（二）生活垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈需要跟進(jìn)

生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不成熟，是當(dāng)今生活垃圾革命難以進(jìn)行的一大問(wèn)題。第一，從居民角度來(lái)看，垃圾分類(lèi)的口號(hào)從未暫停，相關(guān)政策也有部分頒發(fā)，但是，落實(shí)到生活實(shí)際中去時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)：有關(guān)垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施并不齊全，大多還停留在兩種垃圾類(lèi)型的簡(jiǎn)單分類(lèi)，許多居民樓和高校中甚至大量存在著一桶混所有的現(xiàn)象，沒(méi)有健全的設(shè)施就會(huì)導(dǎo)致難以形成健全的分類(lèi)觀。第二，從企業(yè)角度，垃圾分類(lèi)的產(chǎn)業(yè)鏈并不健全，有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不成熟，垃圾處理產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，利潤(rùn)較低，源頭居民分類(lèi)環(huán)節(jié)未理順，分類(lèi)處理成本較高等一些技術(shù)設(shè)施問(wèn)題限制了垃圾分類(lèi)工程的順利進(jìn)行。

（三）生活垃圾分類(lèi)的相關(guān)政策不夠完善

垃圾分類(lèi)的順利進(jìn)行離不開(kāi)有力的政策試行，雖說(shuō)每年都有相關(guān)政策的頒布，但是還存在著許多細(xì)節(jié)上的不足。第一，有關(guān)政策分類(lèi)不夠詳細(xì)。如，《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施對(duì)生活廢棄物的分類(lèi)處置、回收利用。但是條款并未規(guī)定如何分類(lèi)，分類(lèi)的獎(jiǎng)懲措施是什么，導(dǎo)致條款模糊，執(zhí)行力弱；第二，制度的強(qiáng)制力度較弱，相關(guān)制度只提到應(yīng)當(dāng)分類(lèi)，并沒(méi)有強(qiáng)有力的手段約束分類(lèi)過(guò)程，所以導(dǎo)致分類(lèi)難以進(jìn)行，上海市分類(lèi)進(jìn)程有提高，一部分的原因也是因?yàn)橛忻鞔_的分類(lèi)懲罰措施。

三、我國(guó)活垃圾分類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）社會(huì)效益

垃圾分類(lèi)執(zhí)行最明顯的效益成果就是社會(huì)效益，可以從思想和環(huán)境兩個(gè)方面來(lái)看。第一，垃圾分類(lèi)會(huì)大大減少焚燒垃圾對(duì)空氣的危害，有害垃圾主要采取合理的衛(wèi)生填埋以及安全的衛(wèi)生處理，衛(wèi)生填埋可以大大減少對(duì)土地資源的占用以及一些環(huán)境污染，減少?lài)?guó)家對(duì)治理污染的資金投入。而廚余垃圾和可回收垃圾則具有大量的可再利用的潛力，廚余垃圾經(jīng)過(guò)妥善的處理加工，可轉(zhuǎn)化為新的資源。廚余垃圾具有高有機(jī)物含量的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格處理后可以轉(zhuǎn)化為燃料，飼料，也可以產(chǎn)生沼氣用作發(fā)電。油脂部分則可用做制備生物燃料。同樣，經(jīng)研究表明，可回收垃圾中，1噸的塑料可提練0.7噸的原料。1噸廢鋼提練0.9噸的好鋼，節(jié)約冶煉成本47%，以及減少污染的75%。所以說(shuō)垃圾分類(lèi)對(duì)環(huán)境治理的益處是十分可觀的。第二，培育垃圾分類(lèi)意識(shí)可以大大提高居民的綜合素質(zhì)，讓居民主動(dòng)養(yǎng)成不亂丟垃圾、丟好垃圾的良好習(xí)慣；同時(shí)好的垃圾分類(lèi)也能大大提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升市容市貌。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)垃圾產(chǎn)量存在著逐年遞增的趨勢(shì)，安信證券有研究報(bào)告測(cè)算：到2020年垃圾分類(lèi)服務(wù)全國(guó)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)610億元。源頭和中間環(huán)節(jié)理順后，完成分類(lèi)的生活垃圾將涌向末端，安信證券研究報(bào)告認(rèn)為“十三五”期間餐廚垃圾處理設(shè)施投資市場(chǎng)規(guī)模達(dá)千億級(jí)別。而東方證券有研究報(bào)告指出，以上海模式向全國(guó)城市推廣，中國(guó)分類(lèi)垃圾市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1960億元。所以說(shuō)，垃圾分類(lèi)帶來(lái)的將是一個(gè)巨大的資源市場(chǎng)。另外，垃圾分類(lèi)的逐漸成熟可以推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)鏈的完善，可以吸引更多的相關(guān)企業(yè)加入垃圾分類(lèi)的大軍中，從而推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。像無(wú)印良品的環(huán)保紙筆記本一樣，低附加值的垃圾也會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行有關(guān)垃圾處理的創(chuàng)新。第二，居民垃圾分類(lèi)從源頭將垃圾進(jìn)行合理歸類(lèi)，從而節(jié)省了國(guó)家處理垃圾的開(kāi)支，大大縮減了相關(guān)企業(yè)分類(lèi)垃圾、焚燒垃圾的成本，商品售價(jià)得以降低，最終又返利于民。

四、關(guān)于垃圾分類(lèi)工作建議

（一）增強(qiáng)社會(huì)民眾意識(shí)

實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)，提高居民分類(lèi)意識(shí)是首要方向，我們應(yīng)當(dāng)將垃圾分類(lèi)意識(shí)深入貫徹形成一種社會(huì)整體心理和社會(huì)常態(tài)化行為，從思想起步，再落實(shí)到行動(dòng)中去。第一，加大垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)宣傳。以電視廣告、標(biāo)語(yǔ)宣傳等方式，將垃圾分類(lèi)常態(tài)化意識(shí)潛移默化滲透到居民心中，將其內(nèi)化于心，外化于行。第二，以社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校為單位，進(jìn)行垃圾分類(lèi)知識(shí)宣講，將垃圾分類(lèi)知識(shí)納入必修課堂，提高居民垃圾分類(lèi)意識(shí)、垃圾分類(lèi)知識(shí)，讓其成為垃圾分類(lèi)的學(xué)習(xí)者與傳播者。第三，以社區(qū)、單位、學(xué)校為單位，舉辦有關(guān)垃圾分類(lèi)的趣味活動(dòng)，提高居民學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)的積極性，從而形成一個(gè)良性的社會(huì)狀態(tài)。第四，建設(shè)系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)過(guò)程科學(xué)展館，讓民眾了解垃圾分類(lèi)的益處及良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，形成一個(gè)既有教育意義又能展示成果的優(yōu)秀范本。

（二）完善有關(guān)政策

政府制定的相關(guān)法律政策、管理?xiàng)l例是推進(jìn)垃圾分類(lèi)進(jìn)程的重要保障。第一，先在地級(jí)市層面，應(yīng)該做到全國(guó)性統(tǒng)一的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上海為例，垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾；以新疆克拉瑪依市為例，垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。全國(guó)嚴(yán)格統(tǒng)一垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)范市民對(duì)于各類(lèi)垃圾的定義，減少垃圾混投的現(xiàn)象。第二，地級(jí)市以下的行政區(qū)域可實(shí)行分級(jí)化管理。由縣級(jí)市牽頭嚴(yán)格按照垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾，每一級(jí)的行政區(qū)域都應(yīng)對(duì)其下屬行政區(qū)域定期考核。但由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，部分發(fā)展較落后鄉(xiāng)村可因地制宜簡(jiǎn)化垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例，例如簡(jiǎn)單分為可回收物和其他垃圾。第三，對(duì)于垃圾分類(lèi)收集企業(yè)提供減稅免稅政策支持?，F(xiàn)如今，垃圾處理企業(yè)最高負(fù)稅可達(dá)18.7%。垃圾分類(lèi)收集企業(yè)實(shí)際上屬于微利企業(yè)，但背負(fù)著一般營(yíng)利性商業(yè)企業(yè)的稅，導(dǎo)致公司發(fā)展前景堪憂。政府對(duì)于垃圾分類(lèi)收集企業(yè)不僅需要提供減稅免稅政策支持，同樣應(yīng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)該類(lèi)企業(yè)降低其運(yùn)營(yíng)成本。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的配置是垃圾分類(lèi)落實(shí)到位最為基礎(chǔ)、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第一，極推進(jìn)垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)規(guī)范化改造。就我校（武漢工程大學(xué)）垃圾分類(lèi)情況而言，各宿舍樓下配置的垃圾桶形式單一，無(wú)人監(jiān)管。為潛移默化提高市民垃圾分類(lèi)意識(shí)，在學(xué)校、商務(wù)樓、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所率先配置“四分類(lèi)”垃圾桶，并且安排志愿者進(jìn)行引導(dǎo)是推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)的第一步。第二，提高垃圾處置的能力。垃圾分類(lèi)收集后，生活垃圾處置設(shè)施也需要跟進(jìn)。對(duì)于可回收物進(jìn)行回收處理再生，濕垃圾加工作肥料，將垃圾真正意義上變廢為寶。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著當(dāng)今世界資源不斷減少，我國(guó)對(duì)垃圾分類(lèi)重視程度的不斷加深，垃圾分類(lèi)的精細(xì)化是我們不得不面對(duì)和解決的問(wèn)題，那么如何加速垃圾分類(lèi)的進(jìn)程順利地進(jìn)行下去，離不開(kāi)的是居民，政府，和企業(yè)的三方努力，只有居民學(xué)習(xí)遵守，政府帶頭推進(jìn)，企業(yè)加大支持，我們才能實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)常態(tài)化，取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。