劉金龍，時(shí)衛(wèi)平，龍賀興

（1.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 北京 100872；2.中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081）

引 言

黨的十九大提出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出總體部署。2021年中央一號(hào)文件提出“到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，農(nóng)村生活設(shè)施便利化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高?！?021年3月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》公布。2021年4月全國(guó)人大常委會(huì)通過了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》?！靶】德飞喜宦湟蝗恕薄叭鎸?shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”，西藏提前一年實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，消滅了絕對(duì)貧困問題，邁入了全面小康社會(huì)。在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程上，西藏不能掉隊(duì)。按照基本現(xiàn)代化目標(biāo)，西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些短板？西藏自治“十四五”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略方向又是什么呢？

民族地區(qū)要振興，鄉(xiāng)村必振興。與其他民族地區(qū)一樣，西藏各民族生生不息的文化源于鄉(xiāng)村，源于勤勞智慧的人民長(zhǎng)期與自然環(huán)境的互動(dòng)。到2035 年，基本現(xiàn)代化不能落下任何一個(gè)民族地區(qū)。在基本現(xiàn)代化征程中的西藏，其文化根基依然在于農(nóng)牧區(qū)。在西藏，鄉(xiāng)村振興有守疆固土、民族團(tuán)結(jié)意義。守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。鄉(xiāng)村振興關(guān)系到是否能從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題，關(guān)系到是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

西藏需基于中央有關(guān)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要決策部署謀新局、開新篇，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)勝利果實(shí)，堅(jiān)實(shí)走出一條西藏特點(diǎn)的“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的道路。在此基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，把準(zhǔn)鄉(xiāng)村工作導(dǎo)向，找準(zhǔn)推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作重心，制定出鄉(xiāng)村工作路線圖和施工圖，確保實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。必須準(zhǔn)確把握“鞏固”“拓展”“銜接”六字內(nèi)涵。在延續(xù)脫貧攻堅(jiān)階段政策、項(xiàng)目、舉措和工作機(jī)制基礎(chǔ)上，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪∪l(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)縣產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，著力解決拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的一些突出短板和體制機(jī)制障礙，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、人才、鄉(xiāng)村人口文明程度、扶志扶智、生態(tài)文明、部門協(xié)調(diào)、基層黨建等方面存在的問題。

一、西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化面臨挑戰(zhàn)

2019年是西藏發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，西藏堅(jiān)決打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，74 個(gè)貧困區(qū)縣全部順利脫貧摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性地消除了絕對(duì)貧困問題，各族人民實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，與全國(guó)人民一道共同邁入了全面小康社會(huì)。面向2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在如下幾個(gè)方面仍然存在短板。

（一）西藏農(nóng)民人均可支配收入有待繼續(xù)提高

黨的十八大以來，西藏農(nóng)民人均可支配收入快速增長(zhǎng)，從2014 的7359 元提高到2020 年的14951元，占全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入比重也從70.16%提升到85.21%。西藏建檔立卡群眾人均可支配收入在2020年也突破一萬元。西藏城鄉(xiāng)居民收入差距有所下降，但下降幅度小于全國(guó)平均水平。在西藏自治區(qū)內(nèi)部，阿里地區(qū)、日喀則地區(qū)、昌都市農(nóng)民人均可支配收入相對(duì)較低，需要進(jìn)一步給予重點(diǎn)支持。

（二）西藏鄉(xiāng)村就業(yè)高度依靠農(nóng)牧業(yè)

2019年西藏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為8.2%，但根據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，西藏鄉(xiāng)村人口就業(yè)高度依賴大農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁從業(yè)人員占比66.82%。其中，林芝地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人口中農(nóng)林牧漁從業(yè)人員占比83.22%。西藏新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的耦合協(xié)調(diào)度處于低水平，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相互制約作用偏大[1]?？紤]到全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)55%以上，西藏“十四五”規(guī)劃中40%城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，及西藏自治區(qū)2020 年城鎮(zhèn)化率為32%的現(xiàn)狀，西藏需要進(jìn)一步加大力度促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）西藏農(nóng)民消費(fèi)水平有待提高

1999-2018 年農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2004-2018年，西藏農(nóng)民消費(fèi)水平長(zhǎng)期處于省級(jí)最低水平。2018年，西藏農(nóng)牧區(qū)居民消費(fèi)位列全國(guó)倒數(shù)第一，比倒數(shù)第二的甘肅少22%，為浙江的38%。西藏農(nóng)村人均用電量全國(guó)倒數(shù)之一，遠(yuǎn)比倒數(shù)第二青海低，是全國(guó)平均水平的1∕17，是江蘇省的1∕80。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，西藏農(nóng)牧區(qū)居民人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出位列全國(guó)倒數(shù)之一，2019 年不及倒數(shù)第二的貴州的一半，是全國(guó)平均水平的25%，是浙江省的20%。

（四）西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)碳排放經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)系數(shù)不高

2016 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)結(jié)果》顯示，西藏農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平位列全國(guó)倒數(shù)第一（分值為46.71），處于“發(fā)展起步階段”。西藏生態(tài)盈余仍然處于較高水平，但人均能值生態(tài)足跡呈波動(dòng)式上升趨勢(shì)，人均生態(tài)承載力不斷下降[2]。從農(nóng)業(yè)碳排放和碳吸收看，西藏農(nóng)業(yè)碳排放生態(tài)承載力在31 個(gè)省級(jí)單位中最低，農(nóng)業(yè)碳排放大于農(nóng)業(yè)碳吸收（即農(nóng)業(yè)碳排放過載），碳排放經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力最差[3]。2007-2015年中國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)碳排放橫向比較中，西藏地區(qū)虧損量最大，年均虧損量達(dá)到297 萬噸碳[4]。從耕地系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值角度看，西藏耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值（1單位生物當(dāng)量因子的價(jià)值量）最低（352.74 元∕hm2）[5]，遠(yuǎn)低于甘肅（2991.76元∕hm2）、青海（3248.31 元∕hm2）、寧夏（3346.52 元∕hm2）及新疆（7765.75 元∕hm2）[5]?？紤]現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)碳排放、耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)凈價(jià)值等因素，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展應(yīng)構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境[6]，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（五）西藏面臨巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙重壓力

西藏?fù)碛腥珖?guó)最高的貧困縣比重、深度貧困縣比重和重點(diǎn)生態(tài)功能縣比重[7]，是生態(tài)功能區(qū)與集中連片貧困區(qū)雙重疊加的關(guān)鍵性區(qū)域[8]，生態(tài)問題與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題相互制約。采用中國(guó)科學(xué)院山地研究所生態(tài)脆弱性數(shù)據(jù)集，評(píng)估國(guó)家334個(gè)深度貧困縣生態(tài)脆弱性和第一產(chǎn)業(yè)比重，西藏面臨較高生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力[7][9]，存在大面積高生態(tài)脆弱性地區(qū)[7]。盡管西藏林草面積增加，但土地退化問題嚴(yán)重。根據(jù)科技部公布的全球生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)2019年度報(bào)告中土地退化分布數(shù)據(jù)集分區(qū)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，西藏墨脫縣土地退化面積最大（退化面積達(dá)10511.37平方千米）[7]。

二、“十四五”鞏固拓展銜接的戰(zhàn)略方向

（一）整體性系統(tǒng)性思維

西藏鞏固拓展銜接工作要放在全國(guó)鄉(xiāng)村振興大局整體中考量。置于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局來謀劃，中華民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要置于世界百年未有之大變局中認(rèn)識(shí)西藏鄉(xiāng)村振興重要性，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“壓艙石”。

要從歷史維度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興。包括西藏文化在內(nèi)的中華文明根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村是中華文化發(fā)育、儲(chǔ)存與傳承載體。西藏現(xiàn)代化進(jìn)程的特色主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化上。

要從黨的初心和使命來認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民開展土地革命，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地制度，初步完成祖國(guó)獨(dú)立、民主和統(tǒng)一的事業(yè)。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直十分重視鄉(xiāng)村發(fā)展，特別是1979年改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志開始了我國(guó)鄉(xiāng)村振興建設(shè)探索。2005 年提出以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字為方針來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨秉承“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的初心使命和執(zhí)政理念，科學(xué)判斷人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)主要矛盾。鄉(xiāng)村振興正是關(guān)系到我國(guó)能否從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題，關(guān)系到中國(guó)整體發(fā)展是否均衡問題。

要融入我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)新發(fā)展格局中。準(zhǔn)確把握形勢(shì)，尤其是要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須振興鄉(xiāng)村。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局是“十四五”和未來更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機(jī)遇，著力解決拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的一些突出短板和體制機(jī)制障礙，例如鄉(xiāng)村治理體系和治理能力、糧食安全保障、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文化傳承、公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的問題。要更好地利用農(nóng)業(yè)多功能優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程轉(zhuǎn)化成激發(fā)和釋放農(nóng)村投資和消費(fèi)過程，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，不斷滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)和多樣農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品需求，使鄉(xiāng)村振興成為雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要引擎。

整體改建的鄉(xiāng)村振興局要繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)式扶貧優(yōu)勢(shì)，對(duì)已脫貧地區(qū)和脫貧人群，再送一程，確保不出現(xiàn)大面積返貧。工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到在已脫貧地區(qū)繼續(xù)增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)；扶志扶智，增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力；繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施水平；加大生態(tài)文明和精神文明建設(shè)力度。應(yīng)突出民政、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等組織的專業(yè)性，通過各部門協(xié)作，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化現(xiàn)有社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)對(duì)各類新發(fā)生貧困救助，筑牢防返貧兜底保障基礎(chǔ)。各相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)不同群體需要出臺(tái)專項(xiàng)政策，保證扶貧措施專業(yè)、清晰、便利、可塑、實(shí)事求是。

（二）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理體系建設(shè)

需要從政治視角、戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)西藏基層治理體系建設(shè)。構(gòu)建黨在農(nóng)村基層政權(quán)全面執(zhí)政為核心，以鄉(xiāng)村法治為準(zhǔn)繩，以村民自治為主體，以鄉(xiāng)村德治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和市場(chǎng)組織作用重建鄉(xiāng)村治理體系。

五級(jí)書記抓扶貧成為我國(guó)取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利根本性的制度安排，而五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)這個(gè)我國(guó)基本現(xiàn)代化藍(lán)圖中最大短板，體現(xiàn)了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，也是制度保障。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面執(zhí)政還需要稍微補(bǔ)上基層這一塊。改造傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，只能由中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織來領(lǐng)導(dǎo)。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，而最基層一級(jí)書記是以自愿者的身份來抓，顯然是不夠的。強(qiáng)化黨的基層組織體系建設(shè)，將鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)成鄉(xiāng)村治理體系的中樞。

試驗(yàn)探索構(gòu)建“一驅(qū)四輪”的新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理體系?！耙或?qū)”即以黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，四輪則是政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和社區(qū)機(jī)制共同發(fā)揮作用。“一驅(qū)四輪”治理體系旨在建立一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性治理體系，尋求治理中各個(gè)力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有效推動(dòng)政府管理和服務(wù)下沉到基層，貼近人民生產(chǎn)生活，降低管理成本，提高行政效率。在黨建引領(lǐng)下，增強(qiáng)政府治理與協(xié)調(diào)能力，補(bǔ)缺短板調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，激發(fā)社區(qū)原生動(dòng)力，建立系統(tǒng)性、綜合性治理體系，形成共建共享共治的鄉(xiāng)村治理格局。

政府全面落實(shí)依法治村、依法行政。法治是健全鄉(xiāng)村治理體系保證。推動(dòng)基層涉農(nóng)干部形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺。政府應(yīng)有所為有所不為，克制過度干預(yù)傾向。政府需嚴(yán)格做到依法行政，杜絕權(quán)力無節(jié)制擴(kuò)張。

讓社區(qū)自治回歸自治。自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心。社區(qū)自治的中心使命是立德樹新風(fēng)。鄉(xiāng)村是人情與道德、習(xí)俗等相連，善加利用引導(dǎo)便可形成與法治相輔相成的德治。要傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，培育弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，有效整合社會(huì)意識(shí)；注重樹立宣傳新鄉(xiāng)賢典型，用榜樣力量帶動(dòng)村民奮發(fā)向上，用美德感召帶動(dòng)村民和睦相處；大力提倡推廣移風(fēng)易俗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的淳樸鄉(xiāng)風(fēng)。面對(duì)鄉(xiāng)村公共空心化、農(nóng)民個(gè)體化、社會(huì)組織松散化困境，應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村社會(huì)中自下而上的內(nèi)生性自治組織培育，并通過自治組織建設(shè)，來提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力、重建鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)。整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢凝聚鄉(xiāng)民對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，達(dá)到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的連接，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)倫理，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序進(jìn)行。

發(fā)揮社會(huì)組織作用。要加大社會(huì)組織培育和管理體制改革力度，激活社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，尤其在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面，發(fā)揮社會(huì)組織作用，使社會(huì)組織能夠成為鄉(xiāng)村基層政府有力幫手。

（三）協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西藏農(nóng)村地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難，信息、技術(shù)、人才缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、環(huán)境差，依托于資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為小、散、弱。西藏自然條件惡劣，因崇山峻嶺阻隔，形成與廣袤自然資源相適配的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是鑲嵌在社會(huì)系統(tǒng)中的，在鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于自給自足的自然狀態(tài)中，老百姓市場(chǎng)意識(shí)缺乏，出售的物品不圖價(jià)高，羞于議價(jià)。這樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)只能通過政府強(qiáng)力干預(yù)，找出有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)并予高強(qiáng)度幫扶，如藏豬養(yǎng)殖、矮化密植蘋果及養(yǎng)雞等。

西藏各級(jí)政府一定要有所為，方可培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。幫扶易致貧易返貧人口全面介入西藏旅游業(yè)和建筑業(yè)。西藏旅游業(yè)高速成長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持高速增長(zhǎng)和高位運(yùn)行。需要在大型安置區(qū)和抵邊地區(qū)促進(jìn)發(fā)展旅游商品、特色加工業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)。

與實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)階段相比，鞏固拓展階段的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用要更大一些，而在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)決定資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。持續(xù)推進(jìn)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈條。需要進(jìn)一步探索能與自然生態(tài)系統(tǒng)和現(xiàn)代化導(dǎo)向的社會(huì)系統(tǒng)相契合的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵。需要在生物經(jīng)濟(jì)上著力，需要挖掘西藏各地傳統(tǒng)生產(chǎn)的生態(tài)社會(huì)特征，將傳統(tǒng)生產(chǎn)中有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提升到特色產(chǎn)業(yè)上來，傳統(tǒng)稻米、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、特色旅游都具有廣闊前景。在脫貧攻堅(jiān)階段，部分產(chǎn)業(yè)選擇瞄準(zhǔn)開拓遠(yuǎn)程市場(chǎng)，這固然是發(fā)展需要，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)商品生產(chǎn)，看看什么是市場(chǎng)。這些產(chǎn)業(yè)很難植入到自然生態(tài)系統(tǒng)中，更難嫁接到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)系統(tǒng)中，難以持久發(fā)展下去。

大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照大農(nóng)業(yè)土地利用分類看，西藏主要農(nóng)業(yè)土地為耕地和草地。目前西藏耕地單位生物當(dāng)量因子的價(jià)值量是全國(guó)最低值[5]，草地上的畜牧業(yè)被認(rèn)為存在過載及碳排放赤字問題[3][4]。然而，從另一個(gè)角度看，以畜牧業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又是具有綠色無公害、產(chǎn)品種類多、獨(dú)特甚至唯一性特征。西藏部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還可能兼有文化功能以及維護(hù)生物多樣性功能。中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵必然要求農(nóng)業(yè)生態(tài)化[10]，加之西藏大部分縣域?qū)儆谥攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，因此，西藏需要根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來思考如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，在生態(tài)脆弱和環(huán)境承載力不足的鄉(xiāng)村中邊緣戶退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的選擇之一[11]，西藏可在部分生態(tài)脆弱地區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支持多元化農(nóng)民合作組織發(fā)展。應(yīng)加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為凝聚農(nóng)戶利益、優(yōu)化農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的重要方式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目，拓展集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源，優(yōu)化農(nóng)戶生計(jì)來源結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)，幫助農(nóng)戶建立起規(guī)范合作組織，引導(dǎo)幫扶主體、社會(huì)資本以入股合作方式與農(nóng)戶建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，以組織化程度和集體行動(dòng)能力提高建設(shè)為重要支撐，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

政府可做好定位，提升引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，讓脫貧人口多接觸市場(chǎng)，觀察和學(xué)習(xí)市場(chǎng)機(jī)制現(xiàn)象、規(guī)律，掌握了解市場(chǎng)信息渠道，在市場(chǎng)大潮洗禮中完成蛻變，愿意主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，并勇于接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中磨礪成長(zhǎng)壯大起來。政府可為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體降低經(jīng)營(yíng)成本?？杉哟筠r(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提升農(nóng)村政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，完善農(nóng)村物流體系，健全農(nóng)村要素市場(chǎng)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府直接出資為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各類風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式

要筑牢生態(tài)安全屏障，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。西藏大部分地區(qū)屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，保護(hù)和發(fā)展矛盾十分尖銳。因此，必須堅(jiān)決把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在生態(tài)文明建設(shè)大背景下，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展平衡，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念。在嚴(yán)守生態(tài)文明底線前提下，需要采取更加實(shí)事求是的態(tài)度，拿出舍我其誰的精神，重新布局好保護(hù)和發(fā)展空間。探索國(guó)家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)，探索生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品、地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮碳交易作用。率先探索碳達(dá)峰的路徑和具體方法，率先有效管理固體垃圾管理，尤其是塑料垃圾管理，探索生活污水處理有效技術(shù)和管理體制。

積極探索低碳社會(huì)和零排放社區(qū)。必須要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到整個(gè)鄉(xiāng)村振興中，走出西藏特色的綠色發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的同時(shí)，助力我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)。

（五）提升整體福利水平

需要提升基本公共服務(wù)制度化水平，健全兜底保障。健全教育保障，加大教育投入，加強(qiáng)教師交流輪崗，提升教師業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)教育公平；調(diào)整完善健康幫扶，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；完善就業(yè)幫扶，建設(shè)就業(yè)幫扶網(wǎng)點(diǎn)，技能培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)能力和就業(yè)意愿雙向提升；完善社會(huì)保障體系，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，建成全覆蓋多層次社會(huì)保障體系。

（六）創(chuàng)建面向現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村文化

西藏孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)且燦爛矚目的區(qū)域文化，是中華文明重要的組成部分。西藏文化在交融中不斷演化、發(fā)展，且自成體系。西藏深處內(nèi)陸，被崇山峻嶺所阻隔，以工業(yè)革命為基礎(chǔ)的現(xiàn)代文明遠(yuǎn)不及沿海地區(qū)。西藏?fù)碛袧嵃谉o瑕的大自然，尚未遭受自然破壞、環(huán)境污染的影響。西藏需要挖掘傳統(tǒng)文化中的現(xiàn)代元素，構(gòu)建面向現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村文化。

西藏鄉(xiāng)村文化建設(shè)需要進(jìn)一步創(chuàng)造與現(xiàn)代化相銜接、相融合的農(nóng)牧民的生活方式、思想情感、文化心理。要發(fā)揮農(nóng)牧民作為主人翁的自覺主動(dòng)、自尊自信，鍛造出具有面向現(xiàn)代的充滿內(nèi)在活力的鄉(xiāng)村文化。西藏鄉(xiāng)村文化作為中華文化的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范。西藏鄉(xiāng)村文化盛行萬物相連、平等共生的生態(tài)文化，這可以有效轉(zhuǎn)化為“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明實(shí)踐，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。農(nóng)牧民是西藏鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體，可以引導(dǎo)農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化的價(jià)值、所蘊(yùn)含的厚重感、溫度感和人文關(guān)懷，形成共同的文化認(rèn)知，為鄉(xiāng)村文化找到通往未來的發(fā)展道路，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)的同時(shí)滋養(yǎng)全社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)關(guān)鍵是人，核心是人才。需要建設(shè)一支懂農(nóng)牧民、愛農(nóng)牧區(qū)和愛農(nóng)牧業(yè)、有強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感的文化隊(duì)伍。探索有效方法，把現(xiàn)代文化要素融入西藏農(nóng)牧區(qū)中，比如，健康和飲食、消費(fèi)和理財(cái)、愛讀書崇尚科學(xué)、法制意識(shí)、契約精神等。組織開展與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的、農(nóng)民喜聞樂見的、能夠積極參與的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化公共空間。加大農(nóng)村文化市場(chǎng)建設(shè)投入力度，盤活農(nóng)村文化產(chǎn)品流通，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，健全新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。