文/馬媛 雷軍（中共西安市委黨校）

十九屆五中全會中提出，要推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；《中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中再次提出要加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；西安市也提出要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市的目標(biāo)。從國家到地方層面，兩業(yè)融合已經(jīng)成為“十四五”發(fā)展的重要關(guān)注點。在具備扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭的情況下，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是西安追趕超越的內(nèi)在動力，是西安建設(shè)國家中心城市的重要舉措，也是西安實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一、西安推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的必要性

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展不是兩個產(chǎn)業(yè)或者是兩個企業(yè)間業(yè)務(wù)的簡單疊加，而是更加深層次的發(fā)展互補和促進(jìn)。為了認(rèn)識融合發(fā)展的必要性，首先要清楚理解先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體內(nèi)涵。

先進(jìn)制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，目前尚沒有關(guān)于“先進(jìn)制造業(yè)”的統(tǒng)一的定義，但是學(xué)者們?nèi)缤跤⒗钶x[1]、陶卓、徐文哲、白樸[2]、王生、仇群仁[3]、黃抒予，王馨悅[4]等人結(jié)合自身研究側(cè)重點給出了“先進(jìn)制造業(yè)”的特征。通過分析，“先進(jìn)制造業(yè)”包含的特征有：一是產(chǎn)業(yè)分工愈加細(xì)化和復(fù)雜，企業(yè)原來的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)被分離或者外包給其他的外部公司；二是企業(yè)運用前沿科技、新技術(shù)等進(jìn)行創(chuàng)新，并逐漸淘汰或者改造原有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理等再創(chuàng)新；三是從收益來看，服務(wù)板塊在企業(yè)中的收入比重不斷增加，甚至超過生產(chǎn)板塊。綜合徐國祥、常寧[5]、孟瀟[6]、劉根廷[7]等人的觀點，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”具備的特征有：一是以新興信息技術(shù)為支撐，以高科技為主體的新興服務(wù)業(yè)態(tài)；二是服務(wù)對象更加多元化，包含企業(yè)生產(chǎn)者和個人消費者；三是更加靠近市場，緊跟發(fā)展需求不斷進(jìn)行企業(yè)的改造和升級。

推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展能夠進(jìn)一步細(xì)化我國社會分工，激發(fā)市場的創(chuàng)新能力，增強我國在全球價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度，確立我國在全球制造業(yè)中的強國地位，對加快我國產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

西安是西部地區(qū)重要的中心城市，是關(guān)中平原城市群的核心城市，憑借著西部大開發(fā)、“一帶一路”的重大發(fā)展契機，2020年西安地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億，成為西北地區(qū)首個進(jìn)入國家“萬億俱樂部”城市。西安既擁有以航空航天、汽車制造、新材料、電子信息等為代表的傳統(tǒng)和先進(jìn)制造業(yè)，又擁有以運輸、物流、旅游、醫(yī)療、信息服務(wù)等為代表的傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此，西安應(yīng)該抓住發(fā)展時機，在推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展的同時大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，從而有效支撐起西安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、西安具備先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)

（一）西安制造業(yè)發(fā)展定位清晰

西安一直將制造業(yè)發(fā)展作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要工作。為實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)強市目標(biāo)，西安市先后出臺了《關(guān)于加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市的實施意見》《西安市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》《西安市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)行動方案（2020—2022年）》等文件，指明了西安先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，即重點打造六大支柱型產(chǎn)業(yè)。為了立足傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、加大力度培育新產(chǎn)業(yè)，針對人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制定專門的行動方案“西安·國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”已啟動建設(shè)?！按罅Πl(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強市”作為政府的一項持續(xù)性的工作任務(wù)，從提出至今取得了不小的成就，截止到2020年4月，規(guī)上先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到33.3%。同時，西安注重培育大型產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成汽車制造、航空航天等千億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，龍頭企業(yè)、組織等持續(xù)發(fā)力，如華為公司舉辦陜西長安鯤鵬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會，汽車、計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相繼創(chuàng)立。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

西安市服務(wù)業(yè)總量不斷攀升，在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比不斷增加。2019年，西安市第三產(chǎn)業(yè)增加值5874.62億元，增長6.8%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的63%，對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為59.4%，高于第二產(chǎn)業(yè)20.9%①，雖然受新冠肺炎疫情影響，但是西安市第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6379.37億元，增長4.2%②；服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提高，從業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)能力增強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)逐漸豐富，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)健進(jìn)步，以跨境電商、商貿(mào)會展、健康服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。以物流業(yè)發(fā)展為例，西安已經(jīng)建成引鎮(zhèn)現(xiàn)代物流園、新筑物流園區(qū)等大型園區(qū)，物流通達(dá)度、便捷度不斷提高，覆蓋面積持續(xù)擴(kuò)大，中歐班列“長安號”發(fā)班次數(shù)持續(xù)增長，能夠通達(dá)“一帶一路”沿線45個國家和地區(qū)，2020年全年共開航3720列，航空、鐵路、汽車等運輸能力持續(xù)加強，西安已建成2小時航空圈、8小時鐵路圈和1日公路圈，可輻射全國三分之二以上的城市。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)助力兩業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動立足自身實際，緊扣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行發(fā)展新突破。據(jù)賽迪顧問機構(gòu)公布的《2020中國先進(jìn)制造業(yè)百強園區(qū)》顯示，西安有兩個園區(qū)入選：西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)排在第九，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位列第四十。2020年6月，科技部批復(fù)同意全國首個“硬科技創(chuàng)新示范區(qū)”在西安高新區(qū)啟動建設(shè)[7]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)與以現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為一體的新興產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了兩業(yè)融合發(fā)展的特色示范效果。西安高新區(qū)持續(xù)保持增長態(tài)勢，2020年完成生產(chǎn)總值2410.08億元，同比增長12.3%，全市占比24.1%。

三、西安市先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展的短板

（一）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實力還較弱，難以發(fā)揮兩業(yè)融合優(yōu)勢

西安進(jìn)入工業(yè)化的時間較早，服務(wù)業(yè)發(fā)展時間較長。但是，從制造業(yè)發(fā)展情況來看，相比較于其他發(fā)達(dá)城市，西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題突出，第二產(chǎn)業(yè)占比僅有34%，其中制造業(yè)產(chǎn)業(yè)僅占17%；西安制造業(yè)“大而不強”，百億級工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，千億級產(chǎn)業(yè)集群僅有三個，產(chǎn)業(yè)鏈培育不足，產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用小，本地配套率較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，創(chuàng)新能力不足，科研創(chuàng)新本地轉(zhuǎn)化率低，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。雖然第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過了60%，但是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)還是主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，中高端服務(wù)產(chǎn)品供給不足。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模相對較小，缺乏與大型制造業(yè)相匹配的發(fā)展實力，產(chǎn)業(yè)層次較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步提升，技術(shù)附加值低、技術(shù)能力差、服務(wù)意識淡漠等問題制約著西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間信息不暢，缺乏有效的溝通渠道

先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)不同、行業(yè)差別大，容易出現(xiàn)行業(yè)阻礙，限制企業(yè)間的合作。信息資源不能有效交換與共享是制約兩業(yè)融合發(fā)展的瓶頸：制造企業(yè)無法了解服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)價格等多方面的情況，而服務(wù)企業(yè)也無法準(zhǔn)確掌握制造企業(yè)的需求狀況，雙方之間的信息溝通不暢導(dǎo)致需求與供給無法及時得到匹配，進(jìn)而影響二者間的合作。其原因先進(jìn)制造企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)沒有利用現(xiàn)代技術(shù)建立起兩者間的信息共享平臺，從而無法及時地補充和完善現(xiàn)代制造企業(yè)的服務(wù)需求、更新現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容；同時，服務(wù)企業(yè)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的信息平臺，企業(yè)間缺乏合作意識，服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和體系滯后，導(dǎo)致企業(yè)間相互打擊、擠占市場份額，造成行業(yè)內(nèi)的不良競爭，阻礙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間存在行業(yè)壁壘，缺少開放的發(fā)展理念

長久以來，一些制造企業(yè)形成固定的思維模式，認(rèn)為服務(wù)只是生產(chǎn)制造的附屬，在既定模式下，使其放棄生產(chǎn)制造，實現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化就變得難上加難。再者，相較于一般的服務(wù)企業(yè)而言，制造企業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，在諸如研發(fā)、法務(wù)、物流、審計等方面已經(jīng)擁有了自身成熟的內(nèi)部團(tuán)隊，如果馬上撤掉自身的一些部門、引入外部服務(wù)企業(yè)，就會造成前期資金投入的巨大浪費，還可能會影響企業(yè)內(nèi)部員工的工作情緒。與此同時，當(dāng)前西安市先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展的成功經(jīng)驗較少，缺乏能夠借鑒和推廣宣傳的例子，說服力不足，企業(yè)參考價值不大。再者，若先進(jìn)制造企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展，兩者之間勢必就要進(jìn)行利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。企業(yè)從自身發(fā)展考慮，勢必會追求自身利益的最大化，將不可避免地出現(xiàn)利益劃分不均等矛盾，加之雙方間的信息不對稱以及委托——代理關(guān)系中的不信任、不了解等問題都會影響到雙方間的合作，導(dǎo)致最終難以實現(xiàn)共贏。所以，行業(yè)間的發(fā)展壁壘難以打破，傳統(tǒng)的思維方式和運營模式難以徹底改變。這就要求制造企業(yè)在短時間內(nèi)放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、打破既定的企業(yè)生產(chǎn)模式，否則服務(wù)外包就難以實現(xiàn)。

四、推動西安市先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

（一）改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式

制造企業(yè)要重視企業(yè)發(fā)展實力，提升品牌影響實力，自覺加大資金投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品研發(fā)和更新；引進(jìn)專業(yè)人才，同時注重人才培養(yǎng)，加強已有工作人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變員工的思想觀念；制造企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)、輕服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，尤其面對傳統(tǒng)制造企業(yè)時，要鼓勵其構(gòu)建創(chuàng)新平臺，加速傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)更新和智能制造的應(yīng)用，加快由生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變，不斷強化服務(wù)理念，增加企業(yè)服務(wù)板塊，創(chuàng)新服務(wù)方式、提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)功能。注重制造與服務(wù)模塊的有效銜接，制訂依托產(chǎn)品的技術(shù)服務(wù)和解決方案，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念更新，持續(xù)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)內(nèi)部分工，提高企業(yè)專業(yè)化程度。同時，打破制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)障礙，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更高效、更專業(yè)的服務(wù)形式運用于先進(jìn)制造業(yè)中，形成“1+1＞2”的發(fā)展效果。

（二）搭建溝通平臺，共享發(fā)展成果

溝通是企業(yè)間合作的基礎(chǔ)，加強溝通是產(chǎn)業(yè)間破除壁壘、減少分歧、提升融合效率的重要手段。第一，搭建線上公共服務(wù)平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等建設(shè)起企業(yè)間的線上公共服務(wù)平臺，通過平臺發(fā)布收集信息，及時追蹤企業(yè)發(fā)展需求，建立起產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)間的協(xié)作聯(lián)盟，高效匹配雙方信息，實現(xiàn)服務(wù)需求與供給的有效匹配；第二，建立企業(yè)監(jiān)督平臺。使行業(yè)協(xié)會參與進(jìn)平臺建設(shè)和監(jiān)督過程中，及時掌握和反饋企業(yè)信息，規(guī)范企業(yè)的參與行為；第三，搭建多方合作平臺。推動建立政府、企業(yè)和研究機構(gòu)間的溝通合作，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的深度融合，充分利用研究機構(gòu)的研究資源，幫助推動新產(chǎn)業(yè)、新模式的轉(zhuǎn)化，為技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用提供更多機會，為企業(yè)更新?lián)Q代提供資源，為產(chǎn)業(yè)融合建立良好的合作平臺。

（三）營造良好市場環(huán)境，保障企業(yè)發(fā)展

良好的市場環(huán)境是對推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的保障。一要做好頂層設(shè)計，發(fā)揮政府職能。完善圍繞稅收、資金、土地等鼓勵先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，發(fā)揮好“衛(wèi)道士”作用，努力解決兩業(yè)融合發(fā)展中的困難，設(shè)立專門的兩業(yè)融合發(fā)展資金，降低產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的要素交易成本。應(yīng)加大兩業(yè)融合發(fā)展的典型案例宣傳和推廣，組織具備條件的制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)，激發(fā)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的興趣，激發(fā)企業(yè)的融合發(fā)展活力。二要完善市場體制，發(fā)揮市場作用。要發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，破除行業(yè)之間、地區(qū)之間的壁壘，降低產(chǎn)業(yè)融合的要素流動費用，提高要素配置效率，促進(jìn)資源的高速有效整合。推動實現(xiàn)有為政府和有效市場的有機結(jié)合，為兩業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

注釋

①2020年西安市統(tǒng)計年鑒。

②西安市2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。