周光紅
(湖南省邵陽市武岡市鄧家鋪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 422404)
產(chǎn)地檢疫的工作內(nèi)容主要是通過流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷觀察、病理學(xué)分析以及實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)(血清學(xué)檢測、病原學(xué)檢測),對需要運(yùn)輸、屠宰的動物在其飼養(yǎng)地進(jìn)行檢疫,判斷其是否患病,并對確認(rèn)患病的動物采取必要的無害化處理措施,對健康動物出具產(chǎn)地檢疫合格證明,允許其進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。隨著科技的進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)地檢疫也取得了一定的成績,但是在實(shí)際工作中,仍然存在著部分問題,例如檢疫不到位,檢疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高,簡易程序不完善,操作不規(guī)范,檢疫結(jié)果可靠性差,法制不健全,缺乏有力監(jiān)管,基礎(chǔ)設(shè)施不足等,需要采取相應(yīng)的措施,以保證動物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。
1985年,我國開始開展動物產(chǎn)地檢疫工作,經(jīng)過近40 年的發(fā)展,產(chǎn)地檢疫工作取得了一定的成績,并且逐漸規(guī)范化。
第一,檢疫員綜合素質(zhì)有所提高,檢疫隊(duì)伍逐步穩(wěn)定。原來檢疫隊(duì)伍的主要組成是鄉(xiāng)村獸醫(yī),雖然具有多年的臨床經(jīng)驗(yàn),但是不具有官方獸醫(yī)資質(zhì),加之基層檢疫員福利待遇差,難以吸引專業(yè)人才,導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍無法良好的完成工作。近年來,基層檢疫機(jī)構(gòu)大多轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政全額撥款單位,工資得到了保障,一定程度上提高了檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
第二,目前實(shí)行動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度,各地建立了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所,配備專業(yè)獸醫(yī)人才,同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢網(wǎng)絡(luò),使得產(chǎn)地檢疫工作逐漸規(guī)范化。
第三,產(chǎn)地檢疫工作逐漸完善。使用動物檢疫電子出證系統(tǒng),不僅提高了工作效率,還推進(jìn)了動物產(chǎn)地檢疫信息化進(jìn)程,尤其是對于規(guī)?;B(yǎng)殖,產(chǎn)地檢疫工作愈發(fā)規(guī)范、高效。
動物產(chǎn)地檢疫工作程序具體包括:疫情調(diào)查,對養(yǎng)殖地的疫情進(jìn)行調(diào)查了解,確定待檢動物是否來自于疫區(qū);查驗(yàn)免疫證明,檢查動物是否按規(guī)定進(jìn)行免疫接種;臨床健康檢查,對待檢動物進(jìn)行群體檢查、個體檢查以及必要的實(shí)驗(yàn)室檢查,觀察了解其健康狀況;對檢疫合格的出具證明或?qū)z疫不合格的按規(guī)定處理;對運(yùn)輸工具進(jìn)行消毒處理,并出具消毒證明。
其一,動物產(chǎn)地檢疫能夠及早發(fā)現(xiàn)疫情,一旦在產(chǎn)地檢疫的過程中發(fā)現(xiàn)患病動物,可以第一時間采取防控措施,防止感染動物及其相關(guān)制品流入到市場或其他區(qū)域造成疫病的傳播擴(kuò)散。其二,動物產(chǎn)地檢疫可對養(yǎng)殖場飼養(yǎng)過程中的免疫接種程序進(jìn)行檢驗(yàn)[1]。其三,彌補(bǔ)了流通環(huán)節(jié)檢疫判定不準(zhǔn)的問題。其四,產(chǎn)地檢疫是為消費(fèi)者提供安全畜牧產(chǎn)品基礎(chǔ),有助于維護(hù)市場的穩(wěn)定以及消費(fèi)者對畜牧產(chǎn)品的信任。
目前我國畜牧業(yè)中養(yǎng)殖群體較大,集約化的程度相對較低。同一個養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi),既有散戶也有規(guī)?;B(yǎng)殖場。這就導(dǎo)致了檢疫工作量繁重,檢疫次數(shù)多,分散度高,工作無規(guī)律,這就要求到戶檢疫需要有足夠的人力以及交通工具。但目前由于基層檢疫員數(shù)量較少,經(jīng)費(fèi)不足等原因,導(dǎo)致到戶檢疫實(shí)施困難,尤其是對于大量的散養(yǎng)戶,普遍存在到戶檢疫不到位的情況。
在機(jī)構(gòu)改革之后,基層的檢疫員大多數(shù)由防疫員轉(zhuǎn)制或其他部門調(diào)任,缺少專業(yè)型技術(shù)人才。加之培訓(xùn)制度不完善,導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低。并且基層工作繁重,優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員不愿到基層工作,使得基層檢疫隊(duì)伍長時間存在缺乏人才的情況,無法良好的開展檢疫工作。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫的過程中,部分檢疫員只注重檢疫形式,不注重檢疫內(nèi)容,會出現(xiàn)未檢疫就開證,或檢疫未到現(xiàn)場開證,甚至是將檢疫票據(jù)給販運(yùn)戶令其隨意開證的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,嚴(yán)重?cái)_亂了檢疫隊(duì)伍的工作秩序以及執(zhí)法程序,降低了檢疫隊(duì)伍在飼養(yǎng)戶以及經(jīng)營者中的可信度,進(jìn)而影響了產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。
在當(dāng)前的產(chǎn)地檢疫工作中缺少明確的責(zé)任制。檢疫員對其所實(shí)施的檢疫行為不負(fù)具體責(zé)任,這導(dǎo)致了產(chǎn)地檢疫工作流于形式。對于產(chǎn)地檢疫工作所要求的動物飼養(yǎng)過程全控監(jiān)控記錄、免疫登記臺賬、疫情診斷撲滅檔案等不實(shí)施詳細(xì)的檢查,檢疫員也很少巡回觀察飼養(yǎng)動物的臨床表現(xiàn)。這使得檢疫員無法在產(chǎn)地檢疫過程中對動物的健康情況作出判定,嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性[2]。
目前產(chǎn)地檢疫相當(dāng)于是整個檢疫過程的第1 個環(huán)節(jié)。通常情況下,檢疫員依據(jù)養(yǎng)殖場報(bào)送的動物出欄前以及起運(yùn)前的臨床癥狀以及疫苗接種情況出具健康檢測證明,缺少全程監(jiān)控資料,一些隱性疾病難以被發(fā)現(xiàn),易導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作結(jié)果的可靠性差。
首先,動物產(chǎn)地檢疫的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,有待完善。目前我國還沒有出臺對動物生產(chǎn)過程實(shí)施全程監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定,也缺少對動物進(jìn)行臨床診斷的技術(shù)操作規(guī)范,現(xiàn)有的部分管理辦法不具有法律約束力,在檢疫員的具體操作過程中,無法將其一一落實(shí),這在很大程度上制約了動物產(chǎn)地檢疫的發(fā)展。
其次,法律宣傳不到位。當(dāng)前基層產(chǎn)地檢疫的執(zhí)法環(huán)境較差,產(chǎn)地檢疫工作本身是一件十分有意義的事,但是由于宣傳不到位,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)識不足。養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營者抗拒產(chǎn)地檢疫,并且缺少主動報(bào)檢的意識,甚至存在瞞報(bào)、謊報(bào)的情況,這導(dǎo)致了養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者與檢疫人員時常發(fā)生沖突。官方檢疫員需要對動物的臨床表現(xiàn),以及相關(guān)養(yǎng)殖檔案進(jìn)行查證,一旦發(fā)現(xiàn)問題,將不予出具產(chǎn)地檢疫合格證明,但養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營者通常對此種行為無法理解,因此不愿配合其工作,這給產(chǎn)地檢疫工作增加了難度[3]。
在機(jī)構(gòu)改革后,檢疫防疫人員由當(dāng)?shù)卣苯诱{(diào)配與管理,畜牧管理部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),而產(chǎn)地檢疫工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,部門不理順,給產(chǎn)地檢疫工作帶來了巨大的壓力。
產(chǎn)地檢疫工作除了需要檢疫員的專業(yè)知識,還需要相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。但目前基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)較少,缺少必要的檢疫設(shè)備。在實(shí)施產(chǎn)地檢疫的過程中,通常僅通過肉眼觀察來判斷動物的健康情況,這使得動物產(chǎn)地檢疫合格證明缺少科學(xué)依據(jù)。
有效利用廣播、媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單、橫幅等多種途徑對產(chǎn)地檢疫的重要性、動物防疫法及其配套法規(guī)進(jìn)行宣傳,提高政府以及領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)地檢疫工作的認(rèn)可與支持。定期舉辦講座,令養(yǎng)殖戶充分意識到產(chǎn)地檢疫工作的重要性,使其知法,守法,自覺接受監(jiān)督檢查。使社會群眾認(rèn)識到產(chǎn)地檢疫工作對食品安全的重要性,促使全民監(jiān)督。
隨著我國社會的發(fā)展,人民群眾對食品安全的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。動物性食品安全已經(jīng)成為了一個全民性的問題,因此要不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檢疫觀念,規(guī)范檢疫程序。目前我國的產(chǎn)地檢疫工作還僅停留在臨床檢查層面,要想使檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性更高,更具有可信度,還需對動物生長全過程進(jìn)行監(jiān)控,同時不斷更新檢疫手段與技術(shù),利用現(xiàn)代化科學(xué)檢疫方法開展檢疫工作,制定現(xiàn)代化、科技化、國際化的檢疫程序與制度[4]。
按照區(qū)域內(nèi)的動物飼養(yǎng)量,為檢疫員劃定相應(yīng)責(zé)任區(qū),采取責(zé)任到人的制度,同時制定規(guī)范的工作程序以及工作紀(jì)律。檢疫員負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)動物疫病的發(fā)病以及調(diào)查,出具檢疫證明,對檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。其他單位和個人僅有配合義務(wù),不需承擔(dān)責(zé)任。在產(chǎn)地檢疫后的程序中,例如運(yùn)輸、屠宰以及市場檢疫中一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫存在問題,則由責(zé)任檢疫員承擔(dān)相關(guān)的行政處分,經(jīng)濟(jì)處罰以及法律懲罰等。
檢疫員負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)的動物進(jìn)行巡回臨床觀察。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范實(shí)施檢疫,記錄動物從進(jìn)欄到出欄全過程的動態(tài)表現(xiàn)以及免疫接種情況,同時記錄區(qū)域內(nèi)的疫病發(fā)生情況,并做好詳細(xì)的診斷治療以及撲滅記錄。對新購置的動物查驗(yàn)其檢疫證明,指導(dǎo)隔離觀察,并在出欄時根據(jù)全程監(jiān)控資料出具健康檢測證明。在定期巡回的過程中,一旦發(fā)現(xiàn)臨床異常的動物,需要具有判定其健康狀況并進(jìn)行初步診斷的能力,對于確診患病的,及時向上級部門報(bào)告并作出合理處置[5]。
第一,提高檢疫人員待遇。提高檢疫人員福利待遇,使其收入有保障,進(jìn)而調(diào)動其工作的積極性,基層檢疫員福利待遇提升后,還有助于吸引年輕的專業(yè)畢業(yè)生到基層工作。進(jìn)而提高檢疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
第二,實(shí)行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)制度下的檢疫員具有執(zhí)法權(quán),實(shí)行垂直管理,由上一級獸醫(yī)官對下一級獸醫(yī)官進(jìn)行監(jiān)督與管理。此種制度能夠保證責(zé)任檢疫員對于區(qū)域內(nèi)動物疫情的發(fā)生情況及時報(bào)告。各級部門應(yīng)積極推進(jìn)獸醫(yī)官方制度的進(jìn)程,以增強(qiáng)產(chǎn)地檢疫的法律地位,提高其權(quán)威形象,為動物疫病防控提供保障。
第三,加強(qiáng)動物產(chǎn)地檢疫設(shè)施建設(shè)。增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入,配備必要的檢測儀器以及交通工具。改變傳統(tǒng)的僅通過肉眼進(jìn)行鑒別觀察的檢疫方式。利用科技化手段,對檢疫結(jié)果提供支持,以促進(jìn)產(chǎn)地檢疫設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè),此外在動物衛(wèi)生監(jiān)督分所安裝監(jiān)控裝置,既可以對檢疫員的工作進(jìn)行監(jiān)督管理。也有助于養(yǎng)殖戶以及運(yùn)營商配合動物產(chǎn)地檢疫工作。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)地檢疫的科技創(chuàng)新,購置快速監(jiān)測設(shè)備、試劑等,使用創(chuàng)新技術(shù)和手段開展工作,提高檢疫水平。
第四,增加人才引進(jìn)與培訓(xùn)投入。提高基層檢疫員福利待遇,增加人才引進(jìn)方面的資金投入,吸引畜牧獸醫(yī)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入到官方獸醫(yī)隊(duì)伍中,以保證檢疫工作的順利開展。同時加強(qiáng)現(xiàn)有檢疫人員的培訓(xùn),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)以及工作效率,使檢疫工作能夠?qū)崿F(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的目標(biāo)??梢蚤_展檢疫執(zhí)法人員的綜合教育與培訓(xùn),以及獸醫(yī)人員的崗前培訓(xùn),通過分層次、分類的模式進(jìn)行多種渠道以及多種形式的培訓(xùn)。提升官方獸醫(yī)以及檢疫員的自我學(xué)習(xí)意識,促進(jìn)其在實(shí)踐中提高綜合能力。
加強(qiáng)監(jiān)督管理是保障動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范化實(shí)施的關(guān)鍵,要強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。做好飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工、屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作,落實(shí)各方責(zé)任,建立健全的長效監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)管理以及產(chǎn)地檢疫過程中的違法違規(guī)行為。首先,要對動物的生長過程進(jìn)行監(jiān)管,定期或不定期檢查動物免疫接種情況、疫病防治情況,一旦發(fā)現(xiàn)患病動物應(yīng)及時處理,對于未按規(guī)定進(jìn)行免疫,未建立免疫檔案等行為采取處罰措施。其次,加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫違規(guī)行為的監(jiān)管,對于偽造檢疫證明,拒不接受檢疫,未取得檢疫證明就流通的行為,嚴(yán)厲處罰。其三,要重視市場監(jiān)管,對于沒有檢疫證明的動物,嚴(yán)禁其流通到市場。其四,要加強(qiáng)運(yùn)輸檢疫以及屠宰檢疫過程中的查驗(yàn)工作,持有產(chǎn)地檢疫證明的才能運(yùn)輸或屠宰。
動物產(chǎn)地檢疫信息化管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度,其涵蓋面廣,可與動物標(biāo)志可追溯制度進(jìn)行接軌,提高產(chǎn)地檢疫工作效率。過去的產(chǎn)地檢疫工作留存了較多的紙質(zhì)檔案,在查閱以及儲存方面存在弊端。應(yīng)大力推進(jìn)電子化檢疫信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建,根據(jù)相關(guān)法規(guī),采取電子檔案的形式對檢疫工作中涉及的資料進(jìn)行保存,可根據(jù)實(shí)際情況建立信息傳送中心,便于與動物衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu),動物疫病防控機(jī)構(gòu),以及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息交流與溝通,有助于在疫情發(fā)生時第一時間采取有效措施,為公共衛(wèi)生安全作出貢獻(xiàn)。
動物產(chǎn)地檢疫工作是動物檢疫流程中的首要環(huán)節(jié),也是動物衛(wèi)生監(jiān)督部門中的重點(diǎn)工作,此項(xiàng)工作的開展不僅關(guān)乎著動物疫病防控,同時也對畜牧業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用,更是保證動物性食品安全的基礎(chǔ),因此,要積極解決動物產(chǎn)地檢疫中存在的問題,努力做好動物產(chǎn)地檢疫工作。本文對動物產(chǎn)地檢疫存在的問題進(jìn)行了分析,提出合理的發(fā)展對策,通過加強(qiáng)宣傳指導(dǎo),規(guī)范檢疫程序,責(zé)任到人制度,監(jiān)控養(yǎng)殖全程,增加資金投入,建立保障機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,建立信息化管理制度等措施,可提高動物產(chǎn)地檢疫水平,建立常態(tài)化科學(xué)檢疫理念,防止重大動物疫病的發(fā)生,為人民的健康及安全保駕護(hù)航,保障畜牧養(yǎng)殖業(yè)的良性發(fā)展。