崔能飛

（蘭州大學管理學院 甘肅蘭州 730000）

引言

習近平同志在2020年8月28日中央第七次西藏工作座談會上指出：“當前西藏工作呈現(xiàn)出反分裂斗爭進入關鍵期，社會大局進入實現(xiàn)長治久安的推進期，經濟社會進入高質量發(fā)展的轉型期，生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設的深化期，邊境建設進入富民強邊的攻堅期‘五期疊加’的階段性特征”[1]；2021

年7 月23 日在赴西藏視察調研聽取西藏自治區(qū)黨委、政府工作匯報時，習近平同志再次強調：“要準確把握西藏工作的階段性特征，扎實做好群眾工作，提高社會治理水平，確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福?！盵2]“五期疊加”階段性特征，是黨中央從總體國家安全觀的高度對新時代新階段西藏工作面臨的新形勢新任務作出的重大科學判斷，是黨中央把握新時代社會主要矛盾和西藏特殊矛盾①胡錦濤同志在中央第五次西藏工作座會指出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。對西藏社會政治、經濟、生態(tài)、強邊、意識形態(tài)等各個領域突出問題的把脈問診，是黨中央對西藏重點工作——穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”的精心謀劃和科學部署，意在推動“十個必須”①中央第七次西藏工作座談會提出“十個必須”的新時代黨的治藏方略：必須堅持中國共產黨的領導、中國特色社會主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想；必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點；必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局；必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須促進各民族交往交流交融；必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務；必須堅持生態(tài)保護第一；必須加強黨的建設特別是政治建設。的治藏方略和“四個確?！雹谥醒氲谄叽挝鞑毓ぷ髯剷岢觥八膫€確保”的工作目標：確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全。的工作目標全面貫徹落實?！拔迤诏B加”階段性特征，既是西藏經濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各類風險挑戰(zhàn)集中爆發(fā)的矛盾凸顯期。在這一階段性特征下，各類風險交織疊加、轉化演化致使社會形勢更為復雜、局面更難應對，需要未雨綢繆、提前謀劃，做到防禍于未萌、慮之于未有。

一、戰(zhàn)略思變：風險全球化已成人類共識

進入新世紀以后，新一代5G通訊技術、人工智能、機器人技術、量子信息技術、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字化等新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，在給人類帶來方便和快捷的同時，也給社會帶來巨大不確定性和不可預測性。這種不確定性和不可預測性就是風險，它是一個面向未來的可能性范疇，是對未來狀態(tài)的一種感知與預測[3]。而社會風險則是由自然、社會、個人或群體偏離行為所引起的社會失序和社會混亂的可能性[4]，它具有不確定性——隨時可能發(fā)生，損壞性——造成巨大損失破壞，人為性——人類在規(guī)避風險同時制造風險等特點。綜觀當今世界，自然災害頻發(fā)，事故災難叢生，地區(qū)沖突加劇，新冠疫情全球肆虐，軍事沖突此起彼伏，各種自然的、社會的、政治的、軍事的風險交織疊加且不斷擴散蔓延，稍有不慎就可能釀成“灰犀牛”“黑天鵝”事件，甚者產生“多米諾骨牌效應”，造成社會動蕩或世界性災難。德國社會學家烏爾里?！へ惪嗽缭谏鲜兰o80 年代就發(fā)出警告，我們已經進入“風險社會”[5]。

隨著世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻[6]。近年來，美國撕掉最后一塊遮羞布，大搞逆全球化戰(zhàn)略。一方面大力推行美國優(yōu)先，搞疫情“政治化”轉嫁自身治疫不力的矛盾，搞疫苗囤積乘機控制疫苗產業(yè)鏈，海外撤軍在世界到處留下爛攤子，濫印美鈔抑制通脹企圖繼續(xù)收割世界財富；另一方面推行霸凌主義，搞貿易戰(zhàn)強行加征關稅，搞科技戰(zhàn)阻止別國取得尖端技術，搞輿論戰(zhàn)輸入西方意識形態(tài)，搞脅迫外交向他國施加軍事壓力，搞“亞洲小北約”結成利益小團伙欺凌他國，世界進入動蕩變革期。特別是為遏制中國崛起，美國收縮全球戰(zhàn)略重點，全面施壓印太地區(qū)，加強與日本、印度等亞洲盟國的關系，采取打壓、遏制等手段不斷破壞中國的戰(zhàn)略布局，尤其是在所謂“民族、宗教、人權、民主”問題上和利用“臺獨”“疆獨”“藏獨”等勢力上可謂是“用心良苦，不遺余力”，以期絞殺正在崛起的中國。就國內發(fā)展情況來看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領域還有不少短板，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態(tài)領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實；黨的建設方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)[7]。同時，國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié)，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長后勁不足，中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多，穩(wěn)就業(yè)壓力較大。關鍵領域創(chuàng)新能力不強。一些地方財政收支矛盾突出，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨。生態(tài)環(huán)保任重道遠。民生領域還有不少短板。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數(shù)干部不擔當不作為不善為。一些領域腐敗問題仍有發(fā)生[8]。加之隨著我國經濟的迅猛發(fā)展和在世界的強勢崛起，各種利益、觀念、勢力的碰撞摩擦競爭角力，一些深層次矛盾風險凸顯出來，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的與非自然的風險交織，公共衛(wèi)生事件、公共安全事件、生態(tài)環(huán)境事件、自然災害事故頻發(fā)多發(fā)，且呈現(xiàn)范圍加大、頻率更高、程度加劇、損失加重等趨勢。正如德國社會學家貝克所描繪的那樣：中國在二三十年內完成西方二三百年所經歷的轉型過程，宛如一個饑腸轆轆的人快吃一盒壓縮餅干，短時間可能還尚無飽意，但不久腸胃脹痛與不適就會接踵而來。據(jù)此“壓縮餅干”理論[9]，貝克判斷中國也即將進入高風險社會。

二、精準識變：準確識別階段性特征下的風險挑戰(zhàn)

面對新一輪科技革命和復雜多變的內外部環(huán)境，我們要深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定[10]?；厮萑祟惏l(fā)展歷史，風險無處不在且具有高度的不確定性、不可控性、難預測性和極大破壞性，它與社會發(fā)展相生相伴，并深刻影響著一定區(qū)域的穩(wěn)定安全和經濟發(fā)展。但這并不表明我們在風險面前無能為力。人類可以識別風險、感知風險，也能控制風險、消減風險，直至避免風險形成災難。識別風險，就是風險治理的第一步。習近平同志曾深刻指出，沒有意識到風險是最大的風險[11]，沒有看到危機是最大的危機，最為可怕的是看到了風險、預見到危機卻視而不見、無動于衷。意識到風險的過程，就是精準識別風險、有效感知風險的過程。

在《風險社會》中，貝克首次依據(jù)不同的社會形態(tài)將風險分成三種類型[12]：一是前工業(yè)社會的風險，主要是地震、颶風、傳染病等；二是工業(yè)社會早期的風險，主要是安全事故、勞資糾紛、兩極分化、失業(yè)、腐敗等；三是工業(yè)社會晚期的風險，主要是環(huán)境污染、生態(tài)惡化、核技術威脅、化學和基因等。這是對風險類別比較早期的劃分，也是學術界比較認可的劃分方式，被世界各國學者廣泛引用和運用。但是隨著新一代信息技術的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我們在規(guī)避風險的同時又在不斷地制造風險，加之中國有中國的國情、西藏有西藏的區(qū)情，所以筆者將上述學界認可的三類風險細化為自然風險、社會風險、技術風險、政治風險、疊加風險來闡釋。自然風險是指因氣候環(huán)境變化等自然原因形成的風險，諸如地震、暴雨、暴雪、泥石流、雪山極速融化等；社會風險是指因人為因素操作失當?shù)确亲匀辉蛐纬傻娘L險，諸如交通事故、群體性事件、安全事故等；技術風險是指因新業(yè)態(tài)運用失靈等技術原因形成的風險，諸如公共衛(wèi)生事件、重大傳染性疾病、核技術威脅、生化危機、環(huán)境污染等；政治風險是指因外部勢力干涉、國家國際糾紛等政治原因形成的風險，諸如反分裂斗爭、意識形態(tài)斗爭、邊境海域爭端、恐怖主義、極端暴力事件等；疊加風險是指自然風險、社會風險、技術風險、政治風險相互交織疊加重組形成情況更復雜影響更廣泛損失更嚴重的風險，諸如地震災害疊加交通事故、群眾性事件升級為極端暴力事件、新冠疫情溯源“政治化”問題等。

有什么樣的社會矛盾就會形成什么樣的社會風險，特殊的社會矛盾就會形成特殊的社會風險，這是事物發(fā)展的必然邏輯。在西藏，我們除了存在社會主要矛盾——人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾之外，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。因此西藏不但要面臨其他省區(qū)市遇到的共同風險，還要面臨諸多特殊風險。正如2021年西藏自治區(qū)政府工作報告所指出的那樣：前進道路上還有不少困難挑戰(zhàn)，反分裂斗爭形勢嚴峻復雜，發(fā)展質量需要提升，基礎設施依然薄弱，公共服務存在短板，生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，邊境建設任務艱巨。營商環(huán)境亟待優(yōu)化。少數(shù)政府部門干部服務意識、規(guī)矩意識不強，廉潔自律更要強化，一些領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。整治形式主義、官僚主義需下狠勁、動真格[13]。這些雖是西藏社會存在的一些具體困難和挑戰(zhàn)，但對這些困難稍有處理不當、解決不好就可能形成風險甚至引發(fā)危機。在“五期疊加”階段性特征下，尤其需要著重識別、防范和化解這些特殊風險：一是美西方利用所謂“西藏問題”對我圍堵打壓、十四世達賴和偽“流亡政府”分裂滲透等形成的政治風險；二是新舊動能銜接不到位、地方債務積壓、貧困群眾返貧等形成的經濟風險；三是因階層固化、利益沖突和貧富差距拉大等形成的社會風險；四是因全球氣候變暖雪山加速融化、生態(tài)文明高地建設、冰天雪地保護以及應對重大自然災害過程中形成的生態(tài)環(huán)境風險；五是印度不斷在邊境一線越界挑釁和我們在強邊興邊固邊等邊境建設過程中遇到的邊境防控風險；六是因這些風險挑戰(zhàn)交織傳導變異而形成規(guī)模更大影響更廣破壞性更強的疊加風險。上述風險挑戰(zhàn)的存在深刻影響西藏社會穩(wěn)定、人民安全和高質量發(fā)展，需要正視問題和不足，精準識別風險和隱患，采取必要措施加以妥善解決。

三、科學應變：有效防范化解階段性特征下的風險挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期是我國各種矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義事業(yè)順利推進[14]。有效防范化解階段性特征下西藏社會重大風險挑戰(zhàn)，是推進西藏社會風險治理的邏輯起點。我們知道，風險一旦形成，就可能帶來現(xiàn)實危害。需要防止風險演化成危機，更要防止因危機引發(fā)重大安全事件。風險與危機之間存在因果關系，風險是前期形態(tài)，危機是后期表現(xiàn)[15]，重大安全事件就是因風險沒有得到及時化解而演化成的惡性結果。對于治理主體而言，提前防范化解風險無論是付出成本還是造成的損失，都要遠遠小于后期的應急處置。階段性特征下，防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好[16]。

（一）意識培養(yǎng)：增強風險感知

在高風險社會，風險無處不在無時不有，像空氣一樣存在，時刻影響著人們的生產生活，要求人們具備強烈的風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆[17]。但在現(xiàn)實社會，人們對“風險”的價值選擇往往呈“邊際收益遞減效應”：當風險演化為危機甚至災難時，人們的風險意識就得到增強；一旦風險消減或消除，人們的風險意識就降低，有時甚至意識不到風險。風險意識的核心不在于現(xiàn)在，而在于未來[18]。需要清醒認識到社會發(fā)展并不平衡，人類面臨的不僅有外部風險也有內部風險，有一般風險也有重大風險，甚至面臨風險疊加、矛盾激化的挑戰(zhàn)，需要進一步增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當，做好應對風險挑戰(zhàn)的思想準備，切實將矛盾消解于無形將風險化解于未然。面對種類繁多層出不窮的風險挑戰(zhàn)，人們僅有風險意識還遠遠不夠，還必須具備超強的風險感知能力。風險感知是一種基于社會心理學的概念，是指人們對風險的特征和嚴重程度提前進行預判、評估和直覺思維。它要求第一時間嗅出風險氣味，預先感知在何時何地可能出現(xiàn)何種類型、何種級別的風險，需要采取什么措施進行有效防范。在風險感知方面，我們有很多成功的典型案例。例如2020 年1 月8 日國家衛(wèi)生部門將武漢出現(xiàn)的呼吸道傳染性疾病確定為新型冠狀病毒后，中央敏銳地感知到病毒的傳染性和疫情的嚴重性，第一時間派出專家團隊奔赴武漢并于1月23日果斷采取了“封城”措施，限制人員流動，阻斷傳播途徑，堅持應治盡治，經過76 天的鏖戰(zhàn)打贏了“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”，以最小的代價確保了人民的生命財產安全和社會經濟的快速復蘇。反觀美國，情況正好相反：由于感知遲鈍、麻痹僥幸、措施不力，美國的疫情至今還沒得到有效控制而仍在繼續(xù)肆虐。

（二）源頭防范：化解風險源頭

隨著大國間政治博弈和戰(zhàn)略競爭加劇，新一輪科技革命與產業(yè)變革風起云涌，人們如果不具備豐富的經驗、專業(yè)的知識、靈敏的嗅覺和精準的直覺，不太容易提前預見到風險，也很難未雨綢繆采取預防措施阻斷風險源形成并將風險化解在其成為風險之前。風險源就是指引發(fā)風險的事物或事件，它是風險傳導擴散的起點。風險源廣泛存在且潛藏于社會生活的方方面面，如果得不到及時有效控制，就可能直接演化成危機甚至造成現(xiàn)實災難?？刂骑L險源就是從源頭上削減致災因子，降低脆弱性，提高社會韌性，這是一個預防社會風險的過程。風險一旦脫離“潛伏性外衣”，將會導致財產甚至生命的毀滅[19]，需要防重點、盯難點、疏熱點，將風險從源頭上進行疏導和封堵。復盤2021 年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害事故，至少在致災因子、承災能力等方面的風險源管控上還存在一定的不足。一是對暴雨等級和破壞力前期監(jiān)測估計不足，致使房屋倒塌、地鐵溺亡、山體滑坡、隧道進水相繼成為致災因子，并進一步誘發(fā)了事故災難。二是對風險承受能力估計不足，對特大暴雨引發(fā)的滑坡、塌方、泥石流等次生災害監(jiān)測評估、防范化解不及時，基礎設施設防標準與安全保障之間不對稱導致塘堰堵塞、地鐵積水，進而引發(fā)了事故災難。三是對信息的順暢溝通估計不足，在預警信息發(fā)布、危險區(qū)域設防、救援無縫銜接、協(xié)調聯(lián)動響應等方面還存在缺位漏管等問題。對于類似風險和缺失，需要從源頭進行控制，提前管住風險源，將潛在風險消弭于無形化解于未萌。正如習近平同志所強調，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前[20]。

（三）風險減緩：提高社會韌性

風險一旦形成，很難完全化解，但是可以在一定程度上進行減緩。減緩就是指采取一定措施減少風險對人們生命、財產造成的影響，降低風險等級和影響程度。減緩的意義主要在于降低危機發(fā)生概率，降低危機的影響和損失，促進人類可持續(xù)發(fā)展[21]。美國聯(lián)邦應急事務管理署認為，有效的減緩戰(zhàn)略可能獲得以下收益[22]：挽救生命，減少死亡；預防或減少財產損失；減少經濟損失；實現(xiàn)社會擾動與壓力最小化；實現(xiàn)農業(yè)損失的最小化；維護關鍵設施的正常運行；保護基礎設施不受損壞；確保公眾精神健康；減小政府和官員的法律責任；使政府行為取得積極的政治結果。但是減緩是一項需要計算長期收益的活動，短期內很難獲得立竿見影的效果，在短期行為支配下，減緩往往被忽視[23]。2018 年“5·12”汶川地震后，國家高度重視風險減緩工作。一是實施減緩工程，制定詳實的致災因子消減計劃，對發(fā)展提前規(guī)劃并強行限制在危險地帶開發(fā)，嚴格執(zhí)行防災減災法規(guī)標準，嚴禁在高風險區(qū)域修建民生基礎設施，告之公眾疏散計劃和避難場所強化風險溝通。二是降低脆弱性，對致災因子進行監(jiān)督分析管制，采取相應防災減災措施，落實社區(qū)安全規(guī)劃，防止“漣漪效應”，避免風險疊加。三是提高社會韌性，增強社會對災害的控制力和承受力，注意在恢復重建中保護生態(tài)環(huán)境，避免在災害易發(fā)區(qū)建設工程社區(qū)，嚴把工程質量關，增強抗損壞能力，完善風險防范體系和應急保障能力。

（四）暢通渠道：強化風險溝通

風險溝通就是有關風險信息在不同主體之間進行傳遞交流交換的雙向互動過程，它可以是橫向的平等溝通——同級部門之間的風險溝通，也可以是縱向的層級溝通——上級部門與下級部門的風險溝通；它可以是單向互動溝通——一個風險信息發(fā)出者與一個風險信息接受者之間的溝通；也可以是多向的網絡溝通——一個風險信息發(fā)出者與多個風險信息接受者、多個風險信息發(fā)出者與一個風險信息接受者或多個風險信息發(fā)出者與多個風險信息接受者之間的溝通。桑德曼認為通過開展風險溝通工作能夠有效彌合不同利益相關者之間的風險認知差異，是避免公眾采取非理性反抗行為的關鍵[24]，它有助于吸納公眾智慧，避免謠言擴散，樹立政府形象。通過溝通構建政府信任，強化教育培養(yǎng)公眾對風險的理性感知，能夠有效阻斷風險的放大和轉化[25]。由于社會風險特有的不確定性、損害性和時效性等特征，風險溝通必須做到及時、精準、全面、高效，確保第一時間建立溝通渠道并進行風險信息通報，詳細介紹風險類型風險等級影響范圍，確保溝通取得實實在在的成效，避免風險擴散蔓延。風險溝通不僅在于信息分享與信息交互，還包括圍繞風險公共議題進行協(xié)商并達成共識[26]，因此社會公眾廣泛的參與、認知和理解至關重要。如果公眾對風險不能有效認知與理解，就不會采取措施進行避險，風險溝通的目的也就不能實現(xiàn)?！?·20”鄭州特大暴雨造成的災害事故在一定程度上跟風險溝通不暢有很大關系，中央氣象臺、河南省氣象部門和鄭州市政府相繼發(fā)布大量雷電、暴雨、大風等風險預警信息，但社會和民眾對風險信息感知明顯不足，對風險預警信息置若罔聞，更沒有采取必須的防范措施，依然有很多群眾采取乘坐地鐵等方式出行，最終釀成了悲劇。

四、主動求變：強力推進階段性特征下的風險治理

當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，來自各方面的風險挑戰(zhàn)明顯增多，迫切需要我們在加強國家制度建設和治理能力建設上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好轉化為治理效能[27]。作為社會治理主體，要有針對性地進行風險治理，阻止?jié)撛陲L險轉化為現(xiàn)實災難。風險治理（Risk governance）就是指對不確定性的集體決策進行協(xié)調、指導和監(jiān)管的復雜過程[28]，這也是對風險進行精準識別、靈敏感知、積極防范、主動應對、及時消減、有效處置的過程。如果防范不及、應對不力、治理不佳，風險就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥鹊拿茱L險挑戰(zhàn)，經濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全[29]。

（一）建立完善風險防控機制

當今世界，國際形勢復雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我國面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。在此背景下，西藏也面臨著巨大的風險挑戰(zhàn)，這些風險挑戰(zhàn)，有的來自區(qū)內，有的來自國外，有的來自經濟領域，有的來自然界。西藏打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持中國特色社會主義制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊[30]。推動西藏社會“五期疊加”階段性特征下各類風險隱患治理，應對國內國際環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于增強抵御風險能力，完善風險防控機制[31]，形成全覆蓋、全種類、全過程的風險防控體系。第一，建立風險研判機制。對西藏特殊的政治風險、社會風險、經濟風險、生態(tài)風險、強邊風險進行精準識別，研判風險強度、發(fā)生幾率、影響范圍、持續(xù)時間等關鍵要素，建立穩(wěn)定可判的風險矩陣。第二，建立風險評估機制。對西藏特有的風險要素、破壞張力和社會脆弱性、社會承受能力等進行科學評估，提前采取應對措施。第三，建立風險防控協(xié)同機制。發(fā)揮國家、社會、市場等所有應災主體主觀能動性和全員協(xié)同性，引導國家駐藏機關、地方黨委政府和區(qū)屬社會組織、企事業(yè)單位、社會團體、人民群眾共同參與風險防范，形成共防共治協(xié)同格局。第四，建立風險防控責任機制。落實風險防控主體責任，在確保安全的前提下追求效益最大化，將效益追求和風險責任有機銜接，做到失責必問、問責必嚴。治理社會風險，確保社會秩序，本質上是一種公共服務[32]。在風險治理過程中，要注重增強風險意識、更新風險理念，把公共服務理念、以人為本理念、成本效益理念、風險社會理念牢固樹立起來并貫穿始終，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型[33]。但要避免陷入“制度怪圈”，不能在風險治理過程中片面強調規(guī)章制度的重要性而忽視責任主體的主觀能動性，不能用冷冰冰的制度應對所有社會風險。

（二）推進風險治理科技賦能

隨著全球新一輪科技革命深入推進，人工智能、5G 技術、光電芯片、大數(shù)據(jù)等智能化技術全面啟用并深刻影響人類社會變革。人類的生產生活須臾離不開科學技術，推進風險治理更需要科學技術來提供智力支撐。用科學技術驅動風險治理，風險治理依賴科技賦能，這是一對矛盾共同體，就如我們既期望使用核電站里的清潔電力，但又害怕核事故對人類的威脅一樣，需要進行雙重多向治理，既要治理因管控脫節(jié)引發(fā)的原始性風險，也需治理因科技創(chuàng)新帶來的新型風險。在現(xiàn)實生活中，完全消除風險是不可能的，更多地是依賴科學技術來治理社會風險以推動社會發(fā)展。長期以來，人類同風險挑戰(zhàn)作斗爭的最有力的武器就是科學技術。人類在風險感知、風險識別、風險預警、風險防范、風險治理等各個階段均離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新，且科技賦能程度越高，風險治理的效果越好。西藏有4000 多千米的邊境線且大多處于海拔高、人口少、條件艱苦的地區(qū)，如果再單純依靠人海戰(zhàn)術已遠遠不能適應邊境斗爭的需要。只有強力推進數(shù)字強邊、推動科技賦能，才能實現(xiàn)邊境管理從被動防控管理到主動風險管理、從短期應對管理到長期戰(zhàn)略管理、從靜態(tài)人工管理到動態(tài)技術管理、從限制國界管理到便捷服務管理、從粗放集成管理到精準粒度管理[34]。特別是在大數(shù)據(jù)時代，在公共安全風險治理中，大數(shù)據(jù)拓展了人們對公共安全風險的宏觀把控和微觀洞察，實現(xiàn)了對風險要素數(shù)據(jù)信息的全方位采集與實時動態(tài)分析，提高了政府對風險演化趨勢的判斷和掌握程度[35]。推動風險治理科技賦能、推動大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈在風險治理環(huán)節(jié)的實踐運用，可以提前進行風險預警，實現(xiàn)風險治理關口前移；能夠進行風險識別，提高風險治理精準度；可以精準進行物質調度，確保應急物資高效配置；能夠促進國家、市場、社會多主體參與，彰顯風險治理社會價值；能夠提升地方政府正面形象，促使風險治理取得良好社會效果。在新冠疫情期間，大數(shù)據(jù)在人員流動追蹤和行動軌跡抓取方面顯示出了強大的功能，能在瞬間捕獲確診、疑似患者和密切接觸者等重點人群的行動軌跡，并能有效防范以免形成現(xiàn)實風險。

（三）實現(xiàn)風險治理全過程監(jiān)管

風險治理是一個動態(tài)治理過程，主要包括識別風險——感知風險——防范風險——評估風險——消減風險——處置風險等多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)失控漏管都可能造成治理失靈甚至失敗從而引發(fā)危機甚至災難。風險理論告訴我們，風險在充分積累的情況下，常常由某些突發(fā)事件充當“導火索”引爆，形成現(xiàn)實的危機狀態(tài)，從而完成整個風險深化過程[36]。有必要對這一演化過程進行有效監(jiān)管，防止引爆“導火索”，防止風險疊加轉化，防止風險放大擴散，防止形成風險聯(lián)動，防止在化解風險過程中制造新的風險。管住“導火索”，就是盡量減少不同類別風險的疊加與嵌套，防止不同程度風險的交織與沖突，防范風險升級與危害擴散[37]，至少要在一定程度上阻止風險形成和演化的進程，這就需要對風險治理全過程進行監(jiān)管，隨時掌握風險可能會在什么環(huán)節(jié)轉化為現(xiàn)實災害。作為風險治理主體，需要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學的預判，知道風險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣[38]。在風險治理體系建設中，防范、化解、監(jiān)督、問責是其基本原則，四者相互促進、互為補充、缺一不可。防范與化解，是避免風險形成災難的兩手，是消減風險的重要方法，是風險治理的基礎。監(jiān)督與問責，是確保風險治理成效的雙翼，是治理成效的保障，是風險治理的根本。沒有問責的防范是空頭防范，沒有問責的監(jiān)督是虛假監(jiān)督，沒有問責的治理是失靈治理，而沒有問責的風險治理則是最大的治理風險。在階段性特征下特別是風險治理過程中，亟需紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門全程介入并實現(xiàn)全過程監(jiān)管，才能及時發(fā)現(xiàn)風險治理過程中存在的突出問題，及時預警糾錯、及時警示提醒、及時過錯追責，努力實現(xiàn)治理效能最大化。

（四）形成多元治理協(xié)同格局

進入高風險社會，用傳統(tǒng)“人治理念”和“一元主體”來推進社會治理已略顯笨拙，需要打破“二元思維”和“一元模式”，逐步樹立“辯證思維”，構建“多元模式”[39]。特別是在階段性特征下，政府已不再是風險治理唯一主體，還需要社會組織、企事業(yè)單位和人民群眾廣泛參與，形成政府主導、多方協(xié)作、同向發(fā)力、同頻共振的風險治理格局。如果說2008 年“10·6”當雄地震期間這種風險共治的格局初具規(guī)模——軍地機關、社會團體、各類企業(yè)能夠自發(fā)組織、踴躍參與但過程略顯失序，那么到2015年“4·25”尼泊爾地震時這種格局就已日臻成熟——軍地機關、民間組織、社會團體、慈善機構、各類企業(yè)的參與更有序、更專業(yè)、更從容。特別是2018 年新一輪機構改革以后，自治區(qū)新組建了應急管理廳，專管自然災害和事故災難類風險，而將公共衛(wèi)生類風險交由衛(wèi)生健康委員會管理，社會安全類風險交由公安廳管理，生態(tài)環(huán)境類風險由生態(tài)環(huán)境廳管理。這種以原自治區(qū)應急管理辦公室“全災種管理”適度的“退”去換取各行業(yè)主管部門“全過程管理”真正的“進”[40]，雖不失明智之舉，但也容易出現(xiàn)條塊分割、部門之間功能耦合不到位、屬地部門對風險的防范處置不上心等情況。需要在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，針對風險技術化程度加深、各種風險超時空擴散、各類風險加速疊加聚合等新特點，打破部門壁壘和各自為政等弊端，加強部門之間、條塊之間、地域之間、軍民之間乃至國際之間的全方位無縫隙協(xié)調合作，建立完善公眾參與、治法保障、科技支撐的風險治理體系，形成共防、共治的風險協(xié)同治理格局。

道阻且長，行則將至。面對“五期疊加”階段性特征下西藏社會面臨的前所未有的風險挑戰(zhàn)，我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，著重防范化解重大風險，推進西藏社會風險治理，建設美麗幸福西藏、共圓偉大復興夢想就一定能夠實現(xiàn)。