李雙全

（思茅區(qū)茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南普洱 665000）

一、歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)概況

思茅區(qū)的烤煙產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了試種、起步、發(fā)展、國家“雙控”的過程。1990年以來，隨著云南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施，思茅區(qū)政府把烤煙作為貧困山區(qū)脫貧致富，增加財政收入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營的種植產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。1992年成立思茅區(qū)政府煙草辦公室，負(fù)責(zé)提供烤煙種植技術(shù)，培訓(xùn)煙草生產(chǎn)技術(shù)人員和煙草收購人員。全區(qū)有初、中級職稱專業(yè)技術(shù)人員240人，農(nóng)民技術(shù)員280人。思茅區(qū)西部2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）大部分村、社海拔都在1400～1800 m，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的最佳適宜區(qū)。

（二）選點(diǎn)試種階段

1992-1995年，屬全區(qū)烤煙生產(chǎn)選點(diǎn)試種階段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式的原因，只是零星種植，粗放型管理，各項服務(wù)措施及技術(shù)尚未成熟，經(jīng)濟(jì)效益低下。1996年，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求，全區(qū)再次在云仙、龍?zhí)?鄉(xiāng)組織示范5.95 hm2，獲得平均畝產(chǎn)值1071元的好收益，實(shí)現(xiàn)了“上臺階式”的發(fā)展；1997年發(fā)動2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）27個村162個生產(chǎn)合作社2611戶農(nóng)民種植烤煙786.67 hm2，實(shí)現(xiàn)烤煙總產(chǎn)值500萬元，總經(jīng)營銷售額1000萬元余，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特稅187萬元，通過這一年生產(chǎn)，肯定了思茅區(qū)的烤煙發(fā)展前景是廣闊的。

（三）大面積推廣期

1998年，思茅區(qū)將開始大面積推廣烤煙生產(chǎn)時，云南煙草產(chǎn)業(yè)恰逢國家宏觀調(diào)控，即“雙控”（一是控制烤煙種植面積，二是控制烤煙收購量，以下簡稱“雙控”）。實(shí)行了“雙控”政策后，思茅區(qū)的烤煙生產(chǎn)壓縮到22個村78個社799戶種植171.73 hm2，實(shí)現(xiàn)烤煙總產(chǎn)值228萬元，農(nóng)特稅78萬元。思茅區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)沒有退縮，在“雙控”政策指引下穩(wěn)步前進(jìn)，堅持“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的煙葉生產(chǎn)方針，按照“控制總量、提高質(zhì)量、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、增效益”的發(fā)展思路，不斷加大資金投入力度，狠抓科技興煙戰(zhàn)略，使全區(qū)烤煙生產(chǎn)得到了持續(xù)健康發(fā)展。1999-2000年，繼續(xù)執(zhí)行“雙控”政策和種植計劃，在種植面積少的情況下，全區(qū)以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，選擇氣候、交通、水利條件好，農(nóng)民勞動力充足、種植有效益，積極性高的具有技術(shù)基礎(chǔ)的地方合理布局，狠抓烤煙生產(chǎn)的開發(fā)，猛攻質(zhì)量。2001年全區(qū)2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）17個村464戶種植烤煙120 hm2，收購煙葉5600擔(dān)，創(chuàng)造產(chǎn)值180萬元，實(shí)現(xiàn)稅收40萬元。2019年全區(qū)2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)（云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、六順鎮(zhèn)）16個村65個社982戶種植烤煙820 hm2，收購煙葉34 500擔(dān)，創(chuàng)產(chǎn)值5077萬元，較2018年4656萬元增加421萬元，實(shí)現(xiàn)稅收1117萬元，較2018年1024萬元增加93萬元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2005-2018年，全區(qū)共建成煙水工程6501件，行業(yè)補(bǔ)貼資金2979.43萬元（總公司補(bǔ)貼資金1649.25萬元、省公司補(bǔ)貼1330.18萬元），其中水池102個、水窖6375口、管網(wǎng)7件、溝渠15條、提灌站1座、壩塘1座；共建成煙葉調(diào)制設(shè)施701座，行業(yè)補(bǔ)貼資金1443.84萬元（總公司補(bǔ)貼資金798.4萬元、省公司補(bǔ)貼645.44萬元），其中密集烤房461座、熱源內(nèi)置烤房220座、烤房設(shè)備維修更換17座、災(zāi)后重建烤房3座；共建普通小烤房3432座；共裝備煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械358臺（套），投入資金105.28萬元（總公司補(bǔ)貼資金63.17萬元，省級公司補(bǔ)貼資金42.11萬元），包括通用機(jī)械341臺（套）、專用機(jī)械17臺（套）。

思茅區(qū)烤煙生產(chǎn)的實(shí)踐證明，烤煙是一項“短、平、快”的經(jīng)濟(jì)作物，很適合邊遠(yuǎn)山區(qū)種植，是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，尤其在今天脫貧致富奔小康進(jìn)程中，烤煙產(chǎn)業(yè)的作用更加凸顯。

二、存在的問題

（一）煙區(qū)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是煙區(qū)道路（全區(qū)共建機(jī)耕路9條，投資213.52萬元，其中主干機(jī)耕路5條、分支機(jī)耕路4條）覆蓋不完全，且現(xiàn)有道路等級低、晴通雨阻現(xiàn)象普遍、雨季損毀嚴(yán)重、保通能力弱；二是煙水配套設(shè)備設(shè)施薄弱，抗旱移栽困難；三是烤房布局不合理，加之山區(qū)種煙地塊分散，現(xiàn)有烤房無法滿足輪作需要；四是人工增雨和防雹點(diǎn)設(shè)置等氣象投入不足。上述困難和問題，制約著全區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和集約化發(fā)展，且存在煙農(nóng)種煙成本高、抗災(zāi)能力弱、風(fēng)險大，降本提質(zhì)增效難度大等問題。

（二）煙農(nóng)素質(zhì)參差不齊

部分煙農(nóng)自我發(fā)展意識不強(qiáng)，存在應(yīng)付式種煙、不服從當(dāng)?shù)卣凹夹g(shù)人員的管理情況、重栽輕管、甚至栽后不管不問現(xiàn)象；部分煙農(nóng)種植技術(shù)掌握不到位、管理不及時、不規(guī)范，影響全區(qū)煙葉質(zhì)量和年度計劃的圓滿完成。

（三）煙區(qū)發(fā)展不平衡，布局不合理

全區(qū)萬畝以上的種煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少（萬畝以上的種煙鄉(xiāng)僅有云仙鄉(xiāng)），發(fā)展重點(diǎn)不突出；部分山區(qū)、半山區(qū)種煙地塊多年連作，地力下降，加之核桃等經(jīng)濟(jì)林木逐年長大不再適宜種植烤煙，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（四）技術(shù)力量不足，實(shí)用技術(shù)落實(shí)不到位

技術(shù)人員配備不足（全區(qū)從事煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員19人），人均承擔(dān)面積過大（按照每年種植800 hm2，平均每人承擔(dān)40 hm2）；技術(shù)人員自身素質(zhì)參差不齊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，作用發(fā)揮不充分、不平衡。

（五）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

煙葉生產(chǎn)涉及煙農(nóng)、地方政府、煙草公司的利益，由于各方利益關(guān)系處理不當(dāng)，特別是基層組織和煙農(nóng)利益未得到重點(diǎn)傾斜；煙葉生產(chǎn)中種植品種與收購不一致，各項實(shí)用技術(shù)、科技管理措施難以執(zhí)行落實(shí)到位，收購不平穩(wěn)，在很大程度上影響了煙農(nóng)的種煙積極性。

三、發(fā)展對策

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，牢固樹立機(jī)遇意識、競爭意識、發(fā)展意識和憂患意識，正確面對全國煙葉生產(chǎn)面臨的新形勢，著力破解煙葉生產(chǎn)發(fā)展各方面的難題，優(yōu)先發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化宣傳，著力提高煙農(nóng)素質(zhì)

要層層深入開展宣傳培訓(xùn)工作，正面引導(dǎo)煙農(nóng)，著力提高廣大煙農(nóng)對發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，充分調(diào)動種煙積極性，增強(qiáng)自我發(fā)展意識和質(zhì)量管理意識，走降本提質(zhì)增效的健康發(fā)展道路，進(jìn)一步打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提高新形勢下?lián)屪C(jī)遇和把握機(jī)遇的意識和能力。

（三）增加投入，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草為主、水利支撐、部門配合、煙農(nóng)參與”的原則，在積極向上級爭取項目的同時，加大地方政府及相關(guān)部門的投入力度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)生產(chǎn)布局、科學(xué)規(guī)劃、合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用

提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)是提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量的重要保障，要加大烤煙技術(shù)培訓(xùn)力度，努力做好督促與指導(dǎo)廣大煙農(nóng)適時開展好中耕管理、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、烘烤、煙葉分級、收購等各項技術(shù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化科技投入對烤煙產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

（五）創(chuàng)新組織方式，提高生產(chǎn)水平

要按照依法、自愿、補(bǔ)償、集中的原則，繼續(xù)探索和完善符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)；通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)煙田向種煙大戶、種煙能手集中，鞏固發(fā)展千畝村、百畝組，鼓勵發(fā)展一批2 hm2以上的種煙大戶，并按照相關(guān)政策在生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害保險、農(nóng)機(jī)具、密集式烤房建設(shè)等方面給予優(yōu)先扶持，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植。同時，強(qiáng)力推進(jìn)以煙葉種植專業(yè)合作社、種植專業(yè)戶為主，以家庭農(nóng)場為輔的煙葉生產(chǎn)組織形式，不斷提高規(guī)?；N植和社會化服務(wù)水平。加快出臺煙葉專業(yè)合作社的扶持政策，積極支持和引導(dǎo)煙農(nóng)以土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)資料為資本入股入社，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。重點(diǎn)支持煙葉種植管理合作社、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營合作社、專業(yè)服務(wù)合作社、綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社等組織的發(fā)展，提高社會化服務(wù)水平。

（六）建立健全制度，規(guī)范項目建設(shè)與建后管理工作

要進(jìn)一步明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（村）各級和農(nóng)戶在烤房及煙水煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理中的責(zé)任，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理使用中的主體作用，做到“物有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓群眾在收益的同時履行好相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，促進(jìn)效益的有效發(fā)揮。

（七）積極爭取惠農(nóng)政策，降低種煙成本和風(fēng)險

要積極爭取和用好用活用足優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)助、煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、機(jī)耕作業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，降低煙農(nóng)的種煙成本和風(fēng)險，增加煙農(nóng)收入，增強(qiáng)煙農(nóng)發(fā)展烤煙增收致富的積極性和自信心，不斷提升思茅區(qū)煙葉質(zhì)量，彰顯思茅區(qū)煙葉品質(zhì)特色，確保思茅區(qū)烤煙產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（八）進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，區(qū)域化種植的原則，加大烤煙種植區(qū)域布局調(diào)整力度，落實(shí)合理輪作模式，以提高烤煙種植集中連片為目標(biāo)，按照選中、選優(yōu)，優(yōu)勝劣汰的原則，把烤煙種植配置到最適宜區(qū)，下決心淘汰不適宜種植區(qū)。在努力向上爭取追加指標(biāo)的同時，著力在“打基礎(chǔ)、促管理、增效益”上下功夫，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)種植、管理技術(shù)培訓(xùn)，努力提高煙農(nóng)綜合素質(zhì)，為今后開拓更大的發(fā)展空間打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。