李春亮 朱穆君 何澤霞 彭麗莎

（四川省宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，宜賓 644000）

“民以食為天，農(nóng)以種為先”，種子是農(nóng)業(yè)科學(xué)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。加強(qiáng)種子管理，保障種子市場(chǎng)有序進(jìn)行，促使種子行業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代的要求，是各級(jí)農(nóng)業(yè)種子管理部門應(yīng)該深思的大問(wèn)題。宜賓市耕地面積在四川省21個(gè)市州中排名第5 位，農(nóng)作物總播種面積排名第6位，種子需求量在全省排名靠前，種子管理部門在工作中堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，處罰與教育同行的原則[1]，使宜賓市種子市場(chǎng)得到了良好發(fā)展。

1 宜賓市種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

宜賓市位于四川省南部，自然概貌為“七山一水兩分田”，全市轄3 區(qū)7 縣，轄122 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020 余個(gè)村。2019 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，宜賓市全市耕地面積48.8 萬(wàn)hm2，水稻播種面積15.4 萬(wàn)hm2，玉米播種面積13.3 萬(wàn)hm2，大豆播種面積2.76 萬(wàn)hm2，小麥播種面積0.14 萬(wàn)hm2，蔬菜播種面積約7.7 萬(wàn)hm2，紅薯播種面積5.74 萬(wàn)hm2，油菜播種面積4.8 萬(wàn)hm2，花生播種面積2.48 萬(wàn)hm2，高粱播種面積0.86 萬(wàn)hm2。根據(jù)農(nóng)作物播種面積占全市耕地面積情況粗略計(jì)算，符合主要農(nóng)作物以玉米、水稻為主，大豆為輔，非主要農(nóng)作物以蔬菜、紅薯、油菜為主，花生、高粱為輔的種子需求格局。因此，宜賓市種子市場(chǎng)形成了以水稻、玉米種子為主，蔬菜、油菜種子為輔的整體市場(chǎng)供給格局，其中，每年需要水稻種子138 萬(wàn)kg、玉米種子298 萬(wàn)kg。現(xiàn)注冊(cè)地在宜賓市的種子生產(chǎn)企業(yè)有19 家，其中B 類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型企業(yè)2 家，主要生產(chǎn)水稻、玉米種子，但僅有少量制種基地在宜賓市，D 類企業(yè)17 家，主要生產(chǎn)蔬菜、油菜、花生、花卉、桑苗等種子，宜賓市市場(chǎng)上售賣的玉米、水稻種子95%以上都是經(jīng)銷商從市外調(diào)入的，屬于典型的種子調(diào)入?yún)^(qū)[1]。

2 宜賓市種子管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 種子管理機(jī)構(gòu)模糊不清，職責(zé)混亂2019 年初，宜賓市開展機(jī)構(gòu)改革，原宜賓市委農(nóng)村工作委員會(huì)、宜賓市農(nóng)業(yè)局、宜賓市畜牧水產(chǎn)局合并成立了宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并對(duì)局行政科室機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了種業(yè)發(fā)展科，將原委托事業(yè)單位宜賓市種子管理站開展的行政執(zhí)法權(quán)收回到局種業(yè)發(fā)展科，但對(duì)事業(yè)單位的改革至今未進(jìn)行，種子管理站的“三定方案”未修訂，造成種業(yè)發(fā)展科與種子管理站之間職責(zé)不明。宜賓市下轄10 個(gè)區(qū)縣也對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，6 個(gè)區(qū)縣繼續(xù)保留種子站，其中有4 個(gè)區(qū)縣是與其他站股合署辦公，其余4 個(gè)區(qū)縣原種子站與其他站股進(jìn)行合并成立了新的站股或中心，機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整后給各區(qū)縣種子管理工作的有效接替帶來(lái)了困難，給市縣之間種子管理工作的銜接帶來(lái)了麻煩。

2.2 種子管理工作者培養(yǎng)機(jī)制不健全種子管理工作涉及到相應(yīng)的國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，需要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。由于體制的原因，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中都在不斷縮減編制，現(xiàn)宜賓市各區(qū)縣種子管理站編制均已滿，新人要進(jìn)來(lái)需等前輩退休讓出編制；有編制之后，幾經(jīng)周折招考進(jìn)來(lái)的年輕人，大多都被安排混崗使用，一人身兼數(shù)職，工作中打“游擊戰(zhàn)”。現(xiàn)宜賓市各區(qū)縣基層的種子管理工作者年齡都偏大，如何在新老交替過(guò)程中做好老帶新、傳幫帶，培養(yǎng)出一批專精尖、穩(wěn)定的現(xiàn)代種子管理隊(duì)伍是提振宜賓市種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.3 種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，人員素質(zhì)不高，監(jiān)管難度大宜賓市現(xiàn)有種子經(jīng)營(yíng)店2200 余家，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18 家，種子經(jīng)營(yíng)者2500 余名，年齡結(jié)構(gòu)中50 歲以上者占70%以上，擁有中專以上學(xué)歷者僅有640 余名，大專以上學(xué)歷者僅10 余名。種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷低、年齡大成了現(xiàn)在宜賓市種子管理的主要難題?！端拇ㄊ∞r(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子管理工作，但在實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不會(huì)管也無(wú)人管，造成各區(qū)縣內(nèi)的種子管理工作全靠區(qū)縣一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)區(qū)縣下轄10 余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)區(qū)縣的種子管理機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)180 個(gè)種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理工作，而各區(qū)縣的種子管理工作者僅有2～4 名，工作量大、人手不足，雖然每年都開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，但面寬量大，監(jiān)管無(wú)法做到全覆蓋，只能按比例開展抽檢，給售賣假劣種子創(chuàng)造了條件。

2.4 市場(chǎng)上種子品種多，農(nóng)民選購(gòu)困難根據(jù)近年宜賓市各區(qū)縣種子備案情況，全市銷售的水稻品種230 余個(gè)、玉米品種270 余個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)種子經(jīng)營(yíng)點(diǎn)銷售的水稻、玉米品種均在20 個(gè)以上，而每戶農(nóng)民每年購(gòu)買水稻、玉米品種均只需要2 個(gè)左右，加上經(jīng)銷商廣告和推銷做得好，即使是種子管理者都很難判斷哪個(gè)品種好，作為農(nóng)民判斷經(jīng)銷商銷售的種子好壞更是難上加難，如何選購(gòu)出適宜的品種，這是從源頭上決定農(nóng)戶當(dāng)年收成的關(guān)鍵。

2.5 非主要農(nóng)作物種子雜，管理難度大2018 年全市農(nóng)作物播種面積約59 萬(wàn)hm2，蔬菜播種面積約7.7萬(wàn)hm2，油菜播種面積4.8 萬(wàn)hm2，蔬菜、油菜占總播種面積的21.2%，以蔬菜和油菜種子為主的非主要農(nóng)作物種子在宜賓市種子市場(chǎng)占有重要份額。由于長(zhǎng)期以來(lái)種子市場(chǎng)監(jiān)管是以水稻、玉米等主要農(nóng)作物種子為主，目前對(duì)非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管還處于摸索階段，面對(duì)市場(chǎng)上非主要農(nóng)作物種子種類多、品種雜、來(lái)源廣、銷售主體多等問(wèn)題，進(jìn)一步加大了種子管理部門監(jiān)督管理難度。

3 宜賓市種子管理工作的建議

社會(huì)在發(fā)展、時(shí)代在進(jìn)步，種子管理工作需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新管理的方式方法，做到與時(shí)俱進(jìn)，才能打贏種業(yè)翻身仗。

3.1 重視種子管理工作，加強(qiáng)管理體系建設(shè)首先是思想上要高度重視種子管理工作，長(zhǎng)期的工作實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視對(duì)干好一項(xiàng)工作至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方往往是人力、財(cái)力、物力的聚焦點(diǎn)。其次要進(jìn)一步理順?lè)N子管理機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，重點(diǎn)是種子管理中的行政職能部門（如種業(yè)發(fā)展科、種子管理站以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)等）之間的職能職責(zé)，種子管理本就是行使執(zhí)法權(quán)，事業(yè)單位可否行使這個(gè)職能，事業(yè)編制人員可否從事行政執(zhí)法工作等這些問(wèn)題要一一理順，劃定界限，落實(shí)好責(zé)任，避免工作中推諉扯皮。最后要進(jìn)一步完善種子管理體系培訓(xùn)制度，省、市、縣要健全對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子管理工作者的培訓(xùn)制度，加強(qiáng)種子管理者《種子法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)種子管理工作者的專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，才能推動(dòng)實(shí)際工作提質(zhì)增效。

3.2 加大農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管力度近年來(lái)，宜賓市加大了農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，平均每年抽查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位100 個(gè)，開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品數(shù)270 個(gè)，其中水稻種子樣品100個(gè)、玉米種子樣品100 個(gè)、油菜種子樣品40 個(gè)、蔬菜種子樣品30 個(gè)，有效地保障了農(nóng)業(yè)用種安全。在農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的科學(xué)性上還需進(jìn)一步優(yōu)化。由于各區(qū)縣種子抽檢扦樣人員不同，各區(qū)縣又差不多同時(shí)開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查扦樣工作，而同一企業(yè)生產(chǎn)的同一品種在各區(qū)縣的多個(gè)種子經(jīng)銷商處都有售賣，市一級(jí)將扦樣樣品匯總統(tǒng)計(jì)后常有重復(fù)抽樣的品種，因此，各區(qū)縣開展監(jiān)督檢查扦樣時(shí)需要排個(gè)時(shí)間順序，對(duì)抽樣的品種情況進(jìn)行及時(shí)反饋，避免不同區(qū)縣之間種子品種重復(fù)抽樣，并逐年加大對(duì)非主要農(nóng)作物種子的抽檢，以更好地保障本地種業(yè)市場(chǎng)的安全。

3.3 健全舉報(bào)渠道，加大違法行為懲罰力度在對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中，由于種子管理部門的人員和能力有限，需進(jìn)一步加強(qiáng)廣大群眾的參與積極性、共同監(jiān)督。市、縣要建立種子投訴有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過(guò)發(fā)放宣傳單，在廣播電視、政務(wù)信息網(wǎng)站上廣泛宣傳種子投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，讓群眾知曉，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督。要保護(hù)好舉報(bào)者信息，對(duì)收到的舉報(bào)要認(rèn)真核查，做到件件有回音、事事有著落，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，做到違者必究，以形成震懾作用[2]。

3.4 加強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)力度，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)宜賓市各區(qū)縣每年都對(duì)轄區(qū)種子經(jīng)營(yíng)人員開展全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)《種子法》和《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)查處的違法行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并試行培訓(xùn)考試制度，培訓(xùn)后考試不合格的進(jìn)行重點(diǎn)再培訓(xùn)，使種子經(jīng)營(yíng)人員的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到了提高，今后要進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)，區(qū)縣之間有好的經(jīng)驗(yàn)要開展互學(xué)互鑒，利用更生動(dòng)、形象、直觀的方式把種子經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)做得更好。

3.5 加大對(duì)農(nóng)民種子知識(shí)宣傳力度，提高農(nóng)民選種能力市場(chǎng)上的品種很多，廣大農(nóng)民群眾是最終的購(gòu)買者，如何購(gòu)買到適宜的好品種，需要有一定的選種能力。在“七五普法”期間，宜賓市種子管理部門積極參與法律進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)，向農(nóng)民宣傳《種子法》《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等種子法律法規(guī)。脫貧攻堅(jiān)工作中種子管理者積極參與，宜賓市種子管理站4 名工作人員，3 名擔(dān)任貧困村駐村農(nóng)技員，1 名擔(dān)任貧困村駐村第一書記，全市共有近30 余名種子管理工作者參與到四川省“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)萬(wàn)村開展技術(shù)扶貧行動(dòng)”，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧駐村農(nóng)技員，向農(nóng)民宣傳種子知識(shí)和法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)民選種，取得了良好效果。開展各種專項(xiàng)活動(dòng)，搞好農(nóng)業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、購(gòu)種須知的宣傳工作，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)如何購(gòu)種、如何維權(quán)，讓假劣種子沒有市場(chǎng)，才能維護(hù)種子市場(chǎng)的良性發(fā)展和安全穩(wěn)定[3]。

3.6 加強(qiáng)品種篩選和試驗(yàn)示范，加大優(yōu)良品種宣傳近年來(lái)，宜賓市開展了特色專用紅薯品種的篩選與推廣應(yīng)用、青貯玉米品種的篩選與示范、優(yōu)質(zhì)水稻品種的篩選與示范等試驗(yàn)項(xiàng)目，篩選出了許多適宜本地種植的優(yōu)良農(nóng)作物品種，為推動(dòng)宜賓市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著中國(guó)種業(yè)的發(fā)展和品種的迭代更新，篩選出的品種在市場(chǎng)上的生命周期只能維持3 年左右，需要各級(jí)種子管理部門結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，繼續(xù)開展相應(yīng)品種篩選試驗(yàn)，掌握各品種的特性，篩選出更多優(yōu)良品種，積極宣傳推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種提供指導(dǎo)。