我國應(yīng)從完善內(nèi)需體系提振消費、完善勞動力供給激勵體系建立均衡合理的人口與勞動力空間分布、完善人力資本投資體系優(yōu)化人力資本配置等多維度實現(xiàn)人口紅利

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，盡管我國人口增長速度和勞動年齡人口增長速度趨于下降，但是人口總量和勞動年齡人口規(guī)模在較長時間里仍然很大。2020年我國人口總量達到14.12億，比2010年增加了7205萬；16——59歲勞動年齡人口規(guī)模達到8.8億。據(jù)聯(lián)合國人口方案預(yù)測，我國人口總量將在2025年增長至14.39億，2029年人口達到峰值14.42億后開始進入負(fù)增長，2035年下降為14.35億，2040年進一步下降為14.17億，2050年為13.64億；同時，2050年前我國勞動年齡人口規(guī)模將保持在8億以上。

從經(jīng)濟增長的需求側(cè)看，投資、消費和出口是促進經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和國際形勢的深刻變化，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用趨于下降，消費對經(jīng)濟增長的促進作用日益凸顯，2019年和2020年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到57.8%和54.3%，消費連續(xù)7年成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。隨著我國居民收入的提高和消費能力的增強，14億人口，特別是近9億的勞動年齡人口將釋放巨大的消費潛能，人口數(shù)量紅利將成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。

從人口年齡結(jié)構(gòu)紅利看，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口總撫養(yǎng)比為45.9%，如果以人口總撫養(yǎng)比小于50%作為人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期（也稱人口機會窗口期），我國仍處于人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期，同時，聯(lián)合國人口中方案預(yù)測結(jié)果表明，我國人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期將延續(xù)到2032年。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部在2004年提出，人口年齡中位數(shù)在40歲以下、0——14歲少兒人口比重小于30%和65歲及以上老年人口比重低于15%的時期為人口機會窗口期。我們可以將少兒人口比重和老年人口比重轉(zhuǎn)換為人口總撫養(yǎng)比，其值為81.8%。我國人口年齡中位數(shù)2020年為38.7歲，據(jù)聯(lián)合國人口中方案預(yù)測，2025年為40.6歲，2030年為43.0歲，2040年為47.0歲，相應(yīng)年份的人口總撫養(yǎng)比分別為42.1%、44.5%、48.0%和60.7%，因此，以聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)紅利期（人口機會窗口期）也仍將持續(xù)較長時間。

從人口分布紅利看，第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國以常住人口計算的城鎮(zhèn)化率為63.89%，以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率為45.4%，表明我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的中期階段。隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進和戶籍制度的進一步放松，我國將進入人口城鎮(zhèn)化加速時代。據(jù)《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.12》預(yù)測，到2050年我國城鎮(zhèn)化率將達到80%左右，城鎮(zhèn)化仍然具有較大的發(fā)展空間和潛力。同時，“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國流動人口持續(xù)增加，與2010年相比，流動人口增加了1.54億，增長了69.7%。城鎮(zhèn)化水平的提升和流動人口的增加將是我國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力之一，人口分布紅利預(yù)計還將持續(xù)二三十年。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長新舊動力的轉(zhuǎn)換，通過提升勞動力質(zhì)量而提高勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)新水平將是未來經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口質(zhì)量不斷提高，一方面，人口受教育水平明顯提高，15歲及以上人口的平均受教育年限達到9.91年，比“六普”提高了0.83年。其中，16——59歲勞動年齡人口平均受教育年限為10.75年，10年來提高了1.08年。勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到3.85億人，比重達到43.79%，比2010年提高了12.8個百分點。大專及以上受教育程度的人口占比達到23.61%，比2010年提高了11.27個百分點；文盲率從2010年的4.08%下降為2020年的2.67%。另一方面，人口的健康水平大幅提高，人均預(yù)期壽命由1978年的65.86歲上升到2019年的77.3歲。人口質(zhì)量的提高在很大程度上滿足了經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和以人工智能為代表的技術(shù)進步對高素質(zhì)勞動力的巨大需求，促進了勞動生產(chǎn)率的提高和技術(shù)創(chuàng)新，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2020年期間，我國勞動生產(chǎn)率年均提高6.1%，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升。在經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的同時，我國人口質(zhì)量紅利時期開啟。

未來應(yīng)從以下三個方面進一步推動實現(xiàn)我國人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量紅利。

首先，以完善內(nèi)需體系和提振消費為核心實現(xiàn)人口數(shù)量紅利。黨的十九屆五中全會提出：“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費?！币虼?，人口促進經(jīng)濟增長的手段應(yīng)該逐漸由過去發(fā)揮人口紅利的儲蓄和投資效應(yīng)，轉(zhuǎn)向為充分發(fā)揮人口的消費效應(yīng)。為此，需要進一步提高居民收入水平，顯著擴大中等收入群體；提升基本公共服務(wù)均等化水平，完善社會保障體系；縮小居民收入差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距。

其次，以完善勞動力供給激勵體系和建立均衡合理的人口與勞動力空間分布為核心實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)紅利。一方面，通過完善勞動力供給激勵體系提高勞動參與率和勞動供給，充分滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求。20世紀(jì)90年代以來，我國勞動參與率持續(xù)下降，從1990年的79.14%下降到2020年的66.82%，特別是女性勞動參與率從1990年的73.24%下降到2020年的59.8%。同時，與發(fā)達國家相比，我國低齡老年人口勞動參與率和就業(yè)率比較低，2010年我國城鎮(zhèn)60——64歲和65——69歲老年人口的勞動參與率分別為24.30%和15.49%，同年齡段，美國分別為55.80%和31.56%，日本分別為62.90%和41.44%，OECD國家分別為49.12%和25.03%。2010年我國55——64歲城鎮(zhèn)人口的就業(yè)率為36%，而美國是61.3%、日本是68.6%、OECD國家是57.3%。因此，我國既要提高勞動年齡人口的勞動參與率，也要盡快實施延遲退休政策，深化養(yǎng)老金制度、失業(yè)保險制度和醫(yī)療制度改革，實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，提高低齡老年人口的勞動參與率，加強低齡老年人力資源開發(fā)利用。另外，要高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化進程。進一步促進農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進一步深化戶籍制度改革，切實放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，破除勞動力流動障礙，促進勞動力跨區(qū)域自由流動，加速人口和勞動力向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。

再次，以完善人力資本投資體系和優(yōu)化人力資本配置為核心實現(xiàn)人口質(zhì)量紅利。一方面，要進一步加大人力資本投資力度，完善激勵人力資本投資的教育制度、職業(yè)教育制度和健康促進制度，進一步提升我國人口質(zhì)量；另一方面，進一步提升勞動力市場的彈性、競爭性和效率，充分發(fā)揮勞動力市場在人才配置中的決定性作用，降低人才的區(qū)域錯配和行業(yè)錯配，提高人才的配置效率和利用效率。