文/周艷梅（北華大學(xué)）

近年，信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一個新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，提高了社會生產(chǎn)力，使得經(jīng)濟(jì)資源配置效率得以改善、提升了消費(fèi)者福利水平。特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)大量涌現(xiàn)，顛覆傳統(tǒng)商業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn)，標(biāo)志著新經(jīng)濟(jì)的興起和生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式等經(jīng)濟(jì)參與方式的轉(zhuǎn)變，深刻地改變了企業(yè)的生產(chǎn)方式、價(jià)值創(chuàng)造方式和價(jià)值分配方式等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)對于我們來說已經(jīng)不是很陌生了，早在20世紀(jì)90年代，塔普斯科特就對數(shù)字經(jīng)濟(jì)有過研究和論述?，F(xiàn)如今微商等電子商務(wù)，淘寶、京東等手機(jī)商城，微信錢包、支付寶支付、美團(tuán)支付等線上支付在不知不覺中早已融入我們的生活。2020年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)到35.8萬億元，與2019年發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)31.1萬億元相比，增加了4.7億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，穩(wěn)居世界第二。同時(shí)，2020年初，央行數(shù)字貨幣即將落地的消息也引發(fā)了廣泛的關(guān)注，表明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度之快、規(guī)模之大，其實(shí)力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相比已經(jīng)不容小覷。然而數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的產(chǎn)物，作為一種新興的市場模式，仍難以克服市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所凸顯出來的弊端，因此，法律作為調(diào)整相關(guān)法律關(guān)系的上層建筑，也必須根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行相應(yīng)的變動。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論概述

如前所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，不僅是在我國，據(jù)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在美、德、英的等國家的GDP占比已經(jīng)超過了60%，而在47個國家中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的是一種根本性的改變，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了體系性、全局性變革，特別是在2019年末新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長注入了新動力。但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃之勢時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)究竟為何物，目前并沒有一個明確的界定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念，最早是由塔普斯科特于20世紀(jì)90年代在其《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書中提到的，他把數(shù)字經(jīng)濟(jì)描繪成網(wǎng)絡(luò)化智能時(shí)代的經(jīng)濟(jì)。OECD認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個涵蓋性術(shù)語，被用來描述聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一系列市場，包括通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的信息產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易”。2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》則提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以適用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。盡管當(dāng)前社會各界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的界定不一，但通過各方描述，可以得知：數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是在信息技術(shù)革命所帶動的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化環(huán)境下成長起來的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。信息和通信是推動數(shù)字化經(jīng)濟(jì)興起的關(guān)鍵力量，其中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)資源，對于產(chǎn)能的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可忽視的作用。

作為依托網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)成長起來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相比，具有以下特征：（1）虛擬性。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)下必然有實(shí)物相對應(yīng)不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的電子商務(wù)、數(shù)字支付等產(chǎn)品都以數(shù)字化的形態(tài)存在。（2）高附加性。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考察，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有很高的價(jià)值附加性，且該附加價(jià)值量與其投入的技術(shù)含量成正比，即越是科技含量高的產(chǎn)品，其附加價(jià)值越高。（3）高滲透性。從20世紀(jì)90年代中后期開始，以信息與通信技術(shù)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速向第三產(chǎn)業(yè)滲透，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深刻影響到這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展模式。（4）價(jià)值增值性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一直被梅特卡夫法則所支配——網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值等于其節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方。（5）邊際成本遞減。每生產(chǎn)一單位的產(chǎn)品，其生產(chǎn)所費(fèi)成本逐步減少。（6）外部經(jīng)濟(jì)性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)字產(chǎn)品本身就存在外部經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)；二是使用數(shù)字產(chǎn)品的用戶越多，每個用戶從使用該產(chǎn)品中得到的效用就越大。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比的突破性表現(xiàn)

（一）市場主體的多元化

市場經(jīng)濟(jì)的主體是指參與市場活動或商品交換行為的組織或者個體，主要為商品或服務(wù)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者。傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)的主體主要為有形的實(shí)體經(jīng)營者、消費(fèi)者和生產(chǎn)者。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，雖然也是市場經(jīng)濟(jì)模式，然而，技術(shù)發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)分層和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源供給的釋放和信息數(shù)據(jù)的共享帶來了大量個人、線上平臺企業(yè)、線下平臺資源所有者和信息基礎(chǔ)所有者的共存。同時(shí)，市場交易成本的降低催生了企業(yè)組織，并從根本上推動了企業(yè)組織的變革。在數(shù)字化和技能化的技術(shù)條件下，企業(yè)開始出現(xiàn)向“柔性液態(tài)”的組織形式轉(zhuǎn)變，即組織經(jīng)濟(jì)。組織經(jīng)濟(jì)，在動態(tài)意義上是指對經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行組織管理的行為，在靜態(tài)意義上是指經(jīng)由組織管理活動所形成的“有組織的經(jīng)濟(jì)”或“組織起來的經(jīng)濟(jì)”。另一方面，共享互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺促進(jìn)了業(yè)務(wù)流程的跨境整合、促進(jìn)了新的商業(yè)生態(tài)和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、促進(jìn)了上層市場和平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步細(xì)化了市場分工，帶來了巨大的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。近年來的市場實(shí)踐也表明，技術(shù)驅(qū)動、規(guī)?；幕ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)同平臺正逐漸取代企業(yè)作為一種新的資源配置和組織方式

（二）行為的信息化

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為信息的重要載體，數(shù)據(jù)已成為公認(rèn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“要素”。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)的融合，以及各領(lǐng)域數(shù)字化的迅速發(fā)展，相關(guān)行為都與信息關(guān)聯(lián)密切，出現(xiàn)了“行為的信息化”趨勢。經(jīng)營者或者消費(fèi)者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的每一種行為都會特定化為一種信息，這些信息能夠被識別和加以利用，從而能在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間進(jìn)行精準(zhǔn)推送。各行為主體的行為都融入了信息因素，或直接或間接地實(shí)施著信息行為。

（三）空間的多元化

傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)下某一具體交易行為的交易空間一般都限定在某一具體區(qū)域，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依托的信息和互聯(lián)網(wǎng)早已突破時(shí)空的限制，某一交易行為可能是發(fā)生在某一具體區(qū)域，也有可能是國家全域甚至是全球。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又使得市場的領(lǐng)域擴(kuò)展至新興的數(shù)字空間或虛擬空間。而且在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)地和消費(fèi)地、價(jià)值創(chuàng)造地和利潤來源地等如何界定也存在著難度，進(jìn)而導(dǎo)致空間模糊。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突破給宏觀調(diào)控帶來的挑戰(zhàn)

雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)并未改變市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也不會對當(dāng)前的國家宏觀調(diào)控產(chǎn)生顛覆性的影響，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的突破性表現(xiàn)仍可能會對宏觀調(diào)控機(jī)制的實(shí)施具有一定的挑戰(zhàn)性。

（一）平臺壟斷和技術(shù)壁壘

數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體的多元化，對宏觀調(diào)控的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為平臺經(jīng)濟(jì)和組織經(jīng)濟(jì)這兩種新型經(jīng)濟(jì)主體的出現(xiàn)。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的市場資源逐漸集中，而平臺企業(yè)擁有企業(yè)和市場兩種資源，其優(yōu)勢地位致使許多小微網(wǎng)絡(luò)企業(yè)被漸漸融入平臺或者被“平臺化”。平臺化經(jīng)濟(jì)能夠幫助一些企業(yè)搭建平臺成為平臺企業(yè)，各類主體又依據(jù)這一平臺，將這一平臺當(dāng)做市場，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的“對接”，這有助于解決信息不對稱問題，也能夠降低交易成本，使經(jīng)濟(jì)活動更有效率。但比較棘手的是，在這個信息技術(shù)形成的一個個平臺中，有時(shí)候這些平臺承擔(dān)著市場的功能，有時(shí)候這些平臺又扮演著企業(yè)的角色，作為企業(yè)角色的平臺，有可能就會利用自己手里集中的資源，采用有傾向性的交易規(guī)則和定價(jià)策略，其后臺在技術(shù)上保留了經(jīng)濟(jì)主體實(shí)時(shí)的活動數(shù)據(jù)，可以對市場資源的調(diào)配進(jìn)行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場，繼而帶來相關(guān)市場和市場支配地位界定問題，形成數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘。比如著名的“殺熟”、“二選一”、“寡頭市場”等現(xiàn)象。而基于這些企業(yè)所提供的平臺的穩(wěn)定性和成熟性，以及這些企業(yè)對數(shù)據(jù)和技術(shù)的壟斷，使得其他企業(yè)對其壟斷行為無法采取相應(yīng)措施。當(dāng)前我國已陸續(xù)出臺調(diào)控?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，然對于日新月異的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場仍有所欠缺，政府對數(shù)字市場經(jīng)濟(jì)違法行為的監(jiān)管和審理中，數(shù)據(jù)的無形性和虛擬性無疑是重大的挑戰(zhàn)。

（二）行為信息化增加了偷稅漏稅空間

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，而市場主體行為的信息化以數(shù)據(jù)為載體，以信息技術(shù)為核心，信息技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)活動的緊密融合，使相關(guān)博弈行為更為復(fù)雜化。正如威爾遜所言，信息行為是與信息資源和信息渠道相關(guān)的所有人類行為。這就擴(kuò)大了法律的適用問題。與信息資源和信息渠道相關(guān)的行為名目繁多，行為界定模糊不清，就難以確定責(zé)任的邊界。即使是明顯的違反法律法規(guī)的信息行為，政府也難以進(jìn)行有效管控，因?yàn)樾畔o形且無孔不入，而且在法律和政府無法進(jìn)行有效管控的情形下，這才出現(xiàn)了屢禁不止的出賣消費(fèi)者信息和平臺的不正當(dāng)競爭行為。特別是處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)興盛期的當(dāng)今世界，各類依托于數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的新興業(yè)態(tài)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度也越來越高，已逐步滲透到教育、醫(yī)療、公共設(shè)施等多個領(lǐng)域，較其創(chuàng)新速度，稅收法律法規(guī)的更新速度明顯滯后，因而增加了納稅人偷稅漏稅的空間，導(dǎo)致國家財(cái)政收入的大量流失。

（三）空間模糊導(dǎo)致管轄權(quán)沖突

基于上述分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間范圍擴(kuò)大且空間模糊，而在此背景下，就涉及宏觀調(diào)控的空間適用問題。而數(shù)據(jù)又是最具有流動性的資源，數(shù)據(jù)流動性越高，流動范圍越廣，數(shù)據(jù)可挖掘的價(jià)值就越大。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，空間的界定更加困難，各國可能也會對數(shù)字空間擴(kuò)大調(diào)控管轄范圍，從而導(dǎo)致國與國之間調(diào)控管轄權(quán)的沖突，同時(shí)，由于現(xiàn)今的調(diào)控制度還主要集中于傳統(tǒng)的單一空間即地理空間，因此現(xiàn)在的調(diào)控制度設(shè)計(jì)也不足以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下空間多元化所帶來的問題。

四、應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的措施

（一）打造“數(shù)字政府”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種依托數(shù)據(jù)和信息技術(shù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的重要性對其不言而喻，相比于數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)，數(shù)據(jù)和信息技術(shù)所帶來的挑戰(zhàn)微不足道。從主體平臺化的角度看，政府的重要經(jīng)濟(jì)職能也是組織經(jīng)濟(jì)活動，并通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，使整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“更經(jīng)濟(jì)”，因此，政府也可以運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺化。通過將政府視為一個重要的平臺，讓政府融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場，作為一個市場主體提供公共用品，將數(shù)字技術(shù)融入其職能履行，打造“數(shù)字政府”，尤其是將各類大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段的應(yīng)用，更有助于政府持續(xù)增強(qiáng)其平臺功能，提升其調(diào)控能力和規(guī)制能力。數(shù)字政府和平臺政府的打造，不僅有利于打造現(xiàn)代化政府，緊跟時(shí)代步伐，而且平臺政府的便捷和高效更有利于服務(wù)型政府的打造。而且政府融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平臺，更能發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，從而制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和相關(guān)貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)各類市場主體相互對接，規(guī)則各類主體的行為。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅要關(guān)注和企業(yè)的平臺化，也要關(guān)注政府的平臺化。

（二）運(yùn)用數(shù)據(jù)信息技術(shù)，加強(qiáng)財(cái)稅和金融調(diào)控

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行為的信息化特別是涉及數(shù)據(jù)行為，使得宏觀調(diào)控的規(guī)制范圍擴(kuò)大，從大數(shù)據(jù)的角度來分析，數(shù)據(jù)行為從數(shù)據(jù)采集開始到數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)束，整個過程的數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)采集等行為均未涉及實(shí)體行為，而這些數(shù)據(jù)又能挖掘出很大的價(jià)值。對通過挖掘數(shù)據(jù)盈利的行為，目前我國并沒有具體的稅種適用。因此，我國目前除了要加強(qiáng)對不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制外，還應(yīng)加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政和金融方面的立法規(guī)制，例如，在英法等國早已有立法實(shí)踐的數(shù)字稅和數(shù)字服務(wù)稅等。美國也在2014 年出臺了《市場公平法案》，允許經(jīng)營電子商務(wù)的公司在消費(fèi)環(huán)節(jié)向消費(fèi)者代征消費(fèi)稅。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，我國還應(yīng)該充分將數(shù)據(jù)價(jià)值運(yùn)用起來，運(yùn)用信息技術(shù)改革稅制，例如利用互聯(lián)網(wǎng)依托電子化的技術(shù)來計(jì)算個人所得稅和消費(fèi)者的消費(fèi)稅等。

（三）加強(qiáng)與國際的制度協(xié)調(diào)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的市場經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法和調(diào)控行為管轄問題逐漸凸顯，而數(shù)字空間早已突破了國家主權(quán)的地理限制，數(shù)字市場中主體的行為可能會牽涉不在一國主權(quán)內(nèi)的地理空間，各國為了加強(qiáng)對數(shù)字空間的管控可能會擴(kuò)大管轄權(quán)范圍，從而導(dǎo)致國與國之間的管轄權(quán)沖突。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)法與相關(guān)國際法的制度協(xié)調(diào)，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管轄權(quán)的適度行使。

五、結(jié)語

“客觀講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會的交易模式和消費(fèi)習(xí)慣，必將且已經(jīng)在某些領(lǐng)域嚴(yán)重挑戰(zhàn)了交易模式與消費(fèi)習(xí)慣背后的法律模式，法律規(guī)則面臨重構(gòu)，法律實(shí)踐模式亟待更新?！泵鎸?shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的政府與市場關(guān)系的變化，宏觀調(diào)控手段面臨挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控手段，盡快進(jìn)行調(diào)控，以法制為基礎(chǔ)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，為我國經(jīng)濟(jì)繁榮和迎接數(shù)字紅利創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。