近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策。

《通知》對業(yè)界一直高度關(guān)注的“平價”概念進(jìn)行了界定，向社會釋放了清晰的價格信號，對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快投資建設(shè)，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

《通知》第一條規(guī)定，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補(bǔ)貼，實行平價上網(wǎng)。

光伏“531新政”以來，補(bǔ)貼退坡加速。彼時的政策希望通過競爭方式降低上網(wǎng)電價，減少企業(yè)對補(bǔ)貼的依賴，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。然而行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要漸進(jìn)，不能一蹴而就。

而這一規(guī)定回答了業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的問題，即補(bǔ)貼退出后，新能源電價走向如何，這也標(biāo)志著新能源行業(yè)逐步完成“成人禮”，并日漸成為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍。

此外，2021年是戶用光伏補(bǔ)貼政策的最后一年。根據(jù)國家能源局近期印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補(bǔ)貼預(yù)算額度為5億元。下一步，將進(jìn)一步細(xì)化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬kW以上。

同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。

風(fēng)電等新能源電力不僅具有綠色屬性，其經(jīng)濟(jì)性也越來越具有競爭力。未來，企業(yè)不僅可以使用綠色電力，也可以使用更有價格優(yōu)勢的綠色電力，綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導(dǎo)中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價值。

同時，《通知》規(guī)定，2021年起，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。

海上風(fēng)電的定價權(quán)交給地方，一是符合責(zé)權(quán)對等的原則，我國沿海南北風(fēng)能資源和建設(shè)條件差異巨大，海上風(fēng)電的地域特征非常明顯，地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、能源轉(zhuǎn)型需要以及財力狀況，合理制定上網(wǎng)電價政策。

二是鼓勵地方出臺有針對性的扶持政策，各地可根據(jù)實際情況，制定高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的海上風(fēng)電電價，超出基準(zhǔn)價的部分，由省財政統(tǒng)籌解決。

地方政府的接力補(bǔ)貼或?qū)Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的支持，將在2025年前海上風(fēng)電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。

比如，2021年1月份，廣東省能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，打響全國海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼“第一槍”，明確了2022年海上風(fēng)電中央補(bǔ)貼取消后，廣東地方的海上風(fēng)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中2022年全容量并網(wǎng)項目補(bǔ)貼1500元/kW，2023年全容量并網(wǎng)項目補(bǔ)貼1000元kW，2024年起并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目不再補(bǔ)貼。