李 才

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000）

現(xiàn)階段，我國環(huán)境問題日益嚴重，因此應(yīng)該對生態(tài)保護予以足夠重視，合理制定保護措施，保證林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我國政府在生態(tài)建設(shè)方面的重視程度日益增加，需要對生態(tài)環(huán)境予以充分保護，進而促進經(jīng)濟健康發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明過程中，林業(yè)的地位非常重要，相關(guān)人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，積極了解生態(tài)保護的意義，有效貫徹可持續(xù)發(fā)展理念[1]。

1 增強生態(tài)保護、促進林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意義

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧是促進民生發(fā)展的關(guān)鍵政策，進行相關(guān)工作過程中，需要對精準(zhǔn)扶貧以及相關(guān)工作予以足夠重視，根據(jù)現(xiàn)階段具體狀況，有效進行落實。而生態(tài)保護是社會發(fā)展熱點話題，進行精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)該充分根據(jù)生態(tài)保護理念以及具體要求，不斷推動林業(yè)扶貧政策發(fā)展。

現(xiàn)階段，在林業(yè)預(yù)期中，精準(zhǔn)扶貧是重點項目，能夠提高就業(yè)率，促進國家發(fā)展，同時有效提高生態(tài)保護質(zhì)量。對生態(tài)保護活動進行有效落實過程中，也可以為區(qū)域扶貧任務(wù)提供堅實基礎(chǔ)保障。近年來，我國生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，促使政府生態(tài)環(huán)境保護意識得到進一步增強，同時積極開展環(huán)境保護工作，使林區(qū)生態(tài)保護項目的地位日益重要[2]。

另外，在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展過程中，民眾生活條件得到顯著提升。然而在一些貧困地區(qū)，民眾生活條件并未得到充分改善。因此，應(yīng)該有效結(jié)合生態(tài)保護以及精準(zhǔn)扶貧政策，在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中，保證貧困人口就業(yè)率，進而有效解決其生活問題。因此，需要積極開展生態(tài)保護工作，有效開展精準(zhǔn)扶貧工作。

2 強化生態(tài)保護促進林業(yè)扶貧脫困的措施

2.1 認真開展保障工作

為了充分提高林業(yè)扶貧精準(zhǔn)性，應(yīng)該認真制定保障措施，強化領(lǐng)導(dǎo)。基于脫貧小組領(lǐng)導(dǎo)作用，林業(yè)部門應(yīng)該根據(jù)“真抓實干”要求，對林業(yè)扶貧政策進行有效落實，進而充分保證貧困人口能夠借助生態(tài)保護，增加自身收入。另外，應(yīng)該與金融機構(gòu)、財政、扶貧等部門建立有效溝通機制，以保證良好協(xié)調(diào)機制，促進扶貧任務(wù)與資金有效落實。

整合項目。應(yīng)該科學(xué)整合森林資源的管護項目，通過統(tǒng)籌手段科學(xué)布局重點貧困縣新造林管護、天然林保護等項目，確保開展生態(tài)保護工作中能夠做到同步落實與統(tǒng)一規(guī)劃。努力爭取擴大天然林保護范圍的政策，構(gòu)建永久性補償機制，同時結(jié)合地方狀況構(gòu)建效益補償機制，進而提高資金投入。鼓勵管護人員基于尊重權(quán)利意愿與資源安全的基礎(chǔ)上，積極開展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作，進而增加其經(jīng)濟收入。

機制創(chuàng)新。應(yīng)該努力探索國有林場和附近林農(nóng)利益之間的聯(lián)結(jié)機制，促使國有林場能夠借助自身脫貧攻堅作用，積極履行社會責(zé)任，在外聘人口方面，貧困人口的比重應(yīng)該超出60%。另外，國有林場應(yīng)該借助托管、合作以及其他手段，對集體公益林開展統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮國有林場管理優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，進而不斷提升貧困人口收入，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

強化管理。基層林業(yè)部門開展日常工作時，應(yīng)該積極開展管護人員監(jiān)管工作，定期組織管護人員開展培訓(xùn)活動，進而有效促進其技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平。另外，應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)化的考核機制，充分促進動態(tài)管理，為森林資源的安全提供保障。并且應(yīng)該認真開展資金監(jiān)管互動，有效制定財務(wù)制度，對于任何扶貧資金來講，應(yīng)該避免發(fā)生挪用擠占問題，有效開展審計、專項以及社會監(jiān)督工作，確保資金能夠全部投入到管護人員的勞務(wù)費用支出方面，從而實現(xiàn)生態(tài)保護和脫貧攻堅雙贏目標(biāo)。

2.2 有效開展組織管理工作

科學(xué)設(shè)置管護崗位，有效結(jié)合林地變更的調(diào)查工作，以充分了解林業(yè)資源底數(shù)。按照管護地類、難易程度與貧困人口的分布，通過科學(xué)方法有效劃分管護責(zé)任區(qū)，積極統(tǒng)籌公益林、新造林地與其他管護項目，進而兼顧管護人員的工作量與勞務(wù)收入，科學(xué)確定管護人員的數(shù)量。

工作人員精準(zhǔn)聘用。對于地方林業(yè)部門，應(yīng)該借助聘用管理手段，科學(xué)明確人員聘用條件，保證新聘用人員均為錄入檔案的貧困人員，應(yīng)該保證貧困人口在管護崗位中的比例超出80%。另外，應(yīng)該充分認識到林業(yè)管護扶貧工作并非兜底扶貧，若是相關(guān)人員無法勝任該項工作，應(yīng)該及時更換。在新聘用人員方面，應(yīng)該保證其具有良好責(zé)任心以及遵紀(jì)守法意識，同時具備一定文化基礎(chǔ)與勞動能力，可以有效開展野外巡護活動。另外，地方林業(yè)部門應(yīng)該全面調(diào)查管護人員，對于領(lǐng)取管護薪酬而無法勝任管護崗位的工作人員，應(yīng)該及時清出隊伍[3]。

提高人員管理力度。應(yīng)該全面調(diào)查現(xiàn)有的管護人員，保證其是貧困檔案中登記的貧困戶，劃分管護人員的責(zé)任區(qū)過程中，技術(shù)人員與管護人員應(yīng)該深入目標(biāo)區(qū)域確定管護區(qū)域森林資源實際情況，確保管護協(xié)議圖表符合實地情況，同時在責(zé)任區(qū)中有效設(shè)置界樁，進而充分明確責(zé)任。

管護模式的創(chuàng)新，應(yīng)該積極落實“1+x”模式，就是采用片區(qū)負責(zé)制方式，讓管護團隊中熟悉政策、業(yè)務(wù)能力突出的人員擔(dān)任負責(zé)人，對幾名新聘人員進行管理，不斷提升其管護水平，進而提升其管護能力。另外，積極鼓勵引導(dǎo)管護人員建立責(zé)任片區(qū)，構(gòu)建扶貧合作社，促使森林管護、林業(yè)資源與生態(tài)修復(fù)項目之間能夠有機結(jié)合，借助“資產(chǎn)化管護與精細化管理”方式充分促進森林質(zhì)量與管護人員薪資水平。

2.3 強化金融扶持政策保證精準(zhǔn)脫貧

在脫貧工作持續(xù)深入開展過程中，林業(yè)林區(qū)的扶貧任務(wù)和全國扶貧任務(wù)均取得良好成果，有效提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，充分減少扶貧人口?，F(xiàn)階段，脫貧攻堅任務(wù)需要繼續(xù)攻堅拔寨、啃硬骨頭。在深度貧困地方，脫貧任務(wù)主要通過政府財政，借助政府扶貧資金不斷將貧困人口的致富發(fā)展主動性與積極性調(diào)動起來。此種被動模式產(chǎn)生主要原因就是貧困現(xiàn)狀使得貧困人員風(fēng)險認識不斷降低，不具備良好抗風(fēng)險能力，所以厭惡風(fēng)險，導(dǎo)致對一些決策的認識不夠理性，促使自身處境進一步惡化。在生態(tài)林業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該對本地區(qū)各民族實際心理訴求以及文化特征等進行充分了解，以順利開展脫貧攻堅任務(wù)。另外，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，在財政補貼的覆蓋范圍方面制定嚴格標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富政府補貼形式，保證經(jīng)濟發(fā)展需求得到充分了解，將市場經(jīng)濟中金融調(diào)節(jié)性功能充分發(fā)揮出來，同時提供和運用金融扶貧政策，將保險行業(yè)抗風(fēng)險優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對差別化信貸管理進行有效優(yōu)化，采用差異化的貸款利率方式，進而強化在農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及貧困人口創(chuàng)業(yè)補貼的力度。除此之外，借助獎勵方式不斷調(diào)動林區(qū)范圍內(nèi)貧困戶的致富積極性。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，惠及貧困人口的包括生產(chǎn)、醫(yī)療以及教育的多層次保障體系，充分強化貧困戶風(fēng)險意識以及抵抗能力，引導(dǎo)貧困戶充分認識風(fēng)險，提高生產(chǎn)主動性，不斷參與生產(chǎn)活動，進而達到精準(zhǔn)脫貧的目的。

2.4 積極落實生態(tài)恢復(fù)制度

當(dāng)前，部分林區(qū)在發(fā)展過程中，面臨著“一方水土無法養(yǎng)育一方人”現(xiàn)實困境，在國家開展多輪扶貧任務(wù)過程中，貧困問題獲得緩解，貧困戶生活水平得到進一步提高。在此過程中，部分林區(qū)經(jīng)歷了“開發(fā)未治理”“開發(fā)后治理”“開發(fā)與治理相結(jié)合”的發(fā)展階段，在經(jīng)濟增長過程中，使得生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。國家在“五位一體”總體布局提出之后，確定生態(tài)文明保護工作與社會、文化、政治、經(jīng)濟的高度相同，并出臺了《生態(tài)扶貧工作方案》。生態(tài)恢復(fù)保護機制為林區(qū)的精準(zhǔn)扶貧以及精準(zhǔn)脫貧等任務(wù)提供新的發(fā)展思路。建立合理的生態(tài)補償體系，可以充分通過生態(tài)補償促進精準(zhǔn)扶貧，對經(jīng)濟貧困和生態(tài)退化進行有機結(jié)合，兼而治之。林業(yè)林區(qū)具有豐富的物種資源，是重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)，自然資源非常豐富，能夠為經(jīng)濟發(fā)展設(shè)計不同方案。林區(qū)可以將環(huán)境修復(fù)與環(huán)境保護作為切入點，守住生態(tài)紅線，對社會、經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。林區(qū)相關(guān)政府部門需要對生態(tài)保護機制進行有效落實，開展生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等扶貧方式，借助生態(tài)保護不斷升級產(chǎn)業(yè)，建立一批滿足區(qū)域特色要求的產(chǎn)業(yè)，涵蓋生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其他衍生產(chǎn)品，不斷促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為貧困戶提供生態(tài)保護崗位，進而實現(xiàn)增收目標(biāo)[4]。

2.5 構(gòu)建加速機制實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

中央加大財政轉(zhuǎn)移支付以及政策扶持力度過程中，資金實際使用效率并未得到有效提升，所以需要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的加速機制。第一，精準(zhǔn)扶貧過程中，需要對生態(tài)文明建設(shè)予以足夠重視，把林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢方向進行轉(zhuǎn)化，建立良性發(fā)展、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。第二，借助金融扶貧、政策扶貧以及思想扶貧等方式，將貧困戶脫貧主動性以及穩(wěn)定性充分調(diào)動起來。優(yōu)化脫貧攻堅責(zé)任機制，對相關(guān)責(zé)任進行細化，防止出現(xiàn)突擊式完工與填表式扶貧方式，積極實現(xiàn)林區(qū)自我制定實際脫貧目標(biāo)。第三，不斷拓展社會力量參與到脫貧工作中，鼓勵公益機構(gòu)參與支教、救助、環(huán)保以及動物保護等工作中，促使林區(qū)扶貧覆蓋面等問題得到充分緩解。在精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，在生態(tài)環(huán)境治理、貧困戶精準(zhǔn)識別、扶貧資金運用等方面，充分發(fā)揮監(jiān)測、檢測以及分析功能。匯集科技、個人、社會以及政府力量，如期完成脫貧任務(wù)。

3 林業(yè)精準(zhǔn)扶貧管理策略

3.1 科學(xué)設(shè)置管護崗位

進行相關(guān)工作時，應(yīng)該對管理人員作用予以足夠重視，對管護崗位進行科學(xué)設(shè)置，可以讓相關(guān)人員擔(dān)負管護職責(zé)，進而充分提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效果，充分達到脫貧發(fā)展目的。調(diào)查林地變更情況時，對管護崗位進行合理設(shè)置，有效確定森林資源量。開展實踐活動時，結(jié)合貧困人口具體分布狀況與管護難度，科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，有效落實土地分配政策。其中關(guān)鍵內(nèi)容就是對公益林與新造林的管護工作進行統(tǒng)籌管理，同時將結(jié)合管護人員勞務(wù)收入與工作量情況，進行設(shè)置。招聘人員過程中，可以對貧困員工提供建檔立卡服務(wù)，保證貧困人口在管護崗位中的比例在80%以上。同時，應(yīng)該對管護扶貧要求進行正確認識，對于缺乏勝任力的員工及時裁減，以調(diào)動工作人員積極性，使其主動學(xué)習(xí)或是參與培訓(xùn)活動，不斷提高自身職業(yè)素養(yǎng)，樹立良好責(zé)任感，嚴格遵循紀(jì)律規(guī)范。同時，在林業(yè)監(jiān)護方面，也需要對員工提出實際要求，保證其文化水平與勞動能力滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 建立職業(yè)素質(zhì)良好的管護隊伍

需要保證管護團隊具有較高素質(zhì)，才可以有序開展管護工作，并順利實現(xiàn)階段性工作目標(biāo)，為后續(xù)工作有序開展提供基礎(chǔ)保障。開展生態(tài)保護工作時，應(yīng)該積極建立管護團隊，尤其是在管護人員聘用以及林地管護等方面，應(yīng)該將貧困勞動力價值充分發(fā)揮出來，有效促進公益林工程有序開展。對于新造林，相關(guān)部門應(yīng)該積極調(diào)動貧困勞動力，讓其可以積極參與到林業(yè)管護等工作中。在生態(tài)管護職工聘用過程中，保證貧困區(qū)域的人員均可以參與進來。基于此種情況，在公益林效益方面的生態(tài)補償，應(yīng)該保障公共支出費用，將剩余費用合理分配給貧困人口，確保管護人員可以認真開展本職工作。

另外，可以通過其他方式，對相關(guān)行動與工作內(nèi)容進行落實，充分強化管護團隊職業(yè)素質(zhì)，以有序提升管護效果。可以建設(shè)扶貧合作社，對生態(tài)環(huán)境進行科學(xué)修復(fù)，積極引進精細化管理理念，靈活運用于生態(tài)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，以保證森林質(zhì)量。地方林業(yè)部門應(yīng)該定期進行調(diào)查工作，為管護費用的科學(xué)分配提供良好保障，嚴格執(zhí)行獎懲制度，以調(diào)動工作人員注意力。在既有管護人員方面，應(yīng)該確定貧困范圍，進行責(zé)任區(qū)劃分過程中，相關(guān)部門應(yīng)該對森林資源實際發(fā)展?fàn)顩r進行明確，建立職業(yè)素質(zhì)良好的管護隊伍，充分促進林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有效開展。

4 結(jié)束語

林業(yè)精準(zhǔn)扶貧對于全面建成小康社會以及脫貧攻堅任務(wù)具有重要作用。通過林業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟水平提升，對貧困地區(qū)生活條件予以充分優(yōu)化，同時為貧困人員創(chuàng)造脫貧路徑。發(fā)展林業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護以及空氣凈化等目標(biāo)，能夠充分促進經(jīng)濟健康發(fā)展，相關(guān)人員可以從保障措施與組織管理兩方面實現(xiàn)這一目標(biāo)。