潘 珍

(福州市科技情報研究所，福建 福州 350007)

0 引言

科學城作為承載基礎性戰(zhàn)略性科學研究、創(chuàng)新應用研究的策源地，在整合高端創(chuàng)新資源、匯集高端科學人才、構建高端創(chuàng)新平臺及營造優(yōu)質創(chuàng)新環(huán)境等方面具有不可替代的作用。近年來，國內先進城市為迎接全球經濟競爭，增強自己的科技、經濟實力，正加速整合自身資源，謀求更高層次的發(fā)展，紛紛建設科學城，代表性的有北京的中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城，以及廣州、武漢、成都、合肥和杭州等城市的科學城。當前，福建省正努力在補齊科技創(chuàng)新短板、提升科技創(chuàng)新能力上下功夫，福州市委、市政府審時度勢，提出了打造中國東南(福建)科學城(簡稱“福建科學城”)。福州作為省會城市，全力建設福建科學城，在新時代傳承“3820”戰(zhàn)略工程精髓，整合福州高新區(qū)和福州大學城創(chuàng)新發(fā)展，打造成福建省創(chuàng)新策源地、高端技術人才蓄水池和國家區(qū)域性創(chuàng)新智造高地。

1 建設福建科學城的基礎優(yōu)勢

國內外科學城建設經驗表明，科學城建設的主要成功因素包括：高等院校、科研開發(fā)機構的集聚程度和作用，高新技術產業(yè)化發(fā)展基礎條件以及良好的基礎設施與生活環(huán)境配套等。福建科學城是以福州大學城、高新區(qū)、上街鎮(zhèn)作為核心區(qū)，規(guī)劃面積約104km2，定位為全省創(chuàng)新策源地，對接引進國家戰(zhàn)略科技力量，聚集“高精尖”人才和各類創(chuàng)新要素，打造高能級的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略區(qū)域。

1.1 科創(chuàng)資源

福建科學城范圍內擁有200家高新技術企業(yè)、省級以上重點實驗室52家(其中國家級3家)、25 個創(chuàng)新載體(其中 2 個國家級創(chuàng)新載體，13 個省級創(chuàng)新載體)。福州大學國家大學科技園是福建省省屬高校唯一一家獲科技部、教育部聯(lián)合授牌的科技園；福州留學人員創(chuàng)業(yè)園為國家級留創(chuàng)園。福建科學城范圍內擁有多達 267 個高品質創(chuàng)新平臺，其中1所國家級科研機構、15 個國家級創(chuàng)新平臺、234 個省級創(chuàng)新平臺、6 所省級科研機構、11 個院士工作站及多個博士后流動站點，覆蓋戰(zhàn)略性新興產業(yè)大部分研究領域。福建科學城范圍內匯集市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器共21家，其中省級眾創(chuàng)空間9家，國家級眾創(chuàng)空間2家，截至2020年7月，各類孵化載體累計引進企業(yè)375家，集聚創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團隊)400個、青年創(chuàng)客3000多人。目前，“技術咨詢+孵化”“投資+孵化”等創(chuàng)業(yè)服務模式初具規(guī)模。

1.2 教育資源

福建科學城范圍內共有12所高等院校及2所中等職業(yè)學校，包括福州大學、福建農林大學、福建師范大學等優(yōu)質高校資源，是福建省中高等教育資源最密集、基礎研究最活躍的區(qū)域之一。同時，福建科學城也是優(yōu)質科研精英的匯聚地，目前擁有198位國家級人才，擁有科研界高等級的校友資源群體，強大的創(chuàng)新人才資源是科學城發(fā)展重要的推動力。依托高校和科研院所的科研資源，福建科學城范圍內歷年共獲得20項國家級獎項，國家獎項涉及圖論、非線性晶體材料、量子物理、煤乙二醇等前沿領域，都是各自細分領域的前沿研究成果，具備推動相關產業(yè)乃至多個交叉產業(yè)衍生發(fā)展的帶動能力。

1.3 產業(yè)基礎

作為福建科學城的主要產業(yè)集中區(qū)，福州高新區(qū)在產業(yè)規(guī)劃上堅持打造科技創(chuàng)新型、資源集約型和環(huán)境友好型的新型高新技術產業(yè)園區(qū)，全力發(fā)展高新技術產業(yè)，以先進高新產業(yè)為先導，以科技研發(fā)與創(chuàng)意產業(yè)為核心，以總部經濟為重點，形成了光電顯示、電子信息、軟件與服務外包等產業(yè)集群，相繼獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家半導體國際創(chuàng)新產業(yè)基地、國家知識產權試點園區(qū)、中國產學研合作創(chuàng)新示范基地、國家級綠色產業(yè)示范基地?！笆濉币詠?，園區(qū)綜合實力顯著增強，量質取得“雙向提升”，成為福州市經濟發(fā)展的重要支撐。截至“十三五”末期，福州高新區(qū)GDP總量實現(xiàn)翻番，年均增長率為8.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值突破1400億元，年均增長率6.32%，財政總收入突破70億元，年均增長率達45.85%。五年來科技研發(fā)投入年均增長率接近30%，2020年財政科技支出突破3億元，實際利用外資金額突破26億元，年均增長率高達180%，經濟外向度持續(xù)拓展提升。

1.4 支撐配套

福建科學城范圍內交通基礎設施明顯提升，交互通達的區(qū)域骨干路網已實現(xiàn)與馬尾港、福州新港、長樂國際機場的“一小時交通圈”。醫(yī)療教育配套更趨完備，目前擁有各類中小學校共55所，自福建師范大學附中選址福州高新區(qū)后，政府加大教育配套升級力度，正在對接引進北大附中、華中師范大學、廈門倍凡等優(yōu)質資源，開展合作辦學，快速推進省實驗幼兒園高新區(qū)分園等12所學校新改擴建。建成64所醫(yī)療機構包括高新區(qū)醫(yī)院、林文鏡紀念醫(yī)院、建新醫(yī)院等。科學城范圍內的總商業(yè)體量已超過120萬，包括正榮財富中心、信通國際中心等大型商業(yè)綜合體，中海凱驪、聚春園、紫光等3家高端酒店，目前還有紫光浦上商業(yè)小鎮(zhèn)、萬達廣場等在建項目。

2 福建科學城建設的短板

2.1 缺乏支撐創(chuàng)新發(fā)展的高能級戰(zhàn)略平臺

科學城要建設好，需要高位調配和統(tǒng)籌高能級資源,要有大科學裝置、研究性大學或國家實驗室、新型研發(fā)機構等平臺支撐。科學城建設需要省市區(qū)三級大力投入與資源匹配。從深圳、合肥、南京等城市建設科學城來看，都將其擺在全市甚至是全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的主平臺。對于現(xiàn)階段的福建科學城來說是難題，大科學裝置和國家實驗室目前是空白。大科學裝置要與國家發(fā)改委、中科院深度對接，可遇不可求；福州并沒有真正意義上的研究型大學，建設也非一日之功；國家實驗室由國家統(tǒng)一布局，目前只有4個；新型研發(fā)機構建設重點面向關鍵技術和共性技術攻關，目前全國各地還處于探索建設階段。

2.2 產業(yè)發(fā)展體量較小

福州高新區(qū)初步形成了數(shù)字經濟、機械制造、新材料、光電及生物醫(yī)藥等為支柱，新興產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，但產業(yè)體量仍然比較小，2019年企業(yè)總收入1300億元。而且產業(yè)鏈條較短，科技型中小企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)數(shù)量不足，尚未形成具有高顯示度和引領性強的特色產業(yè)集群，尚未具備足夠強大的競爭優(yōu)勢，比如生物醫(yī)藥未入國家高新區(qū)生物醫(yī)藥50強，軟件信息全國10強企業(yè)未有福州企業(yè)身影，先進制造產業(yè)排名未入前20位。

2.3 缺乏推進產學研融合的有效機制

福州大學城建成以來，對福州科技、經濟、社會發(fā)展起到了重要推動作用，但在發(fā)揮基礎研究環(huán)節(jié)仍較為薄弱，缺乏研究型大學。大學城12所高校僅有福州大學入選一流學科建設高校名單，大學城創(chuàng)新資源的基礎研究功能和應用研究功能明顯不足，對產業(yè)孵化、產業(yè)創(chuàng)新賦能作用也明顯不夠。特別是在推進區(qū)域產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展上，高校作用發(fā)揮不夠，且各高校間教、科研資源共享不足，與地方產業(yè)園區(qū)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密。福州高新區(qū)與大學城的協(xié)同融合發(fā)展尚未真正破題，產學研融合發(fā)展的模式和渠道亟需拓展，高校、科研院所科技成果轉移轉化機制不完善，科技創(chuàng)新策源地作用尚未發(fā)揮。

2.4 缺乏集聚人才的優(yōu)質生活保障

相對于其他省會城市，如南京、西安、武漢、長沙、杭州等，福建科學城規(guī)劃區(qū)內基礎教育水平偏低，優(yōu)質中小學教育資源仍較為匱乏，中小學教師配備、基礎設施配套不足，教師結構性缺編問題突出，無法滿足教育教學現(xiàn)實需要。此外，福建科學城周邊地區(qū)一些生活基礎設施仍在逐步完善中，基礎教育等各類生活資源的不完善，抑制人才與產業(yè)活力，錯失人才紅利，這將直接影響未來科學城的持續(xù)發(fā)展。

3 推進福建科學城建設的對策建議

建設福建科學城是一項長期的系統(tǒng)性工程。應立足福州產業(yè)基礎和政策發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮大學城創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，聚焦數(shù)字經濟、光電等科技創(chuàng)新重點方向，推動高新區(qū)與大學城強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，高位推進福建科學城謀劃和建設。

3.1 加強統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進福建科學城建設

高規(guī)劃，精準確定科學城發(fā)展方向和行動計劃。一是發(fā)揮智庫力量，做好頂層規(guī)劃，聘請高水平咨詢機構、團隊、專家等，分階段對全市科學城建設規(guī)格布局，確保規(guī)劃方案既高瞻遠矚，又切實可行。二是加快成立福建科學城建設領導小組、領導小組辦公室及工作專班，構建高新區(qū)與大學城、閩侯縣政府聯(lián)席會議制度和工作統(tǒng)籌機制，合作推進科學城建設及運營管理。必要時可以設立專門的建設機構和管理機構，承擔科學城土地開發(fā)整理、基礎設施建設及管理運營等職能。積極引入市場化社會資本參與科學城運營，整合社會力量開展產業(yè)投資、資本運作、招商引資、創(chuàng)業(yè)孵化，企業(yè)服務等活動。

3.2 集聚創(chuàng)新資源，建設高能級科技創(chuàng)新平臺

瞄準優(yōu)勢產業(yè)，在現(xiàn)有的平臺基礎上，積極推動國家級實驗室、新型研發(fā)機構等高能級創(chuàng)新平臺建設，等條件成熟時，逐步謀劃聚焦優(yōu)勢、潛力學科和產業(yè)，謀劃籌建光電等重點領域的大科學裝置。一是主動對接和爭取國內外一流大學、研究機構落地福建科學城，富集福建科學城高端創(chuàng)新資源。支持福州大學等高校與全球一流大學深入合作，通過共建學院等形式引進一流大學師資團隊，探索設立中外合作辦學引導獎勵資金。對本地高校與世界高水平大學開展中外合作辦學進行資金支持，激勵高校切實引進境外名校優(yōu)質教科研資源。爭取引進一個人才、集聚一支團隊、帶動一個學科、支撐一個產業(yè)。二是加快推進光電、新材料、生物醫(yī)藥、信息智能等領域國家重點實驗室建設。通過加強高?？蒲袆?chuàng)新能力建設，建設與我省產業(yè)發(fā)展緊密結合的省工程研究中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭創(chuàng)建國字號科研創(chuàng)新平臺和產教融合創(chuàng)新平臺。三是著力引進世界500強科技企業(yè)，以及臺灣地區(qū)高科技企業(yè)，在科學城建設研發(fā)總部。

3.3 強化校際聯(lián)動，實現(xiàn)多元化共建共享平臺

一是在教學教育資源方面，對大學城高校資源進行整合，打破校際藩籬，建立教學協(xié)作、師資互聘、教師跨校兼課，實施學生跨校輔修、互認學分、聯(lián)授學位等制度。二是在空間設施資源方面，破除圍墻建設“共享區(qū)”“共建區(qū)”“合作辦學區(qū)”，最大限度實現(xiàn)大學城區(qū)內的體育場館、文化藝術中心、圖書館、禮堂、公共實驗室等通用性設施的資源共享。三是在科研創(chuàng)新合作方面，鼓勵大學城高校教師跨組織、跨區(qū)域尋求創(chuàng)新資源，組建聯(lián)合創(chuàng)新團隊，開展聯(lián)合技術攻關。四是探索建設一流的云大學，運用現(xiàn)代信息技術和教育技術，推進“旗山云大學”建設，將云大學建設成為福建省融合集成人才培養(yǎng)高地、創(chuàng)新要素集散地、科技創(chuàng)新策源地、產業(yè)孵化基地的數(shù)字孿生大學。

3.4 加強產教融合，提升科技成果轉移轉化能力

以福州高新區(qū)、上街鎮(zhèn)為核心載體，加快布局孵化器、加速器、小試中試基地，強化科技咨詢、科技金融、技術評估、知識產權等服務支撐，提升科技成果轉移轉化能力。一是加強科技成果轉化線上、線下平臺(一網一廳)建設，為科技成果提供展示交易服務。二是建立市場化的孵化機制。加強科研成果孵化，破除高校院所科技成果轉移轉化的障礙；通過土地、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)自主建造孵化器，進行市場化運作；建立完善知識產權成果交易體系，加大科技服務中介扶持力度。三是建立科技成果轉化基金。聯(lián)合閩籍高層次科研人才、杰出賢士，吸引金融資本及社會資本投資加盟建立子基金,共同投資孵化科技成果，幫扶早期初創(chuàng)項目實現(xiàn)產業(yè)化，對科技成果轉移轉化輸出方、輸入方進行獎勵，推動成果轉化啟動“第一公里”。

3.5 強化人才激勵，集聚高層次創(chuàng)新人才

高水平的科研團隊是科學城未來發(fā)展的核心競爭力，打造聚才“洼地”和用才“高地”必須建立完善的高端人才引進、培養(yǎng)、激勵和保障機制。抓住福州市“多區(qū)疊加”在科技創(chuàng)新、人才政策等方面開展先行先試的政策機遇，對吸引國內外人才政策進行改革和創(chuàng)新。一是鼓勵科學城內科研機構和科技企業(yè)激勵人才，更好地試行和實施薪酬談判制、開展職稱自主評審，鼓勵實行市場化、社會化用人。二是對于國外人才，建好科學城國際人才服務中心、國際人才社區(qū)和國際化街區(qū)，為國際人才集聚創(chuàng)造充滿國際化的社會氛圍。三是繼續(xù)深化科研成果轉化收益分配方式改革，調動科研人員的積極性，向個人傾斜，大幅提高科研成果轉化收益用于獎勵科研人員的比例。四是為引進的高層次人才及家屬提供住房、醫(yī)療、教育等高標準生活配套服務，做好后勤保障。在教育方面，打破城區(qū)地理空間壁壘，鼓勵本土核心城區(qū)公立中小學、幼兒園，特別是比較成功的九年制義務教育集團，設置跨區(qū)“飛地分?！保蚕韮?yōu)質教育資源，并給予充分的人員聘用自主權和聘用人員薪酬自主權。營造尊重知識的人文氛圍，崇教尚文的文化傳統(tǒng)，不斷吸引了年輕的科技人員和優(yōu)秀大學生成為城內園區(qū)的主要力量。

3.6 強化“科學+城”功能，打造宜居宜業(yè)環(huán)境

按照“科學+城”的理念高標準完善宜居宜業(yè)環(huán)境。一是以“科技、山水、人文”的理念，營造綠色宜居城市環(huán)境，利用高新區(qū)、大學城周圍烏龍江濕地公園、旗山森林國家旅游區(qū)等資源，打造青山綠水、空氣宜人的“綠色走廊”。二是圍繞福州市電子信息、先進制造業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意等產業(yè)鏈上下游，引進“雙百”項目，即百分之一百的高新技術項目，百分之一百的環(huán)保型項目。三是高品質的產城融合，盡快完善科學城內三甲醫(yī)院、國際學校、商貿休閑、主題公園、度假村等配套。四是堅持以公共交通為導向的發(fā)展模式實現(xiàn)交通與土地利用的高度整合。在骨干公共交通線路沿線和公交車站易于步行范圍內進行適度的高強度土地開發(fā)，強調居住、辦公、商業(yè)等用地的混合使用，使其與公共交通設施形成有效整合的一體化社區(qū)。五是融入先進城市建設理念，通過低碳城市、智慧城市、海綿城市、綠色建筑、綜合管廊、城市生命線工程等技術手段營造高品質城市空間，更顯科技色彩。