孫建龍

（保定市生態(tài)環(huán)境局定興縣分局，河北 保定 072650）

近年來，農(nóng)村環(huán)保已成為環(huán)保工作體系的新熱點，國家逐步發(fā)布了全面的農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略部署。雖然農(nóng)村經(jīng)濟整體水平得到了不斷的提高，但農(nóng)村的環(huán)保問題依然面臨著嚴峻地形式，例如農(nóng)村水質(zhì)未得到根源性的整治；農(nóng)業(yè)方面的污染治理形勢較為嚴峻；農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設較為滯后；農(nóng)村的環(huán)保管制體系及職責機構未得到有效的完善等。故此，本文深入分析了農(nóng)村環(huán)保面臨困境的主要原因，提出了深化農(nóng)村環(huán)保工作的有效策略，以供參考和借鑒。

一、農(nóng)村環(huán)保面臨困境的主要原因

（一）政策方面

首先，農(nóng)村環(huán)保管理未得到地方政府的充分重視，只注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如何減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。在農(nóng)村地區(qū)很少甚至沒有部署環(huán)境監(jiān)管力量，缺乏有力的環(huán)保監(jiān)管體系和相應的措施。其次，未建立適應農(nóng)村環(huán)保實際需求的法律法規(guī)體系，針對農(nóng)村環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護過程中產(chǎn)生的實際問題，缺乏合理的應對機制。還有就是未建立縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所覆蓋面不廣，管理觸角根本無法向農(nóng)村延伸，導致不少農(nóng)村地區(qū)環(huán)保管理處于失控或空白狀態(tài)。再者，農(nóng)村很多環(huán)境違法行為，難以找到執(zhí)法相對人。當前，農(nóng)村存在的畜牧業(yè)污染、水產(chǎn)品養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題以及土壤問題等環(huán)境問題缺乏處罰依據(jù)，部分重要環(huán)境領域的立法還處于空白狀態(tài)，并且農(nóng)民基本沒有參與我國現(xiàn)實立法的可能，很難在法律層面有效落實農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染的呼聲。

（二）體制方面

我國的環(huán)境污染治理重點集中在城市，城市處于環(huán)境保護基礎設施建設的優(yōu)先考慮地位，很少甚至沒有考慮農(nóng)村的環(huán)境治理。在環(huán)境污染治理投資上，事權與財權相分離，沒有充足的資金及上級部門的大力支持，農(nóng)村自身對環(huán)保工作的有序進行缺乏相應的指導，導致難以高效開展農(nóng)村環(huán)保工作。目前，我國農(nóng)村普遍實施的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，缺乏現(xiàn)代化的大農(nóng)場及社區(qū)組織，環(huán)境污染的治理主體在規(guī)模上、組織能力、經(jīng)濟實力等方面都乏善可陳。

（三）生活生產(chǎn)方式方面

目前，我國正在不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，但受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式的影響，以及現(xiàn)代科學技術普及水平偏低的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還離不開大量資源的消耗。從目前的農(nóng)村環(huán)境來看，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，注重追求經(jīng)濟收入，沒有深刻認識到垃圾的有害性、畜禽養(yǎng)殖污染、地膜秸稈污染以及環(huán)境惡化所帶來的危害，為了眼前經(jīng)濟利益，過度使用農(nóng)業(yè)化肥，濫伐林木，同時也沒有制定相應的防治措施，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染問題。再加上地方政府的一些干部過分追求GDP，大力發(fā)展技術水平低、設備簡陋，需要消耗大量能源，甚至會嚴重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境來促進本地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，不重視農(nóng)村環(huán)保問題，很少綜合考慮建設垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎設施，嚴重背離了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的要求。

二、深化農(nóng)村環(huán)保工作的有效策略分析

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)保工作制度及評價標準體系

首先，當?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，結(jié)合國家環(huán)保局修訂的農(nóng)村環(huán)保建設要求，組織有關人員深入調(diào)查研究市場，制定出一套完整的環(huán)境評價標準體系，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循。其次，建立完善的環(huán)保制度，明確環(huán)保部門的監(jiān)督管理責任，在職責上形成以環(huán)保部發(fā)揮主導作用，其他部門協(xié)調(diào)配合的管理體系，改善農(nóng)村環(huán)保管理部門冗雜、具體責任不明、相互推諉的現(xiàn)狀。將農(nóng)村環(huán)保問題納入考核地方政府和領導干部業(yè)績范圍中，從根本上提高領導干部對環(huán)保問題重要性的認識；國家應加快制定關于農(nóng)村環(huán)境以及資源的保護法，在此基礎上各地根據(jù)各地的情況制定與之相適應的地方性法規(guī)，逐步形成從國家到地方的關于環(huán)境保護的完善的法律體系。同時加大對環(huán)境污染行為的懲罰力度，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，依法進行農(nóng)村環(huán)保工作。

（二）調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等模式，構建以地力培養(yǎng)為依托、種養(yǎng)結(jié)合的動態(tài)平衡、物質(zhì)有效循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設循環(huán)種養(yǎng)、多業(yè)套種的高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，利用農(nóng)藥和化肥增效減量，沼氣和太陽能等清潔能源，開展秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、節(jié)水灌溉等循環(huán)經(jīng)濟項目。同時，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與規(guī)模化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，切實解決當前農(nóng)民獨戶經(jīng)營的高消耗和低效率困境。

（三）科學規(guī)劃環(huán)境整治工程

通過國家政策扶持以及市場調(diào)節(jié)，采用BT、BOT 等多種模式鼓勵社會組織或企業(yè)的資金投入，加快建設農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施。同時采用因地制宜、實用性較高的農(nóng)村污水處理、垃圾處理方式，要符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求及目標。例如污水的處理，可以采用沼氣凈化池、人工濕地等方法；生活垃圾的處理采用衛(wèi)生填埋堆肥或納入城鎮(zhèn)垃圾收集體系等方法。國家層面的扶持應制定優(yōu)惠政策，如農(nóng)村無償劃撥用于基礎設施建設所需要的土地；從供電方面支持污水處理廠；大力幫助廢物的可循環(huán)利用項目等，進而切實提高農(nóng)村環(huán)保工作水平。

三、結(jié)語

總之，由于政策、體制、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及環(huán)保意識等方面存在的不足，導致當下農(nóng)村環(huán)境問題較為突出，為了積極推進社會主義新農(nóng)村及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣跋嚓P部門必須加大整改力度，建立環(huán)境評價標準體系，完善環(huán)保工作制度，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，科學規(guī)劃環(huán)境整治工程，提高環(huán)保意識，促進環(huán)保工作效率和質(zhì)量的有效提升。