馬建寶

（平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)水利工程建設站，744000，甘肅平?jīng)觯?/p>

進入新時期以來，我國將農(nóng)田水利工程建設水平作為考察地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一，農(nóng)田水利工程建設迎來更多機遇，也面臨更多挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的微型農(nóng)田水利工程建設還存在一定問題，其制約因素亟待分析解決。

1 微型農(nóng)田水利工程的共性特征

微型農(nóng)田水利工程由于分布地區(qū)的地域特征不同，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面也呈現(xiàn)明顯差異，然而均具備典型的特性與規(guī)律。分析微型農(nóng)田水利工程的共性特征，是分析工程建設制約因素的重要基礎。

（1）工程特性方面，微型農(nóng)田水利工程是我國灌溉渠道大系統(tǒng)多級渠道的末端田間工程，規(guī)模小，且易受到諸多地域環(huán)境條件差異性的影響。在工程形態(tài)上可涉及泵站、水庫、閘門、渠道、塘壩等建筑結(jié)構(gòu)，并會按照具體的水體資源與地理特征靈活取舍工程形態(tài)。屬季節(jié)性應用，雨季應用率低而旱季可能超負荷運行。微型農(nóng)田水利工程可為大中型農(nóng)田水利工程貢獻配套功能，產(chǎn)生技術(shù)效益。

（2）經(jīng)濟特性方面，微型農(nóng)田水利工程的經(jīng)濟投資回報率處于較低水平，然而作為水利工程具有利國利民的地位，社會公益性突出，而經(jīng)濟效益常常需要在多年周期后才能體現(xiàn)。農(nóng)田水利工程直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，因此經(jīng)濟收益受自然因素影響較敏感，收益風險較大。

（3）建設特性方面，微型農(nóng)田水利工程常常建在農(nóng)田之中，地點分散，工作量較突出，而且在項目建設中可能需要同時修建各種形態(tài)的建筑結(jié)構(gòu)，并不能以單一模式來約束建設方式。水利工程多為露天施工項目，因此受氣候、自然條件的影響較明顯。在工程建設中所需求的施工技術(shù)難度不大，因此可能無需高等級資質(zhì)的企業(yè)參與，很多小型施工企業(yè)參與建設時，工人素質(zhì)不高，管理水平也較弱，工程施工建設的監(jiān)督管理難度也會相應提升，工作量明顯高于其他工程所需。

2 微型農(nóng)田水利工程建設的制約因素

2.1 人員

微型農(nóng)田水利工程項目由于多是土方工程，其建設不需像鐵路、高速公路或大中型水利工程等建設項目一樣對施工企業(yè)的資質(zhì)有嚴格要求，因此參建人員文化水平較低，這些隊伍可能在某些環(huán)節(jié)缺乏技術(shù)或工藝操作的勝任力，即便是擁有先進的設施設備，也可能因無法熟練操作而影響到微型農(nóng)田水利工程項目建設。

2.2 管理

微型農(nóng)田水利工程項目建設同樣需要強有力的項目管理，管理制度越嚴謹規(guī)范，工程建設所面臨的各種干擾才會盡可能降低。從傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程管理過程來看，常常會出現(xiàn)建設方、施工方、監(jiān)理方等多個利益方意見相左的情況，使得管理無法保持統(tǒng)一推進。微型農(nóng)田水利工程建設受管理因素的制約主要有幾方面的表現(xiàn)：第一，管理制度不夠科學，不能在具體建設中有效規(guī)范各類活動；第二，承擔項目管理職責的人員自身管理理念不先進，管理技術(shù)不高明，現(xiàn)場管理能力弱，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并提供解決辦法；第三，工程的設計規(guī)劃管理不合理，建設標準含糊，與實際需求存在差異；第四，與當?shù)剞r(nóng)民的協(xié)調(diào)溝通能力較弱，農(nóng)民對工程建設的參與度不高，配合性較差；第五，工程管理風險無法轉(zhuǎn)移和消化，水利工程作為非盈利性工程，其主要風險多由政府承擔，但政府并不能完全滿足工程的一切需求，從而影響微型農(nóng)田水利工程的建設。

2.3 資金

微型農(nóng)田水利工程項目建設同樣無法擺脫對資金的需求，但資金調(diào)度不到位、資金預算不合理、利用效率較低等問題都會成為制約工程建設的因素。很多時候，微型農(nóng)田水利工程的工程、經(jīng)濟、建設等特性都表明工程的建設周期較長，即便有所投資也可能較難得到理想的收益回報，因此一旦資金的預算和流轉(zhuǎn)補充不及時不暢通，就會制約農(nóng)田水利工程的正常建設。

2.4 施工

微型農(nóng)田水利工程作為一項建設項目，理應制定科學施工方案，在設計階段就盡可能規(guī)避風險隱患，降低損失消耗。然而實際工程建設中，常常會出現(xiàn)施工方案不合理、施工監(jiān)管不嚴格、施工進度不到位、施工質(zhì)量有缺陷等問題，使得農(nóng)田水利工程無法取得理想的建設效果。同時，一些地方以承包管理方式分批排序完成工程建設，會暗生轉(zhuǎn)包、分包等違規(guī)操作，不利于建設管理。

3 針對主要制約因素出臺解決對策

針對人員方面的制約，可采取廣泛加強勞動技能培訓和安全教育、有效引導現(xiàn)場施工提質(zhì)增效、規(guī)范人員崗位業(yè)務操作流程、設置專崗勞動標兵和技術(shù)骨干發(fā)揮帶頭作用等措施加以解決。

針對管理方面的制約，可采取的措施包括：借鑒先進管理理念，完善管理制度，配套健全考核制度；加強工程設計施工的全過程管理，提升系統(tǒng)性，增強設計會審的嚴肅性；廣泛動員工程所在地的農(nóng)民參與，營造輿論氛圍，建立激勵機制，為參加工程建設的農(nóng)民提供優(yōu)惠福利；吸引社會力量參與工程投資與建設，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的基層自治機構(gòu)，加強水利工程運營管理。

針對資金方面的制約，可采取的措施包括：合理申請增加國家財政投資及省地財政補助，安排資金投向更有發(fā)展效益并有較長收益期的項目；政府要敢于研究制定優(yōu)惠政策，采用合理手段拓寬吸引社會資金的渠道，并利用好用水協(xié)會組織的職能，向內(nèi)部會員宣傳并收集水利使用資金，也可以協(xié)會法人身份向銀行申請貸款用于興辦水利，解決一定的融資難題。

針對施工方面的制約，嚴格要求施工單位提高項目組的統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)監(jiān)管水平，與監(jiān)理單位加強合作，使工期、質(zhì)量等方面達到標準化要求，加強對違規(guī)承包行為的查處與嚴懲，消除一切不利于水利工程施工建設的影響因素。

4 結(jié)語

微型農(nóng)田水利工程建設關(guān)乎廣大農(nóng)民群眾，特別是關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)民增收，因此要正確認識工程建設中的人員、管理、資金、施工等方面的制約影響，對不同的制約因素思考建立有效解決措施并在實踐中調(diào)整優(yōu)化，以使微型農(nóng)田水利工程取得滿意的建設成效。