亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建的困境及其成因分析

        2021-11-30 07:06:06沈雪妍朱新山東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院
        品牌研究 2021年30期
        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾委員會

        文/沈雪妍 朱新山(東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

        黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。“社會治理共同體”的提出是對“共治共建共享”的社會治理格局的進(jìn)一步創(chuàng)新,同時也為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了一種新的力量。而鄉(xiāng)村是我國國家治理現(xiàn)代化中的薄弱環(huán)節(jié),因此應(yīng)當(dāng)積極探索鄉(xiāng)村社會治理共同體的構(gòu)建,本文通過分析其構(gòu)建的困境及成因,以提升鄉(xiāng)村治理的水平。

        一、鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建的困境

        (一)治理主體呈離散化

        鄉(xiāng)村治理的整個過程的有效運轉(zhuǎn)離不開多元治理主體的參與、主體間的協(xié)商合作、權(quán)力的正當(dāng)使用以及責(zé)任的共同承擔(dān)。多元治理主體的參與保證了治理的民主性,讓每個人都充分享有參與治理的權(quán)利;不同主體間的協(xié)商合作確保了每個治理環(huán)節(jié)都是通過協(xié)商溝通后才被執(zhí)行,體現(xiàn)了治理的公平、公正;權(quán)力的正當(dāng)使用保證了每項治理的決策和行動都是合法、規(guī)范的;責(zé)任的共同承擔(dān)保證了治理成果是切實有效的,讓每個人都能享受到治理的成果。然而,隨著市場經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村的深入推進(jìn),人與人、人與組織之間的關(guān)系日趨離散化,即使是不同治理主體之間有合作的意愿也無法有效地聯(lián)合起來組成鄉(xiāng)村社會治理共同體。

        在現(xiàn)實中,治理主體的離散化一方面表現(xiàn)為治理權(quán)力結(jié)構(gòu)離散化。隨著政府簡政放權(quán)措施的持續(xù)推進(jìn),其他主體都分享到了相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村治權(quán)份額,這在一定程度上弱化了基層黨組織、基層政府和村民委員會這些公共權(quán)力組織的權(quán)威,降低了他們在治理權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位,由此開始,治理權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了較高的離散性。治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的離散化會導(dǎo)致在治理過程中各個治理主體之間誰都不愿意聽誰的指揮,誰都不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),根本無法發(fā)揮治理合力。另一方面表現(xiàn)為治理資源離散化。掌握著不同資源的不同治理主體,由于缺少溝通的渠道、合作的意愿,無法將這些資源有效地整合和利用起來。因此,治理資源也呈離散狀。資源的離散化意味著資源無法有效被利用起來,這在一定程度上會造成資源的浪費,反而會加劇鄉(xiāng)村治理的困境。

        (二)治理主體間存在矛盾和沖突

        由于不同治理主體之間存在矛盾和沖突,造成了鄉(xiāng)村社會治理共同體的建設(shè)面臨著多重困境。這些沖突具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)村行政權(quán)、黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間的摩擦。

        一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的矛盾。從本質(zhì)上來看,兩者之間的矛盾是行政權(quán)與自治權(quán)之間的沖突,主要表現(xiàn)為行政權(quán)對自治權(quán)的過分干預(yù)和自治權(quán)的過度使用,在現(xiàn)實中往往表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越權(quán)領(lǐng)導(dǎo)以及村民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的消極抵制。盡管《村民委員會組織法》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)村民委員會的工作,只能給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是并未明確規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的具體程序和范圍,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民委員會的自治工作提供了制度空隙。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)來間接地控制村民委員會,將上級政府下達(dá)的各項行政事務(wù)交給村民委員會來辦理,讓村民委員會成為自己的附屬機(jī)構(gòu);另一方面通過控制村民委員會的財政來插手村民委員會的公共事務(wù),這種“村財鄉(xiāng)管”的方式極大地限制了村民委員會的支配權(quán)和收益權(quán),也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用鄉(xiāng)村財產(chǎn)提供了便利,不利于鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。而另一種情況是村民委員會的過度自治化。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的自治意識不斷加強(qiáng),但是對“自治”的理解出現(xiàn)了偏差,不少農(nóng)民認(rèn)為擁有自治權(quán)的村民委員會可以不用接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),隨便作出決定,因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些工作根本不予理睬,甚至抵制。

        二是村民委員會與村黨支部之間的矛盾。從本質(zhì)上來看,兩者之間的矛盾是自治權(quán)和政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之間的沖突,主要表現(xiàn)為村黨支部包攬村務(wù)委員會的工作和村民委員會忽視村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。一些地方過度強(qiáng)調(diào)了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨支部幾乎包辦了所有村務(wù)工作,使得村民委員會喪失了自治權(quán),變成了村黨支部的輔助組織。與這種情況正好相反的是村民委員會漠視村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。一些村民委員會認(rèn)為自己是由村民直接選舉產(chǎn)生,代表著更大的民主性,因此一些重大事務(wù)不需要經(jīng)過村黨支部的同意,只要村民支持即可。村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用在鄉(xiāng)村治理中被逐步淡化。

        三是村民委員會與農(nóng)村社會組織、農(nóng)民之間的矛盾。在實踐中,一些本應(yīng)該代表農(nóng)民利益的村民委員會為了追求自身利益,不僅將農(nóng)民利益拋擲腦后,甚至以各種方式來侵占農(nóng)民權(quán)益,引起了農(nóng)民極大的不滿。而為了維護(hù)自身權(quán)益,農(nóng)民不得不通過血緣、地緣、經(jīng)濟(jì)利益等方式組織起來,家族、鄉(xiāng)賢組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等社會組織便成為了農(nóng)民表達(dá)利益訴求與采取集體行動的重要途徑。在一些地區(qū),農(nóng)村社會組織比村民委員會更有權(quán)威和影響力,村民委員會失去了話語權(quán),兩者之間的沖突由此形成。

        (三)治理過程的碎片化

        治理過程中各個環(huán)節(jié)的碎片化管理必然會影響治理的最終成效,進(jìn)而鄉(xiāng)村社會治理共同體的鞏固和發(fā)展。治理過程主要包括決策制定、決策執(zhí)行、過程監(jiān)督以及效果評估這四個環(huán)節(jié),而治理過程碎片化的實質(zhì)就是這四個環(huán)節(jié)內(nèi)部及其相互之間缺乏協(xié)同性。四個環(huán)節(jié)被不同治理主體從空間上和時間上分割成多個小塊,加之各個環(huán)節(jié)本身也并不科學(xué),導(dǎo)致了整個治理過程的支離破碎,成效與原定目標(biāo)相比相去甚遠(yuǎn)。

        首先,決策制定的碎片化主要表現(xiàn)為價值取向的碎片化和目標(biāo)的碎片化。不同的治理主體有著不同的利益價值取向,在治理的過程中較難達(dá)成治理共識,有時甚至?xí)a(chǎn)生沖突,由此產(chǎn)生了治理目標(biāo)的碎片化。如基層黨組織在堅持為農(nóng)民主體服務(wù)的同時,還要保證上級黨組織方針、路線和政策的落實,同時還要協(xié)調(diào)好不同主體之間的利益和目標(biāo);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在承擔(dān)提供公共服務(wù)和實現(xiàn)公共利益的同時,還追求取得良好政績;村民委員會、農(nóng)村社會組織以及鄉(xiāng)賢在滿足農(nóng)民利益的同時,還要考慮到自身利益最大化;農(nóng)民則往往對自身利益更為關(guān)注。這些不同主體所追求的利益和目標(biāo)看似有共性,但在實踐中往往充滿了對立和沖突,如果缺乏有效的協(xié)調(diào),必然會影響治理決策的制定。

        其次,決策執(zhí)行的碎片化主要表現(xiàn)為信息的碎片化和行動的碎片化。不同主體掌握著的信息不同,由于缺少信息共享平臺,在治理過程中較難達(dá)成一致、連貫的行動,造成了行動的碎片化。在現(xiàn)實中,擁有正式權(quán)力的治理主體所掌握的信息往往要比其他主體更全面、精準(zhǔn)和可靠,換言之,各主體之間的信息是不對稱的,這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村治理工作的開展。

        再次,過程監(jiān)督的碎片化主要表現(xiàn)為監(jiān)管制度的碎片化和監(jiān)督責(zé)任的碎片化。當(dāng)前的監(jiān)管制度主要針對正式權(quán)力組織,對于農(nóng)村社會組織、鄉(xiāng)賢以及農(nóng)民等主體并未形成系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制,因此,難以有效地約束這些主體,影響了治理政策實施的具體成效。此外,在具體監(jiān)督的過程中,由于各主體之間的監(jiān)管責(zé)任模糊不清,往往會造成哪個環(huán)節(jié)不知道由誰監(jiān)督、由誰擔(dān)責(zé)的情況發(fā)生,最終就由所有主體一起承擔(dān)損失。

        最后,效果評估的碎片化主要表現(xiàn)為評估標(biāo)準(zhǔn)碎片化和評估內(nèi)容碎片化。不同治理主體有著不同的價值偏好和判斷,因此會采用不同的標(biāo)準(zhǔn)去評價最終的治理效果,必然會導(dǎo)致評估結(jié)果的差異性,要是偏差過大,作為主要受益者的農(nóng)民會對其他治理主體產(chǎn)生懷疑,質(zhì)疑他們的權(quán)威性和可靠性。此外,由于主體間信息的不暢通,主體所評價的內(nèi)容也是不完整的,更是影響了評估的效果。

        二、鄉(xiāng)村社會治理共同體構(gòu)建困境的成因分析

        (一)治理核心領(lǐng)導(dǎo)力量不強(qiáng)

        鄉(xiāng)村治理主體呈離散化,最主要的原因就是缺少一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,將所有分散的治理主體緊密的聯(lián)系在一起,歸根到底就是基層黨組織的組織力、凝聚力以及戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

        組織力是黨的政治力量的重要來源。基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為:一是黨員干部政治本領(lǐng)不強(qiáng),在面對鄉(xiāng)村治理的新問題新情況時,一些基層黨組織仍用老思想、老方法來解決問題,缺乏一定的創(chuàng)新思想和能力。二是基層黨組織缺乏活力,有知識、有能力的青壯年大多離開了農(nóng)村,選擇前往城市發(fā)展,而留在農(nóng)村的大多都是老人、婦女和小孩,因此無法挑選出合適的人員進(jìn)入基層黨組織,提升黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力。三是對基層黨建工作的重視度不夠,部分黨員忽視對思想政治理論的學(xué)習(xí),造成了理想信念的動搖和服務(wù)意識的落后,無法切實做到服務(wù)群眾。

        凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系到基層黨組織是否堅固,是否能團(tuán)結(jié)動員其他主體參與治理?;鶎狱h組織的凝聚力有待提升具體表現(xiàn)為:一是黨員參與黨內(nèi)組織生活的積極性不高。一方面部分黨員在思想上不重視參與黨內(nèi)生活,認(rèn)為這種方式只是一種形式主義,另一方面由于黨組織教育形式單一、枯燥,使得部分黨員失去了參與組織生活的積極性。二是沒有同群眾保持密切聯(lián)系。有些黨組織沒有樹立以人民為中心的治理理念,沒有將人民的利益放在自己心中的最高、最突出的位置,沒有深入人民群眾去了解他們的切身利益和切實需要。三是宣傳引導(dǎo)群眾的方式落后。只有做好群眾的思想工作,才能將群眾號召起來,緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央的周圍。但是有些基層黨組織在宣傳黨中央的方針、政策時只是單純地照本宣科,也不管群眾到底聽不聽得懂、能不能夠理解,這樣根本無法團(tuán)結(jié)動員人民群眾參與和支持各項治理工作。

        戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)關(guān)系到基層黨組織是否能在治理過程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,協(xié)調(diào)好各治理主體間的關(guān)系,整合各種資源,為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)大動力。基層黨組織的戰(zhàn)斗力有待強(qiáng)化具體表現(xiàn)為:一是領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力不強(qiáng)。在面對不同主體的利益糾紛問題時,一些領(lǐng)導(dǎo)班子采用簡單粗暴的方式來處理,導(dǎo)致各方利益都受到了損害,還有一些領(lǐng)導(dǎo)班子為了避免麻煩,干脆什么都不管,任由矛盾持續(xù)發(fā)酵。二是黨員未充分發(fā)揮先鋒模范作用。在實際治理過程中,一些黨員不敢勇當(dāng)先鋒積極參與治理,害怕承擔(dān)治理責(zé)任,還有一些黨員甚至先考慮個人得失再決定要不要參與鄉(xiāng)村治理。三是部分黨員干部理想信念缺失,紀(jì)律意識淡薄,利用手中的公權(quán)力進(jìn)行貪污腐敗,從治理中謀取好處。

        (二)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制不完善

        不同鄉(xiāng)村治理主體之間存在多元化矛盾和沖突問題,由于矛盾調(diào)解渠道單一、相關(guān)法律制度不完善以及缺少專業(yè)調(diào)解人才,無法形成系統(tǒng)完善的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制,使得鄉(xiāng)村社會治理共同體處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。

        矛盾調(diào)解渠道單一。司法調(diào)解、行政調(diào)解以及人民調(diào)解是鄉(xiāng)村社會的三大調(diào)解組織。然而,在實際的調(diào)解中,當(dāng)事人往往會選擇人民調(diào)解的方式,而忽視了其它兩種調(diào)解方式。這一方面是因為受到傳統(tǒng)思想的影響,不少農(nóng)民認(rèn)為一旦司法和行政介入了雙方之間的矛盾就會鬧大,就算問題解決了也無法和好如初;另一方面是由于相關(guān)宣傳不到位,許多農(nóng)民都不清楚具體的司法調(diào)解程序和行政調(diào)解程序,干脆就放棄了這兩種途徑。

        矛盾調(diào)解法律制度不完善。在鄉(xiāng)村社會中,人民調(diào)解主要是以村民委員會、鄉(xiāng)賢以及其他民間組織為主,但是在法律上沒有明確規(guī)定這些主體行使調(diào)解權(quán)力的合法性。在調(diào)解的過程中,由于缺少法律的保障,調(diào)解的結(jié)果可能缺少法律約束力,當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解,最終導(dǎo)致調(diào)解的失敗。此外,一些社會調(diào)解組織存在權(quán)責(zé)不清、職能交叉等問題,無法同司法調(diào)解組織和行政調(diào)解組織之間達(dá)成協(xié)調(diào)配合,構(gòu)成完整的矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

        矛盾調(diào)解人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一方面,在鄉(xiāng)村社會參與調(diào)解的一般都是人生經(jīng)驗豐富、在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Α榇迕袼粗氐娜藛T,而受到身體素質(zhì)限制的調(diào)解員面對日益復(fù)雜化、多樣化的矛盾調(diào)解工作逐漸有些力不從心,另一方面,整體調(diào)解隊伍的素質(zhì)不高,能力不強(qiáng),加之缺少熟悉法律法規(guī)、掌握專業(yè)知識的人才,使得鄉(xiāng)村社會的矛盾調(diào)解成功率不高。

        (三)治理協(xié)商溝通機(jī)制不健全

        治理過程的各個環(huán)節(jié)之間必須協(xié)調(diào)暢通,才能獲得良好的治理成效,推動鄉(xiāng)村社會治理共同體的形成與發(fā)展。但是當(dāng)前在治理的過程中,由于協(xié)商溝通機(jī)制的不健全,使得各環(huán)節(jié)之間難以協(xié)調(diào)合作。一是協(xié)商溝通渠道不暢通,各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)商溝通歸根到底依賴各主體之間的協(xié)商溝通,而不同主體在遇到難題時不及時溝通、發(fā)現(xiàn)難度時不及時解決、想到新辦法時不及時提出,這導(dǎo)致了一些專門用于協(xié)商溝通的委員會和平臺被閑置。二是治理主體溝通意識淡薄。一方面各主體之間缺乏認(rèn)同感和信賴感,比如部分正式主體不認(rèn)同非正式組織,認(rèn)為非正式組織中的大多數(shù)普通群眾都是沒有知識和能力參與治理的;而非正式組織也不是很信賴正式組織,認(rèn)為就算提出了自己的意見,正式組織也不一定會聽,因此互相之間就失去了溝通的意愿。另一方面,治理主體的公共精神淡薄。受到個人主義和利己主義價值觀的沖擊,人們對個人利益的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對集體利益的關(guān)注。隨著公共精神的淡薄,不少人參與治理是為了追求個人利益的最大化,而為了保證自己的利益不受侵害,相互之間就減少了交流和溝通?;诖?,各治理主體的溝通意識就被淡化了。

        猜你喜歡
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府矛盾委員會
        幾類樹的無矛盾點連通數(shù)
        再婚后出現(xiàn)矛盾,我該怎么辦?
        中老年保健(2021年2期)2021-08-22 07:29:58
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緣何容易“敷衍了事”
        矛盾的我
        對矛盾說不
        童話世界(2020年13期)2020-06-15 11:54:50
        跟蹤導(dǎo)練(五)(2)
        編輯委員會
        論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因及路徑
        構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政監(jiān)督民主化制度框架
        日韩亚洲欧美中文在线| 日韩av中文字幕波多野九色| 国产一区二区三区在线观看第八页| 久久精品国产亚洲7777| 久久精品国产亚洲av沈先生| 丝袜美腿av在线观看| 伊甸园亚洲av久久精品| 18禁真人抽搐一进一出在线| 国产乱人伦av在线a| 欧美日韩中文制服有码| 国产后入内射在线观看| 亚洲av综合日韩精品久久| 欲女在线一区二区三区| 一区二区三区人妻无码| 久久婷婷色综合一区二区 | 如何看色黄视频中文字幕| 亚洲一品道一区二区三区| 久久久久亚洲精品无码蜜桃| 中文无码精品一区二区三区| 久久久2019精品视频中文字幕| 24小时在线免费av| 欧美丰满熟妇xxxx性| 麻豆久久五月国产综合| 色噜噜色哟哟一区二区三区| 人妻 丝袜美腿 中文字幕| 狼人青草久久网伊人| 精品久久久久久中文字幕大豆网| 免费视频成人 国产精品网站| 亚洲天堂一二三四区在线 | 亚洲综合一区二区三区久久| 人妻丰满熟av无码区hd| a级毛片无码免费真人| 五月婷一本到五月天| 日本老年人精品久久中文字幕| 国产成人亚洲精品一区二区三区| 丰满人妻猛进入中文字幕| 丁香美女社区| 欧美成人三级一区二区在线观看| 狠狠综合亚洲综合亚色| 97人妻精品一区二区三区免费 | 日韩一级特黄毛片在线看|