李元旭，雷步坤，陳震乾，朱 然，李思齊

（湖北經(jīng)濟學院 法商學院，湖北 武漢 430205）

1 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧路徑歷程

1.1 第一階段：“十二五”規(guī)劃時期及之前

蘄春是貧困人口大縣，擁有悠久的種植中藥材傳統(tǒng)。為擺脫生存發(fā)展困境，走向致富道路，2015年蘄春縣委縣政府提出要立足資源稟賦，以“蘄春四寶”之一的蘄艾為突破口，把發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支點，布局好蘄艾全產(chǎn)業(yè)鏈，確立打造蘄艾“百億產(chǎn)業(yè)，中國艾都”發(fā)展目標。以此為契機，五斗地村率先成立蘄艾種植專業(yè)合作社，采取“公司＋合作社＋貧困戶”的模式帶動貧困戶種植蘄艾，中藥材年收入近720萬元，每年為村集體帶來18萬元經(jīng)濟收入，因此五斗地村貧困戶于2019年實現(xiàn)全部脫貧，進一步引發(fā)蘄艾種植“鏈式反應”。全縣蘄艾種植專業(yè)合作社達到65個，種植面積從2015年2萬畝，發(fā)展至2017年16萬畝，極大挖掘了蘄艾資源稟賦優(yōu)勢。

1.2 第二階段：“十三五”規(guī)劃時期

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導和地方政府的扶持之下該地已經(jīng)成立一大批優(yōu)秀艾草知名企業(yè)。涌現(xiàn)出蘄艾堂、艾江山等銷售額千萬級蘄艾企業(yè)，2019年5月23日起蘄春縣頒布發(fā)行《中共蘄春縣委 蘄春縣人民政府關于推進蘄艾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出政企雙方要務實雙行，明晰思路，運用好政府、市場、科技、文化四支力量，大力推進全縣蘄艾產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。目前蘄春線本地艾草種植以及加工制造企業(yè)近1500余家，產(chǎn)值突破100億元，已實現(xiàn)49975戶共計163664人脫貧，136個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到0.11%，防止返貧機制日趨健全。

1.3 第三階段：“十四五”規(guī)劃總體設想

將蘄春打造成為中國健康產(chǎn)業(yè)示范縣、黃岡統(tǒng)籌發(fā)展率先區(qū)，實施“藥旅聯(lián)動”戰(zhàn)略，將醫(yī)藥、養(yǎng)生、文化、旅游等相關產(chǎn)業(yè)融入大健康產(chǎn)業(yè)聚力發(fā)展，逐步形成“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”五位一體的發(fā)展格局，“政府＋市場＋貧困戶＋銀行＋保險”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式逐漸成熟，蘄春以大健康產(chǎn)業(yè)為重要突破口，定期舉辦“互聯(lián)網(wǎng)＋蘄艾”論壇、“互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材”論壇等，著力延伸艾草產(chǎn)業(yè)鏈。

2 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年4月，全縣49975戶居民全部脫貧摘帽，脫貧總?cè)藬?shù)為163664人。自2014年起全縣每年脫貧戶數(shù)不低于3000戶，人數(shù)超過萬人，造血式扶貧效率高，后勁充足。2019年脫貧戶數(shù)和脫貧人數(shù)分別為9090戶和48733人，創(chuàng)下近6年來歷史新高。2020年4月前該縣貧困人員基數(shù)大幅減少，余下899人實現(xiàn)脫貧，蘄春縣在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和民眾致富的道路上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式問題及原因分析

3.1 蘄艾產(chǎn)品銷售渠道較為單一，未建立完善的電商直播一體化銷售渠道

目前，蘄艾產(chǎn)品主要形式多為原料直接供應和初級加工，其自身附加值較低，且產(chǎn)品銷售相似程度較高，產(chǎn)品多為艾草原料、艾草條等，同質(zhì)化競爭激烈；企業(yè)對消費群體定位不夠精準，老年群體使用居多，蘄艾產(chǎn)品朝向“年輕化”發(fā)展是拓展新消費群體和發(fā)現(xiàn)新銷售渠道的必由之路，如艾草眼貼、艾草護膚品等，對當?shù)匕莨τ醚邪l(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力提出更高要求；同時當?shù)仄髽I(yè)過度依賴傳統(tǒng)線下銷售渠道，當?shù)靥I艾主銷龍頭企業(yè)未帶領同行中小企業(yè)共同建立完善的電商直播一體化銷售渠道，無法充分發(fā)揮新時代下電商平臺及直播帶貨的突出作用，進而導致蘄艾產(chǎn)品銷售過程中始終存在銷售渠道單一、同質(zhì)化競爭加劇、消費市場狹小等問題。

3.2 當?shù)刎斦龀趾推髽I(yè)融資效率偏低，特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金優(yōu)勢不明顯

在投入方式上，扶貧資金融資渠道單一，過度依賴政府財政撥款，有關蘄艾種植和銷售的獎勵法規(guī)條例不完善，政策配套不到位，最終導致市場和社會力量參與不足；縣農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新開發(fā)的“艾農(nóng)貸”“助艾貸”等免抵押專項蘄艾信貸產(chǎn)品數(shù)量有限，以至于市場資本的間接融資不能有效融入到當?shù)靥I艾行業(yè)發(fā)展之中。在投入效率上，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率較低，該地產(chǎn)業(yè)扶貧資金多以貼息、補助、獎勵等形式發(fā)放，單向流通，難以形成內(nèi)生重復循環(huán)，也無法發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，使得蘄艾市場主體難以長期保持積極性。

3.3 中藥材文化旅游資源挖掘不足，特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對落后

當前，雖然蘄春縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平邁上新臺階，但當?shù)匾蕴厣I艾為核心的“藥旅結(jié)合”的互動融合度不夠，具體表現(xiàn)為：中藥材主題旅游文化和生態(tài)資源稟賦雖較強，但有關部門與專家學者對其挖掘后整合與展示的效果欠佳，李時珍中醫(yī)藥文化、傳統(tǒng)養(yǎng)生習俗及其他健康文化宣傳難以真正進入民眾生活中，尤其在線下“藥用”體驗方面所下功夫不足，缺少集中且專業(yè)的蘄艾產(chǎn)品體驗店和療養(yǎng)中心，在根源上難以形成穩(wěn)定旅游客源。根據(jù)對蘄春縣旅游產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢進行分析，結(jié)論顯示該地中藥材資源和第三產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，且隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，傳統(tǒng)中藥材旅游文化沒有與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，因而對中藥材元素鄉(xiāng)村旅游文化宣傳力度有限，加之當?shù)鼗A公共旅游服務設施更新緩慢，游客體驗感較差等原因，都成為制約蘄春縣特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的因素。

3.4 當?shù)匕菁跋嚓P產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，特色產(chǎn)業(yè)防返貧機制不健全

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)蘄春縣脫貧致富的重要途徑。當前，蘄艾雖與當?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)有所融合，但其與部分產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低。如：（1）“蘄艾+工藝品加工業(yè)”，當?shù)匾蕴I艾為原材料制造的工藝品種類少且不夠創(chuàng)新，以艾草香包、艾草枕頭為主要形式。對年輕人群吸引力低。（2）“蘄艾+餐飲業(yè)”，民以食為天，生活離不開美食，同樣脫貧也離不開餐飲業(yè)。餐飲業(yè)入職門檻低，若發(fā)展興盛，可提供大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)減貧增收。蘄艾雖可以做成艾團，但由于其未得到食品的相關認證，從而無法正常出售。在這方面，蘄艾的食用價值及飲食文化仍有待開發(fā)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧是當下扶貧主流趨勢。蘄春縣當?shù)卣M行政策支持，讓龍頭企業(yè)拉動蘄艾特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體表現(xiàn)為：政策支持下，龍頭企業(yè)建立蘄艾產(chǎn)業(yè)園，收購散戶產(chǎn)業(yè)基地，讓蘄艾種植規(guī)?；?，加工成片化。承諾收購保底價，保證貧困種植戶的收入，帶動貧困戶脫貧。但當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)扶貧仍依靠政府主導，依靠幫扶干部治理。部分貧困戶不思進取，不以貧為恥，內(nèi)生動力不足。防返貧機制不健全，對已脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶監(jiān)測不完善，以上問題容易造成該地特色產(chǎn)業(yè)防返貧機制不健全，返貧現(xiàn)狀不可避免。

4 蘄春縣艾草特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展建議

“互聯(lián)網(wǎng)＋藥旅結(jié)合＋蘄艾產(chǎn)業(yè)”模式，根植于“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”深入發(fā)展的肥沃土壤，立足于蘄春縣特色艾草優(yōu)質(zhì)資源稟賦，以蘄春縣政府實施的“藥旅聯(lián)動”戰(zhàn)略為指導，利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺、金融等技術優(yōu)勢，逐步拓展“互聯(lián)網(wǎng)信息平臺-電商直播”銷售渠道，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)金融”融資方式，加強與旅游投資合作推進以“藥旅結(jié)合”為主的鄉(xiāng)村旅游，最終建立“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的防止返貧機制，從以上四個方面具體提出切實可行的發(fā)展對策，以解決當下蘄春縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中存在的主要問題。

4.1 充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，建立電商直播一體化銷售新渠道

近些年在國家優(yōu)惠政策的支持下，地方逐步重視農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的建設，開發(fā)全新銷售渠道。蘄春縣政府應深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)＋特色農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢，積極推動當?shù)仉娚唐脚_和直播基地的建設，首先應成立艾草市場研究專業(yè)機構，聘請專職人員重點收集農(nóng)產(chǎn)品的價格信息、生產(chǎn)信息以及消費市場容量等信息，并將該類信息定期及時發(fā)布給有關市場主體，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費者的權益；其次充分利用當?shù)刈悦襟w和政府官網(wǎng)平臺功能，對艾草特色產(chǎn)品進行宣傳，提高蘄艾品牌知名度。銷售商和生產(chǎn)加工企業(yè)則可以分別通過線上網(wǎng)絡電商平臺宣傳，如淘寶、微信公眾號等平臺和線下艾草原產(chǎn)地直播基地展示的方式，建立電商直播一體化銷售新渠道，進而擴大艾草產(chǎn)品銷售市場，并最終促進艾草生產(chǎn)成品的銷售量的提升，以實現(xiàn)企業(yè)效益與居民自身收入的增加。

4.2 借助互聯(lián)網(wǎng)金融多渠道融資優(yōu)勢，打破政府與市場主體融資“壁壘”

第一，政府應堅持利用好本地傳統(tǒng)融資模式，蘄春縣地區(qū)金融業(yè)務絕大部分都是由本地商業(yè)銀行或者農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行提供，針對本地特色產(chǎn)業(yè)所需資金，商業(yè)銀行或村鎮(zhèn)銀行向種植或生產(chǎn)艾草的中小企業(yè)或個體戶貸款，由政府提供信用擔保，這一融資模式可以很好地彌補蘄艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口。第二，該地商業(yè)銀行應繼續(xù)創(chuàng)新開發(fā)“蘄艾融融-艾農(nóng)貸”“蘄艾融融-艾商貸”等免抵押專項蘄艾特色信貸產(chǎn)品，并開辟蘄艾產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務快速辦結(jié)“綠色通道”。第三，政府應與外部企業(yè)進行合作，如：京東、淘寶等，大力推動本地電子商務發(fā)展，農(nóng)村電子商務發(fā)展時間較短，商業(yè)模式仍在探索階段，行業(yè)競爭力相對較小，有利于蘄春縣地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新與發(fā)展，助力本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的融通。

4.3 加強與旅游投資公司合作，大力發(fā)展以中藥材文化為主題的鄉(xiāng)村旅游

蘄春縣在制定以中藥材文化為主題的鄉(xiāng)村旅游時，首先要加強政府與旅游投資公司的合作，鄂旅投公司是湖北省有名的旅游投資公司之一，不僅擁有雄厚的資金與先進旅游發(fā)展理念，且擁有豐富的投資建設經(jīng)驗，是政府發(fā)展旅游合作的不二之選?？h政府一方面對于國家和省內(nèi)出臺的有關貧困地區(qū)促進鄉(xiāng)村中藥材旅游發(fā)展為主題的政策舉措要加快研究并付諸實踐，另一方面要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況與鄂旅投等為代表的投資公司進行密切合作，具體研究蘄春本地旅游發(fā)展未來規(guī)劃、投資建設對象以及具體金額等。在制定旅游發(fā)展規(guī)劃時，要堅持以“生態(tài)為本”“文化為魂”的理念，整合蘄春縣特色中藥材文化旅游資源。最后，搭上大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)網(wǎng)的便車，拓寬融資渠道，出臺具有吸引力的政策，吸引更多社會資金的投入，促進與旅游投資公司的合作，發(fā)展當?shù)氐奶厣l(xiāng)村旅游。

4.4 政府應統(tǒng)一做好產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，建立防止返貧的長效機制

政府是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的組織核心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合僅靠市場自發(fā)力量無法完成，需要有規(guī)劃的系統(tǒng)指揮。蘄春縣特色蘄艾產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合政府主導是必要的，當?shù)卣畱龊卯a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。進行“人才返鄉(xiāng)”計劃，提升蘄艾產(chǎn)品創(chuàng)新力。組織培養(yǎng)相關高級技術人才，提升蘄艾工業(yè)科技力。建立防返貧長效監(jiān)測預警機制。依托公眾平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將已脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和易致貧邊緣戶納為監(jiān)測對象，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對其實時監(jiān)測。建立“智志”幫扶機制。長效脫貧的關鍵在于監(jiān)測對象的勞動能力，政府應積極組織監(jiān)測對象知識技能培訓，提高其勞動素質(zhì)。同時開展教育工作，宣傳新時代“自力更生，自立自強”的新思想，引導監(jiān)測對象摒棄“安于現(xiàn)狀，因循守舊”的舊思想，提高內(nèi)生動力。

5 結(jié)束語

蘄春縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式形成的關鍵在于挖掘蘄春本地艾草功用的多樣性和特色化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，以及利用互聯(lián)網(wǎng)科技下的直播電商銷售新平臺和融資新渠道，最后在政府已建立“互聯(lián)網(wǎng)＋藥旅結(jié)合＋蘄艾產(chǎn)業(yè)”模式的基礎上，將三者有效融合發(fā)展，最終打造成為蘄春本地獨具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，對鞏固已有扶貧成果和建立完善的防返貧機制提供參照，具有深刻的現(xiàn)實意義。