謝國根，張 凌，趙春艷

(銅陵學(xué)院 a.數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院；b.會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 銅陵 244000)

一、引言

2012年國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確指出，要把節(jié)能減排作為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，凸顯節(jié)能減排的緊迫性和重要性。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，改變舊有粗放式發(fā)展模式，走節(jié)能減排、低碳和綠色發(fā)展道路已是必然選擇，這就需要大力發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)。[1]然而，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在明顯的高投入、技術(shù)溢出、環(huán)境友好、不確定性等特征，使其發(fā)展面臨著高風(fēng)險(xiǎn)、高沉淀成本等問題約束，僅依靠市場力量不足以推動(dòng)其快速發(fā)展，政府補(bǔ)貼成為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。[2-4]由此可見，政府已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體，而財(cái)政支出(財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等)則作為政府參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本手段，在提升其產(chǎn)品質(zhì)量、績效水平、創(chuàng)新能力等方面具有重要的作用。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，各級(jí)政府財(cái)政支出對(duì)彌補(bǔ)市場缺陷，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。而財(cái)政分權(quán)作為中央與地方政府之間財(cái)政資源分配關(guān)系的一種制度安排，直接決定了財(cái)政支出的配置方式與效率。[5]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源環(huán)境問題的日趨加劇，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)政府也在逐步加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。在此背景下，探討財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和探索財(cái)政分權(quán)體制改革具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域的重要研究議題，引起了國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注，研究主題聚集在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)與選擇[6]、全要素生產(chǎn)率和效率測度[7-8]、地區(qū)差異與時(shí)空演化[9-10]等方面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，以往一些文獻(xiàn)也肯定了這種支持的必要性。武咸云等[11]以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)政府補(bǔ)助會(huì)對(duì)企業(yè)研發(fā)投入與企業(yè)價(jià)值的關(guān)系產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用；王宇等[12]研究發(fā)現(xiàn)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼存在門檻效應(yīng)，補(bǔ)貼門檻變化不但會(huì)對(duì)微觀企業(yè)質(zhì)量升級(jí)產(chǎn)生直接影響，而且會(huì)通過改變產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭強(qiáng)度，從而對(duì)補(bǔ)貼效果產(chǎn)生間接影響；任優(yōu)生等[13]研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制會(huì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但存在區(qū)域差異和產(chǎn)權(quán)異質(zhì)性。上述研究雖豐富了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論的研究，但這些研究多是從微觀角度展開，較少涉及宏觀層面。此外，政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的期望是其發(fā)展帶來的整體社會(huì)價(jià)值，而絕非單個(gè)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收益和技術(shù)創(chuàng)新。因此，若僅從微觀角度探討政府支持對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，顯然不是政府大力培育和發(fā)展的行為初衷，也無法準(zhǔn)確評(píng)估政府支持對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持效果。鑒于此，本文在梳理相關(guān)研究基礎(chǔ)上，將財(cái)政分權(quán)與環(huán)境規(guī)制納入同一框架，在分析財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，基于安徽省16個(gè)地級(jí)市2010—2019年相關(guān)面板數(shù)據(jù)，結(jié)合逐步回歸法，探討了財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響以及環(huán)境規(guī)制在財(cái)政分權(quán)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的中介效應(yīng)。

二、理論分析與研究假設(shè)

從財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響效果的考量來看，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高科技創(chuàng)新能力的重要突破口，從中央到地方，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施，積極培育和發(fā)展適合本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不僅能夠有效沖破資源環(huán)境約束和提升經(jīng)濟(jì)集約化水平，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定上升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展更是至關(guān)重要。此外，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著較多的不確定性因素，中央政府往往傾向于對(duì)其采取較為模糊寬松的產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地方政府的經(jīng)濟(jì)增長效用。[14]另一方面，地方政府可通過積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，營造良好創(chuàng)新氛圍，提升科技創(chuàng)新水平，為民眾帶來福祉。如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能環(huán)保、節(jié)能減排及新能源等產(chǎn)業(yè)，與民生福祉息息相關(guān)。此外，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)而提高居民收入和消費(fèi)水平，符合民眾的切身需求與利益。從這個(gè)意義來說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以提高民生福祉。因此，不論是從促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長還是從提升民眾福祉角度出發(fā)，都形成了地方政府支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。具體來看，財(cái)政分權(quán)可從兩方面促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，從財(cái)政支出效率來看，由于地方政府比中央政府更具有信息搜集與經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢，對(duì)本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也更為了解，財(cái)政分權(quán)可以保障地方政府財(cái)政資源配置合理性、自主性、靈活性和高效性，有助于提高財(cái)政支出效率，為地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)政支持，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)還有利于地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的使用效果進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估效果有針對(duì)性地調(diào)整補(bǔ)貼方向和扶持力度，如減少(增加)對(duì)補(bǔ)貼資金使用效率較低(高)企業(yè)的扶持力度，進(jìn)而強(qiáng)化財(cái)政支出對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。第二，財(cái)政分權(quán)能夠擴(kuò)大地方政府財(cái)政自主權(quán)，增強(qiáng)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性，提高地方政府財(cái)政支出的努力程度，使地方政府充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，因地施策，提高財(cái)政支出對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持效率。為此，本文提出假設(shè)H1：

假設(shè)H1：財(cái)政分權(quán)擴(kuò)大了地方政府財(cái)政支出自主權(quán)，能夠增強(qiáng)地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持和保障力度，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

環(huán)境規(guī)制作為有效解決環(huán)境問題的一個(gè)重要措施，波特假說認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制的提升有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。[15]隨著地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增強(qiáng)，地方高排放、高能耗及其高污染企業(yè)發(fā)展將受到嚴(yán)格限制，淘汰落后產(chǎn)能，迫使該類企業(yè)加大引入清潔型生產(chǎn)技術(shù)或改進(jìn)生產(chǎn)工藝的力度，有利于節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)于財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響，有學(xué)者認(rèn)為，由于我國財(cái)政分權(quán)制度的完整性和規(guī)范性有所欠缺，導(dǎo)致中央政府很難有效約束地方政府“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡呢?cái)政支出偏好。[16-17]一方面，中央政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定了一系列的節(jié)能環(huán)保政策。盡管這些政策有利于經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和國家整體利益，但是地方政府出于企業(yè)的高稅收能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的考慮，往往會(huì)采用寬松的環(huán)境管制政策。為引進(jìn)投資甚至降低環(huán)境門檻。[18]另一方面，由于環(huán)境績效指標(biāo)可比性和可量化性的不足，上級(jí)政府更傾向于采用可度量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，官員晉升更多取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長，導(dǎo)致地方政府將更多的財(cái)政資源應(yīng)用于生產(chǎn)領(lǐng)域，扭曲地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，忽視節(jié)能環(huán)保支出。此外，環(huán)保成果的公共產(chǎn)品屬性及其外部性、流動(dòng)性強(qiáng)等特征，使地方政府容易產(chǎn)生“搭便車”行為。[19]即從財(cái)政分權(quán)影響地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的視角來看，由于環(huán)境保護(hù)成果外部性等原因，會(huì)抑制地方政府環(huán)保偏好，減少節(jié)能環(huán)保支出，不利于環(huán)境規(guī)制的提升，進(jìn)而削弱政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活過程中的職能。為此，提出假設(shè)H2：

假設(shè)H2：環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于財(cái)政分權(quán)會(huì)削弱環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，降低政府在地區(qū)戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)與保障作用，最終導(dǎo)致地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

根據(jù)以上分析，得出財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系預(yù)測圖(見圖1)。

圖1 變量關(guān)系預(yù)測圖

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型構(gòu)建

基于上述分析假設(shè)，為檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合影響，首先設(shè)定如下基準(zhǔn)模型：

SEIi，t=α0+α1fdi，t+α2pgdpi，t-1+α3pfdii，t+α4indi，t+α5finsizei，t+α6urbani，t+α7capitali，t+εi，t

(1)

式(1)中SEI表示戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，fd表示財(cái)政分權(quán)，pgdp表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，ind表示工業(yè)化水平，pfdi表示對(duì)外開放水平，finsize表示金融發(fā)展水平，urban表示城鎮(zhèn)化率，capital表示人力資本，ε表示誤差項(xiàng)。

基于假設(shè)H2，進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)是否會(huì)通過環(huán)境規(guī)制進(jìn)而間接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文借鑒Baron等[20]對(duì)中介效應(yīng)模型的設(shè)計(jì)方法，采用逐步回歸法，第一步以財(cái)政分權(quán)為解釋變量，地方政府節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政總支出比重為被解釋變量，檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響；第二步以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為被解釋變量，環(huán)境規(guī)制為解釋變量，檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。根據(jù)上述步驟，設(shè)定如下中介效應(yīng)模型：

eri，t=γ0+γ1fdi，t+γ2pgdpi，t-1+γ3finincomei，t-1+γ4indi，t+εi，t

(2)

SEIi，t=β0+β1eri，t+β2pgdpi，t-1+β3pfdii，t+β4indi，t+β5finsizei，t+β6capital+εi，t

(3)

式中，er表示環(huán)境規(guī)制，finincome表示財(cái)政收入。如果財(cái)政分權(quán)通過影響環(huán)境規(guī)制，進(jìn)而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么系數(shù)γ1與β1都應(yīng)當(dāng)顯著。進(jìn)一步若γ1β1與α1符號(hào)一致，則表示財(cái)政分權(quán)會(huì)通過影響環(huán)境規(guī)制進(jìn)而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中介效應(yīng)為γ1β1；若γ1β1與α1的符號(hào)相反，則表示財(cái)政分權(quán)通過影響環(huán)境規(guī)制進(jìn)而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遮掩效應(yīng)為γ1β1，也即環(huán)境規(guī)制所起的間接作用在一定程度上會(huì)遮掩財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的真實(shí)效果。

此外，為驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制是否具有完全的中介效應(yīng)，即在控制了環(huán)境規(guī)制的間接效應(yīng)后，財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是否依然顯著，構(gòu)建如下模型：

SEIi，t=λ0+λ1fdi，t+λ2eri，t+λ3pgdpi，t-1+λ4pfdii，t+λ5indi，t+λ6finsizei，t+λ7urbani，t+λ8capital+εi，t

(4)

若財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既存在直接影響，又存在通過環(huán)境規(guī)制進(jìn)而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接影響，那么系數(shù)λ1與λ2均應(yīng)當(dāng)顯著。此時(shí)在控制了財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接影響后，調(diào)整后的間接效應(yīng)為γ1λ2。反之，如果財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響僅體現(xiàn)在環(huán)境規(guī)制的間接效應(yīng)上，那么系數(shù)λ1不顯著而λ2顯著，則環(huán)境規(guī)制為完全中介變量。

(二)變量選取與數(shù)據(jù)來源

被解釋變量：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平(SEI)。本文用地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

解釋變量：財(cái)政分權(quán)(fd)。財(cái)政分權(quán)體現(xiàn)了地方政府自主支配財(cái)政資源的能力，分權(quán)程度越高，表示地方政府財(cái)政支出自主性越強(qiáng)。本文采用財(cái)政自由度分權(quán)衡量財(cái)政分權(quán)程度，并借鑒陳碩[21]做法，財(cái)政自由度用地區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入與地區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比值衡量。

環(huán)境規(guī)制(er)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo)仍未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，主要用污染物的排放量、污染物的治理水平、廠商污染總投資占工業(yè)總產(chǎn)值比重等指標(biāo)衡量。本文借鑒張成等[22]的研究方法，用節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政總支出比重來衡量環(huán)境規(guī)制，可重點(diǎn)反映地方政府對(duì)節(jié)能環(huán)保的努力程度。

選取的控制變量主要有：(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp)，用地區(qū)人均GDP衡量，考慮到內(nèi)生性問題，將其作一階滯后變量納入回歸模型；(2)開放水平(pfdi)，用地區(qū)人均實(shí)際利用外資額衡量；(3)工業(yè)化水平(ind)，用第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP比重衡量；(4)金融業(yè)發(fā)展水平(finsize)，用地區(qū)金融業(yè)產(chǎn)值占GDP比重衡量；(5)城鎮(zhèn)化水平(urban)，用地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎睾饬浚?6)地區(qū)財(cái)政收入(finincome)，用地區(qū)人均財(cái)政收入衡量；(7)人力資本(capital)，用地區(qū)人均受教育年限衡量。

數(shù)據(jù)來源：本文選用2010—2019年安徽省16個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，所有原始數(shù)據(jù)均來源于2011-2020年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《安徽省月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測》。此外，為消除異方差影響，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(pgdp)、開放水平(pfdi)作對(duì)數(shù)處理，分別記為pgdp和pfdi，進(jìn)一步增加數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。

四、實(shí)證分析

(一)財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合影響效果檢驗(yàn)

本文依據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，選擇固定效應(yīng)模型(模型2)，同時(shí)，考慮到回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，同時(shí)給出混合回歸模型(模型3)和動(dòng)態(tài)面板模型(模型4)，見表1。

表1 財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響的回歸結(jié)果

表1中的4個(gè)模型回歸結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)(fd)系數(shù)至少都在10%水平下顯著為正，表明財(cái)政分權(quán)度提升能夠有效促進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，證實(shí)了假設(shè)H1。其原因包括：第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，地方政府對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在較高的積極性，財(cái)政分權(quán)能夠保證地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中作用的有效發(fā)揮。[23]同時(shí)，由于地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況更熟悉，地方政府財(cái)政支出具備的靈活性、自主性和針對(duì)性，相較于中央預(yù)算，能夠更加有效分配財(cái)政資源，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，財(cái)政分權(quán)使地方政府獲得更多財(cái)政資源的支配，有助于強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而提高財(cái)政支出效率與激發(fā)地方官員企業(yè)家精神。此外，財(cái)政分權(quán)還有利于提高民眾政治參與意識(shí)，對(duì)地方政府行為形成更為有效的監(jiān)督和約束，提高政府參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的效果。

從表1還可以看出，滯后一期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(L.pgdp)系數(shù)在4個(gè)模型中至少都在10%水平下顯著為正，表明提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一結(jié)果不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)往往對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼扶持力度較大，同時(shí)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力都相對(duì)較高，這些都有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除模型(4)以外，對(duì)外開放水平(pfdi)對(duì)戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用，因此，各地區(qū)要充分發(fā)揮國外資本對(duì)本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。工業(yè)化水平(ind)系數(shù)為正但不顯著，可能原因在于安徽省各市第二產(chǎn)業(yè)中粗放型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較大，尚未與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成明顯的促進(jìn)作用。地區(qū)金融發(fā)展水平(finsize)系數(shù)顯著為正，說明各地區(qū)要努力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，降低融資成本，有效緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金壓力。城鎮(zhèn)化水平(urban)系數(shù)顯著為負(fù)，表明提高城鎮(zhèn)化水平不利于戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與安徽省當(dāng)前城鎮(zhèn)化主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，土地城鎮(zhèn)化特征明顯有很大關(guān)系。人力資本系數(shù)(capital)顯著為正，說明提高人力資本能促進(jìn)戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)人力資本要求較高。因此，各地區(qū)要將高層次人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展成長的環(huán)境。

(二)環(huán)境規(guī)制的間接效應(yīng)檢驗(yàn)

正如前文分析，財(cái)政分權(quán)在擴(kuò)大地方政府財(cái)政支出自主權(quán)的同時(shí)，也對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定影響。那么財(cái)政分權(quán)是否會(huì)通過影響環(huán)境規(guī)制進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響？為檢驗(yàn)這一間接效應(yīng)，首先考察環(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，若環(huán)境規(guī)制能夠顯著促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響。如果二者均顯著，則存在財(cái)政分權(quán)通過影響環(huán)境規(guī)制進(jìn)而影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的間接效應(yīng)。為此，首先對(duì)式(3)進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表2。

表2 環(huán)境規(guī)制對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的回歸結(jié)果

從表2可以看出，環(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)的回歸系數(shù)在模型5—8中均顯著為正，表明環(huán)境規(guī)制能夠有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果符合預(yù)期假設(shè)。為此，進(jìn)一步驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制的影響，即對(duì)(2)式進(jìn)行回歸。本文采用隨機(jī)效應(yīng)模型(模型9)、固定效應(yīng)模型(模型10)以及混合效應(yīng)模型(模型11)進(jìn)行回歸，其結(jié)果見表3。

表3 財(cái)政分權(quán)對(duì)地區(qū)環(huán)境規(guī)制影響的回歸結(jié)果

從表3可以看出，3個(gè)模型中財(cái)政分權(quán)(fd)系數(shù)在1%水平下均顯著為負(fù)，表明財(cái)政分權(quán)抑制了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升，估計(jì)結(jié)果符合預(yù)期假設(shè)。正如前文分析，由于環(huán)境保護(hù)成果的公共物品屬性和高流動(dòng)性等特點(diǎn)，本地區(qū)的環(huán)保與治理成果會(huì)惠及其他地區(qū)，這種“為他人作嫁衣”的利他行為與地方官員激勵(lì)機(jī)制相悖，容易形成環(huán)境保護(hù)的“搭便車”現(xiàn)象。因此，財(cái)政分權(quán)提升地方政府財(cái)政自主權(quán)的后果是環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的降低。根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，研究環(huán)境規(guī)制間接效應(yīng)時(shí)，本文采用固定效應(yīng)回歸模型(模型10)進(jìn)行估計(jì)。另外，從控制變量估計(jì)結(jié)果來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)與財(cái)政收入規(guī)模較高的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制更強(qiáng)、更傾向于增加節(jié)能環(huán)保支出，提高地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

綜合上述分析可知，財(cái)政分權(quán)雖然能夠有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展(模型2)，但也會(huì)顯著抑制環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升(模型10)，削弱政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)和保障作用(模型6)。進(jìn)一步可測算出財(cái)政分權(quán)抑制環(huán)境規(guī)制從而削弱政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中職能發(fā)揮的間接效應(yīng)為-0.182 4(γ1β1)，且表現(xiàn)為遮掩效應(yīng)而非中介效應(yīng)，由此假設(shè)2得到驗(yàn)證。同時(shí)財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合影響為0.722 3，因此，在控制了環(huán)境規(guī)制的遮掩效應(yīng)后，財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響為0.904 7。

(三)環(huán)境規(guī)制的間接作用再檢驗(yàn)

為進(jìn)一步對(duì)環(huán)境規(guī)制的間接作用再檢驗(yàn)，采用隨機(jī)效應(yīng)模型(模型12)、固定效應(yīng)模型(模型13) 、混合回歸模型(模型14)及其動(dòng)態(tài)面板模型(模型15)對(duì)(4) 式進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表4。根據(jù)Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，本文使用固定效應(yīng)模型(模型13)的結(jié)果進(jìn)行分析?？梢钥闯觯诳刂屏谁h(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的間接影響后，財(cái)政分權(quán)回歸系數(shù)至少在5%水平下顯著為正，且比模型2中的回歸系數(shù)值更大，同樣證明了環(huán)境規(guī)制遮掩效應(yīng)的存在。進(jìn)一步可得調(diào)整后的財(cái)政分權(quán)抑制環(huán)境規(guī)制從而導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的遮掩效應(yīng)值為-0.298 1(γ1λ2)，在控制了環(huán)境規(guī)制的遮掩效應(yīng)后，修正后的財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響為0.873 2。

表4 環(huán)境規(guī)制的間接效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果

五、結(jié)論與啟示

本文基于中國式分權(quán)背景，利用安徽省2010—2019年16個(gè)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，考察了財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的影響及其環(huán)境規(guī)制的間接作用，結(jié)果顯示：(1)整體來看，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升有利于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；(2)財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也會(huì)抑制環(huán)境規(guī)制的提升，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興性產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻；就綜合效應(yīng)而言，財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響利大于弊，即財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用依舊顯著。值得一提的是，由于當(dāng)前政績考核仍然偏重于經(jīng)濟(jì)增長，使地方政府熱衷追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)短期快速增長，導(dǎo)致地方政府財(cái)政支出存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡淖岳云?，抑制了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的加大，一定程度上導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

本文的政策啟示：(1)適當(dāng)提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，避免陷入逐底競爭。研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在顯著的促進(jìn)作用。因此，各地區(qū)要因地施策，提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，杜絕“搭便車”行為，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制的倒逼作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，要鼓勵(lì)公眾參與到節(jié)能環(huán)保行動(dòng)中，發(fā)揮更為廣大的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)政府和公眾監(jiān)督對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升。(2)進(jìn)一步加大財(cái)政分權(quán)體制改革力度，給予地方政府更大的財(cái)政自主權(quán)，充分發(fā)揮地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)和保障作用。研究結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在顯著的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢，激發(fā)地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，加大地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的精確識(shí)別、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，進(jìn)而促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)在當(dāng)前提倡“簡政放權(quán)”背景下，要加強(qiáng)對(duì)地方政府財(cái)政支出行為的監(jiān)督和評(píng)估，約束地方政府的自利性投資偏好。研究結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)會(huì)抑制地方政府提升環(huán)境規(guī)制，不利于發(fā)揮地方政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的促進(jìn)作用，導(dǎo)致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。要解決這個(gè)問題，一方面要提高地方財(cái)政支出透明度，構(gòu)建激勵(lì)與約束并存的財(cái)政分權(quán)體系，完善地方政府執(zhí)行上級(jí)政府戰(zhàn)略決策的激勵(lì)機(jī)制。另一方面要加大節(jié)能環(huán)保、環(huán)境治理和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域考核力度，強(qiáng)化地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和保障力度。