李會平

（河南省安陽市龍安區(qū)東風鄉(xiāng)政府，河南 安陽 455000）

1 休閑農業(yè)的內涵與意義

1.1 休閑農業(yè)的內涵

在城市郊區(qū)和農村地區(qū)，通過對相關政策、人才、市場、科技、文化以及自然等資源的有效利用與通過相關農業(yè)生產和服務對農業(yè)的多形態(tài)、高層次以及多功能立體型網(wǎng)狀結構產業(yè)的建立，促進第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)之間發(fā)展的智慧性、有效性和協(xié)調性。

1.2 休閑農業(yè)的發(fā)展背景

結合我國農業(yè)發(fā)展歷程進行分析，休閑農業(yè)是城市與經(jīng)濟快速發(fā)展過程相互作用下的必然結果。對我國休閑農業(yè)的相關實踐進行分析，發(fā)現(xiàn)其主要起始20世紀90年代初期，是在城郊農業(yè)基礎上形成的觀光休閑農業(yè)，這種休閑農業(yè)可以使城市居民的精神需求得到滿足，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷刺激和有效發(fā)展，城市的農業(yè)范圍逐漸在大中城市郊區(qū)和邊緣等地帶進行了有效輻射，其內容具體包括莊園農業(yè)、工廠化農業(yè)、智慧農業(yè)應用與推廣、觀光農業(yè)以及農業(yè)高科技園區(qū)等。

1.3 休閑農業(yè)的主要特征

1.3.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的融合系統(tǒng)

隨著我國農村城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，城市與城鎮(zhèn)的外延空間也得到了明顯擴大，并進一步豐富了其內涵，這使許多觀賞農業(yè)、休閑農業(yè)以及綠化農業(yè)等都成為了城市發(fā)展過程當中的一個個亮點。而農村地區(qū)也對城市的文化、經(jīng)濟、歷史、教育、科技的輻射功能進行充分享受。通過城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展、相互滲透與融合，可以進一步提升農村地區(qū)和農業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。

1.3.2 市場化運作的集約系統(tǒng)

物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術的應用，打破了農業(yè)市場時空限制和諸多地理限制，農資采購和農產品流通等數(shù)據(jù)得到實時監(jiān)測和傳遞，有效解決了各地信息不對稱的問題。農業(yè)休閑旅游、農家樂熱潮相繼興起，其通過網(wǎng)站、線上宣傳等渠道推廣、銷售休閑旅游產品，并為旅客提供個性化旅游服務，成為農民增收新途徑和農村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。對休閑型現(xiàn)代化農業(yè)，建立起集生態(tài)、市場與生產于一體的智慧型經(jīng)營模式——市場化運作的集約系統(tǒng)，高度集中了科技創(chuàng)新、農貿新零售、食品安全監(jiān)管與農貿供應等多維度的智慧產業(yè)鏈，例如：在種植、養(yǎng)殖生產作業(yè)環(huán)節(jié)，擺脫人力依賴，構建集環(huán)境生理監(jiān)控、作物模型分析和精準調節(jié)為一體的農業(yè)生產自動化系統(tǒng)和平臺，根據(jù)自然生態(tài)條件改進農業(yè)生產工藝，進行農產品差異化生產。在生產環(huán)節(jié)上，一些現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、大型農場等，智能設施與互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用于農業(yè)測土配方、茬口作業(yè)計劃以及農場生產資料管理等生產計劃系統(tǒng)，表現(xiàn)出明顯的規(guī)模化、企業(yè)化、集約化以及市場化特征。

1.3.3 融合多方的開放性

對于都市型的現(xiàn)代農業(yè)而言，其作為開放性系統(tǒng)，具體涉及科技、文化、經(jīng)濟、旅游以及教育等諸多市場，這使農業(yè)的滲透能力與綜合服務水平得到有效提高，并對相關資源進行了合理開發(fā)與配置。例如：在食品安全環(huán)節(jié)，構建農產品溯源系統(tǒng)，將農產品生產、加工等過程的各種相關信息進行記錄并存儲，并能通過食品識別號在網(wǎng)絡上對農產品進行查詢認證，追溯全程信息。通過對重點產業(yè)進行選擇，以及明確主要服務對象與主導產品，可以通過市場化使農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展得到有效促進，并進一步延伸和深化價值鏈[1]。

2 休閑農業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展影響分析

2.1 休閑農業(yè)優(yōu)化農村產業(yè)結構

休閑農業(yè)可以使農村產業(yè)結構得到戰(zhàn)略性調整，并使農業(yè)產業(yè)鏈得到延伸，對農村產業(yè)結構進行合理優(yōu)化，從而使農業(yè)增長方式得到轉變，全面實現(xiàn)農民增收目標。與此同時，還可以使農產品市場穩(wěn)定，促進農業(yè)向第三產業(yè)的跨越，對多元化產業(yè)形態(tài)和多功能現(xiàn)代產業(yè)體系進行構建，推動我國現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 休閑農業(yè)拓寬就業(yè)渠道

休閑農業(yè)為勞動密集型產業(yè)，不僅投入相對較少，而且就業(yè)成本也相對較低，通過對鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，可以為轉移農村剩余勞動力提供幫助。具體來說，休閑農業(yè)可以使農村富余勞動力得到轉移，使農民能夠在當?shù)剡M行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，從而提高農民的經(jīng)濟收入。與此同時，通過結合鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展，可以使相關產業(yè)發(fā)展得到帶動，具體包括旅游商品、旅館業(yè)、餐飲業(yè)以及交通運輸業(yè)等，可以有效促進我國農村地區(qū)第三產業(yè)的快速發(fā)展。而且鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要吸收大量勞動力，就業(yè)面十分廣泛，這可以使廣大農民青年的就業(yè)渠道得到有效拓寬。

2.3 休閑農業(yè)改善農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

對鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)進行大力發(fā)展，可以有效實現(xiàn)農業(yè)基礎設施的建設和改造，并使鄉(xiāng)村人居環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境得到改善。休閑農業(yè)發(fā)展，可以利用現(xiàn)代物質條件對農業(yè)進行裝備，并通過現(xiàn)代科技來有效改造農業(yè)，通過優(yōu)美的大自然和農村環(huán)境，使游客得到美的感受。與此同時，休閑農業(yè)出現(xiàn)以后，還可以使農業(yè)、旅游業(yè)疊加后的產業(yè)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，使農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到改善[2]。

3 農村地區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)的制約因素

3.1 管理規(guī)劃滯后

針對各地休閑農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)其總體規(guī)劃還相對缺乏，未能與地方旅游業(yè)發(fā)展進行有效銜接，再加上相關政策和制度的建設不夠完善，進而導致休閑農業(yè)在管理以及服務等方面存在不足。與此同時，由于區(qū)域規(guī)劃和布局還不夠統(tǒng)一，使得許多地方雖然具有豐富的休閑農業(yè)資源，但未得到有效發(fā)展，同時也有部分地區(qū)對農業(yè)休閑項目進行盲目開發(fā)，其基礎配套設施還不夠完善，最終難以形成規(guī)模景點，無法在產業(yè)當中成為重要的主導力量。

3.2 缺乏資金政策支持

休閑農業(yè)是一種全新概念，社會各界對其廣泛關注，但其作為新生事物，還需要進一步摸索產業(yè)建設和運作模式，因此投資的風險性也相對較大。這也使得在這一產業(yè)的發(fā)展過程當中，許多地方并未有效落實具體行動。例如，較少有地方設立休閑農業(yè)發(fā)展需要的專項扶持資金，而且政府部門為休閑農業(yè)發(fā)展所提供的相關優(yōu)惠政策比較有限，難以從衛(wèi)生、用地、納稅及貸款等方面為其提供保障，因此也增大了休閑農業(yè)的落實難度。

3.3 經(jīng)營管理粗放

由于相關管理人員缺乏科學的經(jīng)營理念，這也使得一些休閑農業(yè)所采取的發(fā)展模式比較粗放，沒有建立高效有序的管理運作機制，尤其是在食品衛(wèi)生、人才儲備以及環(huán)境保護等方面還存在一些不穩(wěn)定因素，這也給休閑農業(yè)的經(jīng)營管理帶來了許多隱患。除此之外，如果針對休閑農業(yè)項目采用粗放的經(jīng)營管理模式，將會對其高、精、深方向發(fā)展造成阻礙，不僅會使休閑農業(yè)的市場競爭力有所削弱，而且還會縮短休閑農業(yè)的產業(yè)鏈，最終對其產業(yè)格局的形成產生影響。

3.4 農戶參與度不高

休閑農業(yè)在各地區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，政府和企業(yè)是主要的投資主體，而農民則主要以雇傭形式參與在休閑農業(yè)當中，因此其利益分成相對有限。首先，許多農民自身的思想觀念還相對保守，存在根深蒂固的小農思想，沒有及時轉變自身的思想認識，也未形成相應的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營理念。其次，農民具有明顯的求穩(wěn)心態(tài)，而且自身經(jīng)濟能力相對有限，因此對休閑農業(yè)開發(fā)具有較多的風險顧慮。

4 休閑農業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強政府引導

在發(fā)展休閑農業(yè)時，需要對青山綠水和藍天白云的自然資本進行充分利用，從而使人們自身的精神文化需求得到有效滿足。通過對村容整潔的新農村的建設，可以強化城鄉(xiāng)物質、信息的交流，并使農民在就地轉移過程中的就業(yè)能力得到有效提高，使農民自身收入得到提升。對此，各級政府部門需要對休閑農業(yè)發(fā)展的重要性產生正確認識，加大對社會主義新農村的建設力度，有效促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，加大對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重視，合理采取控制措施，使休閑農業(yè)發(fā)展得到積極引導。各級政府行政主管部門，特別是大中城市的水利、林業(yè)以及農業(yè)等各級各類行政主管部門需要在新農村建設和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中，將休閑農業(yè)作為一項重要措施和途徑，將其積極主動地列入到新農村建設規(guī)劃工作當中。

4.2 理順管理體制

在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展過程當中，休閑農業(yè)是十分重要的組成部分，也是提高農民自身收入的一項有效措施。對此，需要對主管部門進行明確，并對相關部門加以協(xié)調，使其能夠形成合力，使政府的管理成本得到降低，全面提升管理水平。與此同時，還應由農業(yè)部門進行牽頭，與水利、林業(yè)、旅游以及工商等部門聯(lián)合，建立起“全國休閑農業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度”，共同制定我國的休閑農業(yè)發(fā)展政策，使全國范圍內的休閑農業(yè)發(fā)展得到統(tǒng)一指導。各部門需要根據(jù)自身的職責分工，有效落實具體職能，防止職責不清和管理缺位等問題出現(xiàn)。

4.3 對休閑農業(yè)進行整體科學地規(guī)劃

當?shù)卣块T需要結合農業(yè)與經(jīng)濟特色，制定與當?shù)厍闆r相符合的休閑農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。相關部門應該為休閑農業(yè)的經(jīng)營者提供幫助，為其提供技術支持，合理制定戰(zhàn)略，并提供相關的信息服務，在政策方面加大資金、技術等的支持，從而使經(jīng)營者自身的心理壓力得到減輕。與此同時，還需要在基礎建設方面給予支持和幫助，使設施服務得到完善，以整體聯(lián)動來為休閑農業(yè)園區(qū)樹立良好的形象和信譽，對示范基地進行打造。除此之外，相關部門還需要強化管理工作，對星級評定規(guī)定和服務標準進行制定，使農戶行為得到約束，有效實現(xiàn)誠信經(jīng)營。對于休閑農業(yè)的相關經(jīng)營者而言，其需要對具體的發(fā)展規(guī)劃進行制定，并對層次目標加以明確，不可盲目發(fā)展，而應有效結合區(qū)域總體規(guī)劃和自身規(guī)劃，科學開展布局，促進休閑農業(yè)的健康發(fā)展。

4.4 培養(yǎng)會技術、懂經(jīng)營的新型農民

相關部門需要針對休閑農業(yè)的經(jīng)營者有效開展技術和管理方面的培訓活動，使其自身的經(jīng)營水平得到有效提高，組織經(jīng)營者到休閑農業(yè)開展較好的地區(qū)進行參觀，并借鑒其成功的經(jīng)驗，不斷加強學習，掌握與休閑農業(yè)經(jīng)營有關的知識，提高自身的專業(yè)素質，并逐漸養(yǎng)成誠信經(jīng)營理念。相關部門需要給予相應的優(yōu)惠政策，并鼓勵青年農民工以及大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)，使休閑農業(yè)發(fā)展可以注入新鮮血液，并使其技術和管理水平得到有效提高。

4.5 完善基礎設施建設

政府部門需要出臺相關優(yōu)惠政策，需要加強對道路、網(wǎng)絡以及水電等基礎設施的建設，以此來為投資提供良好的環(huán)境條件。這樣一來，不僅可以充分吸引投資商，而且還可以使休閑農業(yè)的綜合效益和服務水平得到有效提升。現(xiàn)如今，基礎設施建設可以從政府全額出資和提供財政補貼兩種模式當中進行選擇，其中第二種模式在政府提供具體的財政補貼之后，需要由休閑農業(yè)企業(yè)進行相應的投資改建活動。各地需要結合地方財政狀況和基礎設施建設水平，對與當?shù)匦枨笙喾系慕ㄔO模式進行靈活選擇。

4.6 完善投融資機制

相關政府部門需要加大對休閑農業(yè)發(fā)展在金融方面的支持力度，并研究與制定有利于休閑農業(yè)發(fā)展的相關金融政策體系，使休閑農業(yè)的投融資手段得到創(chuàng)新，吸引民間資本，從而形成多元化的融資模式，確保休閑農業(yè)發(fā)展具有充足的資金保障。相關政府部門還應保持開放的投資態(tài)度，按照“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營以及誰所有”的原則，充分激發(fā)民間投資者的熱情，鼓勵當?shù)厣鐣α糠e極參與休閑農業(yè)開發(fā)建設，對民間資本進行充分利用，使各類休閑農業(yè)項目得到有效開發(fā)。除此之外，在解決休閑農業(yè)的開發(fā)資金問題時，不能單純依賴一條途徑，應該采取多項措施，使資金缺口得到有效消除。

5 結束語

綜上所述，在農業(yè)產業(yè)調整以及農村產業(yè)升級過程中，休閑農業(yè)是十分重要的實現(xiàn)形式，對于我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。在實際發(fā)展休閑農業(yè)的過程中，需要從宏觀政策和微觀措施等方面共同入手，合理優(yōu)化產業(yè)布局，加強基礎設施建設，并要對融資機制進行優(yōu)化，強化政府引導，從而快速形成鄉(xiāng)村旅游生態(tài)，促進休閑農業(yè)的健康發(fā)展，使我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平得到顯著提高。