龍 鵬，龍 濤，丁大慶

（1.中國冶金地質(zhì)總局廣西地質(zhì)勘查院，廣西 南寧 5300222；中國冶金地質(zhì)總局礦產(chǎn)資源研究院，北京 101300）

改革開放40 多年來，我國地勘行業(yè)經(jīng)過地質(zhì)工作恢復發(fā)展期（1979～1990），全面部署全國固體礦產(chǎn)普查工作，各類礦產(chǎn)資源儲量大幅度增長，地勘隊伍規(guī)模龐大；改革過程中的萎縮期（1991～2005），地勘投入經(jīng)費下降，地勘項目規(guī)模越來越小，從事地勘工作技術(shù)人才大量流失，找礦成果大幅下降，部分礦種出現(xiàn)負增長；快速發(fā)展期（2006～2012），地勘資金投入增加，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查人員逐步增加，資源儲量下滑趨勢得以遏制，國內(nèi)供應能力得以提升；地質(zhì)勘查市場持續(xù)萎縮期（2013 以來），地勘資金投入持續(xù)下滑，人才逐步流失，深化改革及生態(tài)文明建設等新形勢使得地勘單位開始轉(zhuǎn)型升級。當前，地勘單位發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)深入、改革攻堅及全球礦業(yè)下行調(diào)整等復雜形勢下，地勘單位的發(fā)展面臨較多的挑戰(zhàn)，同時也給地勘單位帶來新的發(fā)展機遇。本文較系統(tǒng)的分析了當前形勢下地勘單位面臨的挑戰(zhàn)，分析了地勘單位自身存在的問題，提出了面對當前復雜形勢地勘單位的機遇，并結(jié)合當前新形勢更好地推進地勘單位發(fā)展提出建議。

1 當下地勘單位面臨的挑戰(zhàn)

1.1 地質(zhì)勘查投入持續(xù)下降

2019 年全國地質(zhì)勘查投入993.40 億元，比2018 年增長22.6%，其中油氣地質(zhì)勘查投入比2018 年增長29.0%，非油氣地質(zhì)勘查投入比2018 年投入下降0.9%[1-3]。與2012 年峰值地質(zhì)勘查投入的1296.75 億元相比下降超過60%，基本與2007 年持平。但是2019 年地質(zhì)勘查投入降幅比2018 年降幅明顯減小，其中中央財政資金及地方財政資金投入占比近70%，社會資金投入下滑依然明顯，占比進一步較少，地勘行業(yè)的市場活躍程度進一步減弱。2020 年受新冠肺炎疫情全球蔓延影響，預計地質(zhì)勘查投入將會進一步下降，全國地質(zhì)勘查市場活躍度進一步降低。

1.2 地質(zhì)勘查投資比例調(diào)整

從各專業(yè)地質(zhì)勘查投入資金占比來看[4]，2019 年礦產(chǎn)勘查資金投入為88.03 萬元，同比下滑5.1%；相較于2012 年礦產(chǎn)勘查投入峰值的414.10 億元跌幅高達79%。服務于生態(tài)文明建設的水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)及地質(zhì)災害調(diào)查投入的資金為34.61億元，同比上升18.8%；相較于2012 年投入的26.76 億元漲幅近30%。地質(zhì)科技與綜合研究投入、地質(zhì)資料服務與信息化投入等均同比上升超過25%。預計2020 年在服務于生態(tài)文明建設的環(huán)境型地質(zhì)調(diào)查投入、地質(zhì)科技與綜合研究投入、地質(zhì)資料服務與信息化投入占比將會持續(xù)上升，未來幾年在相關領域投入仍然持續(xù)上升。由于礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)下滑，國家及社會資本投入到服務于生態(tài)文明建設的水文地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)及地質(zhì)災害調(diào)查相關領域，以地質(zhì)找礦為主業(yè)的地勘單位面臨的形勢越來越嚴峻，生存空間進一步壓縮，迫于壓力，地勘單位只能轉(zhuǎn)型升級，拓展服務領域。

1.3 全面深化改革帶來的挑戰(zhàn)

2018 年4 月4 日，國務院公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，執(zhí)行了幾十年的地質(zhì)勘查資質(zhì)正式取消，對于依賴資質(zhì)發(fā)展了幾十年的地勘單位，面對突如其來的變化一時難以調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，依然存在著“大而全”、“小而全”的機構(gòu)管理模式，其最大的弊端是固定成本高、市場能力弱。地勘市場沒有了資質(zhì)的需求，從事地質(zhì)勘查技術(shù)服務的民營企業(yè)涌入地勘市場，憑借其管理機構(gòu)少、人員結(jié)構(gòu)簡單、技術(shù)人員占比高等優(yōu)勢，具有固定成本低、適應市場能力強等特點，在市場上更加具有競爭力，這給地勘單位帶來不小的沖擊。

同時，部分政策的出臺，給地勘行業(yè)帶來較大的影響。其中比較有代表性的如財政部、國土資源部印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35 號）對礦業(yè)權(quán)出讓及礦業(yè)權(quán)占有方面產(chǎn)生較大影響，導致地勘單位難以獲得礦權(quán)，同時社會資本投資積極性銳降，由此也進一步導致了地勘單位自主礦權(quán)及地質(zhì)勘查項目大幅減少。2019 年4 月，財政部、自然資源部再次發(fā)布《關于進一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關問題的通知》（財綜〔2019〕11 號），對相關政策的執(zhí)行進行了調(diào)整，但是該政策給礦業(yè)市場及地勘單位帶來的影響將持續(xù)并延續(xù)更長時間。

1.4 大力推進生態(tài)文明建設帶來的挑戰(zhàn)

黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，堅持節(jié)約資源與保護環(huán)境的基本國策，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。國家、各地方相繼劃定“生態(tài)保護紅線”、“永久基本農(nóng)田”、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，進一步壓縮了地勘單位可開展工作的區(qū)域。對于地勘單位已經(jīng)設置礦權(quán)、投入了資金開展工作的位于“三條控制線”內(nèi)的礦權(quán)，根據(jù)《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）及原國土資源部2017 年7 月5 日下發(fā)的《自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》（國土資發(fā)〔2017〕77 號）要求，對于在保護區(qū)內(nèi)合法取得的礦業(yè)權(quán)，要視情況進行退出補償。但是，在執(zhí)行過程中，地方政府迫于財政壓力，往往采用“一刀切”的模式，通過設立保護區(qū)為由，到期礦業(yè)權(quán)不給予辦理延續(xù)登記審批、不補償?shù)男姓侄巫尩V業(yè)權(quán)滅失，損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，地勘單位、社會資本投入沒有保障，造成社會資本投入積極性受到嚴重打擊[5]。

1.5 新冠疫情全球蔓延帶來的挑戰(zhàn)

2020 年，突如其來的新冠疫情導致國際國內(nèi)礦業(yè)形勢發(fā)生較大的變革，為了減少疫情影響，各國封關，國際貿(mào)易活動大幅度減少，全球經(jīng)濟嚴重下滑[6]。地勘單位受到疫情影響較為嚴重，主要表現(xiàn)在一是地質(zhì)勘查項目大部分野外工作涉及到地方居民，受疫情影響，項目開工難，影響項目實施。大部分地勘單位2020 年1-5 月份項目開工率極低，就算開工也是困難重重，由于疫情影響，當?shù)卮迕衽懦鈦砣藛T，項目進度緩慢。二是在“一帶一路”倡議下，部分地勘單位走出國門，開展地質(zhì)找礦工作，也取得了一定的進展。由于疫情影響，各國對外來人員嚴格控制，加上目前國外疫情嚴重，項目技術(shù)人員走出去的愿望不夠強烈。三是疫情爆發(fā)導致投資意愿不強，大部分資金為了避險，對于地質(zhì)找礦工作投資積極性不夠，尤其是國外投資意愿不強。部分投資人疫情前在境外尤其是非洲有較多投入，但是由于疫情影響，今年以來一直沒有出境繼續(xù)工作。

2 地勘單位自身存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化問題嚴重

目前地勘單位涉及的業(yè)務主要為地質(zhì)找礦、巖土勘察、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害調(diào)查等，大多數(shù)專業(yè)設置相差無幾，業(yè)務范圍基本一致，組織管理模式相同，轉(zhuǎn)型方向大多相近。筆者走訪調(diào)查的地礦系統(tǒng)下面的地勘單位、煤炭系統(tǒng)的地勘單位、冶金系統(tǒng)的地勘單位及原有色系統(tǒng)的地勘單位的業(yè)務范圍基本一致，相互之間技術(shù)力量分散，沒法形成合力，出現(xiàn)較嚴重的資源浪費，制約地勘行業(yè)的發(fā)展。目前很多地勘單位都在轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)型的方向也大致一致。

部分地勘單位過于依賴地質(zhì)找礦，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災害、巖土勘察、地理信息測繪等行業(yè)沒有得到充分發(fā)展，大多只是依附于地質(zhì)找礦項目，僅能為地質(zhì)找礦項目服務，沒有真正接受市場的考驗。對于服務于生態(tài)文明建設、服務民生的生態(tài)修復、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等方面更是很少涉及或者根本沒有涉及，很大程度上嚴重制約了地勘單位在新時代的發(fā)展。

2.2 人力資源結(jié)構(gòu)不合理

地勘單位大多機構(gòu)過于臃腫，人力資源結(jié)構(gòu)不合理。管理人員、輔助人員比例太高，從事生產(chǎn)的野外技術(shù)人員比例低。伴隨著近幾年技術(shù)人才的流失，部分地勘單位管理人員占比超過50%，有的地勘單位由于沒有項目，技術(shù)人員離開比較多，管理人員占比高達70%。在國家大力推進供給側(cè)改革的形勢下，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)業(yè)務由于前期積累的產(chǎn)能過剩，導致傳統(tǒng)業(yè)務方面人力資源嚴重過剩；另一方面，2003 年9 月國務院辦公廳發(fā)布《關于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關問題的通知》對地勘單位發(fā)展起到了很大的推動作用；2006 年國務院發(fā)布《關于加強地質(zhì)工作的決定》、2010 年原國土資源部出臺《關于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導意義》等文件的出臺給地勘單位發(fā)展帶來的政策支持，地勘單位因此有了快速的發(fā)展。在快速發(fā)展過程中部分地勘單位干部職工缺乏危機意識，沒有可持續(xù)發(fā)展的目光，多數(shù)地勘單位只從事礦產(chǎn)勘查工作，撤銷合并其它相關產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風險的能力減弱。導致地勘單位在新形勢下地質(zhì)工作從地質(zhì)找礦向服務于生態(tài)文明建設的“大地質(zhì)”方面轉(zhuǎn)型過程中嚴重缺乏具有創(chuàng)新性、開拓性的技術(shù)人才。

2.3 科技創(chuàng)新能力不足，人才流失嚴重

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，地質(zhì)產(chǎn)業(yè)是一個集技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)不斷科技創(chuàng)新，才能具有自己的核心競爭力。一方面大多數(shù)地勘單位近年來隨著地勘行業(yè)快速下滑，導致項目急劇減少，職工待遇越降越底；同時由于工作環(huán)境艱苦，改革過程中不確定因素增加了職工思想的不穩(wěn)定；地勘單位人才流失較嚴重，部分技術(shù)人員直接轉(zhuǎn)行離開地勘行業(yè)。根據(jù)《2019年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報告》，2019 年全國地勘單位在職職工為41.43 萬人，相較于2012 年的60 余萬人已經(jīng)減少了近20 萬人。通過調(diào)查了解，部分基層地勘單位2015 年以來平均每年流失的技術(shù)人員都在5 人以上，2017 年、2018 年部分基層地勘單位技術(shù)人員流失達到10 人以上。另一方面地勘單位本身對科技創(chuàng)新不重視、不熱情，很多地勘單位沒有建立自身的研發(fā)機構(gòu)及相應的管理制度，科研經(jīng)費的預算及投入很少。此外，地勘單位由于科技創(chuàng)新人才不足，導致在過去幾十年的發(fā)展過程積累的豐富的地質(zhì)勘查資料在轉(zhuǎn)化為服務于國家、服務于社會、服務于人民的實用成果方面沒有得以充分利用。

3 新時代地勘單位發(fā)展對策探討

地質(zhì)工作是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，尤其是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐。當下復雜的國際國內(nèi)形勢將會進一步引入國家及社會資金對地質(zhì)行業(yè)的投入，對于地勘單位來說是一種難逢的發(fā)展機遇。地勘單位需主動迎接當前的挑戰(zhàn)，直面自身存在的問題，主動作為，創(chuàng)新發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的地質(zhì)支撐及保障。

3.1 瞄準國家戰(zhàn)略需求，突破傳統(tǒng)資源勘查體系

當前，隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國家已把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展突出位置，我國戰(zhàn)略性關鍵礦產(chǎn)普遍存在可供開采儲量短缺，很多戰(zhàn)略性關鍵礦產(chǎn)需要依賴進口，其中石油、鐵礦石、鉻鐵礦、銅、鋁、鎳、鈷等礦種對外依存度已經(jīng)超過70%。根據(jù)自然資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，2019 年，除頁巖氣、錳、銅、鋁土礦、鎢、鉬、石墨等礦產(chǎn)查明資源量有明顯增長；石油、銻、螢石等礦產(chǎn)查明資源量小幅增長；鐵、鉻鐵礦、鈷、鎳、錫、金等其它戰(zhàn)略性關鍵礦產(chǎn)資源查明礦產(chǎn)資源量大幅下降，均超過30%。我國正處于工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需求急速增加，礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的約束沒有改變，資源家底薄、全球市場控制力不足、話語權(quán)不強等沒有改變。加之新冠疫情暴露出來的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的安全及運輸問題，導致我國戰(zhàn)略關鍵性礦產(chǎn)資源保障問題更加突顯。地勘單位作為保障國家礦產(chǎn)資源的先遣隊，在新形勢下立足國內(nèi)大循環(huán)為主體，積極響應國家需求，從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)勘查轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性關鍵礦產(chǎn)資源勘查，提升自身技術(shù)水平，注重以往地質(zhì)勘查及數(shù)據(jù)綜合研發(fā)及二次利用，開展戰(zhàn)略關鍵礦產(chǎn)資源綜合研究及找礦工作。只有主動轉(zhuǎn)型，瞄準國家戰(zhàn)略需求，抓住機遇，才能更好的服務于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 推進地勘行業(yè)供給側(cè)改革，不斷增強服務水平

推進地質(zhì)工作供給側(cè)改革，優(yōu)化整合隊伍結(jié)構(gòu)，在鞏固自身優(yōu)勢地質(zhì)找礦技術(shù)團隊建設的基礎上，積極做好固體礦產(chǎn)勘查過剩能力的轉(zhuǎn)移和后勤管理部門的“瘦身健體”，做到輕裝簡行。一方面對過剩的人員進行培訓，加強技術(shù)人員自身理論水平的提高，緊跟國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境及市場環(huán)境，學習相關業(yè)務知識，拓展知識面，做好充足準備，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大地質(zhì)觀，注重培養(yǎng)復合型人才，從地質(zhì)如何服務民生、服務生態(tài)文明建設出發(fā)尋找突破機會。另一方面進一步充實生態(tài)修復、巖土工程勘察、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災害調(diào)查及治理、地理信息測繪等相關領域的技術(shù)力量及生產(chǎn)經(jīng)營力量。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬服務領域，不斷增強地勘行業(yè)服務水平，為國家高質(zhì)量發(fā)展提供精準服務。

3.3 以生態(tài)文明建設為抓手，深入推動地勘行業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設已經(jīng)成為新時代的基本國策。黨中央、國務院在生態(tài)文明建設方面出臺了多個政策文件。習總書記在多次講話中均強調(diào)加強生態(tài)文明建設，踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確到2035 年美麗中國建設目標基本實現(xiàn)，對優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進山水林田湖草治理，加強對地下水污染治理等工作部署，給地勘單位發(fā)展帶來較好的機遇。當前，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼。為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級提供了很好的機遇，與之相關的生態(tài)環(huán)境調(diào)查、山水林田湖草修復及礦山環(huán)境治理等服務民生、服務社會的大地質(zhì)工作成為當下地質(zhì)工作者的主要任務，為地質(zhì)工作指引了方向。生態(tài)文明建設涉及到的巖石圈、生物圈、水圈及大氣圈都是地質(zhì)行業(yè)研究的對象，地勘單位在生態(tài)文明建設方面具有獨特的優(yōu)勢、有廣闊的用武之地。地勘單位需提高認識，緊跟國家需求、人民需求學習國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃布局，搶占市場先機，把地勘行業(yè)鍛造成為生態(tài)地質(zhì)調(diào)查修復、地質(zhì)環(huán)境合理利用與保護、地質(zhì)災害調(diào)查主力軍。

3.4 加強科學技術(shù)創(chuàng)新，推動地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅決破除只注重生產(chǎn)經(jīng)營帶來的短期實惠，科技研發(fā)創(chuàng)新遙不可及的錯誤認識，努力補齊對科研工作重視不夠、認識不到位、投入不足等短板，激發(fā)專業(yè)技術(shù)骨干及經(jīng)營管理骨干對科研的積極性，成立相關研發(fā)部門或者創(chuàng)新工作室，開展科技創(chuàng)新研究。地勘單位憑借自身多年的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查及資源勘查的資料積累，通過與大數(shù)據(jù)、人工智能、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合，進行基礎資料二次研發(fā)。針對戰(zhàn)略性關鍵礦種，對于國內(nèi)資源無法保障的礦種進行成礦規(guī)律、找礦靶區(qū)和技術(shù)難點研究攻關；對于國內(nèi)優(yōu)勢礦種加強下游高端應用的科技攻關，推動資源優(yōu)勢上升為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，逐步掌握國際話語權(quán)。抓住建設智慧礦山、數(shù)字化礦山的契機，精準服務于大中型礦山企業(yè)，提供技術(shù)支持，建立一支能攻堅克難、精準服務礦山企業(yè)及國家戰(zhàn)略的科研技術(shù)團隊?？萍紕?chuàng)新工作做好了，發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換就會順利實現(xiàn)，才能進一步推動地勘行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好的服務于國家、服務于社會、服務于民生。

3.5 立足國內(nèi)，增強資源安全保障能力

2020 年，突如其來的新冠疫情導致國際國內(nèi)礦業(yè)形勢發(fā)生較大的變革，礦業(yè)市場逆勢增長，國際金價更是瘋狂增長，創(chuàng)下歷史新高；我國對外依存度較高的大宗礦產(chǎn)品鐵礦石也創(chuàng)下了2008 年金融危機以來的新高；錳礦石、銅、錫、鎳等礦產(chǎn)品進口受阻，導致我國經(jīng)濟發(fā)展受到較大的制約。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，堅持總體國家安全關，地勘單位在保證國家資源安全方面大有可為，目前國內(nèi)對礦業(yè)市場進一步活躍，尤其是對金礦及戰(zhàn)略性關鍵礦產(chǎn)的投入持續(xù)增加，筆者接觸的廣西區(qū)內(nèi)幾個金礦今年已經(jīng)加強投入，多年關停的礦山2020 年已經(jīng)正式啟動勘查及開發(fā)。地勘單位抓住機遇，加強重點成礦區(qū)帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查評價，推進大型資源基地綜合調(diào)查評價，圈定找礦靶區(qū)，提交可供勘查區(qū)域。同時加強全國重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，摸清家底；加強關鍵技術(shù)攻關，推進礦產(chǎn)資源節(jié)約及綜合利用，提升礦產(chǎn)資源綜合利用價值。

總之，在當前大環(huán)境下，對于地質(zhì)工作者來說即是挑戰(zhàn)、也是機遇，地勘單位應從實際出發(fā)，瞄準國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，主動轉(zhuǎn)型，抓住機遇，更好的服務于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。激發(fā)找礦技術(shù)人員擴大自己的知識面，學習地質(zhì)災害、生態(tài)修復、綠色礦山建設及礦產(chǎn)資源綜合利用方面的知識，以生態(tài)文明建設為抓手，深入推動地勘行業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展。建立一支綜合性的具有較強科研能力的地質(zhì)勘查隊伍。找準國家需求，行業(yè)需求，找準自己定位，運用自身知識服務于民生、服務于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。