李萌

（中共營口市委黨校，遼寧 營口 115000）

鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵很豐富，但重點(diǎn)內(nèi)容依然是農(nóng)村環(huán)境整治。2018年2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求各地按照文件部署對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行整治。2020 年12 月，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)基本完成，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期存在的臟亂差局面，基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。2021 年是鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動的第一年，必須做好以下工作：

一、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2008 年的金融危機(jī)，我國把過剩的工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的好轉(zhuǎn)，水電路氣等等都有了進(jìn)一步的改善，這是符合新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)的，但是今天我們大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一種更高要求的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，需要進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸。包括公路、網(wǎng)絡(luò)、淡水資源、電路、煤氣管道等等都需要進(jìn)一步地完善發(fā)展。

（二）進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?？h鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任。小廁所大革命，廁所是民生的大事，當(dāng)前的廁所改革需要分類推進(jìn)，干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所與其他地區(qū)的廁所有所不同，需要分類研制不同的技術(shù)和方案。

（三）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

農(nóng)村的教育醫(yī)療社會保障等等都是民生極為關(guān)注的話題，需要黨和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，加快補(bǔ)齊這些領(lǐng)域與城市的差距和短板。

（四）全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，農(nóng)村將是大有作為，這就必須加強(qiáng)農(nóng)村的公共產(chǎn)品升級換代，為農(nóng)村人民提供優(yōu)質(zhì)可選的產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步消費(fèi)升級，從而吸引城市人進(jìn)一步來農(nóng)村消費(fèi)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，部分傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)能力過剩，創(chuàng)新驅(qū)動需求增強(qiáng)，發(fā)展動能發(fā)生轉(zhuǎn)變。十九大之后召開的2017 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與推動是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎。

（五）鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，要強(qiáng)化基層黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富村民議事內(nèi)容，踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，實(shí)行“法治、自治、德治”有機(jī)結(jié)合，不斷提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。貴州塘約村干部帶動《塘約模式》以及廣東清遠(yuǎn)村民自治下移的探索，湖北省秭歸縣“幸福村落建設(shè)”都是典型的案例。

（六）移風(fēng)易俗，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化

前面提到的鄉(xiāng)村建設(shè)是為了塑型，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是為了鑄魂。開展移風(fēng)易俗鄉(xiāng)村文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化。如何治療城市病，鄉(xiāng)村文化建設(shè)必將大有作為，鄉(xiāng)村是城市的母體，城市脫胎于鄉(xiāng)村，城市人回歸鄉(xiāng)村猶如回家一樣親切，人類是大自然的一部分，從大自然中來，到大自然中去，而鄉(xiāng)村離我們最終的歸宿更近一點(diǎn)。染衣、釀酒、織布、古法造紙、制作胭脂口紅。最近，一個叫李子柒的姑娘，把傳統(tǒng)文化和田園生活拍成視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)海內(nèi)外網(wǎng)友關(guān)注，在微博擁有2327 多萬的粉絲，李現(xiàn)2167 萬粉絲，在youtube 油管是第一華人，網(wǎng)紅有800 多萬粉絲，100 多個短視頻的播放量都在500 萬以上，曾經(jīng)被評為2017 年網(wǎng)紅第一人，此前網(wǎng)傳年收入1.68 億人民幣引起熱議。在視頻里她總是穿著古色古香的衣服穿梭在林間，再配上舒緩的輕音樂，讓人感到莫名的舒服，很容易讓一顆躁動的心平靜下來，很多人都羨慕她這種田園生活，并引用陶淵明的“采菊東籬下，悠然見南山”來贊頌她的生活?！俺鞘凶屔罡篮?，農(nóng)村讓城市更向往”，隨著全球城市化進(jìn)程的加快，城市文明正日益成為主流性的社會文明形態(tài)。當(dāng)然，我們也注意到，城市文明不可能完全取代鄉(xiāng)村文明。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的主要政策和保障措施

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)行動的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是一個巨大的系統(tǒng)工程。首先，要牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，也要當(dāng)好農(nóng)村人居環(huán)境整治總指揮。

（二）加強(qiáng)資金供給

各地要加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化財政資金支持，同時加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革，研發(fā)新的金融產(chǎn)品用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重要任務(wù)并列入考核指標(biāo)。

（三）抓好規(guī)劃編制

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，要堅持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，老百姓經(jīng)常說要富規(guī)劃窮實(shí)施，規(guī)劃走在前面。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，東部地區(qū)先行一步，已經(jīng)有了比較好的經(jīng)驗(yàn)。我們一定要注意立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)有實(shí)際，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不能搞大拆大建，特別是要嚴(yán)格規(guī)范村莊拆并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。村莊建設(shè)是為農(nóng)民服務(wù)的。

（四）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加大金融支農(nóng)力度，健全多元投入保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。凝聚各方力量。鄉(xiāng)村建設(shè)行動涉及各個方面，影響面廣、復(fù)雜程度高。進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)并不只是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是涉及農(nóng)村基層治理、國土資源規(guī)劃、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等多個方面，需要動員各方面力量統(tǒng)籌推進(jìn)。各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重大意義，把握好鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則。基層政府要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)政府各部門和社會各方面形成合力，提供教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)。各類市場主體、社會組織要按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在道路建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮自身作用。村民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)者，更是受益者。應(yīng)鼓勵他們從自身實(shí)際需要出發(fā)，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。江蘇省蘇州市吳江區(qū)開弦村的村支部書記70后的沈斌，通過申請?zhí)飯@綜合體建設(shè)項目，改善了鄉(xiāng)村環(huán)境；80 后的婦女主任周春燕大學(xué)畢業(yè)后回到村里辦起了民宿，搞起了鄉(xiāng)村旅游；90 后的楊凌超大學(xué)畢業(yè)后就發(fā)現(xiàn)村里的條件好了，環(huán)境變了，回到村里開網(wǎng)店，將村里生產(chǎn)的針織衫銷往全國各地。

新鄉(xiāng)賢就是小時候在農(nóng)村長大，長大后通過考學(xué)、當(dāng)兵、打工等在外面成就了一番事業(yè)，年紀(jì)大了希望能告老還鄉(xiāng)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，這是中國的一個傳統(tǒng)。浙江在這方面做得很好，前幾年還搞過富人治村。浙江橫店影視城號稱東方好萊塢，老板是徐文榮，他就是個新鄉(xiāng)賢，他年輕時在外打工，是個長過見識的人，回村辦起了繅絲廠，賺到第一桶金后開始搞農(nóng)村工業(yè)，但是污染得不行，又搞起來影視城，搞來搞去就搞成了東方好萊塢，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。