毛欣艷

（西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西藏 拉薩 850000）

1950 年10 月，中國人民解放軍解放昌都，“對于解決整個西藏事宜打下了有力的基礎(chǔ)”[1](P119)。昌都解放后，中共中央西南局和西南軍區(qū)根據(jù)當(dāng)時的形勢和任務(wù)，要求昌都工委（1950 年11 月成立，1951年7月改稱昌都分工委，隸屬中國共產(chǎn)黨西藏工委）“抓緊時機，開展政治攻勢，以爭取和平解決西藏事宜?！盵1](P119)這一指示確定了西藏和平解放時期中國共產(chǎn)黨在西藏政治工作的基調(diào)和主要內(nèi)容。據(jù)此，黨在昌都地區(qū)把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為工作重心，以反帝愛國、爭取上層、影響和團結(jié)群眾、爭取一切可以團結(jié)的愛國力量為統(tǒng)戰(zhàn)方針，發(fā)展壯大最廣泛的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)了昌都地區(qū)各階層僧俗人士，推進了昌都地區(qū)的人民解放事業(yè)，也為黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃和平解放西藏和經(jīng)略西藏的全局工作奠定了基礎(chǔ)。

一、“新戰(zhàn)役”

昌都戰(zhàn)役勝利后，“緊隨康區(qū)軍事勝利之后的行動并不是占領(lǐng)衛(wèi)藏地區(qū)，而是發(fā)動一場‘和平解放’西藏的新戰(zhàn)役?！盵2](P646)用和平的方式解決西藏事宜，必須“完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決”，[3](P19)而在當(dāng)時對西藏起領(lǐng)導(dǎo)作用的是西藏上層，因此做好上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就非常重要。在西藏，各方面情況都比較特殊，黨的一切工作都離不開組建一個“民族的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4](P122），黨中央提出在西藏“統(tǒng)一戰(zhàn)線以反帝愛國為主和以穩(wěn)定上層、與帝國主義爭奪上層為中心工作，不是反帝反封建同時并進的統(tǒng)戰(zhàn)方針”。[5](P603)昌都解放后，各方面的工作必須服務(wù)于和平解放西藏的大局。1951-1959年，昌都（分）工委的工作重點之一即是配合西藏工委以上層人士為主要統(tǒng)戰(zhàn)對象，積極開展工作，建立和擴大廣泛的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

解放后的昌都，雖然從行政上脫離了西藏地方政府的管轄，成為和平解放西藏的后方基地，但是政治形勢仍然較為復(fù)雜。昌都地區(qū)所屬各宗均有寺院，民眾普遍信奉宗教，其中四大活佛（昌都帕巴拉活佛、察雅羅登協(xié)繞活佛、類烏齊帕曲活佛、八宿達察濟隆活佛）威望極高，掌管政事。并且還有相對獨立的世俗地方首領(lǐng)德格土司、拉多土司以及丁青三十九族；西藏噶廈政府管轄的芒康、貢覺、邊壩等宗（縣）一級的地方行政機構(gòu)；以父系血緣紐帶組成的“帕措”（父系氏族）宗族勢力控制的三巖等地，這些世俗勢力割據(jù)其間，互不統(tǒng)屬。他們的社會制度、生產(chǎn)生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣不利于民族的團結(jié)進步與發(fā)展。針對這種狀況，昌都（分）工委遵循“慎重穩(wěn)進”的工作方針，對昌都地區(qū)的社會情況和民族特點進行認真的調(diào)查研究，認為“統(tǒng)一戰(zhàn)線也應(yīng)該更為廣泛，除去帝國主義反革命分子外，各族的各階級、階層、集團和重要人物都是我們團結(jié)的對象，而團結(jié)各民族的領(lǐng)袖人物、宗教界的重要人物、農(nóng)牧區(qū)土司、頭人、知識分子在目前時期更有特殊的重要意義”。[4](P122)對于當(dāng)時的昌都（分）工委來說，“積極開展政治爭取工作與安民工作，積極搞好昌都地區(qū)各階層的團結(jié)”，[5](P1160)做好上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，穩(wěn)定昌都的局勢，爭取和團結(jié)下層群眾，就是昌都解放后迫切需要開展的一場新戰(zhàn)役。

二、建立反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

中國共產(chǎn)黨在昌都地區(qū)開展廣泛的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中央為維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、鞏固國家邊防采取的重大戰(zhàn)略部署。按照中央部署，昌都（分）工委采取了有力的措施來加速推進昌都地區(qū)人民的解放事業(yè)，增加發(fā)展建設(shè)昌都地區(qū)各項工作的力量。

（一）昌都地區(qū)人民解放委員會的成立

遵照中央人民政府的民族政策，西南局著令西藏工委在昌都解放后成立昌都地區(qū)人民解放委員會，“負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)軍政事宜及調(diào)節(jié)人民解放軍與昌都地區(qū)地方關(guān)系?！盵1](P280)1950 年 12 月 27 日至1951年1月1日，依據(jù)“共同綱領(lǐng)”和黨的民族政策的有關(guān)規(guī)定，昌都地區(qū)各界人民代表會議召開。會議貫徹了調(diào)動一切積極因素、團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、充分發(fā)揚民主的主旨，以議案的方式對昌都地區(qū)的重大事務(wù)，以及群眾的生產(chǎn)、生活、文教、衛(wèi)生等方面做出決議。并且大會經(jīng)過協(xié)商選舉產(chǎn)生委員35 名，其中活佛、土司、頭人及知名人士為23名。[6](P4)昌都地區(qū)各界人民代表會議的召開標志著昌都地區(qū)人民解放委員會的成立。它是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有上層活佛、土司、頭人、知名人士代表和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部參加，為“保障全體僧俗人民群眾的生命財產(chǎn)，執(zhí)行宗教信仰自由政策，保護喇嘛、寺廟，維護社會治安，確立革命秩序的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的過渡性政權(quán)組織?！盵6](P4).這在昌都地區(qū)是史無前例的。

“十七條協(xié)議”簽訂后，根據(jù)“共同綱領(lǐng)”和黨的民族、統(tǒng)戰(zhàn)政策的規(guī)定，西藏工委指示：“為吸收藏族愛國分子代表人物參加政權(quán)工作，各宗也應(yīng)成立人民解放委員會，以便開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作局面?！盵1](P308)按照“原藏政府在各地的宗本和政府工作人員在昌都解委會領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)行使職務(wù)”[6](P195)，“原有宗本照常供職”“各喇嘛廟、土司所屬地區(qū)行政組織不變”[1](P293)的原則，從1951 年6 月起先后成立了28個宗解委會。原來的宗政府官員大都被吸收到昌都地區(qū)兩級（地區(qū)、宗）解委會任職，委員中藏族人士占大多數(shù)，整個昌都地區(qū)的工作不再以原宗政府的名義行使，而是在解委會的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商進行。這一特殊的政權(quán)組織和統(tǒng)戰(zhàn)形式既團結(jié)穩(wěn)定了上層人士，擴大了黨和人民解放軍在群眾中的政治影響，又通過他們宣傳執(zhí)行黨的民族政策，使黨的各項政策深入藏族人民心中。

（二）進一步鞏固和擴大反帝愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線

“十七條協(xié)議”簽訂后，昌都解委會的兩級建制逐漸完善，昌都地區(qū)人民代表會議和各宗人民代表會議，成為政府開展工作的基本制度。解委會的各項工作也有序開展，在群眾中樹立起一定的威信。但是上層人士的思想狀況和群眾基礎(chǔ)在短期內(nèi)并未完全鞏固，“我們的方針，不應(yīng)該是組織下層去孤立上層當(dāng)權(quán)分子，而應(yīng)該是從上層著手，穩(wěn)住和爭取上層，達到順利地、逐步地、鞏固地團結(jié)群眾的目的。”[3](P80)因此昌都（分）工委仍以進一步鞏固和擴大反帝愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線為工作的重中之重。凡是反帝愛國的人士，不論差別，只要不同程度接受“十七條協(xié)議”，都要積極爭取。針對已經(jīng)心向中央的上層人士，現(xiàn)在要團結(jié)，將來也要團結(jié)。并“以普遍輪訓(xùn)頭人并建立解委會機關(guān)的學(xué)習(xí)制度”的教育方式“逐漸改變他們的舊思想、舊作風(fēng)、消除疑慮，取得諒解和信任，以便接近和教育廣大群眾”。對于下屬各宗解委會，允許舊政府人員參加宗解委會聯(lián)合辦公，做好宗內(nèi)各項工作，“并爭取3-5人經(jīng)常駐宗辦公，使他們在遵守統(tǒng)一的工作方針和政策下，真正有職有權(quán)進行工作?！盵7](P35)通過吸收較進步的上層人士和領(lǐng)袖人物參與解委會的工作，使更多階層的人士了解當(dāng)前局勢和黨的民族與宗教政策，樹立少數(shù)民族人士的主人翁精神和責(zé)任感愿意積極參加工作，實現(xiàn)當(dāng)家主事的權(quán)利。

這一時期，昌都（分）工委的一切工作都通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式進行，在不妨礙統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則下兼顧各個階層的共同利益，也注意解決群眾的困難，創(chuàng)造團結(jié)、民主、和諧的政治氣氛。據(jù)1953年統(tǒng)計資料顯示，昌都分工委爭取和團結(jié)了以邦達多吉、格桑旺堆為首的186 名各界代表人物和99 名藏族青年參加工作，動員保送109名藏族青年男女赴內(nèi)地學(xué)習(xí)，輪訓(xùn)694名頭人（10個宗的統(tǒng)計）。[4](P122)從工作上來看，各宗解委會建立了正常的辦公制度和學(xué)習(xí)制度，正副主任和委員名副其實，均有經(jīng)常駐會辦公委員會，工作中注意照顧舊政府官員的原有所受尊敬和威信，公事都能做到與上層人物協(xié)商研究，各委員之間有具體的分工，并能有職有權(quán)地處理問題，推動工作。從組成成分來看，昌都地區(qū)人民解放委員會的35 名委員中有漢族干部12 人，民族干部23人。12個宗的人民解放委員會中有漢族干部14人，民族干部154人，[4](P87-88)所有民族干部均系上層人物。從組織形式上看，所有代表性人物均有解委會委員的職位，都參加了地區(qū)與宗的兩級解委會、生產(chǎn)委員會和支援委員會的工作，因此昌都地區(qū)的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線大體已經(jīng)形成。

（三）昌都地區(qū)觀禮團

昌都（分）工委除團結(jié)和爭取上層人士參加政府工作以外，還多次組織他們赴內(nèi)地參觀和學(xué)習(xí)。1952 年9 月，昌都地區(qū)組成以德格·格桑旺堆為團長，向巴益西為副團長的赴京觀禮團參加國慶慶典，受到毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見。之后觀禮團又分別前往西北、華北、內(nèi)蒙古、東北、華東、中南、西南19個城市，參觀了40個工廠、21所學(xué)校，3個烈士館及39處風(fēng)景名勝。[7](P36)1953年9月，以四郎江村任團長，扎西繞登和羅珠繞色任副團長的昌都地區(qū)國慶觀禮團赴京參加國慶節(jié)。國慶節(jié)觀禮之后，觀禮團從北京出發(fā)，赴西安、蘭州、西寧、沈陽、撫順、內(nèi)蒙古海拉爾、哈爾濱、延邊朝鮮族自治州、長春、大連、天津、佛子嶺、南京、杭州、廣西壯族自治區(qū)、武漢、重慶、康定等地參觀。

昌都觀禮團“上上下下，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看”，直觀地感受了祖國內(nèi)地的建設(shè)和發(fā)展以及各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下所獲得的幸福生活，所見所及使觀禮團成員們頗為震動。通過組織觀禮團赴內(nèi)地參觀訪問這一統(tǒng)戰(zhàn)工作形式，開闊了昌都地區(qū)上層人士的視野，增強了他們的愛國主義情感，鞏固和擴大了黨的統(tǒng)戰(zhàn)成果。

（四）建立愛國的群眾統(tǒng)戰(zhàn)組織

和平解放西藏時期，黨的主要任務(wù)是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，反對帝國主義的侵略和奴役，加強民族團結(jié)，鞏固祖國統(tǒng)一。昌都（分）工委在黨、政、軍、群各系統(tǒng)的各項重大工作都圍繞反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線這個前提來開展，愛國婦女、愛國進步青年、工商業(yè)人士等也都是黨統(tǒng)戰(zhàn)的對象。

為團結(jié)昌都地區(qū)的愛國上層婦女群體，1953年3月，昌都（分）工委成立婦女工作委員會。1956年7 月，昌都地區(qū)愛國婦女文化聯(lián)誼會成立，降央伯姆任主任。聯(lián)誼會的宗旨是：“團結(jié)教育愛國進步上層婦女，鼓勵婦女參加對民族和人民有益的各項工作，宣傳黨的民族平等、宗教信仰自由政策?！盵8](P551)聯(lián)誼會通過組織學(xué)習(xí)文化和婦幼衛(wèi)生知識，舉辦展覽和參觀等形式，加強與上層婦女的聯(lián)系，了解她們的思想動態(tài)，向她們宣傳黨的政策，擴大黨的影響。

為了團結(jié)教育昌都地區(qū)的愛國進步青年，1953年3 月，中國新民主主義青年團昌都分會成立。1956年12月25日至29日，在昌都召開了昌都地區(qū)第一屆青年代表大會，出席的代表254名。選舉成立了西藏愛國青年文化聯(lián)誼會昌都分會，委員47名（其中藏族38名、漢族7名、僜人1名、回族1名），常務(wù)委員15 名。[7](P65-66)該會章程中指出，“為增進民族的科學(xué)文化知識，提高愛國主義思想，加強民族團結(jié)，樹立青年群眾的良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵坊顒樱憻掦w質(zhì)，豐富知識，積極參加偉大祖國的各項建設(shè)事業(yè)而努力。”[6](P196)青年聯(lián)誼會是為團結(jié)教育昌都地區(qū)的愛國進步青年而成立的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

1951年7月，帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的群眾民間組織昌都市工商聯(lián)合會籌備委員會成立。1954 年5 月正式成立昌都市工商聯(lián)合會，昌都大商人松松擔(dān)任主任職務(wù)。這一時期，昌都地區(qū)還沒有條件組建政協(xié)會議形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。不過昌都地區(qū)從1951-1959年共召開五次各界人民代表會議，參會的藏族委員占94%，[6](P14)他們對昌都建設(shè)的大政方針和社會生活中的重大問題提出很多建議，昌都的各項工作“一律經(jīng)人民代表會議民主協(xié)商，作出決議”[9](P25)，這也是具有反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的會議組織。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作取得顯著成效

和平解放時期昌都（分）工委執(zhí)行黨的民族政策，建立最廣泛的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，“只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)（團結(jié)多數(shù)，耐心教育）等好事”[10](P63)，使昌都地區(qū)僧俗上層愛國人士的政治認識得以提高，和地方工作人員也建立了一定的感情，推動了支前運輸、民族團結(jié)與干部培養(yǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療救濟等一系列工作的逐漸開展。通過這些工作，黨的民族政策也很快深入到藏族人民的心中。

（一）保證了支前與運輸

“十七條協(xié)議”簽訂后，黨中央對于西藏全局工作做出明確指示：“今后一個較長時期的工作應(yīng)以上層統(tǒng)一戰(zhàn)線為主，爭取時間解決生產(chǎn)自給和交通運輸問題為主要任務(wù)?！盵5](P758-759)為了迅速解放全西藏，擔(dān)負起支援康藏公路修筑工程的運輸任務(wù)，昌都解委會召開支援會議，決定“為全力支援解放軍早日解放全西藏，以昌都為中心站重新調(diào)整畜力”[7](P23)，向各宗下達了支援運輸軍需物資的任務(wù)，號召“全區(qū)僧俗人民即應(yīng)以愛祖國、愛同胞的熱忱，按照昌都地區(qū)人民支援解放西藏大會決議，以最大決心與積極行動來克服一切困難，大力做好支援工作，完成支援任務(wù)?！盵7](P29)昌都各宗響應(yīng)號召，積極組織牦牛運輸，保證部隊供給，逐步建立起兄弟民族間的良好關(guān)系，打下了解放全西藏的基礎(chǔ)。

在支援修路運輸中，黨非常重視團結(jié)上層的工作，號召頭人寺廟帶頭支援。關(guān)于運輸任務(wù)，都先與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)袖人物協(xié)商，得到他們的同意與贊助后，再通過會議形式布置下去，充分調(diào)動發(fā)揮了上層人士的積極性。如寺廟、活佛舊制度時從不負擔(dān)任何義務(wù)，現(xiàn)在帶頭拿出牲口運輸，昌都地區(qū)寺廟絕大部分都參加了運輸，昌都寺兩大活佛都拿出自己的私人騾馬托運。據(jù)1952 年10 月的統(tǒng)計，完成支援運輸共計22萬馱。[7](P37)至康藏公路通車，參加支援的人力約5000余人，動員了106900頭畜力，共馱運了524665 馱物資；[4](P143)其中波密三宗從1953 年11月先后開始運輸，1954 年7 月結(jié)束，共運了62000萬馱，[4](P149)基本完成了支援修路的運輸任務(wù)。

（二）促進了民族團結(jié)、加強了干部培養(yǎng)

昌都解放以后，各級黨委根據(jù)“慎重穩(wěn)進”的指導(dǎo)方針，堅決執(zhí)行民族平等、團結(jié)互助和尊重宗教信仰自由，保護寺廟的統(tǒng)戰(zhàn)政策，著眼于站穩(wěn)腳跟，堅持團結(jié)愛國、合作共事的態(tài)度，廣泛團結(jié)各階層僧俗人士，真誠地進行團結(jié)和教育改造，加強民族之間與藏族內(nèi)部的團結(jié)，明確地樹立了長期合作的政策觀念。對參政的藏族上層人士基本上做到了耐心團結(jié)和說服教育，并能尊重其職權(quán)，在工作上建立會議辦公制度，遇事分工合作協(xié)商議決，相互配合進行工作。如昌都宗解委會的格桑根曲、昂旺巴登、謝瓦拉等藏族干部，逐漸遵守解委會的工作制度，按規(guī)定的辦公制度上下班，在工作中他們積極大膽發(fā)表見解，發(fā)揮他們的長處和積極性，領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)的工作水平逐步提高，為機關(guān)藏漢干部團結(jié)和昌都地區(qū)各項工作的推進帶來了有利局面。如在我們黨的團結(jié)爭取教育下，協(xié)商推選邦達多吉、格桑旺堆等三名代表出席了第一屆全國人民代表大會。

昌都（分）工委十分謹慎地遵守穩(wěn)、慎、緩進的工作方針，根據(jù)工作需要提拔有代表性的藏族上層人士。據(jù)統(tǒng)計，1953 年昌都地區(qū)共提拔使用民族干部40人，分別為縣級1人（扎西朗吉），區(qū)級5人，一般干部34人。[4](P49)藏漢干部一起相處開展工作，重要的工作都事先協(xié)商，達到了民族團結(jié)，使藏族干部對中央民族政策與和平解放西藏辦法的協(xié)議及政府法令有了深層的理解，增進了雙方合作共事的積極性，同時也提高了藏族人民的覺悟，對祖國有了初步的認識。

（三）生產(chǎn)建設(shè)與財經(jīng)工作得到大力發(fā)展

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作開展，昌都地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和財經(jīng)工作也逐步展開。昌都分工委指示，向昌都人民發(fā)放大批農(nóng)貸和工商業(yè)貸款，用以扶持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、興修水利、改善生活設(shè)施和市政建設(shè)等，其中1953 年安排農(nóng)牧貸款（15 萬斤青稞）[4](P96)；1953-1958 年，安排174.2 萬元用于支援農(nóng)村生產(chǎn)及事業(yè)。從1951-1958 年，基本建設(shè)投資共225.4 萬元；[8](P395)并創(chuàng)設(shè)小型農(nóng)牧試驗場，試驗推廣優(yōu)良的品種和新的農(nóng)作法，改良畜牧配種，積累經(jīng)驗。

財經(jīng)方面，根據(jù)西南局“應(yīng)以保證軍供，調(diào)劑民需，穩(wěn)定金融物價為原則團結(jié)上層，組織私商，建立高度廣泛的經(jīng)濟統(tǒng)一戰(zhàn)線”[4](P97)的方針，昌都解委會建立了財委貿(mào)易公司、銀行、稅務(wù)局等機構(gòu)，團結(jié)和發(fā)展私商共128 戶，其中坐商28 戶，行商44戶，小攤販56 戶。[4](P88)鼓勵寺廟頭人經(jīng)營土特產(chǎn)，向內(nèi)地辦理運銷。并鼓勵支持中小商人聯(lián)合經(jīng)營，成立“聯(lián)合商店”，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的經(jīng)濟組織形式，吸收地方人士參加，以藏族人士為經(jīng)理，在經(jīng)營上實行民主管理，賬目公開。這種形式的財經(jīng)工作充分發(fā)揮了私商的積極性，在穩(wěn)定金融物價，物資交流，供應(yīng)人民生活必需品方面起了很大作用。

四、和平解放時期昌都地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的歷史經(jīng)驗

昌都解放后，黨中央立足于西藏工作的全局，結(jié)合昌都地區(qū)特點，積極開展開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在工作中積累了有益的歷史經(jīng)驗。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于西藏的和平解放，中央認為涉及面廣，必須有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)中心。1950 年1 月成立中共西藏工委，負責(zé)籌劃和制定一切計劃。昌都是西藏最早解放的地區(qū)，1950 年 11 月，成立中共昌都工委。1951 年 7 月，黨組織進行調(diào)整，改稱昌都分工委，直接受中共西藏工委領(lǐng)導(dǎo)。因此和平解放時期昌都的各方面工作，從中央到西南局、西藏工委、再到昌都分工委，依據(jù)黨的民族和宗教政策，施政方針、工作方法步驟等均在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。當(dāng)時，黨的組織尚不公開活動，在落實各項具體工作時，都是通過黨領(lǐng)導(dǎo)下的昌都地區(qū)人民解放委員會來討論和布置，認真貫徹實施中共中央的政策和指示，時刻都與中央保持一致。

局部統(tǒng)一于大局。西藏工作事關(guān)中國國家安全的大局，和平解放時期昌都地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是服務(wù)大局，配合西藏和平解放和整個西藏社會發(fā)展而進行的工作?！笆邨l協(xié)議”簽訂后，西藏形成“三面四方”的政治格局，昌都地區(qū)人民解放委員會直屬政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，代表著一種新生的力量。它是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的過渡階段的政權(quán)機構(gòu)，是一個政權(quán)的特例，所以昌都的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可以依昌都實際現(xiàn)狀和形勢變化獨立進行。另一方面，“十七條協(xié)議”是和平解放西藏的總綱領(lǐng)，昌都地區(qū)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本原則就是必須遵守“十七條協(xié)議”的規(guī)定，所做一切必須有利于西藏全局的工作，有利于促進全西藏各族人民的團結(jié)和統(tǒng)一。昌都的統(tǒng)戰(zhàn)工作是局部統(tǒng)一于大局，與經(jīng)營西藏全局工作是個性與共性、特殊與一般的關(guān)系。

求同存異。和平解放時期，西藏社會的主要矛盾是西藏人民（包括上層人士）與帝國主義的矛盾，所以這一時期西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線是反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，即以上層為主的統(tǒng)一戰(zhàn)線。根據(jù)“十七條協(xié)議”的精神，反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在政治上最重要的原則和要求，即是否反對帝國主義。這既是我們黨一切工作的出發(fā)點，也是檢驗政治立場的標準。當(dāng)時昌都地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)對象非常廣泛，不論其身份地位、階級意識、政治覺悟差別如何，只要反帝愛國，不同程度上接受“十七條協(xié)議”，都是團結(jié)的對象，都要積極爭取和團結(jié)他們。和平解放時期昌都地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同階級不同階層，甚至是不同信仰的聯(lián)合，只能求同存異，而中國共產(chǎn)黨與昌都上層人士最大的“同”就是反帝愛國，這成為昌都統(tǒng)戰(zhàn)工作的主旋律。

堅持原則靈活運用。中國共產(chǎn)黨建立面向昌都上層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線相對來說比較艱巨復(fù)雜。工作中，在昌工作人員和人民解放軍，以“慎重穩(wěn)進”為指導(dǎo)，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，各項事宜同上層人士協(xié)商辦理。例如出席昌都人民代表會議的代表就是協(xié)商產(chǎn)生，“這個組織在我黨領(lǐng)導(dǎo)下吸收了藏族各界各階層代表人士參加進來，擴大了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣營。在這里，一切事情都經(jīng)過充分協(xié)商，同意了統(tǒng)一了再辦，充分顯示了我黨的民族團結(jié)政策和尊重藏族人民的區(qū)域自治權(quán)利”[11]；各宗解委會的形式是在原舊政權(quán)的基礎(chǔ)上，加上新形式、新成員，吸收各大寺廟活佛及各部落甲本為委員。但是在涉及國家主權(quán)、執(zhí)行“十七條協(xié)議”等原則性問題上毫不退讓。

積極開展上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，建立擁護祖國統(tǒng)一的愛國者最廣泛的聯(lián)盟，是推動西藏和平解放的重要法寶之一。昌都地區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是配合西藏全局工作的重要部分。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以和平的方式爭取昌都的活佛、土司、頭人、商賈、起義官兵以及在昌都的西藏地方政府的軍政要員等僧俗上層人士的支持，建立各階層各種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，自上而下逐步擴大統(tǒng)戰(zhàn)面。這些工作擴大了中國共產(chǎn)黨在昌都地區(qū)的影響，團結(jié)愛國的觀念逐漸為昌都人民所接受，并且部分群眾表現(xiàn)出向黨靠近和要求進步的愿望?？傮w而言，1951-1959年昌都工委配合西藏工委在昌都地區(qū)開展上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強了藏漢民族之間、藏族內(nèi)部之間的團結(jié)，有利于打擊帝國主義的破壞和挑撥離間，促進西藏和平解放，為黨中央統(tǒng)籌規(guī)劃西藏的全局工作奠定了基礎(chǔ)。