肖廣任

（山東萊鋼節(jié)能環(huán)保工程有限公司，山東 濟南 271104）

水資源屬于可再生資源，在經(jīng)過相應處理后可進行多次使用。但是隨著人口總數(shù)不斷增加，水資源的再生能力無法滿足人們日常需求，工業(yè)行業(yè)從業(yè)人員在工作過程中不重視水資源保護工作，導致水生態(tài)環(huán)境自我循環(huán)系統(tǒng)遭到了破壞。為保證我國居民生活質量不會因為水資源問題而降低，我國相關部門應重視水生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)實際情況制定出科學合理的水生態(tài)環(huán)境管理計劃。

1 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，城市化建設工作的建設速度也相應提升，使得我國水資源承擔的壓力越來越大。有調查顯示，截至2001年底，我國每年消耗水資源約5.67億m3，與1980年相比，總消耗量上升了25%。而且由于水資源分布不均，導致我國北方城市水資源供需問題越來越嚴重，嚴重影響了社會發(fā)展速度。經(jīng)調查可知，海河流域水資源利用率高達90%，黃河流域水資源利用率在68%左右，淮河流域水資源利用率在60%左右，我國北方水資源利用率均值達到了50%。按照國際標準規(guī)定，如果某流域水資源利用率大于40%，便會對水生態(tài)環(huán)境造成影響[1]。近幾年，我國水生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，很多地區(qū)水生態(tài)環(huán)境都遭到了嚴重的破壞，而且黃、淮、海、遼四大流域的水污染問題日益嚴重，嚴重影響了人們的日常生活。除此之外地面沉降、土地沙化、生物棲息地縮小等現(xiàn)象也對我國社會的發(fā)展造成了嚴重干擾。

2 開展水生態(tài)環(huán)境保護工作的必要性

發(fā)達國家在20世紀70年代初就將水管理工作當作重點工作內容，到20世紀90年代，絕大多數(shù)國家都開展了生態(tài)用水研究工作。以澳大利亞、南非、美國、英國等為例，生態(tài)環(huán)境研究人員將河道水生態(tài)環(huán)境恢復工作、水庫壩下生態(tài)基流標準等多項水生態(tài)環(huán)境調查工作作為研究重點，制定了一系列工作計劃。我國自20世紀80年代初開始重視水生態(tài)環(huán)境恢復工作，提出了“水利是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈”“根治海河問題，加快社會發(fā)展”等口號，這一情況間接說明了水生態(tài)環(huán)境治理問題是我國現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問題，尤其是我國北方地區(qū)。我國北方水資源短缺問題已經(jīng)無法僅依靠水利進行緩解，需要配合其他解決措施，比如合理用水、如何進行水循環(huán)處理等。南方雖然水資源豐富，但是隨著社會的不斷發(fā)展，南方水資源也出現(xiàn)了水質性缺水問題，相關部門為了緩解所出現(xiàn)的水資源問題，提出了一系列解決措施，比如取水制度、水價調節(jié)方案、節(jié)水政策等[2]。雖然上述措施解決了水資源短缺問題，但是水生態(tài)環(huán)境保護工作仍是我國工作的弱項，隨著水生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，導致生態(tài)災難出現(xiàn)頻率越來越高，不僅限制了我國社會經(jīng)濟發(fā)展，還影響了人們的生活質量，因此開展水生態(tài)環(huán)境保護工作是保證社會穩(wěn)定發(fā)展的前提，是社會發(fā)展必然趨勢。

3 水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀和不足

3.1 水環(huán)境質量監(jiān)測起步較晚，體系欠完善

水環(huán)境質量監(jiān)測有助于全面了解水資源分布與水質發(fā)展狀況，為水環(huán)境質量管理提供有效參考和指導作用，由于我國水環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，目前監(jiān)測技術和監(jiān)測體系相較發(fā)達國家還有很大差距，監(jiān)測人員專業(yè)技術水平普遍較差，監(jiān)測過程中存在各類違規(guī)問題，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性不足，關于監(jiān)測范圍和監(jiān)測技術沒有明確規(guī)范規(guī)定不夠完善，不能規(guī)范監(jiān)測人員工作[3]。同時，我國水管部門較多，這些部門在布置測點時沒有統(tǒng)一規(guī)范，無法科學布置監(jiān)測點，導致許多監(jiān)測點的監(jiān)測范圍、作用都是重復的，造成嚴重浪費。

3.2 主要污染物變化

隨著國家將化學需氧量、氨氮等納入水環(huán)境質量約束指標，監(jiān)測到的常規(guī)有機污染物濃度逐年遞減，十年內，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、5d生化需氧量等主要污染指標分別下降了48.1、61.1和50.2個百分點。但是其他指標卻呈現(xiàn)惡化趨勢，2016年，總磷已經(jīng)成為全國地表水的首要超標因子，全國主要流域片均有此趨勢，長江流域和珠江流域尤為突出。此外，重金屬、有機污染物等多項指標也呈現(xiàn)上升趨勢。

3.3 水環(huán)境保護管理資金投入不足

要全面開展水環(huán)境保護管理工作就需要依托于大量水資源檢測設備的支持，并且還需利用衛(wèi)星遙感和連續(xù)自動檢測設備等，建立完善的水環(huán)境監(jiān)控與預警系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對流域水環(huán)境的高效監(jiān)測和管理，這些設備的投入均需花費較多的資金。然而，從我國政府部門對水環(huán)境保護管理資金投入情況來看，其對水環(huán)境保護管理資金投入并不足，導致水環(huán)境保護管理單位大部分水資源檢測設備均處于缺乏或比較落后的狀態(tài)，從而會極大地影響其水資源檢測工作質量和效率，進而也會制約水環(huán)境保護管理工作的順利開展。

3.4 未做好水環(huán)境保護管理的科學規(guī)劃和控制

水環(huán)境保護管理工作是一項系統(tǒng)且復雜的工作，需要管理人員在開展水環(huán)境保護管理前，科學進行保護管理規(guī)劃，然而，在既往的水環(huán)境保護管理過程中，大多數(shù)管理人員多是片面地注重水環(huán)境污染問題的治理，并未注意對水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復，從而難以達到良好的水環(huán)境保護管理效果。另外，管理人員對水環(huán)境保護管理的總體控制也存在較大的不足，如無法合理控制水環(huán)境容量、行業(yè)總量及水環(huán)境保護管理目標，從而難以全面發(fā)揮水環(huán)境保護管理的作用。

3.5 政府宣傳力度不足，民眾保護意識薄弱

政府宣傳力度不足主要體現(xiàn)在跨地區(qū)的水環(huán)境管理目標不一致，水環(huán)境管理政策無法有效地聯(lián)系起來。有關水環(huán)境質量控制和污染源的信息也缺乏一種共享方法，并且對環(huán)境信息的有效利用不足。近年來，中國逐漸嘗試在某些領域在管理實踐上進行合作，例如北京-天津-河北聯(lián)合環(huán)境管理。下一步應該是加大力度，擴大宣傳范圍。同時，公眾對水環(huán)境保護的認識和參與仍然不足。社交媒體在水環(huán)境安全方面的宣傳不夠，公眾對水安全的重要性還不夠了解，參與水環(huán)境保護管理工作的水平還不夠，一些水環(huán)境保護管理制度很難有效實施。

4 提升水環(huán)境保護管理質量的策略

4.1 科學做好水環(huán)境保護管理規(guī)劃和總體控制

為全面提升水環(huán)境保護管理工作質量，環(huán)境保護管理部門應科學做好水環(huán)境保護管理規(guī)劃和總體控制，需改變傳統(tǒng)比較重視水環(huán)境污染問題治理的水環(huán)境保護管理理念，而是在進行水環(huán)境污染問題治理過程中，合理對相關資源進行優(yōu)化，并利用相關資源對流域范圍內的生態(tài)系統(tǒng)進行修復管理，只有這樣，才能全面落實預防為主，防治結合的環(huán)境保護管理理念。在水環(huán)境保護管理控制過程中，還需采取有效的方式進行水環(huán)境保護管理總體控制，首先，要合理做好水環(huán)境容量控制，一般來說，應在保持水質標準范圍內，合理控制水環(huán)境容量總量，這樣不僅能全面提高水環(huán)境保護管理質量，還能保障水體的功能。其次，還需嚴格控制行業(yè)總量，環(huán)境保護管理部門需依據(jù)行業(yè)相關標準對水污染排放量進行嚴格控制，以確保排放的水污染量在允許的標準范圍內[4]。最后，還需做好水環(huán)境保護管理目標控制，也即要全面了解水環(huán)境管理相關的目標條件，再根據(jù)目標條件進行水環(huán)境保護管理，并且，在水環(huán)境保護管理工作中還需合理設置短期管理目標和長期管理目標，這樣才能推動水環(huán)境保護管理工作順利、穩(wěn)定和長效運行。

4.2 提高水環(huán)境監(jiān)測水平，完善水環(huán)境監(jiān)測內容

水環(huán)境質量監(jiān)測是水環(huán)境質量管理的重要組成內容，通過對水環(huán)境質量各要素進行實時監(jiān)控，消除水環(huán)境質量中存在或潛在的不合格工作，保證水環(huán)境質量的技術與管理活動符合管理體系文件與國家技術規(guī)范要求，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)科學準確，協(xié)助進行水環(huán)境質量管理。在水環(huán)境質量監(jiān)測過程中要進行合理規(guī)劃，科學布設水質監(jiān)測點，對于水樣實驗分析和數(shù)據(jù)記錄需要嚴格按照三級審核制度進行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)公正可靠，提高區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的完整性和有效性。對于監(jiān)測目標采樣、記錄、分析人員配備不夠，專業(yè)能力與技術缺乏等情況，要定期進行專業(yè)培訓，包括管理方法、管理理念與專業(yè)技能培訓等，提高從業(yè)人員專業(yè)性。同時，要避免因監(jiān)測儀器設備故障等原因造成監(jiān)測誤差，對老舊設備要定期進行更新?lián)Q代。

4.3 加強執(zhí)法力度，提高污染成本

許多企業(yè)敢于直接排放污染物的一個重要原因就是違法成本太低，由于我國目前以行政區(qū)域劃分治水主體，在遇到問題時水環(huán)境質量管理部門之間、不同區(qū)域之間均存在一定程度的推諉責任現(xiàn)象，未明確追究造成污染源企業(yè)或個人的直接責任，造成超標排放與偷偷排放屢禁不止。對此，水環(huán)境管理過程中應該打破行政區(qū)域限制，實現(xiàn)全流域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法，并同意流域內的執(zhí)法尺度，對于已經(jīng)存在的違法行為進行嚴厲打擊，提高懲罰力度，為潛在的污染企業(yè)敲響警鐘。逐步推行和建立以水環(huán)境保護部門為主體，公安、工商、電力、司法等多部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機制，對污染環(huán)境的重點企業(yè)形成有效監(jiān)督，在其違法違規(guī)后可以迅速以行政手段進行處罰，形成高效、專業(yè)的打擊污染犯罪團隊。

4.4 加強對水環(huán)境保護管理的資金支持

當前，水污染的加劇阻礙了中國環(huán)境健康的發(fā)展以及人類生命的減少。因此，地方政府需要加強資金支持，集中精力支持水環(huán)境的保護管理，合理分配地方資金，并增加財政支持以保護該地區(qū)的水源保護。同時，我們還必須考慮到水環(huán)境的養(yǎng)護和管理。只有這樣，才能做好水環(huán)境的保護管理工作，從而可以改善河流區(qū)域的生態(tài)環(huán)境[5]。此外，加大資金投入可以使管理人員能夠以更大的熱情和積極地態(tài)度參加工作，從而改善水環(huán)境。

4.5 加大對民眾的宣傳力度

加大宣傳力度，動員社會節(jié)約用水。因為水資源的使用涉及整個社會，所以水環(huán)境的保護也是全體人民和整個社會的責任，水環(huán)境的保護是每個公民的責任，也是造成公眾利益的原因，關系到公眾的切身利益。因此，從公民自身的生存和發(fā)展的角度來看，這是不容置疑的責任。因此，從這個角度出發(fā)，有必要逐步加強對水環(huán)境保護的宣傳教育，并通過多種宣傳教育方法，逐步提高全社會對水環(huán)境保護的認識，使公眾才能真正認識到缺水情況。了解水污染的危險，并使水環(huán)境保護意識正?；?。增強公眾對節(jié)水的認識并減少用水量；我們需要發(fā)揮社會媒體的作用，并通過從當前生活開始的媒體宣傳來增強公眾對危機的認識，政府還需要采取合理的宏觀調控措施，有針對性地控制城市用水，例如提高城市水價和合理控制用水量，合理規(guī)劃城市用水比例。

5 結語

綜上所述，水環(huán)境的保護和管理將極大地影響社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護工作已經(jīng)成社會各界人士的重點關注內容，但是水生態(tài)環(huán)境保護工作與管理工作開展過程中依然存在各種問題，因此工作人員要不斷提高自身綜合素質，針對所遇問題及時制定出解決方案，確保此項工作的穩(wěn)定開展，促進人與社會共同發(fā)展。