文/袁麗萍（和政縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

政府會計制度是當前現(xiàn)代社會發(fā)展中一項重要的組成內容，對我國現(xiàn)代社會的發(fā)展有著重要的意義，是對現(xiàn)階段行政單位、事業(yè)單位經(jīng)營管理不可缺少的內容。同樣也作為行政單位、事業(yè)單位處理各項業(yè)務中經(jīng)濟來往的重要手段，是單位會計工作遵守的原則和規(guī)定。事業(yè)單位需要通過政府會計制度來展開會計核算、財務管理，它是企業(yè)進行會計監(jiān)督的重要途徑。伴隨政府會計制度的不斷完善，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供保障，可以提升財務管理工作的效果，減少所產(chǎn)生的不良影響。針對會計工作的開展，其需要在政策與制度下優(yōu)化工作模式，了解事業(yè)單位的發(fā)展情況，以多種舉措健全管理體系。對此，在綜合實踐分析管理現(xiàn)狀的過程中，應做好相對較為全面的分析，對現(xiàn)有管理問題深入探究，制定精細化管理措施，切實可行地展現(xiàn)《政府會計制度》的價值。

一、《政府會計制度》的優(yōu)勢

為推進行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，國家相繼頒布政策性文件，并要求單位發(fā)展中注重財務管理工作，有預算與決算工作，真實反映各項工作的運行情況，提升財務工作的科學性及合理性。而對于《政府會計制度》的實施，傳統(tǒng)單一財務工作方式得到改進，以全新的模式健全工作方案[1]。

新制度的執(zhí)行運用于會計核算，兼具了財務、預算會計的作用，和原先的財務制度相比，變化較大，會計核算中引入了權責發(fā)生制，明確了財務會計各方面的職能。如在核算內容上增加了財務會計管理能力，其他固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權投資等內容也有了很大的變動。新政府會計制度繼承了我國事業(yè)單位會計改革的經(jīng)驗，同時也符合現(xiàn)階段政府會計改革的趨勢。新制度強調：雙功能也就是預算、財務兩方面的會計作用；雙基礎也就是針對權責發(fā)生于收付實現(xiàn)兩種不同制度所適用的范圍的明確，適用傾向分別為財務會計、預算會計；雙報告也就是基于會計核算，對決算報告進行支持。《政府會計制度》對核算模式進行改進與重構，強化核算功能的體現(xiàn)，以指標體系的健全，保證財務管理的真實性。對此，在分析其優(yōu)勢的過程中，需要對比現(xiàn)有財務管理情況，協(xié)調控制多種工作，準確計算業(yè)務支出與收入情況，以提升財務人員綜合素質作為保證，將新制度貫徹落實到行政事業(yè)單位內控管理工作當中，彌補傳統(tǒng)工作所面臨的問題[2]。

二、行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）報表核算難度高

政府現(xiàn)行的會計制度下，除一般性經(jīng)營活動外，事業(yè)單位通常依據(jù)預算會計進行后續(xù)工作，并基于收付制度來展開相應核算。不過在社會經(jīng)濟體制的轉變下，已經(jīng)難以適應當下形式，無法真實反映政府實際債務狀況。所以，在新制度中針對需求做了平行記賬的增添，基于當前的預算會計融合了財務會計，基于權責發(fā)生制來展開相應核算。會計核算與預算會計分別通過權責發(fā)生和收付實現(xiàn)來實現(xiàn)，相對來說，權責發(fā)生制核算更加復雜，就需要對兩者做好剝離與相應的銜接，切實明確的核算單位財務。即使多數(shù)行政事業(yè)單位在網(wǎng)絡化的環(huán)境下更新了信息化財務軟件，不過更新過程，財務人員還應按著單位的真實需要對財務會計做相應設置，有些科目不能做到有效對應，對此應通過手動來做好記錄。同時還需做好財務會計憑證，也要對預算會計憑證進行考慮，兩者平行記賬不等于平等記賬，這不僅對權責發(fā)生制度有需求，也對收付實現(xiàn)制度有需求，大大增加了報表核算的難度，財務人員很容易將兩者搞混。

在政府會計制度下，事業(yè)單位工作量大幅度增加，多種工作開展受到限制，無法根據(jù)實際情況完善多種工作，限制各項工作效果的提升。而且政府工作具備公益性及服務性，財務支出變化相對較為頻繁，在短時間內無法完成報表統(tǒng)計，限制工作效果的提升。全新規(guī)定對預算、核算工作要求不斷提升，若無法協(xié)調控制工作，會導致現(xiàn)有工作難度提升，影響財務工作效果。所以，針對報表核算難度高的問題，作為較為常見的財務問題，占據(jù)較重要的地位，若沒有根據(jù)實際情況進行優(yōu)化處理，會產(chǎn)生不利的影響[3]。

（二）財務管理銜接問題

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對實際落實新制度的過程中，缺少必要的梳理工作，對新制度的改革理解也存在偏差，舊賬清理缺失，且新舊間的工作梳理缺少銜接沒有做好切實轉換。事業(yè)單位部分項目以往不用核算，進而在新制度執(zhí)行過程中也并未核算。做新舊轉換和銜接工作時，有并未依據(jù)規(guī)定落實的現(xiàn)象。對此要求相關會計人員按照相應準則，選取對應的手段展開財務處理，不少行政事業(yè)單位銜接上仍需要進一步調整。新政府會計制度的改革目的在于將政府真實的財務信息展現(xiàn)，因此，各項資產(chǎn)核查工作顯得十分重要，不過因為銜接工作的不徹底，核算項目遺留下了一些問題。財務管理所涉及的工作較為復雜，同時具備一定難度，若受多種因素影響，會導致報表之間差異的形成，難以協(xié)調報表與核算工作。新的規(guī)定對事業(yè)單位盈余管理提出全新要求，需要準確計算差距，充分體現(xiàn)差距原因及環(huán)節(jié)。所以說，在工作階段，若財務管理銜接不恰當，會導致工作難度的提升，而且對工作人員能力要求不斷提高，一旦無法適應全新工作制度模式，會限制事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）財務人員道德素質有待提升

新制度的執(zhí)行，明確了雙報告、雙功能、雙基礎，從而確立國內會計制度在操作規(guī)范及執(zhí)行流程方面日趨科學、合理化發(fā)展。同時相較于舊制度，進一步完善了政府會計核算、財務會計，同時對二者做了分離，將權責發(fā)生制原則引入會計核算中，增強了財務會計管理，拓展了政府資產(chǎn)負債核算廣度。這對財務人員綜合素養(yǎng)提出了更高的要求，但目前來看，行政單位財務人才素養(yǎng)難以達到要求，在工作中基礎知識掌握不夠充分、業(yè)務水平不足及工作態(tài)度不積極等問題顯現(xiàn)，制約財務管理工作的順利進行。所以，在新形勢下，必須要認識到自身責任，嚴格遵循工作原則，避免受人為因素影響財務工作效果的提升。

三、《政府會計制度》下事業(yè)單位財務管控措施

（一）健全財務控制模式

行政事業(yè)單位在運營管理階段，需要對目前發(fā)展現(xiàn)狀及市場趨勢有著充足掌握，這樣可以在現(xiàn)有基礎上進行完善與創(chuàng)新，遵循多種工作的發(fā)展趨勢，更為準確地健全工作模式。對此，通過財務控制方法的改進，設置專項管理機構，全面監(jiān)督控制多種工作，提升內控工作效果。對于責任人權利與工作來講，應加強對培訓與考核的認識，促使工作人員樹立責任意識，對內控管理工作要點有著充足掌握，尤其是財會人員，需要遵循全新制度管理方案，構建符合單位發(fā)展的管理方案，支撐后續(xù)工作的順利進行，提升單位的核心競爭力[4]。

此外，也要強化財務銜接工作。2019年1月新的政府會計制度實施以來，對于會計處理工作變得更加復雜，其財務報告及編制難度也加大。行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度過程中，需要做好全面清查工作，如財務清理、損益認定、財物清查等各項工作。但由于各類因素，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中常常會遺留下歷史問題，如單位應收賬款長期掛賬、固定資產(chǎn)報廢的問題處理不規(guī)范，這些都需要全面清理，并按照新的制度梳理資產(chǎn)管理。通過做好資產(chǎn)、負債等前期工作，貶值新舊科目對照表進行說明，保障數(shù)據(jù)銜接的準確性。

（二）信息化監(jiān)督機制的建立

在信息化背景下，企業(yè)財務管理工作應注重創(chuàng)新，將其與新興技術整合，朝向信息化方向發(fā)展。對于所包含的預算工作，需要對單位業(yè)務支出與收入進行規(guī)劃，在發(fā)展階段了解金融數(shù)據(jù)信息，通過一系列措施的健全，提升預算管理的科學性。其中，在工作開展階段，可以通過財務管理軟件的利用，對財務數(shù)據(jù)進行收集，深入挖掘數(shù)據(jù)的價值，對其進行整理與分類處理，將數(shù)據(jù)貫徹融入到財務管理工作當中，提升整體管理的效果。

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展推動下，事業(yè)單位任務不斷增多，所需處理的財務問題日趨增多，傳統(tǒng)管理方法效率低且不夠可靠，應合理進行規(guī)劃，完善預算監(jiān)督制度，進一步落實預算管理工作，引導工作人員對預算管理了解充分，為單位各部門之間建立溝通渠道，實現(xiàn)準確高效對工作進行控制，形成相對較為完整的管理模式，切實可行提升財務預算管理的實效性。除此之外，以監(jiān)督機制的健全有助于協(xié)調財務預算工作的順利進行，減少違規(guī)問題的產(chǎn)生，保證各項工作的可靠性。

（三）構建風險預警機制

內控工作作用的展現(xiàn)需要得到數(shù)據(jù)的支撐，通過合理規(guī)劃控制多種工作，有助于發(fā)揮其效果。然而，受風險因素的影響，制約事業(yè)單位成本控制，影響收益與報酬，制約單位的可持續(xù)發(fā)展。對此，為進一步解決成本管控存在的問題，應加強風險預警，對資料內容準確核算，了解單位的發(fā)展情況，有效對成本支出進行劃分，選擇合適的工作方法，保證成本分析的效果。在《政府會計制度》的支撐下，對會計工作要求不斷增多，強化對風險控制的認識，需要科學建立賬本，將會計理論知識融入到實踐操作當中，進一步對事業(yè)單位經(jīng)濟活動進行規(guī)劃，確保所涉及數(shù)據(jù)的準確性。在風險預警機制建立階段，需要在事前對潛在風險進行分析，做好針對性防范舉措，劃分各個崗位責任與權利，協(xié)調資源化運用，提升財務工作效果。

（四）提升工作人員職業(yè)素養(yǎng)

財會人員職業(yè)素養(yǎng)與工作效果有著一定聯(lián)系，而且目前對財會人員的要求不斷提升，只有不斷提升自身綜合能力，才有助于順應時代發(fā)展，避免問題產(chǎn)生，遵循各項工作標準，堅守工作底線，保證數(shù)據(jù)的準確性。對此，在健全制度與機制過后，應著重培養(yǎng)人才，了解時代發(fā)展對會計人才的要求，以激勵的方式引導人才參與培訓，始終保持學習的思想，在實踐工作中鍛煉自己。行政事業(yè)單位領導需要為人才提供鍛煉的機會，以實際案例進行教育，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，為單位的發(fā)展作出貢獻[5]。

四、結束語

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府建立起權力和責任分明、科學管理的現(xiàn)代政府會計制度，保障了社會利益分配清晰，市場經(jīng)營活動有序運行。

在《政府會計制度》下，對財務管理提出較多的要求，尤其是針對行政事業(yè)單位，應順應時代發(fā)展，在發(fā)展階段需要對現(xiàn)有會計制度與核算方法存在的問題進行改進，落實資產(chǎn)管理策略，充分反映單位的經(jīng)濟狀況，為后續(xù)發(fā)展提供保障。

相關鏈接

財務管理是在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。簡單的說，財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。

財務規(guī)劃

財務規(guī)劃幫助公司設立指導方針來制定運營和財務計劃。將公司的關鍵目標合理化并兼顧到資本投資。公司目標轉化成有形的財務指標。投資決策和目標產(chǎn)生整合的財務報表，把財務目標和財務指標聯(lián)系起來。然后整個組織圍繞這些目標和指標運營。

財務規(guī)劃包含3項活動：1、設立目標；2、設立有形指標；3、衡量并調整目標和指標。在財務規(guī)劃流程中，關鍵是要建立整合的財務報表及其與運營規(guī)劃的鏈接。關鍵的財務規(guī)劃與預測產(chǎn)生一致?lián)p益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表，并最終形成財務指標。