徐斌，盧寧，盧莉，孫佳瑜，徐梓益

[1.中化舟山?；窇?yīng)急救援基地有限公司，浙江 舟山 316000；2.中國(guó)石油大學(xué)（華東）機(jī)電工程學(xué)院，山東 青島 266580]

0 引言

國(guó)務(wù)院2016 年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020 年）》中明確提出：到2020 年，國(guó)家要不斷強(qiáng)化和落實(shí)用人單位主體責(zé)任，要實(shí)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。但由于職業(yè)衛(wèi)生管理工作在近十年中，職能多次在衛(wèi)健委與應(yīng)急管理部間轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的信息平臺(tái)建設(shè)、課程體系建設(shè)等工作未能連續(xù)、系統(tǒng)開展。同時(shí)，從2019 年底至今，全球不同程度受到了新冠肺炎疫情的影響，讓面向企業(yè)的培訓(xùn)工作實(shí)施難度倍增。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC 發(fā)布第46 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2020 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%。其中，在線教育、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等應(yīng)用服務(wù)在維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)住民生基本所需方面發(fā)揮了巨大作用。截至2020 年6 月，在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.81 億，占網(wǎng)民整體的40.5%[1]。在線教育培訓(xùn)模式已日趨成熟，市場(chǎng)份額占比較高，用戶已習(xí)慣使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行提升學(xué)習(xí)。

本文以中化舟山?；窇?yīng)急基地有限公司開發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生取證培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)用為例，闡述了職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的課程開發(fā)、平臺(tái)服務(wù)功能開發(fā)、平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接等各項(xiàng)工作思路、實(shí)施過(guò)程、遇到的問(wèn)題及解決方案，為拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+在培訓(xùn)教育等各領(lǐng)域的應(yīng)用提供參考。

1 法規(guī)政策對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的相關(guān)要求

《職業(yè)病防治法》是我國(guó)針對(duì)職業(yè)病預(yù)防和控制的單行法。從法條中不難看出，開展職業(yè)病后果宣貫、普及職業(yè)因素危害相關(guān)知識(shí)、傳授職業(yè)病防控技術(shù)、監(jiān)督企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理措施落地，是政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者共同的責(zé)任。

2 職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程中常見問(wèn)題及原因

2.1 實(shí)施過(guò)程常見問(wèn)題

（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人及職業(yè)衛(wèi)生管理人員對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生管理的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為這只是政府主管部門強(qiáng)派的一項(xiàng)任務(wù)，大家更多是以“應(yīng)付政府要求”的心態(tài)和目的來(lái)接受培訓(xùn)，并不理解企業(yè)為何要重視職業(yè)病防控，如何進(jìn)行職業(yè)病防控。

（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員對(duì)參加政府組織的專項(xiàng)培訓(xùn)積極性不高。絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為，脫產(chǎn)參加政府組織的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)不僅不能直接創(chuàng)造價(jià)值，反而會(huì)影響企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因而，尤其是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，出現(xiàn)了很多“替學(xué)、替考”的現(xiàn)象。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容大多數(shù)為通用性知識(shí)，未結(jié)合地方企業(yè)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)病危害因素提煉，有針對(duì)性開展；課件質(zhì)量不高，授課過(guò)程照本宣科。培訓(xùn)內(nèi)容和要求缺乏標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)效果往往受授課人員專業(yè)素質(zhì)的影響，參差不齊。

（4）授課形式單一，絕大多數(shù)都是以線下集中學(xué)習(xí)為主，往往學(xué)員完成報(bào)名、學(xué)習(xí)、考試、取證需要往復(fù)跑好幾趟，不僅增加了學(xué)員的時(shí)間成本，同時(shí)也給組織者帶來(lái)了巨大的工作量。

2.2 針對(duì)問(wèn)題的原因分析

一是用人單位對(duì)職業(yè)病認(rèn)知不足。絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)于職業(yè)病的認(rèn)知都存在缺陷，有些企業(yè)不了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中到底有哪些職業(yè)危害因素，應(yīng)該如何防控；有些企業(yè)認(rèn)為職業(yè)衛(wèi)生管控投入對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益促進(jìn)不大，能少投就少投，能不投就不投；有些企業(yè)認(rèn)為員工對(duì)職業(yè)病的認(rèn)知不多，且職業(yè)病發(fā)病也需要一定時(shí)間和過(guò)程，所以先顧著眼前的利益，后面的事情以后再說(shuō)；有些企業(yè)認(rèn)為如果過(guò)多強(qiáng)調(diào)職業(yè)病，會(huì)嚇著勞動(dòng)者，可能會(huì)出現(xiàn)招工難的問(wèn)題[2]。

二是企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)意識(shí)淡薄。部分從事有毒有害作業(yè)的員工，即便了解工作場(chǎng)所的職業(yè)危害因素以及可能產(chǎn)生的后果，但由于培訓(xùn)不到位、怕麻煩或僥幸心理等因素，不按照要求規(guī)范使用個(gè)人防護(hù)用品，有的員工甚至?xí)鸪雷o(hù)設(shè)施，以犧牲個(gè)人健康來(lái)?yè)Q取工作效率。

三是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制有待完善。受客觀因素影響，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能在國(guó)家衛(wèi)健委和應(yīng)急管理部之間多次轉(zhuǎn)換，一方面使得很多管理機(jī)制出現(xiàn)斷點(diǎn)，沒(méi)得到很好的延續(xù)；另一方面，從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的人員也多次變化崗位，工作的連續(xù)性和專業(yè)性沒(méi)得到深入的拓展。

3 職業(yè)衛(wèi)生管理培訓(xùn)課程開發(fā)

3.1 細(xì)化大綱

盡管《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016—2020 年）》中都提出了開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作的要求，但對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容，以及采用何種教學(xué)形式等方面并無(wú)明確要求。鑒于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的差異性，所對(duì)應(yīng)的職業(yè)危害因素也不同，因此，在課程設(shè)計(jì)上應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、細(xì)分行業(yè)，針對(duì)不同行業(yè)細(xì)化對(duì)應(yīng)課程大綱。

例如，在給從事汽車修理的人員制定職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)課程大綱時(shí)，除法律法規(guī)解讀的知識(shí)內(nèi)容外，應(yīng)結(jié)合汽修行業(yè)涉及的電焊煙塵、紫外線輻射、苯及其化合物、噪聲、粉塵等職業(yè)危害因素，將其對(duì)應(yīng)的職業(yè)病危害、PPE 使用、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、衛(wèi)生防控臺(tái)賬管理等內(nèi)容細(xì)化到培訓(xùn)大綱中。

3.2 聯(lián)合開發(fā)

為幫助企業(yè)弄清“要干啥、為什么要這樣干、怎么干”的問(wèn)題，在課程設(shè)計(jì)上，需要通過(guò)政府主管部門、行業(yè)專家、優(yōu)秀企業(yè)共同組成工作組，來(lái)分別解決政策解讀、技術(shù)措施、實(shí)踐案例3 個(gè)要素。

政府主管部門主要負(fù)責(zé)法律法規(guī)、政策解讀類課程開發(fā)，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員，以及勞動(dòng)者厘清政策要求和職責(zé)邊界。行業(yè)專家講解不同產(chǎn)業(yè)所涉及的職業(yè)危害因素，后續(xù)可能產(chǎn)生的職業(yè)病，如何預(yù)防和控制等技術(shù)問(wèn)題。優(yōu)秀企業(yè)代表從責(zé)任體系落實(shí)、管理體系建設(shè)、職業(yè)病防控過(guò)程管理等角度，將典型做法，好的經(jīng)驗(yàn)分享給同行，幫助企業(yè)解決“怎么干”的問(wèn)題。

3.3 以考促學(xué)

對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人及職業(yè)健康管理人員的培訓(xùn)，一定要通過(guò)考試測(cè)評(píng)來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)效果?？荚嚪秶矫妫簢?guó)家法規(guī)政策中所要求的紅線、底線類內(nèi)容，應(yīng)作為必考知識(shí)點(diǎn)；行業(yè)專家所提供的技術(shù)措施等知識(shí)點(diǎn)，也應(yīng)充分融合進(jìn)考試題庫(kù)中；在合格線設(shè)置上，將“60 分萬(wàn)歲”提高到“80 分合格”，督促學(xué)員必須認(rèn)真學(xué)?！耙钥即賹W(xué)”的落實(shí)，能夠讓學(xué)員回到企業(yè)后進(jìn)一步提升認(rèn)知，提高踐行能力。

4 職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺(tái)開發(fā)

4.1 平臺(tái)開發(fā)目標(biāo)

職業(yè)衛(wèi)生管理信息化平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)注冊(cè)報(bào)名、在線繳費(fèi)、在線學(xué)習(xí)、在線練習(xí)、錯(cuò)題分析、在線考試、學(xué)員檔案、證書申領(lǐng)、發(fā)票服務(wù)等環(huán)節(jié)全過(guò)程一站式服務(wù)管理功能。參訓(xùn)學(xué)員可不受學(xué)習(xí)時(shí)間、空間的限制，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性；組織方在確保課程質(zhì)量的前提下，可減少人工投入和溝通成本，提高管理水平；政府相關(guān)部門可通過(guò)信息化手段進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管，公開透明。最終實(shí)現(xiàn)學(xué)員滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的目標(biāo)。

4.2 平臺(tái)開發(fā)的原則

一是兼顧安全性、先進(jìn)性和可靠性。在保障數(shù)據(jù)安全、流程可靠的前提下，采用最先進(jìn)的信息技術(shù)。采用高效可行的數(shù)據(jù)采集方式并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，為信息系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐。

二是確保開放性和可擴(kuò)展性。應(yīng)用系統(tǒng)的體系架構(gòu)設(shè)計(jì)、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等軟硬件的選型，減輕系統(tǒng)維護(hù)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)系統(tǒng)的擴(kuò)展能力。

三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范。系統(tǒng)建成后，需要梳理出一整套數(shù)據(jù)字典并統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范以及接口，方便與其他第三方系統(tǒng)的對(duì)接。

4.3 平臺(tái)開發(fā)的內(nèi)容

平臺(tái)開發(fā)內(nèi)容以客戶操作便利、頁(yè)面簡(jiǎn)潔明了為出發(fā)點(diǎn)，由11 個(gè)功能模塊組成。

4.3.1 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

（1）搜索。通過(guò)二維碼或微信端搜索、點(diǎn)擊。

（2）注冊(cè)登錄。通過(guò)填寫身份證或者手機(jī)號(hào)信息進(jìn)行注冊(cè)驗(yàn)證。

（3）開班報(bào)名。根據(jù)不同的課程類別，可以顯示對(duì)應(yīng)的開班信息，進(jìn)行報(bào)名。

（4）線上繳費(fèi)。個(gè)人用戶通過(guò)微信小程序支付課程費(fèi)用。

（5）在線學(xué)習(xí)。完成線上繳費(fèi)后，學(xué)員可觀看學(xué)習(xí)購(gòu)買的課程視頻。完成學(xué)習(xí)后，可以對(duì)每一章的課程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（6）題庫(kù)練習(xí)。根據(jù)所學(xué)課程，隨機(jī)抽取試題，進(jìn)行題庫(kù)練習(xí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，還可以查看錯(cuò)題解析、全部解析、重新做題。

（7）在線考試。課程學(xué)完后，進(jìn)入“在線考試”環(huán)節(jié)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考試?？荚囘^(guò)程中，彈出身份驗(yàn)證的提示，便于實(shí)名制監(jiān)督驗(yàn)證。完成考試后提交試卷，自動(dòng)出分、查看解析。

（8）成績(jī)查詢?？荚囃ㄟ^(guò)后，進(jìn)入服務(wù)界面，查看我的成績(jī)、學(xué)時(shí)記錄。

（9）獲取證書。該模塊功能可以獲取“我的證書”，查看證書列表。

（10）發(fā)票服務(wù)。完成線上繳費(fèi)后，進(jìn)入服務(wù)界面，填寫開票信息，申請(qǐng)發(fā)票服務(wù)。

（11）聯(lián)系我們?？赏ㄟ^(guò)該模塊咨詢培訓(xùn)相關(guān)問(wèn)題。

職業(yè)衛(wèi)生管理信息化平臺(tái)的操作方法見圖1。

圖1 職業(yè)衛(wèi)生管理信息化平臺(tái)小程序的操作方法

4.3.2 平臺(tái)監(jiān)督管理

在設(shè)計(jì)平臺(tái)功能時(shí)，充分考慮了如何監(jiān)管代學(xué)、代考、掛課的防作弊行為。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，設(shè)置包括彈出身份驗(yàn)證的提示、禁止快進(jìn)、禁止同一賬戶同時(shí)多端訪問(wèn)課程等代學(xué)、掛課作弊行為。同時(shí)，在考試過(guò)程中，設(shè)置人臉抓拍功能、彈出身份驗(yàn)證的提示、禁止考試過(guò)程關(guān)閉或者退出頁(yè)面，嚴(yán)防代考作弊行為。

4.3.3 平臺(tái)檔案管理

實(shí)現(xiàn)“一人一檔”功能。培訓(xùn)檔案包括學(xué)員基本信息、培訓(xùn)信息、學(xué)習(xí)記錄、證書編號(hào)等信息，便于查詢，易于長(zhǎng)期保存，減少人工投入，降低組織方成本[3]。

4.3.4 平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接

職業(yè)衛(wèi)生平臺(tái)與政府相關(guān)部門信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)信息交流和應(yīng)用，為政府提供信息數(shù)據(jù)支撐及管理功能。

5 應(yīng)用效果

“職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺(tái)”建設(shè)完成后，一經(jīng)上線推廣，便取得良好的應(yīng)用，通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和取證的人員，達(dá)到了95%以上的市場(chǎng)占有率，培訓(xùn)效果得到一致肯定，從多維度驗(yàn)證了這一思路的可行性和正確性。

6 結(jié)論

1）“職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺(tái)”的建設(shè)應(yīng)用是職業(yè)健康管理工作升級(jí)發(fā)展的一次有益嘗試，是線上培訓(xùn)教育工作的又一個(gè)良好實(shí)踐，同時(shí)更是“一次不用跑”辦事服務(wù)的典型案例。

2）“職業(yè)衛(wèi)生管理信息平臺(tái)”經(jīng)過(guò)1 年多的運(yùn)行周期，不斷積累與改進(jìn)系統(tǒng)功能，達(dá)到本系統(tǒng)最初的設(shè)計(jì)目的，取得了較為滿意的成效，可在全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生管理取證工作中推廣試用。

3）通過(guò)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式快速傳播職業(yè)健康管理的先進(jìn)知識(shí)、優(yōu)良做法，并得到各相關(guān)主體的共同認(rèn)可，必將有效促進(jìn)職業(yè)健康工作在我國(guó)的整體快速發(fā)展，同步提高企業(yè)管理水平和員工的工作生活條件。