文/楊東起（山東省濰坊市臨朐縣公路事業(yè)發(fā)展中心）

與其他行業(yè)相比，公路工程建設(shè)有甚獨(dú)特之處，表現(xiàn)為公路項(xiàng)目建設(shè)的公益性與“一次性”，公路項(xiàng)目建設(shè)可比性差，這對(duì)建設(shè)企業(yè)做好公路工程經(jīng)濟(jì)管理帶來極大挑戰(zhàn)。同時(shí)，公路建設(shè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，給公路建設(shè)帶來極大的不確定性，公路建設(shè)企業(yè)既要保證工程質(zhì)量，又要確保建設(shè)工期，還要保證在項(xiàng)目建設(shè)中能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造一定的收益，這對(duì)公路建設(shè)企業(yè)提出了較高的要求。為此，公路建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視公路建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)，采用有效的防范策略，達(dá)到降本增效目的。

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理概述

（一）公路工程經(jīng)濟(jì)管理的含義

公路工程經(jīng)濟(jì)管理是指以公路項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采用的系列管理措施的總稱。管理的目的是通過對(duì)企業(yè)資源與技術(shù)的優(yōu)化組合，在合同約定期內(nèi)將工程完成并交付，達(dá)到降本增效的目的。

（二）公路工程經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)

公路工程經(jīng)濟(jì)管理有其特定之處，管理的重點(diǎn)是質(zhì)量管理、進(jìn)度管理與成本控制等三個(gè)方面。建設(shè)企業(yè)必須按合同約定組織施工，確保建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)，還需根據(jù)合同約定的工期，確保施工進(jìn)度，按期完工交付。此外，施工單位出于自身經(jīng)營的需要，必須加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)控成本，確保項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的必要性

公路工程建設(shè)有著自身的特殊性，由于項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境十分復(fù)雜，不確定性因素較多，且缺少可比性，因而建設(shè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，公路工程建設(shè)企業(yè)必須加強(qiáng)管理，做好經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范，這對(duì)企業(yè)及社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

首先，這是市場環(huán)境下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)要求。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)社會(huì)資源加以綜合調(diào)配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)化，這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。公路工程建設(shè)也須遵循這一原則。在公路建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，按照市場規(guī)則管理建設(shè)項(xiàng)目，確保工程建設(shè)按市場規(guī)律辦事。同時(shí)，公路運(yùn)輸作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著運(yùn)輸傳遞載體的作用，公路建設(shè)質(zhì)量與效率對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，因此，公路工程建設(shè)必須面向市場，遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在公路建設(shè)過程中必須選取最恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營模式，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目效益變動(dòng)的影響，為此，必須采用綜合措施加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保持建設(shè)企業(yè)在公路項(xiàng)目建設(shè)中穩(wěn)健推進(jìn)，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)施工整體效率提升。

其次，這是保障國有資產(chǎn)安全性的必然要求。公路工程屬于重要的公共設(shè)施，也是一項(xiàng)重要的國有公共資產(chǎn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的作用十分突出，其重要性非常顯著。因此，加強(qiáng)公路工程管理至關(guān)重要，項(xiàng)目建設(shè)不論由何種主體參與投資或經(jīng)營，其國有屬性不會(huì)發(fā)生改變。公路工程建設(shè)過程中，保持其運(yùn)營安全意義極大，公路工程經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)考慮國有公共資產(chǎn)的安全性，注重施工安全，還要嚴(yán)格加強(qiáng)成本管控，確保投資使用效益，通過資源優(yōu)化，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量，做好施工成本控制，確保工程進(jìn)度，從而保證按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

最后，這是做好公路建設(shè)質(zhì)量管理的現(xiàn)實(shí)要求。公路是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)關(guān)鍵性的交通設(shè)施，公路工程的公益性質(zhì)十分顯著，同時(shí)，其外部實(shí)用性極其明顯，公路工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)交通運(yùn)輸?shù)挠绊憳O大，工程質(zhì)量差，未完工就重修，耗費(fèi)的投資更多，社會(huì)資源浪費(fèi)更嚴(yán)重，同時(shí)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響，因此，做好公路工程建設(shè)，保證公路質(zhì)量至關(guān)重要。為此，在公路工程建設(shè)中，必須通過預(yù)算控制加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理，通過預(yù)算方式對(duì)建設(shè)工藝及建設(shè)流程進(jìn)行綜合控制，確保公路工程的建設(shè)質(zhì)量，這就必須對(duì)工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)入手，細(xì)化控制項(xiàng)目與控制措施，對(duì)工程進(jìn)度與建設(shè)成本進(jìn)行同步控制，使公路工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

三、公路工程經(jīng)濟(jì)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

(一)招投標(biāo)活動(dòng)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

在公路工程經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，招投標(biāo)管理非常關(guān)鍵，招標(biāo)單位與投標(biāo)單位都應(yīng)當(dāng)高度重視。對(duì)于投標(biāo)企業(yè)而言，在報(bào)價(jià)中必須充分評(píng)估公路施工中涉及的工藝與技術(shù)問題，并對(duì)現(xiàn)場施工狀況有充分了解，結(jié)合本企業(yè)現(xiàn)有條件，在制定投標(biāo)方案時(shí)要保證方案的可行性，確保中標(biāo)之后能夠獲得一定的利潤，使投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。然而，部分企業(yè)在公路工程投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)情況沒有深入了解，只是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行投標(biāo)預(yù)估，為了獲取標(biāo)的，選用了不合規(guī)方法，如采用過低的競標(biāo)報(bào)價(jià)、違規(guī)壓價(jià)等，給今后的建設(shè)質(zhì)量留下隱患。

(二)工程合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)

工程合同是合作雙方履約的依據(jù)。在公路工程合同管理中，與其他性質(zhì)的合同相比有著極其特殊之處，表現(xiàn)為合同中的技術(shù)性因素較多，項(xiàng)目建設(shè)受自然條件影響很大，不確定性因素多，因此，在簽訂合同時(shí)，合作雙方應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對(duì)待。施工企業(yè)與項(xiàng)目方應(yīng)當(dāng)就公路工程的質(zhì)量要求進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目施工的技術(shù)條件、相關(guān)指標(biāo)參數(shù)以及施工工藝等，在合同簽訂之前就做好溝通，雙方要坦誠相待，就工程質(zhì)量與施工進(jìn)度等進(jìn)行詳細(xì)探討，在遵守公路工程建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)合同條款進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，雙方對(duì)此高度認(rèn)可，簽訂的合同才能得到更好地執(zhí)行。然而，在實(shí)踐中，項(xiàng)目方與施工企業(yè)由于交底不充分，雙方都有所保留，合同中一些重要的施工條款與結(jié)算條款表述模糊，如施工進(jìn)度、工程質(zhì)量監(jiān)督、違約責(zé)任等表述含糊，部分條款落實(shí)難度大，容易引發(fā)合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

（三)工程建設(shè)質(zhì)量中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

公路建設(shè)質(zhì)量是公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的重點(diǎn)，對(duì)今后的公路交通影響很大，加強(qiáng)質(zhì)量管理是公路工程建設(shè)的重要任務(wù)。然而，在項(xiàng)目建設(shè)階段，由于所用的材料不達(dá)標(biāo)，沒有遵守施工工藝流程，采用的施工技術(shù)落后，為了加快工程進(jìn)度，沒有遵守約定的施工程序，導(dǎo)致返工現(xiàn)象出現(xiàn)，或者因?yàn)樘鞖庖蛩赜绊?，?qiáng)行進(jìn)行露天作業(yè)，如雨天或冰凍天施工，導(dǎo)致施工質(zhì)量無法保證。有的公路建設(shè)中因地面存在沉降因素，如在水塘或沉降路面建設(shè)時(shí)，沒有夯實(shí)基礎(chǔ)，沉降未穩(wěn)就進(jìn)行路面澆筑，這樣的施工環(huán)境會(huì)造成較大的質(zhì)量隱患。

（四）成本控制與財(cái)務(wù)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

公路工程建設(shè)投入大，投資期限長，因此，施工企業(yè)必須切實(shí)做好成本控制和財(cái)務(wù)管理，保證項(xiàng)目預(yù)期效益按期實(shí)現(xiàn)。然而，在建設(shè)過程中影響成本控制與財(cái)務(wù)管理效益提升的因素較多，企業(yè)在建設(shè)中面臨著較多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如成本項(xiàng)目較多、成本增長過快、超出了預(yù)算范圍，表現(xiàn)為材料價(jià)格上漲過快，材料成本大幅增長，公路建設(shè)中某個(gè)標(biāo)地段的路基十分薄弱，需要投入較多的人力物力，導(dǎo)致超出了原有的預(yù)算額度。由于工程款難以正常結(jié)算，施工企業(yè)需要墊資額度較大，資金調(diào)度出現(xiàn)困難，資金成本增高。同時(shí)，由于公路工程投入的資金量較大，對(duì)資源的消耗量較多，如果人財(cái)物的配置缺乏科學(xué)性，窩工或機(jī)械不足導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，工程管理中業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)沒有做好對(duì)接，財(cái)務(wù)的作用沒有發(fā)揮，會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)展不順，面臨著潛在的損失。

四、加強(qiáng)公路工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

(一）做好投標(biāo)管理，謹(jǐn)慎對(duì)待投標(biāo)工作

投標(biāo)工作是對(duì)招標(biāo)單位招標(biāo)項(xiàng)目的回應(yīng)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所投標(biāo)的項(xiàng)目運(yùn)行狀況進(jìn)行認(rèn)真研究，在制定投標(biāo)方案時(shí)，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立投標(biāo)專班，由工程部與財(cái)務(wù)部及相關(guān)部門專業(yè)人士組成，參與方案制定，對(duì)項(xiàng)目中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題逐一列出，對(duì)本企業(yè)的優(yōu)勢與劣勢進(jìn)行綜合評(píng)估，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抽出時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握現(xiàn)場一手資料，對(duì)施工標(biāo)的大致了解。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)市場形勢進(jìn)行綜合研究，從而確保制定的投標(biāo)方案符合本企業(yè)的實(shí)際，并有利于在競標(biāo)中獲勝。為此，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)方案詳細(xì)探討，從施工質(zhì)量、工藝標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)預(yù)算等多方面入手，完善投標(biāo)細(xì)節(jié)，對(duì)標(biāo)的進(jìn)行仔細(xì)斟酌，保證投標(biāo)價(jià)格的合理性，使投標(biāo)方案更具競爭性并能夠在投標(biāo)中勝出。招標(biāo)單位要實(shí)行公開招標(biāo)，組成專家組，對(duì)投標(biāo)方案逐一審查，從優(yōu)中選優(yōu)，不僅要對(duì)比投標(biāo)金額哪個(gè)最低，還要進(jìn)行性價(jià)對(duì)比，通過專家組打分評(píng)出最佳方案。

（二）做好合同條款分析，加強(qiáng)工程合同管理

在公路工程建設(shè)合作中，合同的重要性不言而喻，它能保證合作雙方開展良好的合作，將糾紛發(fā)生的概率降至最低，保證公路項(xiàng)目順利進(jìn)行。在合同擬定之前，項(xiàng)目單位與中標(biāo)企業(yè)要開展業(yè)務(wù)交底，就相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度及責(zé)任進(jìn)行探討，為預(yù)防糾紛發(fā)生，項(xiàng)目單位與中標(biāo)企業(yè)要對(duì)合同條款逐一確認(rèn)，相關(guān)人員還應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行接洽，用規(guī)范的術(shù)語將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)寫入合同。合同簽訂時(shí)，雙方的法律顧問必須到場，從法律角度對(duì)合同進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)表述模糊或存在理解歧義的條款進(jìn)行修訂。在公路工程合同中必須明確定義的內(nèi)容包括工程建設(shè)的范圍、所用的材料技術(shù)、建設(shè)交付的工期等，對(duì)合同金額與結(jié)算方式必須明確，合同的用語要精準(zhǔn)，在理解上達(dá)成一致。對(duì)于雙方的權(quán)責(zé)必須在合同中約定清楚，以便劃分責(zé)任界線，減少糾紛發(fā)生。合同一經(jīng)簽訂，雙方就要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)條約內(nèi)容，確保公路項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，按期實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)施工過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量

如何把好公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)是合作雙方十分關(guān)心的問題，由于公路項(xiàng)目具有公益性特點(diǎn)，公路建設(shè)質(zhì)量受到各方廣泛關(guān)注，因此，項(xiàng)目單位與施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)公路施工過程的有效監(jiān)督，保證公路建設(shè)的質(zhì)量。一是施工單位應(yīng)當(dāng)加大人員培訓(xùn)力度，對(duì)施工人員與管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的綜合能力，使他們能夠適應(yīng)公路建設(shè)環(huán)境，按照施工要求規(guī)范操作，實(shí)行安全施工，保障施工質(zhì)量，減少施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。重點(diǎn)是要做好管理人員培訓(xùn)，在施工過程中實(shí)時(shí)開展質(zhì)量安全檢查，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。二是把好材料采購關(guān)。工程所需材料必須嚴(yán)格按合同要求組織采購，材料質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，材料批量要合理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)批量采購，滿足工程進(jìn)度供應(yīng)的需要。三是做好自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。由于公路建設(shè)處于自然狀態(tài)下操作，自然條件對(duì)施工的進(jìn)程及質(zhì)量影響很大，為此，在施工活動(dòng)中要對(duì)自然因素高度關(guān)注，把握好施工時(shí)機(jī)，在雨雪天氣施工要高度慎重，在晴天可加快施工進(jìn)度，不能因天氣變幻影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致合同違約發(fā)生。為此施工單位在施工過程中就要做好計(jì)劃，運(yùn)用新工藝，提高施工效率。同時(shí)，還要嚴(yán)格遵守施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的施工技術(shù)，使施工質(zhì)量得以保障。

（四)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，做好成本管控工作

公路工程施工活動(dòng)涉及的范圍廣，牽涉的部門多，要提高經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，各部門之間必須切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升。一是要加大預(yù)算管理的力度。要對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行成本控制，就應(yīng)從預(yù)算管理入手，做好成本預(yù)算編制工作，為此，財(cái)務(wù)部與業(yè)務(wù)部要開展協(xié)作，編制人力、機(jī)械及材料使用計(jì)劃，確定成本預(yù)算，制定采購方案，運(yùn)用預(yù)算方式控制施工成本。二是做好資源調(diào)配工作。項(xiàng)目部要對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行綜合分析，制定資源調(diào)配計(jì)劃，保證資源配置契合工程進(jìn)度的需要，提高資源的利用效率。三是做好資金調(diào)度與項(xiàng)目結(jié)算工作。公路建設(shè)投入大，建設(shè)周期長，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)與財(cái)力有著較高要求，在管理實(shí)踐中，施工企業(yè)要做好資金預(yù)算，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌調(diào)度，提高資金的利用效率。同時(shí)，要根據(jù)合同約定，及時(shí)做好項(xiàng)目結(jié)算，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。四是引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，隨時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況?？蓪⒐饭こ虅澐秩舾晒ざ危瑢?duì)作業(yè)區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，將作業(yè)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)各類資源進(jìn)行綜合利用，提高資源的綜合利用率，將各項(xiàng)建設(shè)控制在預(yù)算之內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

公路工程有其獨(dú)特之處，由于公益性特點(diǎn)因而倍受各方關(guān)注。在公路建設(shè)過程中，必須保證工程質(zhì)量，同時(shí)，還要實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理，確保經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)。公路工程經(jīng)濟(jì)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的危害性較大，因此，必須高度重視，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，對(duì)施工中存在的問題認(rèn)真對(duì)待，運(yùn)用科學(xué)的防范措施，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，不斷提高施工質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水平提升，這對(duì)公路工程行業(yè)發(fā)展具有重要意義。