依寶庫 于圣穎

（吉林省紅石林業(yè)局公共事業(yè)管理處，吉林 樺甸 132405）

隨著改革開放的不斷深入及持續(xù)推進(jìn)，我國居民的生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了舉世矚目的成就，我國的國際地位和影響力也隨之提高。但在農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)及與之關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村生態(tài)監(jiān)察、鄉(xiāng)村生態(tài)治理等工作的開展，還需結(jié)合新理念的落實和新技術(shù)的推廣來實現(xiàn)。做好鄉(xiāng)村治理改革工作，對解決傳統(tǒng)工作模式下存在的各類問題具有重要意義。

1 我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境存在的問題

1.1 農(nóng)村生態(tài)污染問題頻發(fā)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染包括生產(chǎn)污染和生活污染。其中，生產(chǎn)污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)污染方面，2019—2020年中國環(huán)境公報的統(tǒng)計顯示，我國整體化肥、農(nóng)藥使用率比世界其他國家高出近20%，但整體利用率卻只有發(fā)達(dá)國家的35%左右［1］。由此可見，我國存在化肥、農(nóng)藥使用量大、利用率低的問題。大量的農(nóng)藥流失，不僅使土壤、地表水遭到破壞，而且導(dǎo)致土壤酸化、土地板結(jié)、農(nóng)田病蟲害肆虐，甚至導(dǎo)致交叉污染。在工業(yè)污染方面，當(dāng)前是工業(yè)優(yōu)先增長的時代，依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)正在快速發(fā)展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拔地而起，這也是農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)污染的主要來源，再加上城市部分企業(yè)將無法處理的城市廢棄物轉(zhuǎn)向農(nóng)村排放，直接威脅了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全，使農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

在生活污染方面，畜禽養(yǎng)殖也會給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一系列的污染問題。結(jié)合2020年國家統(tǒng)計部門給出的數(shù)據(jù)，我國每年畜禽類糞便產(chǎn)生量約為38億t，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有能力對畜禽類糞便做出科學(xué)的處理，畜禽類糞便隨意排放，導(dǎo)致農(nóng)村地下水和土壤質(zhì)量急劇下降。除禽畜糞便外，在日常生活中，生活污水及生活中所產(chǎn)生的廢棄物也會對農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染，如廢棄物直接丟棄在水源中或土壤上，導(dǎo)致農(nóng)村水源和土壤都遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識欠缺

我國部分農(nóng)村地區(qū)依然存在著亂砍濫伐、亂占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林濕地面積急劇減少，土壤、河流被嚴(yán)重污染，農(nóng)村生態(tài)平衡遭到了破壞。如此一來，泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生概率會大大提升，最終造成人員傷亡及財產(chǎn)損失，這對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村發(fā)展而言十分不利［2］。

此外，部分村民的環(huán)境保護(hù)理念相對較為落后。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是經(jīng)濟(jì)增速取得了世界范圍內(nèi)的高度認(rèn)可。但在發(fā)展過程中依然存在著環(huán)境破壞問題，部分村民的環(huán)境保護(hù)理念相對落后，沒有認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，以致于在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作推進(jìn)過程中依然存在著不少阻撓、反對的聲音，更有部分人員直接采取行動，阻止生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開展，這對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作推進(jìn)十分不利。因此，喚醒村民的主人翁意識，提高村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，對保證各項工作的順利實施及環(huán)境監(jiān)察工作的順利推進(jìn)具有重要意義。

1.3 生態(tài)事業(yè)發(fā)展投入不足

生態(tài)事業(yè)發(fā)展離不開財力、人力、物力的支持，特別是在農(nóng)村地區(qū)，任何工作的推進(jìn)都需要大量硬件設(shè)施的購置、安裝及建設(shè)，同時也需要配套的軟件設(shè)施［3］。結(jié)合筆者走訪可知，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對生態(tài)事業(yè)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是導(dǎo)致相關(guān)工作不能深入推進(jìn)的主要原因。另外，針對出現(xiàn)的各項生態(tài)問題，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員并沒有制訂相應(yīng)的對策，更多的只是對文件精神進(jìn)行上傳下達(dá)，沒有充分結(jié)合地區(qū)特點進(jìn)行研究，也沒有針對地區(qū)特點引入創(chuàng)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

2 基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的鄉(xiāng)村治理改革策略

2.1 發(fā)揮政府作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

地方性政府作為鄉(xiāng)村治理的實際操作者，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展過程中，應(yīng)充分按照《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》和《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)的法律法規(guī)要求，在各地區(qū)的政策指引和配合下，對各類廢棄物處理及相關(guān)開發(fā)工作給予明確的指導(dǎo)，對于潛在的可能會影響鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量的情況及時進(jìn)行處理。特別是生活垃圾的處理問題，要有明確的指示，除了嚴(yán)令禁止隨意傾倒的行為以外，還可采取建設(shè)垃圾處理池的方式，引導(dǎo)村民到指定的垃圾投放點投放垃圾，并由村內(nèi)管理小組安排專人進(jìn)行統(tǒng)一處理。對于拆建房子等行為所帶來的工業(yè)廢棄料，也要實行“誰污染誰治理”的處理原則。在生活垃圾處置場所的選擇和建設(shè)上，要做好充分的考慮，建立后不得輕易拆除。另外，還需從村民的實際情況著手，設(shè)立合理的獎懲制度，利用村民大會等途徑幫助落實各項制度規(guī)范。發(fā)揮政府作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利實施的重要保障。

2.2 提升環(huán)境保護(hù)意識

新時期要想提升村民的環(huán)境保護(hù)意識，就必須強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度。無論是生活污染還是工業(yè)污染，都會給鄉(xiāng)村治理工作帶來制約，因此對村民開展相關(guān)的教育工作勢在必行。一是開展相關(guān)教育工作，如告誡居民盡量少用塑料袋，減少不易降解材料，不要隨意亂扔垃圾，要樹立環(huán)境保護(hù)意識等。此外，還需提升村民節(jié)約用電、用水的意識。例如，不能隨意將廢水排入河水中，也不能隨意處置污水，可對污水進(jìn)行二次利用，提升水源利用率。二是在村內(nèi)設(shè)立廢品收購站，解決廢舊物品亂扔問題。三是不斷加大宣傳工作力度，充分利用村內(nèi)宣傳欄、公告欄等，做好相關(guān)宣傳工作，對村民產(chǎn)生潛移默化的影響，逐步提升村民的環(huán)境保護(hù)意識。

2.3 加大資金投入

在鄉(xiāng)村治理中，要結(jié)合政策、資金的支持做好相關(guān)的治理工作。對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理工作的落實，要結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題尋求相關(guān)解決辦法。在具體的解決過程中，必須加大對村容村貌的整治力度。

以甘肅省為例，自2013年，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和實際工作落實的過程中，甘肅省整合了資金330億元，造就了500多個省級美麗示范村、整潔村。截至2020年，甘肅省獲得財政撥款15億元，完成了近2 000個行政村的鄉(xiāng)村治理工作。在鄉(xiāng)村治理過程中，甘肅省共調(diào)集資金700萬元，不僅解決了傳統(tǒng)工作模式下存在的各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，提升了居民的環(huán)境保護(hù)意識，也打造了頗具代表性的精品示范村。當(dāng)?shù)匾惨陨鷳B(tài)旅游、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)工業(yè)為根基，開展了大量的研究和落地工作，在政府和居民的共同配合下，打造了多項具有地方特色的產(chǎn)業(yè)模式。此外，甘肅省也投入了大量的資金，制定了許多與之相配套的政策，使典型村、示范村的帶動效應(yīng)得到充分發(fā)揮。村民們不僅自主籌措資金，同時也積極投入相關(guān)的鄉(xiāng)村治理工作。

當(dāng)然，相關(guān)部門也要鼓勵農(nóng)戶自行改善相關(guān)的硬件條件，在政府方針及地區(qū)政策的指引下，配合政府做好鄉(xiāng)村治理和生態(tài)環(huán)境改善工作，這對于鄉(xiāng)村發(fā)展而言意義重大。例如，村民可將自家地改為魚塘，發(fā)展相關(guān)的養(yǎng)殖業(yè)，在遭遇干旱時，利用水塘澆灌莊稼，可提高水資源利用率。在這個過程中，各地區(qū)要結(jié)合實際情況，打造屬于當(dāng)?shù)氐男畔⒕W(wǎng)絡(luò)，保障信息及時共享。在建設(shè)過程中，可結(jié)合單點登錄及用戶認(rèn)證等方式，將已經(jīng)存在的各類政務(wù)系統(tǒng)和信息分享系統(tǒng)納入平臺之中，也可在平臺中推出政策宣講、問題討論、獎懲公報等多個模塊，使居民及時了解鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)展［4］。

2.4 利用新媒介技術(shù)做好宣傳工作

隨著智能手機(jī)及相關(guān)移動終端設(shè)施設(shè)備的普及，農(nóng)村居民微信使用率也有一定程度的提高，因此在完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制上，可結(jié)合微信公眾平臺及微博等科技手段做好宣傳工作。例如，可建立本村的微信群組，在鄉(xiāng)村管理負(fù)責(zé)人的幫助下，在群組中及時通知各項工作，并利用群組落實相關(guān)政策，便于后續(xù)的管理。對于鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題，也可采取投票接龍的方式，征詢居民和鄉(xiāng)村管理者的意見［1］。利用微信等平臺進(jìn)行實時交流，解決了召開村民大會費(fèi)時費(fèi)力問題，也解決了人們不愿當(dāng)面發(fā)表意見的問題，對于促進(jìn)村內(nèi)發(fā)展大有裨益。

2.5 提升生態(tài)環(huán)境治理能力

基于生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的鄉(xiāng)村治理改革，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理能力。在打造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，努力提升村內(nèi)的治理能力。首先，要凝聚監(jiān)管合力，結(jié)合地方需求及實際情況，根據(jù)各類環(huán)保機(jī)構(gòu)所提出的指導(dǎo)意見，在推進(jìn)改革的基礎(chǔ)上，將生態(tài)問題擺在首要位置，并針對性地解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和政府牽頭，加大對環(huán)境破壞行為的懲戒力度。此外，結(jié)合各地區(qū)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模和分布，分區(qū)域、分層次打造個性化環(huán)境保護(hù)模式，進(jìn)而努力培養(yǎng)出若干個有效率、有水平、有質(zhì)量的保護(hù)及監(jiān)察隊伍。此外，要厘清監(jiān)管責(zé)任，明確各級政府、地區(qū)及管理人員的責(zé)任及義務(wù)，根據(jù)實際情況制定相關(guān)制度，切實打造“黨政同責(zé)”“一崗多責(zé)”的模式，并細(xì)化各級部門的工作任務(wù)，強(qiáng)化各項工作之間的聯(lián)系，達(dá)到聯(lián)合治理的目的［5］。

3 實際案例

以筆者從業(yè)的A地區(qū)作為實際案例進(jìn)行分析。近年來，在政府和相關(guān)部門的政策指引下，A地區(qū)相關(guān)從業(yè)者大力配合，探索出了新的地區(qū)生態(tài)環(huán)保事業(yè)之路，解決了鄉(xiāng)村治理中存在的亂象和問題，極大地提升了業(yè)務(wù)效率。

一是結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和治理的頂層設(shè)計，對地區(qū)的實際問題進(jìn)行匯總，對地區(qū)的實際情況進(jìn)行摸排，得到真實數(shù)據(jù)后歸納相關(guān)問題，針對性地進(jìn)行解決。在此基礎(chǔ)上，將綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相結(jié)合，打造新的實驗體系，滿足新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展要求。在具體推進(jìn)中充分結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建了旅游、休閑、生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、宜居和養(yǎng)老等多個維度的新產(chǎn)業(yè)模式，推出了新農(nóng)村、綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的電商發(fā)展平臺，解決了傳統(tǒng)模式的臟亂差問題，提升了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對生態(tài)保護(hù)的友好度。

二是調(diào)整整體布局，結(jié)合責(zé)任落實和相關(guān)政策、方針的指引，重塑當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)模式，使各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)從業(yè)者明晰各自的分管工作，以及在監(jiān)管、治理環(huán)境過程中需要處理的問題。通過調(diào)整整體布局，大力推進(jìn)具體政策的實施，提升了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識。A地區(qū)充分結(jié)合新業(yè)態(tài)下的宣傳新模式，如結(jié)合抖音、快手等短視頻平臺，推出了老少皆宜的短視頻，使人們在閑暇時光中通過觀看視頻，實現(xiàn)傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)的開展。

三是加大對相關(guān)工作的資金扶持力度，在相關(guān)政策指引下，采用合理的資金調(diào)撥方式，使各項業(yè)務(wù)做到有的放矢，也使各項資金滿足實際需求。

4 結(jié)語

在新時期鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展中，雖然經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的重要參考指標(biāo)，但也不能因此忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。對于地方管理者而言，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在鄉(xiāng)村環(huán)境生態(tài)監(jiān)察政策的指引下，對相關(guān)問題進(jìn)行合理分析，并有針對性地進(jìn)行解決，以此提升鄉(xiāng)村治理工作的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作深化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。