白曉玉

（賀州學(xué)院旅游與體育健康學(xué)院，廣西 賀州 542800）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題提供了新途徑，指明了新方向。2018年中央一號(hào)文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施作出了重要部署，明確提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出實(shí)行更加積極的、開放的和有效的人才政策，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，促使各類人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中施其所能、展其才華和顯其身手。2018年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在鄉(xiāng)村發(fā)展的“五個(gè)振興”中，人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出了“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”?？梢?，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與基石。

1 文獻(xiàn)回顧

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村振興日益成為學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)，當(dāng)前文獻(xiàn)對鄉(xiāng)村人才振興的提出背景、價(jià)值意義、對象類型、基本含義、主要特征、影響因素、面臨困境、解決對策及運(yùn)行模式等方面都進(jìn)行了研究。張雅光在分析當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及效能等方面差距較大的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代下開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本原則。周曉光對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人才類型、質(zhì)量和環(huán)境等需求進(jìn)行了分析，從引回人才、引進(jìn)人才、培育人才、用好人才、留住人才等方面提出了促進(jìn)我國鄉(xiāng)村人才發(fā)展與振興的對策，從而支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施[1]。楊麗麗運(yùn)用層次分析法（AHP）建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的評(píng)價(jià)體系，并提出了政府扶持型模式、社會(huì)參與型模式、能人帶動(dòng)型模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)模式4種農(nóng)村人力資源的開發(fā)模式[2]。田書芹和王東基于扎根理論提出了推動(dòng)我國鄉(xiāng)村人才振興的建議[3]。徐姍姍指出了阻礙鄉(xiāng)村人才振興的制約因素與存在問題，并從鄉(xiāng)村人才流動(dòng)、培訓(xùn)、激勵(lì)、保障、環(huán)境等方面提出以推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的思路和對策[4]。

國外學(xué)者對鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)模式的研究相對比較成熟，具有較為豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國鄉(xiāng)村人才振興的研究與發(fā)展提供了有益的啟示和參考價(jià)值。William 提出的“劉易斯拐點(diǎn)理論”為開發(fā)農(nóng)村人力資本和振興鄉(xiāng)村人才提供了契機(jī)[5]；GIBBS等對印度、巴西和南非等新興經(jīng)濟(jì)體國家推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施措施進(jìn)行了較為全面的分析研究，提出了建立職業(yè)教育培訓(xùn)和促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)的人力資本開發(fā)模式[6]。

2 我國鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的問題

2.1 中青年鄉(xiāng)村人才流失突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)變遷及城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國部分農(nóng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出空心化、老齡化和婦女化的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致當(dāng)前的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍儼然成為有效開展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的短板。如表1所示，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诒戎貜?011年的48.73%減少為2019年39.40%，減少了近10個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口大量單向流向城市，而城市人口則逐年增加。如表2所示，60%以上的農(nóng)民工為男性，農(nóng)民工平均年齡在35歲～40歲之間，即農(nóng)民工中的男性青壯年居多，留于家中的多為老弱及女性，可見，中青年的鄉(xiāng)村人力資本流失較為嚴(yán)重[7]。

表1 2011—2019年按城鄉(xiāng)分中國總?cè)丝诩氨戎?/p>

表2 2011—2020年我國農(nóng)民工總量匯總表

2.2 鄉(xiāng)村人才教育背景普遍偏低

如表3所示，盡管我國鄉(xiāng)村人才總體數(shù)量巨大，但整體素質(zhì)偏低，缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展后備軍，人才結(jié)構(gòu)不合理，從而阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。通過對比鄉(xiāng)村與城市人口學(xué)歷占比情況可知，以初中教育背景為主的鄉(xiāng)村人口從2011—2019年逐漸減少，但占比依然在40%以上，而初中及以下鄉(xiāng)村人口的占比高達(dá)80%以上?？梢?，亟需通過提高鄉(xiāng)村人才的教育背景促使其能力提高，有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

表3 2011—2019年中國鄉(xiāng)村與城市人口學(xué)歷占比(%)情況匯總表

2.3 鄉(xiāng)村社會(huì)保障措施落后

如表4所示，2011—2019年每千農(nóng)村人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)有所提高，但截至2019年，每千農(nóng)村人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)是城市的一半，但2019年我國農(nóng)村與城市人口數(shù)（表1）卻相差不多?？梢姡覈l(xiāng)村醫(yī)療養(yǎng)老等保障機(jī)構(gòu)、資源相當(dāng)匱乏，從而也導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的流失，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[8]。

表4 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) （單位：張）

3 提升我國鄉(xiāng)村人才發(fā)展的建議

3.1 多方位促使鄉(xiāng)村人才回流

為解決鄉(xiāng)村中青年人才流失問題，需要多方面開展鄉(xiāng)村人才的引流政策，以留住本土優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才，回流更多鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)。一是制定人才回流的相關(guān)制度與政策，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等各項(xiàng)社保及補(bǔ)貼政策，特別是針對大學(xué)生及高科技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等；二是制定對本土返鄉(xiāng)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括創(chuàng)業(yè)、稅收、融資等，吸引本土人才反向回流，拓展就業(yè)渠道。

3.2 提升鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量

鄉(xiāng)村振興需要不同類型及能力的鄉(xiāng)村人才。因此，各地區(qū)可以結(jié)合本土鄉(xiāng)村特色，采用多種方式提升鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量。一是加大鄉(xiāng)村教育投入力度，提升鄉(xiāng)村教育水平。從幼兒園、小學(xué)、初中、高中、鄉(xiāng)村職業(yè)教育等不同教育階段對教學(xué)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)人員、遠(yuǎn)程教育等方面全方位重視與推動(dòng)，從娃娃抓起，樹立鄉(xiāng)村人才為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)的工匠意識(shí)與精神。二是培訓(xùn)新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民。對那些具有良好的專業(yè)技能，有意愿投身于本土鄉(xiāng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民，可以采用政府引導(dǎo)+學(xué)校培養(yǎng)+遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式對新型職業(yè)農(nóng)民開展系統(tǒng)化的技能培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備優(yōu)秀新“三農(nóng)”人才。

3.3 完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系

通過完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障，不僅能夠?yàn)闇p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供基本的社會(huì)保障，還能夠提升農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是振興鄉(xiāng)村人才的重要制度保障。一是需要加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、醫(yī)療設(shè)備、藥物種類及在線醫(yī)療，提升鄉(xiāng)村的醫(yī)療質(zhì)量與水平。二是提升鄉(xiāng)村的社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。通過鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式的多樣化和鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化，提升加強(qiáng)鄉(xiāng)村人員的社會(huì)保障意識(shí)，提高積極性，確保行動(dòng)性。對鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障的認(rèn)可和接納，可促使中青年鄉(xiāng)村人才安心留在本土創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)[9-12]。

4 結(jié)束語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖的關(guān)鍵在于人才，只有振興人才才能確保我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。相較于城市而言，我國鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在諸多問題，但當(dāng)前中青年鄉(xiāng)村人才流失問題、鄉(xiāng)村人才教育背景普遍偏低問題和鄉(xiāng)村社會(huì)保障措施相對落后問題的解決已刻不容緩，需要通過各種有吸引力的政策多元多方位促使鄉(xiāng)村人才回流，加大鄉(xiāng)村教育投入力度來提升鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量，完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村振興。