陸群康，沈偉棋，楊海江，李江濤，沈林安

（1 湖州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，313000；2 長興縣水產(chǎn)與農(nóng)機中心，313100；3 湖州市南潯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，313009：浙江湖州）

1 現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展成效

近年來，湖州市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)加銷一體化，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益和種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，并取得顯著成效。至2020 年底，全市水稻產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體24 家（其中吳興區(qū)5 家、南潯區(qū)6 家、德清縣4 家、長興縣3 家、安吉縣6 家），達(dá)到日（24 h）產(chǎn)大米1 909 t 的加工能力（不包括糧食購銷加工企業(yè)、因經(jīng)營不善停止運行的農(nóng)業(yè)主體和加工能力100 kg/h以下的小型加工設(shè)備），按平均出米率70%折合稻谷加工能力2 727 t。如按每天有效作業(yè)時間8 h、全年有效運行200 d 計，稻谷年有效加工能力約18 萬t（2 727 t/d×8 h/24 h×200 d/a=181 800 t/a，計算方法下同），占全市40 萬t 總產(chǎn)量的45%。

1.2 主要做法

（1）高度重視。2019 年以前，糧食收購價格連年低迷，種糧效益低下。為了提高農(nóng)民種糧積極性，全市各級農(nóng)業(yè)部門按照中央“藏糧于地、藏糧于技”的要求，高度重視糧食種植新模式的引進、推廣、應(yīng)用，把產(chǎn)加銷一體化發(fā)展列為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重點新模式大力推廣。

（2）強化宣傳。通過各類信息平臺、新聞媒體、技術(shù)培訓(xùn)等形式，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高種糧效益為題材，大力宣傳“稻漁綜合種養(yǎng)、水旱輪作、糧經(jīng)輪作、產(chǎn)加銷一體化”等新模式。

（3）政策促進。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把糧食加工設(shè)備設(shè)施列入涉農(nóng)資金支持政策范圍，把糧食加工中心建設(shè)列入水稻產(chǎn)業(yè)提升、水稻育供秧中心、糧食倉儲烘干中心、綜合農(nóng)事農(nóng)機綜合服務(wù)中心等涉農(nóng)項目的建設(shè)內(nèi)容，促進產(chǎn)加銷一體化快速發(fā)展。

（4）品牌推進。大力引進、推廣水稻優(yōu)質(zhì)新品種，支持鼓勵產(chǎn)加銷一體化規(guī)模經(jīng)營主體提高優(yōu)質(zhì)稻米種植占比，著力打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，提高稻米附加值，以加工銷售促生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

2 存在的主要問題

2.1 地區(qū)間發(fā)展不平衡

在發(fā)展過程中，忽略了區(qū)域布局的整體規(guī)劃，導(dǎo)致地區(qū)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡。如南潯區(qū)水稻種植面積1.24 萬hm2，水稻總產(chǎn)量近10 萬t，正常運行的產(chǎn)加銷一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6 家，日加工能力1 414 t，年有效加工能力可達(dá)9.5 萬t；而長興縣水稻種植面積1.833 萬hm2，總產(chǎn)14.5 萬t，產(chǎn)加銷一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 家，日加工能力214 t，年有效加工能力僅1.5 萬t。

2.2 經(jīng)營管理水平參差不齊

多年來，規(guī)模種糧農(nóng)民普遍存在資金實力不足、文化水平低、年齡老化等情況，造成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營管理水平參差不齊。近年來已有數(shù)家產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體倒閉，個別主體甚至在缺資金、無經(jīng)營能力的情況下盲目建設(shè)，結(jié)果是建成之時成為倒閉之日。

2.3 設(shè)備設(shè)施利用率不高

由于區(qū)域規(guī)劃考慮不夠、發(fā)展不平衡，部分地區(qū)發(fā)展過快，產(chǎn)能過剩，設(shè)備設(shè)施利用率低，造成設(shè)施用地、倉儲加工用房等農(nóng)業(yè)資源的浪費。部分產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)規(guī)模小而加工規(guī)模過大，輕糧食生產(chǎn)、重加工銷售，背離了產(chǎn)加銷一體化的初衷。個別加工規(guī)模較大的主體為了提高設(shè)備設(shè)施利用率，盲目大量訂單收購糧食，發(fā)生了因資金短缺而拖欠種糧農(nóng)民稻谷款的現(xiàn)象，損害了農(nóng)民利益。

3 進一步發(fā)展的對策建議

3.1 根據(jù)水稻產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃

各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)水稻產(chǎn)業(yè)布局實際，結(jié)合水稻育供秧中心、糧食倉儲烘干中心建設(shè)，按照“統(tǒng)一布局、逐步推進、寧缺毋濫”的原則，加強對建設(shè)規(guī)模、資金實力、經(jīng)營管理能力等可行性研究，防止盲目發(fā)展，從源頭上杜絕農(nóng)業(yè)資源的浪費。

3.2 適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻

要從生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)上設(shè)定必要的準(zhǔn)入條件，如申報產(chǎn)加銷一體化建設(shè)的主體，糧食生產(chǎn)規(guī)模及其為周邊服務(wù)水平、加工設(shè)備設(shè)施資金投入能力和營銷管理水平等方面需具備必要的條件。

3.3 中小為主適度規(guī)模發(fā)展

產(chǎn)加銷一體化主體不同于糧食貿(mào)易、糧食加工企業(yè)，其宗旨是通過延長產(chǎn)業(yè)鏈以加工銷售促生產(chǎn)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的目的，做到生產(chǎn)、加工和銷售的相對平衡。鑒于湖州市實際，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營主體，其加工中心建設(shè)規(guī)模以中小為主，建設(shè)主體的水稻生產(chǎn)及其為周邊服務(wù)覆蓋面積333.3 hn2左右，加工能力不超過日產(chǎn)大米15 t，666.7 hm2覆蓋面積日產(chǎn)大米在30 t 以下，以此類推。按333.3 hm2覆蓋面積配備日產(chǎn)大米15 t 的加工設(shè)備，全年稻谷有效加工能力1 429 t，按水稻平均產(chǎn)量7.95 t/hm2計，加工占比為1 429 t÷（7.95 t/hm2×333.3 hm2）=54%。

3.4 政策扶持推進建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，整合項目資金，按照集中力量辦大事要求，以政府投入為主建設(shè)集水稻育供秧中心、糧食烘干中心、加工中心為一體的區(qū)域性綜合農(nóng)事農(nóng)機化社會化服務(wù)中心，同時，把經(jīng)營人才和經(jīng)營能力放在準(zhǔn)入條件的重要位置，確保建設(shè)一個、成功一個，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)全覆蓋，為水稻生產(chǎn)綠色可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。