曹大海 海關(guān)總署政策法規(guī)司（北京，100730）

劉陽中 寧波海關(guān)（浙江，寧波，315012）

《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱 《生物安全法》）已于2020 年10 月17 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，并將于2021 年4 月15 日生效實施。 該法是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，具有十分重要的意義， 對海關(guān)執(zhí)法也有十分重要的影響。 海關(guān)系統(tǒng)應(yīng)充分認(rèn)識《生物安全法》的重要意義，貫徹執(zhí)行好《生物安全法》，以更好地維護(hù)國門生物安全。

1 《生物安全法》是維護(hù)國家生物安全的根本法律保障

生物安全是人民健康、社會安定、國家利益的重要保障。 當(dāng)前，生物安全呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性、隱蔽性、多變性等諸多特點(diǎn)，已成為世界面臨的重大安全問題和重要挑戰(zhàn)之一［1］。具體而言，當(dāng)前我國生物安全面臨著五大風(fēng)險的嚴(yán)峻形勢：一是人類傳染病的暴發(fā)。 如非典、禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱， 寨卡病毒、黃熱病和裂谷熱、新型冠狀病毒肺炎等疫情不斷暴發(fā)和跨境傳播，還有人畜共患病。 重大新發(fā)、突發(fā)傳染病時有發(fā)生，表現(xiàn)多樣復(fù)雜，對公共衛(wèi)生和“健康中國”構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 二是動植物疫情疫病傳播。 我國面臨著非洲豬瘟、新城疫、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、藍(lán)舌病、瘋牛病、松材線蟲、地中海實蠅、沙漠蝗等動植物疫情疫病的嚴(yán)重威脅，對我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等帶來嚴(yán)重危害，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)安全。三是外來物種的入侵。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全國已發(fā)現(xiàn)660 多種外來入侵物種。 其中，71 種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。 67 個國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果表明，215 種外來入侵物種已入侵國家級自然保護(hù)區(qū)， 其中48 種外來入侵物種被列入《中國外來入侵物種名單》。 入侵生物會影響本地生物多樣性，對生態(tài)環(huán)境帶來很大危害。 四是生物技術(shù)誤用謬用。 基因組編輯和轉(zhuǎn)基因技術(shù)等生物技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，給人類帶來便利的同時，也對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來潛在性的、未知的安全風(fēng)險，加劇了技術(shù)誤用、濫用和謬用行為的隱蔽性，對生物安全監(jiān)管構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。 五是生物恐怖與生物武器的威脅。 我國目前面臨潛藏的生物戰(zhàn)威脅、 生物恐怖主義比過去任何時候都更加嚴(yán)峻，生物技術(shù)被惡意使用為生物武器，具有成本低、隱蔽性強(qiáng)、難防范、威力大、影響遠(yuǎn)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生會帶來群體恐慌、社會動蕩。

面對嚴(yán)峻的生物安全風(fēng)險，在《生物安全法》頒布之前， 我國的生物安全管理涉及衛(wèi)生、 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、外交、科技、安全、軍隊、海關(guān)等多個部門，也涉及《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》（以下簡稱 《國境衛(wèi)生檢疫法》）《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》（以下簡稱 《動植物檢疫法》）《傳染病防治條例》《動物防疫法》《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）等多部專業(yè)法律法規(guī)，但職能交叉，整合和分工不夠明晰，缺乏一部全面、系統(tǒng)的《生物安全法》，難以形成維護(hù)國家生物安全的合力［2］。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)生物安全工作作出重要部署，并對制定生物安全法提出明確要求。 2020 年2 月14 日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力，盡快推動出臺《生物安全法》，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。 這些要求使生物安全專門立法進(jìn)入了快車道。

目前，《生物安全法》已正式頒布，并將于2021年4 月15 日生效實施［3］。 該法共十章八十八條，涉及七方面的主要內(nèi)容：一是明確了立法目的。 即維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生。 二是科學(xué)界定生物安全的四大內(nèi)涵和八大適用范圍。 生物安全內(nèi)涵包括四方面：國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅；生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展；人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)；生物領(lǐng)域具備維護(hù)國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。 《生物安全法》八大適用范圍包括：（一）防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情；（二）生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用；（三） 病原微生物實驗室生物安全管理；（四）人類遺傳資源與生物資源安全管理；（五）防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；（六） 應(yīng)對微生物耐藥；（七）防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；（八）其他與生物安全相關(guān)的活動。 三是確立了生物安全是國家安全的重要組成部分的法律地位和維護(hù)生物安全應(yīng)堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的基本原則。 四是建立了中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與“協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理”相結(jié)合的治理體制。 五是設(shè)立了生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度等生物安全風(fēng)險防控11 項基本制度， 全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控的“四梁八柱”。 六是分設(shè)專章對防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等作出具體規(guī)定。 七是針對各種涉及生物安全的違法犯罪行為，設(shè)立了大額罰款、從業(yè)禁止、域外適用等較為嚴(yán)厲的法律責(zé)任制度。

從《生物安全法》的以上內(nèi)容可知，該法系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類生物安全風(fēng)險，明確生物安全風(fēng)險防控體制機(jī)制和基本制度，搭建了維護(hù)我國生物安全的整體性的制度構(gòu)架，填補(bǔ)了生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，是生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性和統(tǒng)領(lǐng)性的法律。 對于保障人民生命安全和身體健康，維護(hù)國家安全，完善生物安全治理體系和提升治理能力， 健全生物安全法律制度體系，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，履行國際承諾等方面，具有十分重要的作用。 《生物安全法》是維護(hù)國家生物安全的根本法律保障。

2 《生物安全法》是海關(guān)維護(hù)國門生物安全重要法律依據(jù)

首先， 海關(guān)是《生物安全法》的執(zhí)法主體之一?！渡锇踩ā返谒臈l明確規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。 落實了黨管一切的政治要求。 在堅持中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，明確實行“協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制”。 《生物安全法》第七條、第十條到第十三條，具體規(guī)定了中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家生物安全協(xié)調(diào)機(jī)制（其中包括協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、省級機(jī)制、專家委員會）、國務(wù)院有關(guān)部門（其中包括技術(shù)咨詢專家委員會）、地方各級人民政府、地方人民政府有關(guān)部門、基層群眾性自治組織、有關(guān)單位和個人（其中包括科研院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他企事業(yè)單位、新聞媒體等）各個相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)限、權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建生物安全社會共治格局。 其中第十條規(guī)定，中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。 第十一條規(guī)定，國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)、外交等主管部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)組成，分析研判國家生物安全形勢，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國家生物安全相關(guān)工作。國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)生物安全相關(guān)工作。 因此，從執(zhí)法主體來看，《生物安全法》 屬于多部門共同執(zhí)行的一部法律， 其執(zhí)法主體涉及國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和國務(wù)院其他有關(guān)部門等多個主體。

海關(guān)是《生物安全法》的執(zhí)法主體之一。 根據(jù)《海關(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》的規(guī)定，海關(guān)總署負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫。 收集分析境外疫情，組織實施口岸處置措施，承擔(dān)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生等應(yīng)急事件的相關(guān)工作。 負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管工作。 制定進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實施。 組織實施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴(kuò)散、出口管制等工作。 《國境衛(wèi)生檢疫法》）第二條規(guī)定：“在中華人民共和國國際通航的港口、機(jī)場以及陸地邊境和國界江河的口岸（以下簡稱國境口岸），設(shè)立國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，依照本法規(guī)定實施傳染病檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督。 ”《動植物檢疫法》第三條第一款規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立動植物檢疫機(jī)關(guān) （以下簡稱國家動植物檢疫機(jī)關(guān)）， 統(tǒng)一管理全國進(jìn)出境動植物檢疫工作。 國家動植物檢疫機(jī)關(guān)在對外開放的口岸和進(jìn)出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立的口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)，依照本法規(guī)定實施進(jìn)出境動植物檢疫。 ”《海關(guān)法》 第二條規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境（以下簡稱進(jìn)出境）監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。 海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品（以下簡稱進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品），征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。 ”根據(jù)“三定方案”和前述法律法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)主要是在國家對外開放的口岸，通過國境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和海關(guān)監(jiān)管等途徑維護(hù)國門生物安全。 通過國境衛(wèi)生檢疫，能有效防止包括重大新發(fā)突發(fā)傳染病在內(nèi)的各類傳染病傳入傳出， 防范生物恐怖襲擊和應(yīng)對生物武器威脅，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。 通過進(jìn)出境動植物檢疫，能有效防止重大新發(fā)突發(fā)動植物疫情在內(nèi)的動植物性病蟲害傳入傳出， 保護(hù)生物資源安全和生態(tài)環(huán)境。 通過海關(guān)監(jiān)管，對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品實施查驗等監(jiān)管措施， 執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，對維護(hù)生物技術(shù)的合法應(yīng)用秩序，保護(hù)我國的人類遺傳和生物資源安全，防范外來物種入侵，具有重要作用。 國門生物安全是國家生物安全的重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，幾乎覆蓋生物安全各專業(yè)內(nèi)容。 所以，海關(guān)在口岸所進(jìn)行的國境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和海關(guān)監(jiān)管，處置的不僅僅是公共衛(wèi)生事件或防控動植物疫情，也是在通過維護(hù)國門生物安全進(jìn)而維護(hù)國家生物安全。 同時，《生物安全法》第23 條、24 和第27條， 還明確規(guī)定了海關(guān)在執(zhí)行此法時的部分職責(zé)。如第二十三條第三款規(guī)定“海關(guān)對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法處置。 ”

其次，在生物安全領(lǐng)域，《生物安全法》與海關(guān)執(zhí)行的其他相關(guān)法律是母法與子法、一般法與特別法的關(guān)系。 目前來看，海關(guān)執(zhí)行的法律包括《海關(guān)法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱 《食品安全法》）《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》 等7 部法律，20多部行政法規(guī)和200 部部門規(guī)章，以及世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織和世界衛(wèi)生組織等多個國際組織制定的國際條約， 其中不少涉及生物安全的內(nèi)容。雖然 《生物安全法》 是生物安全領(lǐng)域的基本法、母法，但其制度設(shè)計著眼于生物安全整體構(gòu)建，比較抽象、原則。 海關(guān)在維護(hù)國門生物安全時，除了遵守《生物安全法》的基本規(guī)定之外，還得依據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》《動植物檢疫法》《海關(guān)法》等法律法規(guī)的具體規(guī)定。 因此，在生物安全領(lǐng)域，他們之間是母法與子法、一般法與特別法的關(guān)系。 按照邏輯來說，應(yīng)該是先有母法后有子法。 但從產(chǎn)生的時間的實際先后來看，客觀上是先有《動植物檢疫法》（1992 年4月1 日起施行）《衛(wèi)生檢疫法》（1987 年5 月1 日起施行）《海關(guān)法》（1987 年7 月1 日起施行）等這些子法。 這些法律法規(guī)產(chǎn)生于20 世紀(jì)80、90 年代，從立法理念、立法技術(shù)到具體的制度設(shè)計，與《生物安全法》這個母法都有不少差異，其中有些內(nèi)容彼此還存在沖突。 因此，應(yīng)根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，修訂完善《動植物檢疫法》《國境衛(wèi)生檢疫法》《海關(guān)法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容。

3 《生物安全法》對海關(guān)執(zhí)法提出了六方面新要求

3.1 完善三項制度

3.1.1 國家準(zhǔn)入制度 生物安全國家準(zhǔn)入制度是“預(yù)防策略”的重要措施，對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子實施生物安全準(zhǔn)入符合WTO/SPS、《國際植物保護(hù)公約》《生物多樣性公約》 等國際規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)要求，是世界各國普遍采用的通行做法，已被許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用。 《生物安全法》第二十三條規(guī)定“國家建立首次進(jìn)境或者暫停后恢復(fù)進(jìn)境的動植物、動植物產(chǎn)品、高風(fēng)險生物因子國家準(zhǔn)入制度”填補(bǔ)了我國立法空白。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條規(guī)定，制定相應(yīng)的規(guī)章，對國家準(zhǔn)入制度的適用范圍、職責(zé)分工、實施程序等作出全面具體的操作性規(guī)定。

3.1.2 指定口岸制度 為嚴(yán)防疫病疫情和有毒有害物質(zhì)傳入，對生物安全高風(fēng)險的進(jìn)境人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品實施指定口岸入境制度，具有國際多邊條約的法理基礎(chǔ)，也是發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體的通行做法。 目前，在衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域，《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第九條雖然規(guī)定在國內(nèi)或者國外檢疫傳染病大流行的時候，可以采取指定第一入境港口、降落機(jī)場的管理措施，但在法律層面缺乏明確的可操作性規(guī)定。 在動植物檢疫領(lǐng)域，該措施缺乏明確的法律依據(jù)。 《生物安全法》第二十三條第三款規(guī)定“經(jīng)評估為生物安全高風(fēng)險的人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等，應(yīng)當(dāng)從指定的國境口岸進(jìn)境，并采取嚴(yán)格的風(fēng)險防控措施。 ”此條為生物安全領(lǐng)域建立指定口岸制度提供了統(tǒng)一的、 較高位階的法律依據(jù)。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)此條的規(guī)定，從實體到程序作出具體規(guī)定，以進(jìn)一步完善該項制度。

3.1.3 境外重大生物安全事件應(yīng)對制度 《生物安全法》第二十四條規(guī)定：“國家建立境外重大生物安全事件應(yīng)對制度。 境外發(fā)生重大生物安全事件的，海關(guān)依法采取生物安全緊急防控措施，加強(qiáng)證件核驗，提高查驗比例，暫停相關(guān)人員、運(yùn)輸工具、貨物、物品等進(jìn)境。 必要時經(jīng)國務(wù)院同意，可以采取暫時關(guān)閉有關(guān)口岸、封鎖有關(guān)國境等措施。 ”針對國外重大動植物疫情并可能傳入中國時，《動植物檢疫法》第六條及其實施條例第四條規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)采取緊急預(yù)防措施，必要時可以采取禁止進(jìn)境或者封鎖有關(guān)口岸；國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門可以公布禁止進(jìn)境物的名錄。 《國境衛(wèi)生檢疫法》第六條規(guī)定，在國外或者國內(nèi)有檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院可以下令封鎖有關(guān)的國境或者采取其他緊急措施。《衛(wèi)檢法實施細(xì)則》第九條規(guī)定：在國內(nèi)或者國外檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即報請國務(wù)院決定采取下列檢疫措施的一部或者全部：下令封鎖陸地邊境、國界江河的有關(guān)區(qū)域；禁止某些物品由國外運(yùn)進(jìn)或者由國內(nèi)運(yùn)出。 對照《生物安全法》第二十四條規(guī)定，現(xiàn)行動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī)，對暫停相關(guān)人員進(jìn)境方面缺乏明確的規(guī)定。 對其他緊急防控措施，在主體、程序、表述上也與《生物安全法》不完全一致。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)《生物安全法》的此條規(guī)定，推動對相關(guān)的法律法規(guī)條款進(jìn)行修訂完善。

3.2 防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情

在國境口岸，為了有效防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，海關(guān)應(yīng)主要做好四項工作： 一是建立安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織監(jiān)測站點(diǎn)布局、建設(shè)，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，開展主動監(jiān)測和病原檢測，并納入國家生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。 二是開展口岸查驗，驗證進(jìn)出境的人員、運(yùn)輸工具、集裝箱、貨物、物品、包裝物和國際航行船舶壓艙水排放等是否符合我國生物安全管理要求。 三是對發(fā)現(xiàn)的進(jìn)出境和過境生物安全風(fēng)險，依法處置。 四是參加聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，發(fā)生重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情時，依照有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時采取控制措施。

3.3 嚴(yán)格病原微生物實驗室管理

《生物安全法》第五章，對病原微生物實驗室安全設(shè)立了實驗室生物安全標(biāo)準(zhǔn)制度、分類分級管理制度、設(shè)立批準(zhǔn)或備案制度、活動審批制度、實驗動物和廢棄物管理制度、生物安全管理制度、安全保衛(wèi)制度、應(yīng)急制度。 各級生物安全實驗室，是海關(guān)對生物安全監(jiān)管工作依法履職的堅強(qiáng)技術(shù)保障，也是快速應(yīng)對新型生物恐怖威脅和防控跨境重大烈性傳染病、重大動植物疫情疫病的重要技術(shù)手段。 海關(guān)應(yīng)根據(jù)各項制度要求，加強(qiáng)對其所設(shè)立的大量涉及生物安全的試驗室管理，特別是加強(qiáng)對從事高致病性病原微生物實驗活動的生物三級實驗室的管理，在確保試驗室自身生物安全的同時，為海關(guān)嚴(yán)把國門生物安全提供技術(shù)支撐。

3.4 加強(qiáng)國際航行船舶壓艙水管理

船舶壓艙水是外來病原體和有害生物、重金屬等衛(wèi)生危害因素的重要媒介載體和入侵途徑，壓艙水?dāng)y帶的外來生物和病原體已經(jīng)對眾多國家的海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)資源和公眾健康造成了損害。 IMO 制定的 《國際船舶壓艙水和沉積物管理與控制公約》已于2017 年9 月8 日正式生效， 成為強(qiáng)制性國際海事公約。 我國每年有3.6 億噸境外壓艙水輸入我國海港水域，對我國海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 入出境船舶壓艙水衛(wèi)生管理是有效防控生物安全風(fēng)險因素自境外傳入的重要技術(shù)保障手段。 目前，《國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《國際航行船舶出入境檢驗檢疫管理辦法》《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》等基于航行安全、衛(wèi)生檢疫、環(huán)境污染等因素規(guī)定了對來自檢疫傳染病疫區(qū)國家或地區(qū)的壓艙水進(jìn)行檢疫和衛(wèi)生處理，但沒有考慮到壓艙水帶來的海洋外來物種入侵問題，而且對壓艙水海洋物種入侵的管理權(quán)限， 也未做明確規(guī)定。 《動植物檢疫法》及其實施條例只規(guī)定對來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具實施檢疫和防疫消毒處理，未對船舶壓艙水實施動植物檢疫作出規(guī)定。 法律依據(jù)的缺位造成了壓艙水所攜帶外來生物管理的失控狀態(tài)。 《生物安全法》第二十三條第二款規(guī)定：國際航行船舶壓艙水排放等應(yīng)當(dāng)符合我國生物安全管理要求。 完善了海關(guān)對國際航行船舶壓艙水實施生物安全管理的法律依據(jù)。 因此，海關(guān)應(yīng)依據(jù)此規(guī)定，在國境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和海關(guān)監(jiān)管中，整合多種手段和措施，對國際航行船舶壓艙水進(jìn)行監(jiān)督管理，確保符合我國生物安全管理要求。

3.5 推動口岸防控能力建設(shè)和建立國際合作網(wǎng)絡(luò)

對口岸核心能力建設(shè)，《國際衛(wèi)生條例》對其作了系統(tǒng)規(guī)定。 我國是該條例的締約國，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的義務(wù)， 但我國現(xiàn)行法律法規(guī)一直缺乏明確規(guī)定。 《生物安全法》第三十一條規(guī)定國家加強(qiáng)國境、口岸傳染病和動植物疫情聯(lián)合防控能力建設(shè)，為該項建設(shè)提供了明確的國內(nèi)法律依據(jù)。 海關(guān)應(yīng)積極推動此項工作，推動包括衛(wèi)生檢疫所需的口岸核心能力、動植物檢疫疫情防控和口岸監(jiān)管能力在內(nèi)的口岸防控能力建設(shè)，形成地方政府、口岸相關(guān)單位、海關(guān)以及相關(guān)方共同參與的建設(shè)模式［4］。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作日益增強(qiáng)， 生物安全風(fēng)險因子跨境傳播的威脅日益加大，任何一個國家或地區(qū)都不能獨(dú)善其身，構(gòu)建全球生物安全體系應(yīng)是世界各國應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。海關(guān)應(yīng)根據(jù)《生物安全法》第六條和第三十一條的規(guī)定，加強(qiáng)生物安全領(lǐng)域的國際合作，履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定的義務(wù)，建立傳染病、動植物疫情防控國際合作網(wǎng)絡(luò)，盡早發(fā)現(xiàn)、控制重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，支持參與生物科技交流合作與生物安全事件國際救援，積極參與生物安全國際規(guī)則的研究與制定，推動完善全球生物安全治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

3.6 參與相關(guān)制度建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域防控活動

海關(guān)應(yīng)根據(jù)《生物安全法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度等制度建設(shè)。 在生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅，生物安全能力建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

4 結(jié)語

《生物安全法》 是我國生物安全的根本法律保障，也是海關(guān)維護(hù)國門生物安全重要執(zhí)法依據(jù)。 各海關(guān)單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《生物安全法》的立法精神、基本原則和主要內(nèi)容。 對照其具體要求，及時清理相關(guān)法律規(guī)范，對于與其不一致的內(nèi)容，按照規(guī)定程序予以修改完善；對于空白之處，及時予以填補(bǔ)，以做進(jìn)一步的明確和細(xì)化。 在維護(hù)國門生物安全的執(zhí)法中，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以確保生物安全的各項制度措施在海關(guān)系統(tǒng)得以全面貫徹落實。