文/孫青松

2021年9月1日起實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）中明確：構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。那么，?；菲髽I(yè)該如何構建雙重預防機制呢？本刊約請應急管理部化學品登記中心孫青松談談自己的工作思路。

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署，按照《安全生產(chǎn)法》《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》等法律法規(guī)文件要求，提出對危險化學品企業(yè)全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱“雙重預防機制”）建設，進一步落實?；菲髽I(yè)全員安全生產(chǎn)主體責任，有效管控重大風險，防范遏制重特大事故。

雙重預防機制建設原則及程序

第一，機制融合一體化。企業(yè)雙重預防機制建設應與現(xiàn)行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，構建企業(yè)主體責任落實的長效機制，避免“一陣風”和“兩張皮”現(xiàn)象，確保風險分級管控和隱患排查治理常態(tài)化。

第二，風險管理顯性化。根據(jù)風險管控措施，制定隱患排查任務并跟蹤隱患排查治理情況，及時預警異常狀況，確保風險處于受控狀態(tài)，隱患及時治理。采用風險告知、安全承諾等可視化手段及信息化工具，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場安全風險隱患動態(tài)管理的直觀展現(xiàn)。

第三，機制建設規(guī)范化。企業(yè)按照雙重預防機制建設有工作推進機制、有風險分級管控和隱患排查治理、有智能化信息平臺、有激勵約束制度的要求，自主開展雙重預防機制建設工作，確保機制建設的規(guī)范性。

某化工企業(yè)外景 包冬冬/攝

第四，平臺建設多元化。按照“政府引導，企業(yè)自主”的原則，企業(yè)可根據(jù)安全管理實際，自主建設雙重預防信息化平臺，在滿足個性化需求的基礎上，應符合危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，實現(xiàn)政府各級部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息實時共享。

雙重預防機制建設程序，主要包括成立組織機構、編制工作方案、開展人員培訓、完善管理制度、劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控、明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收、持續(xù)改進提升等。

雙重預防機制建設與運行

工作推進機制

雙重預防機制工作推進機制建設，主要包括成立組織機構、編制工作方案、加強人員培訓以及完善管理制度四部分。

一是成立組織機構。企業(yè)應在現(xiàn)有安全生產(chǎn)組織機構的基礎上，結合自身情況專門或合署成立雙重預防機制建設領導小組，負責制定完善本企業(yè)雙重預防機制建設相關工作制度和工作方案。雙重預防機制建設領導小組的組成人員應至少包括企業(yè)主要負責人、分管負責人、各部門負責人以及各重要崗位人員，主要負責人擔任組長，明確各成員職責，全面負責推進雙重預防機制建設和運行工作。企業(yè)也可以聘請安全專家或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預防機制建設工作。

二是編制工作方案。企業(yè)應制定雙重預防機制建設工作方案，明確工作目標、實施步驟、工作要求、保障措施等內(nèi)容。

筆者建議，工作目標應符合“5有”要求，即有科學完善的工作推進機制，有責任明確的風險分級管控，有全面覆蓋的隱患排查治理，有線上線下相融合的信息化平臺，有獎懲分明的激勵約束制度；實施步驟要按照雙重預防機制建設流程細化分解；工作要求要根據(jù)工作內(nèi)容明確責任分工及進度安排等；保障措施要強調人力、物力、財力等方面投入，確保企業(yè)所屬各部門、各單位應制定本部門、本單位的工作計劃，做到責任層層分解、過程全員參與，保證雙重預防機制建設各項工作落到實處。

三是加強人員培訓。企業(yè)應將雙重預防機制建設納入安全教育培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、參加人員、培訓學時、責任部門、考核方式、相關獎懲等，細化保障措施。企業(yè)應組織全體員工對雙重預防機制建設所需的相關知識開展分層次、有針對性的專題培訓，重點培訓雙重預防機制建設的思路、風險分析清單編制流程、信息化平臺操作使用等內(nèi)容，使全體員工掌握雙重預防機制建設的目標、內(nèi)容、要求和方法等，具備與崗位職責相適應的雙重預防機制建設能力。

四是完善管理制度。企業(yè)應結合自身實際情況，將雙重預防機制建設與現(xiàn)行安全管理體系有效融合，制修訂安全生產(chǎn)責任制、風險管理、隱患排查治理、安全教育培訓、獎懲管理等管理制度，實現(xiàn)一體化管理。

風險分級管控

風險分級管控主要包括劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控四部分。

第一，劃分風險分析單元。按照“功能獨立、大小適中、易于管理”的原則，選取生產(chǎn)裝置、儲存設施或場所作為風險分析對象。按照GB 18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》確定的重大危險源應作為獨立的風險分析對象進行風險分析。

例如，針對生產(chǎn)裝置，若確定為重大危險源的，直接以重大危險源為分析對象；未構成重大危險源的，以整個裝置為分析對象即可。

風險分析對象確定后，為便于進行風險評估，企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)工藝流程順序或設備設施布局，將風險分析對象分解為若干個相對獨立的風險分析單元，主要設備設施均應納入風險分析單元。

第二，辨識評估風險。企業(yè)應組織各相關部門、專業(yè)、崗位，應用SCL（安全檢查表法）、JHA（工作危害分析法）、HAZOP（危險與可操作性分析法）等風險分析方法，對風險分析單元進行風險辨識，評估可能導致的事故后果。

企業(yè)應根據(jù)風險辨識結果，選擇可能造成爆炸、火災、中毒、窒息等最嚴重后果的事件，作為重點管控的風險事件。企業(yè)可根據(jù)安全管理實際補充其他風險事件。此外，企業(yè)應建立風險清單，主要內(nèi)容包括風險分析對象、責任部門、責任人、分析單元、風險事件等。

第三，制定管控措施。針對風險事件，企業(yè)應從工程技術、維護保養(yǎng)、人員操作、應急措施等方面，識別評估現(xiàn)有管控措施的有效性。

工程技術類管控措施主要針對關鍵設備部件、安全附件、工藝控制、安全儀表等方面；維護保養(yǎng)類管控措施主要保障動設備和靜設備正常運行；人員操作類管控措施主要包括人員資質、操作記錄、交接班等內(nèi)容；應急措施類管控措施主要包括應急設施、個體防護、消防設施、應急預案等內(nèi)容。

第四，實施分級管控。企業(yè)根據(jù)風險事件可能造成的后果嚴重程度，結合各崗位安全生產(chǎn)責任制，明確對應的企業(yè)、部門、車間、班組和崗位人員分級管控的范圍和責任，將責任分解到各層級崗位，確保安全風險管控措施有效實施。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

隱患排查治理

隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收三部分。

一是明確隱患排查任務。企業(yè)應根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)要求，結合企業(yè)實際，對應風險管控措施確定隱患排查內(nèi)容，明確隱患排查的崗位或排查人員和排查周期，并將確定的內(nèi)容列入風險分析清單中。

二是開展隱患排查。企業(yè)應根據(jù)隱患排查任務要求，結合公司實際情況，運用信息化手段采取相應的排查方式開展隱患排查，做到定期排查與日常排查相結合，專業(yè)排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合。

排查方式主要包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復產(chǎn)復工前排查和外聘專家診斷式排查等。

三是隱患治理驗收。針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，制定隱患治理計劃，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保按時整改，整改后要對隱患治理效果組織驗收，完成隱患閉環(huán)管理。對于重大隱患，按照相關規(guī)定報送應急管理部門。

信息化平臺

企業(yè)應建設線上線下融合的雙重預防信息化平臺，包含管理端和移動端。管理端具備動態(tài)監(jiān)控風險管控措施落實、隱患排查任務推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機制運行效果評估、異常狀態(tài)自動預警及考核獎懲等功能；移動端具備隱患排查任務和預警信息接收、現(xiàn)場隱患排查情況實時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。

企業(yè)通過信息化平臺管理端進行隱患任務分配，明確具體崗位責任人、排查周期等，崗位責任人通過移動端接收隱患排查任務，并按照要求進行隱患排查，通過現(xiàn)場掃描二維碼、隨手拍或者人員定位等方式，現(xiàn)場上報發(fā)現(xiàn)的隱患并完成隱患治理的全流程管理。管理端接收移動端隱患排查任務完成情況、隱患整改閉環(huán)情況進行跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)計分析和積分考核，對異常狀態(tài)進行自動預警并將預警信息發(fā)送到移動端。

企業(yè)應根據(jù)危險化學品企業(yè)雙重預防機制數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，確定雙重預防信息化平臺建設部署方式。已經(jīng)建立信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可對現(xiàn)有系統(tǒng)進行提升改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一；尚未建設信息化系統(tǒng)的企業(yè)，可自建或部署功能成熟的雙重預防信息平臺，最終實現(xiàn)與雙重預防信息平臺政府端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

激勵約束機制

企業(yè)應建立健全內(nèi)部激勵約束機制和績效考核制度。將崗位雙重預防績效與員工工資薪酬（獎金）掛鉤，明確積分制度、考核標準、頻次、方式方法等。企業(yè)應落實激勵約束制度，定期兌現(xiàn)，建立獎懲記錄臺賬，常態(tài)長效。

持續(xù)改進提升

持續(xù)改進提升主要包括動態(tài)評估、更新完善、持續(xù)運行三部分。

第一，動態(tài)評估。企業(yè)應至少每年一次對雙重預防機制運行效果進行評估，重點評估風險管控措施適宜性、隱患排查任務可操作性等內(nèi)容，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。

第二，更新完善。根據(jù)評估結果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新風險清單，補充完善風險控制措施，重新配置隱患排查任務，修訂管理制度。同時應主動識別各崗位人員風險辨識和隱患排查治理相關培訓需求，并納入企業(yè)培訓計劃，組織相關培訓。

第三，持續(xù)運行。企業(yè)應對雙重預防機制運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、持續(xù)改進，并通過內(nèi)部激勵約束機制和績效考核制度，調動和提高全員參與雙重預防機制的積極主動性，不斷提升安全管理績效。