安積民

中國石油天然氣股份有限公司甘肅嘉峪關(guān)銷售分公司 甘肅 嘉峪關(guān) 735100

引言

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，汽車是人們發(fā)展加油站的重要交通工具。加油站是在購買、批準、建設(shè)、經(jīng)營管理等方面存在著高投資和經(jīng)營風(fēng)險的危險化學(xué)品的經(jīng)營場所。

1 加油站建設(shè)項目中的危險因素

1.1 可行性研究的風(fēng)險原因

可行性研究是在決定是否建造一個服務(wù)站之前，對選擇建筑項目的地點和技術(shù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的可行性進行全面的技術(shù)和經(jīng)濟論證，以確定建筑項目是否符合企業(yè)的投資要求，并減少企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險影響可行性研究的主要因素是：①擬議的空間站建造地點——服務(wù)是否符合當?shù)匕l(fā)展計劃；②加油站周圍的交通流量是多少，加油站周圍的固定金額是多少；③車站附近競爭者的情況——服務(wù)；④道路建設(shè)和周邊建設(shè)規(guī)劃；⑤三建筑工地是否符合國家對車站安全和環(huán)境保護的要求——服務(wù)、建筑物和周圍居民區(qū)的距離是否符合法律要求，以及是否遠離火災(zāi)源和其他相關(guān)危險貨物；⑥根據(jù)市場調(diào)查和隨后的經(jīng)營成果分析，估計投資報告能否實現(xiàn)。

1.2 承包商的信用風(fēng)險

承包商的信用風(fēng)險主要涉及項目所有人和設(shè)備供應(yīng)商是否誠實可靠、項目質(zhì)量是否能夠達到標準、項目能否按時完成以及項目是否能夠按照要求履行其責(zé)任和義務(wù)。中間是否會違約所帶來的風(fēng)險。

1.3 政策風(fēng)險

政策風(fēng)險是指由于政策可能發(fā)生變化而可能對臺站——服務(wù)項目造成的各種形式的經(jīng)濟損失。政府政策對加油站的建設(shè)有著全面的影響。各種土地政策、環(huán)境政策和城市規(guī)劃影響到車站建設(shè)項目的各個方面。①土地政策。國家關(guān)于建設(shè)、使用、治理、保護和管理土地資源的條例正在發(fā)生變化，這可能導(dǎo)致臺站建設(shè)項目的損失。②環(huán)境保護政策。該國越來越重視環(huán)境保護，不斷出臺新的更嚴格的環(huán)境保護政策，對臺站建設(shè)項目的投資也在增加。③城市規(guī)劃。城市規(guī)劃的變化將對已經(jīng)建成、正在建設(shè)和將要建設(shè)的車站建設(shè)項目產(chǎn)生影響，并將對企業(yè)造成風(fēng)險。城市規(guī)劃對車站建設(shè)項目——服務(wù)的影響主要是由新的城市規(guī)劃和道路交通的變化造成的。

1.4 證照處理的風(fēng)險

證照辦理風(fēng)險主要是指由于政策法規(guī)變化、政府職能部門具體經(jīng)辦人員效率低下、不同經(jīng)辦人員對同一法規(guī)的理解和掌握程度不同，導(dǎo)致審批文件、資產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照無法順利取得的風(fēng)險。

1.5 征地風(fēng)險

征用土地的風(fēng)險主要涉及土地轉(zhuǎn)讓方法（招標、拍賣和登記）和土地管理政策的變化造成的土地成本增加。目前，可用于建造臺站的土地越來越受到國家的嚴格控制，土地通常是通過拍賣、拍賣和登記獲得的，因此對這類土地的競爭十分激烈。土地建設(shè)成本占加油站建設(shè)總成本的比例也在不斷增加。

1.6 支付風(fēng)險

付款風(fēng)險是合同履行的到期日，承包人按照合同要求向承包人支付合同金額后，履行合同要求可能被認真對待的風(fēng)險。

2 加油站項目投資管理中存在的問題

2.1 加油站選址不合適

銷售預(yù)測偏頗，加油站選址直接關(guān)系到加油站的投資效率和成敗，但加油站投資中最常見的問題是選址不當。加油站和石油公司的新項目往往面臨一些客觀因素，如周邊商業(yè)區(qū)和道路不成熟等?，F(xiàn)階段，無論是根據(jù)項目開發(fā)商的經(jīng)驗還是第三方中間商的銷售預(yù)測，加油站未來的銷售預(yù)測都可能不準確，導(dǎo)致加油站投資項目可行性研究報告不準確，并導(dǎo)致加油站無法實現(xiàn)銷售（量）和運營完成后的效率。

2.2 加油站的建設(shè)進度失控

沒有及時投入使用。建造一個新的服務(wù)站涉及工程、許可證發(fā)放程序、材料采購和其他方面，這些方面容易出現(xiàn)進度延誤和建設(shè)時間過長的問題。根據(jù)服務(wù)站建設(shè)的經(jīng)驗，許可證發(fā)放程序涉及政府各職能部門，這些部門新建的服務(wù)站通常分為五個階段:項目申請和土地轉(zhuǎn)讓、施工前準備、施工、竣工驗收和開工準備。在整個過程中，各省、區(qū)和縣之間可能存在一些差異，但通常涉及20多個政府職能部門和各級相關(guān)機構(gòu)，如貿(mào)易、住房建設(shè)、自然資源、氣象、安全監(jiān)督、環(huán)境保護和質(zhì)量監(jiān)督過程復(fù)雜，周期長；而且，大多數(shù)工作人員都在串聯(lián)工作，任何聯(lián)絡(luò)都有問題，無法開展后續(xù)工作，導(dǎo)致在該站的基本建設(shè)項目無法及時投入運作。由于工地材料協(xié)調(diào)不良、建筑資金不足、當?shù)貧夂蚝推渌蛩兀O(jiān)測建造臺站的進度變得更加困難。

2.3 加油站投資成本控制不到位

項目投資過高。項目投資過大的可能原因有：加油站初步設(shè)計不到位，加油站所在地塊用地考慮不夠。導(dǎo)致許多后續(xù)的設(shè)計變更；項目預(yù)算編制質(zhì)量不強，粗心大意，缺乏細節(jié)和完整性；目前，我國石油企業(yè)在加油站建設(shè)過程中，缺乏一套與其權(quán)責(zé)相適應(yīng)的評價和管理體系。成本管理體系采用項目組織形式。本表采用項目經(jīng)理負責(zé)制，在實際項目投資管理中不明確。企業(yè)往往沒有建立起完整的項目經(jīng)理責(zé)任制。在實際管理中如何對項目經(jīng)理進行監(jiān)督，以及項目經(jīng)理控制項目管理應(yīng)采取的激勵措施，都沒有明確的規(guī)定。管理不善的問責(zé)措施等。

2.4 信息技術(shù)應(yīng)用不到位

加油站投資管理粗放低效。國外大型石油和能源公司運用計算機和信息技術(shù)對項目投資管理的可行性進行分析，對生產(chǎn)的各個階段進行控制，實施投資計劃，包括成本管理、質(zhì)量管理、進度管理、合同管理等，文檔管理等風(fēng)險索賠管理，是項目投資管理的智能輔助工具。信息技術(shù)在我國石油企業(yè)加油站建設(shè)項目投資管理中的應(yīng)用并不系統(tǒng)。收集投資信息和數(shù)據(jù)時，必須手工錄入。項目運行數(shù)據(jù)的查詢和使用未能建立起部門與公司之間的數(shù)據(jù)庫信息交換平臺，它將依靠人而不是更智能的工具來提高項目投資管理的效率，這將導(dǎo)致一定程度的人力資源浪費和勞動效率低下。許多石油企業(yè)逐漸重視信息化建設(shè)，但適應(yīng)市場需求還有很多工作要做。

3 加油站項目風(fēng)險防控對策

3.1 可行性研究中的風(fēng)險預(yù)防和控制措施

通過市場調(diào)查，充分利用信息技術(shù)，獲得盡可能詳細和準確的信息，盡量減少項目風(fēng)險的不確定性。所有項目參與方嚴格遵守這一制度，并按照規(guī)定的程序逐步進行。還應(yīng)審查和接受重要的聯(lián)系，并應(yīng)進行各種檢查，以收集和確認有關(guān)環(huán)境規(guī)劃、商業(yè)環(huán)境、土地狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、法律咨詢、工程計劃、資產(chǎn)評估等方面的信息。工作站服務(wù)，并分析潛在用戶及其周圍區(qū)域。

3.2 風(fēng)險預(yù)防和控制措施

一方面，應(yīng)嚴格審查地方規(guī)劃，選址和建設(shè)應(yīng)以城市和道路規(guī)劃的發(fā)展方向為基礎(chǔ)，以確保合理和長期投資。作為一個特殊行業(yè)，服務(wù)站應(yīng)嚴格遵守服務(wù)站的行業(yè)規(guī)劃，避免無法申請相關(guān)行業(yè)許可證，降低投資風(fēng)險。嚴格按照國務(wù)院的要求完成所有規(guī)劃、建設(shè)和運營，并采取各種預(yù)防措施減少風(fēng)險的可能性。

3.3 承包商信用風(fēng)險的防范和控制措施

加強與承包人的溝通，及時了解工程施工進度，及時解決施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向承包人灌輸工程意圖，確保工程施工達到預(yù)期目標。通過有效的溝通，可以消除誤解，所有各方都可以保持良好的合作關(guān)系，從而減少輕微矛盾引起爭端的可能性。

3.4 風(fēng)險預(yù)防和控制措施許可證

嚴格按照當?shù)卣哌M行項目建設(shè)，確保項目符合消防、安全監(jiān)督、環(huán)保、貿(mào)易等部門的要求，正確分析和理解法律法規(guī)內(nèi)容。此外，加強對建筑單位的管理，確保項目質(zhì)量符合地方政府的接受標準，并及時處理有關(guān)許可證。

3.5 防止和控制征用土地風(fēng)險的措施

注意與各部委溝通，并利用特別工作人員關(guān)注土地拍賣的進展情況；另一方面，積極配合地方政府制定煉油系統(tǒng)發(fā)展計劃，積極與有關(guān)部門溝通，參與規(guī)劃工作，把握機遇，積極開展新的規(guī)劃和選址工作。

3.6 防止和控制付款風(fēng)險的措施

取消工程建設(shè)和設(shè)備供應(yīng)的合同條件，確定相應(yīng)的付款條件，嚴格控制合同資金的付款條件。在執(zhí)行過程中，必須嚴格按照時間表支付合同款項。如果合同不符合要求，則不提前支付合同款項以控制投資風(fēng)險。

3.7 管理風(fēng)險控制

制定合理的營銷計劃，做好宣傳和廣告工作，引導(dǎo)機動車輛和周邊固定車輛停車加油，提高車輛停車率；加強對工作人員的安保培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住客戶；添加免費服務(wù)功能，如洗車、充氣、汽車壓力檢測等吸引顧客停下來加油；增加非石油產(chǎn)品銷售，增加石油產(chǎn)品利潤，提高投資回報率。

3.8 積極應(yīng)用信息技術(shù)提高臺站投資管理效率-服務(wù)

在開發(fā)和建設(shè)加油站服務(wù)時，中國石油公司應(yīng)加強信息技術(shù)研究在整個過程中的應(yīng)用。在項目現(xiàn)場選擇階段、銷售量估計階段和可行性研究階段，可通過信息技術(shù)將臺站選擇模型、銷售量估計模型和項目可行性評估模型合并，以減少對項目的干擾在整個項目管理過程中，可以啟動P3和EXp等工具，數(shù)據(jù)分析可以通過計算機有效地進行，幫助項目經(jīng)理制定科學(xué)合理的項目投資計劃，并逐步與先進的國際發(fā)展技術(shù)接軌，以便有效地提高效率。

總之，在投資建設(shè)臺站供資項目時，需要進行詳細研究，科學(xué)編寫項目可行性研究報告，嚴格遵守當?shù)赜媱潱嬖u估市場，合理預(yù)期市場；進行全面的實地調(diào)查和研究；按照標準設(shè)計方案，嚴格組織實施，全面控制成本；規(guī)劃營銷和優(yōu)化運營管理；例如，對建設(shè)臺站投資項目的各種風(fēng)險進行控制，提高臺站的增值潛力。