張 勇

原四川省綿陽地區(qū)三線建設(shè)中央直屬項(xiàng)目述論

張 勇

（西南科技大學(xué)社會(huì)科學(xué)處 四川綿陽 621010）

原四川省綿陽地區(qū)是三線建設(shè)中央直屬建設(shè)項(xiàng)目布局的重點(diǎn)區(qū)域。1964-1980年，通過三個(gè)階段的建設(shè)，中央在綿陽地區(qū)建成了一個(gè)比較完整的國防科研生產(chǎn)基地。根據(jù)筆者近兩年的調(diào)查研究，中央29個(gè)直屬部門在綿陽地區(qū)下轄13個(gè)縣域建設(shè)了113個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際建成了104個(gè)項(xiàng)目。主要有國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、配套保障和交通郵電設(shè)施4大板塊，涉及核、軍事電子、航空、兵器等13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在綿陽地區(qū)的中央直屬項(xiàng)目由中央、地方和項(xiàng)目三個(gè)層級(jí)管理，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，有力地保障了各個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

三線建設(shè)；綿陽地區(qū)；中央直屬項(xiàng)目

“三線建設(shè)”是指1964-1980年，中央在三線地區(qū)組織開展的以戰(zhàn)備為中心的大規(guī)模工業(yè)、交通、國防和科技設(shè)施建設(shè)。原四川省綿陽地區(qū)（專區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱“綿陽地區(qū)”）是全國三線建設(shè)中央直屬項(xiàng)目布局的重點(diǎn)區(qū)域，國家在此建成了包括“三線核武器研制基地”在內(nèi)的尖端武器科研生產(chǎn)基地。三線建設(shè)在綿陽地區(qū)取得偉大成就的同時(shí)，也留下了大量彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。全面系統(tǒng)地總結(jié)梳理中央部委在綿陽地區(qū)布局建設(shè)的項(xiàng)目歷史，有助于推動(dòng)該區(qū)域三線文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。

一、文獻(xiàn)回顧和研究意義

（一）文獻(xiàn)回顧

近年來，得益于三線建設(shè)檔案文獻(xiàn)的解密、口述史料的搜集整理，以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)三線建設(shè)研究?jī)A入了更多的關(guān)注，三線建設(shè)成為中國當(dāng)代史研究的重要課題。同時(shí)，三線建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的研究越來越受到學(xué)者的關(guān)注，且高質(zhì)量成果不斷涌現(xiàn)，研究視域不斷拓展。

縱觀三線建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的研究，在地市級(jí)區(qū)域?qū)用妫芯砍晒饕性谠拇ㄊ≈貞c市、渡口市（1987年之前，攀枝花市的舊稱）、貴州六盤水地區(qū)等常規(guī)兵器工業(yè)基地、鋼鐵工業(yè)基地和煤炭工業(yè)基地重點(diǎn)布局區(qū)域，而對(duì)尖端武器重點(diǎn)布局區(qū)域關(guān)注不夠。近年來，也有部分學(xué)者對(duì)綿陽地區(qū)下轄區(qū)域三線建設(shè)問題進(jìn)行了研究：崔一楠梳理了1965年廣元對(duì)三線建設(shè)的支援[1]；周明長(zhǎng)以德陽市為案例研究，探討了三線建設(shè)與城市化發(fā)展的推動(dòng)作用[2]；西南科技大學(xué)一些研究生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，對(duì)綿陽市三線建設(shè)進(jìn)行了研究并提出了一些看法和建議。

然而，不得不指出的是，目前學(xué)界關(guān)于綿陽地區(qū)三線建設(shè)的高質(zhì)量成果較少，系統(tǒng)地研究中央在綿陽地區(qū)直屬項(xiàng)目布局的成果更是闕如，在研究綿陽地區(qū)三線建設(shè)為數(shù)不多的成果中，還存在行政區(qū)域邊界不清、行業(yè)特征分類不準(zhǔn)、歷史文化研究不夠等問題。

（二）研究意義

綿陽地區(qū)三線建設(shè)研究成果缺失主要有兩方面原因：一是綿陽地區(qū)是三線建設(shè)國防尖端戰(zhàn)略武器重點(diǎn)布局區(qū)域，涉及大量國家秘密，有些項(xiàng)目涉密度高，大量檔案資料長(zhǎng)期處于高度保密狀態(tài)；二是全國三線建設(shè)結(jié)束后不久，國務(wù)院就對(duì)綿陽地區(qū)行政區(qū)劃做出重大調(diào)整，綿陽地區(qū)被撤銷，下轄區(qū)域演變形成“四市一區(qū)”，即四川省綿陽市、德陽市、廣元市、遂寧市和重慶市潼南區(qū)。由于行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)綿陽地區(qū)三線建設(shè)文化保護(hù)傳承利用工作難度大大增加。研究成果的缺失制約了綿陽地區(qū)三線建設(shè)歷史文化的保護(hù)傳承利用，與四川攀枝花、貴州六盤水、重慶市等其他三線建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域相比，綿陽還有很大差距。

近年來，隨著綿陽地區(qū)三線建設(shè)絕密工程的解密，有關(guān)文獻(xiàn)檔案資料開始解密，綿陽地區(qū)三線建設(shè)隨即進(jìn)入公眾視野。2019年10月，位于綿陽市下轄梓潼縣的“三線核武器研制基地舊址”入選全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單；2020年12月，位于綿陽市下轄江油市的“航空發(fā)動(dòng)機(jī)高空模擬試驗(yàn)基地舊址”入選國家工業(yè)遺產(chǎn)名單，標(biāo)志著四川省綿陽地區(qū)三線建設(shè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用進(jìn)入新的歷史階段，系統(tǒng)地研究綿陽地區(qū)的三線建設(shè)歷史、文化及遺產(chǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、研究范圍和研究方法

（一）研究范圍

1. 時(shí)間范圍

1964年5月15日－6月17日，中共中央工作會(huì)議期間，毛澤東提出把全國劃分為一、二、三線的戰(zhàn)略布局，要下決心搞三線建設(shè)[3]222?！氨辈繛呈录北l(fā)以后，中央關(guān)于三線建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策迅速形成。中央在綿陽地區(qū)的三線建設(shè)既有新建項(xiàng)目，也有初始建設(shè)時(shí)間早于1964年的續(xù)建、復(fù)建和擴(kuò)建項(xiàng)目。另外，全國范圍內(nèi)大規(guī)模的三線建設(shè)結(jié)束以后，中央在綿陽地區(qū)布局建設(shè)的項(xiàng)目并沒有完全停下來，有些項(xiàng)目建成時(shí)間可能延續(xù)到1980年以后。但是，通過對(duì)綿陽地區(qū)三線建設(shè)歷史的全面考察，筆者仍然將研究的時(shí)間范圍確定為1964-1980年。

2. 地域范圍

1964—1980年三線建設(shè)期間，省轄綿陽市還沒有設(shè)立，還處在綿陽專區(qū)和綿陽地區(qū)的階段。新中國成立后，1950年設(shè)立綿陽專區(qū)。1970年綿陽專區(qū)改稱綿陽地區(qū)，地區(qū)駐綿陽縣，轄綿陽、江油、青川、平武、廣元、旺蒼、劍閣、梓潼、三臺(tái)、鹽亭、射洪、遂寧、蓬溪、潼南、中江、德陽、綿竹、安縣、北川等19縣，面積44 000平方公里，人口1 000余萬人，是當(dāng)時(shí)全國最大的地級(jí)行政區(qū)域之一。1976年由綿陽縣析置綿陽市，綿陽地區(qū)駐綿陽市，轄1市、19縣。1977年將潼南縣劃歸江津地區(qū)，綿陽地區(qū)轄1市、18縣。1979年撤銷綿陽縣，并入綿陽市。綿陽地區(qū)轄1市、17縣[4]1-2。三線建設(shè)絕大部分時(shí)期，綿陽地區(qū)處于下轄19縣的全域狀態(tài)，因此，以此作為地域研究范圍。

3. 行業(yè)范圍

三線建設(shè)以國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要任務(wù)。國防工業(yè)又稱軍事工業(yè)，簡(jiǎn)稱軍工，特指與從事武器裝備科研生產(chǎn)緊密相關(guān)的核、航天、航空、船舶、兵器和電子6大行業(yè)領(lǐng)域，總體來看，中央在綿陽地區(qū)布局建設(shè)的項(xiàng)目具有很強(qiáng)的國防和軍工行業(yè)的屬性和特征。基礎(chǔ)工業(yè)是生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料的工業(yè)部門的總稱。在我國，一般將能源工業(yè)、冶金工業(yè)、基本化學(xué)工業(yè)、部分機(jī)械工業(yè)等稱為“基礎(chǔ)工業(yè)”部門。國防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，必須要有交通運(yùn)輸、人才資源、后勤服務(wù)等配套單位作保障。因此，本論文研究的行業(yè)范圍主要有4個(gè)方面：國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、配套保障項(xiàng)目和交通郵電設(shè)施。

4. 項(xiàng)目范圍

綿陽地區(qū)的三線建設(shè)是一個(gè)波瀾壯闊、驚天動(dòng)地的故事，不同層級(jí)的三線建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多。在綿陽地區(qū)，除了中央直屬建設(shè)項(xiàng)目，還有四川省統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，以及綿陽地區(qū)支援國家重點(diǎn)建設(shè)的地方項(xiàng)目。如“四川省峨眉無線電廠”就是“成都軍區(qū)、四川省革委會(huì)國防工辦小三線建設(shè)組”批準(zhǔn)在綿陽地區(qū)建設(shè)的一個(gè)四川省統(tǒng)籌項(xiàng)目[5]。又如“東興機(jī)磚廠”“綿陽工具廠”“ 三臺(tái)棉紡廠”等一大批工礦企業(yè)，是由中央部委投資，綿陽地區(qū)為支援國家三線建設(shè)而統(tǒng)籌建設(shè)的地方項(xiàng)目。本文所指的中央直屬建設(shè)項(xiàng)目范圍，是指由中央有關(guān)部門直接投資和管理，建設(shè)的施工力量、技術(shù)力量、設(shè)備和材料主要由中央有關(guān)部門統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)解決的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）方法思路

本文主要采用文獻(xiàn)法與實(shí)地調(diào)研法進(jìn)行研究，筆者歷時(shí)近兩年，在四川省、綿陽市、江油市、梓潼縣、北川縣、綿陽市游仙區(qū)、安州區(qū)等省市縣三級(jí)檔案館查詢、收集和整理了檔案資料5 623卷，地方志書和廠史廠志123本；實(shí)地調(diào)研“四市一區(qū)”19個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道辦事處，專題訪談重點(diǎn)人物100余人。通過工作，研究工作取得了一系列新發(fā)現(xiàn)、新突破和新成果。

筆者在完成主要研究工作之后，撰寫形成學(xué)術(shù)論文，并征求了綿陽市相關(guān)部門意見修改完善，直到最終定稿。論文主要內(nèi)容包括中央在綿陽地區(qū)開展三線建設(shè)的歷史背景、重要階段、主要項(xiàng)目和管理體制四個(gè)部分。

三、綿陽地區(qū)是中央確定的三線建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域

（一）四川是全國大三線建設(shè)的重要區(qū)域

中央三線建設(shè)重大戰(zhàn)略決策確立以后，川、陜、黔三省因其所處的戰(zhàn)略位置、自然資源狀況和工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而成為三線建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域[6]，正如李富春所言要“真正重視建設(shè)后方，搞縱深配備”“所謂后方，一個(gè)是西南，一個(gè)是西北，現(xiàn)在最靠得住的還是西南”[7]，也就是劉少奇強(qiáng)調(diào)的“基本的一點(diǎn)，就是搞四川這個(gè)第三線”[8]。從1964年起，國務(wù)院和中央軍委所屬多個(gè)部、委、辦派出精干人員組成工作組進(jìn)川，進(jìn)行新項(xiàng)目的選址。

（二）綿陽地區(qū)承接國家重點(diǎn)建設(shè)的資源稟賦

綿陽地區(qū)位于我國中部偏西，秦嶺南麓，四川省北部，毗鄰陜、甘兩省，集山地、丘陵和平壩為一體，地勢(shì)由北向南漸次降低。綿陽地區(qū)境內(nèi)土地資源豐富、水利資源充沛和農(nóng)業(yè)灌溉便利，是當(dāng)時(shí)四川省主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)。綿陽地區(qū)境內(nèi)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)資源豐富，三線建設(shè)前已發(fā)現(xiàn)多處大中型礦床。1956年，國家在綿陽地區(qū)綿陽縣規(guī)劃建設(shè)了無線電子工業(yè)基地，在德陽縣規(guī)劃建設(shè)了德陽工業(yè)區(qū)；1957年又將江油縣列入國家“三大五中十八小”鋼鐵基地建設(shè)，為三線建設(shè)奠定了工業(yè)基礎(chǔ)[9]17。加之寶成鐵路和川陜公路斜貫全境，地方公路也已通達(dá)各縣及半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)擁有塘汛、遂寧兩個(gè)飛機(jī)場(chǎng)，交通暢通，為三線建設(shè)準(zhǔn)備了交通運(yùn)輸條件。

（三）綿陽地區(qū)在全國三線建設(shè)中的重要區(qū)位

綿陽地區(qū)在國家三線建設(shè)布局中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。根據(jù)當(dāng)時(shí)中央軍委文件，從地理環(huán)境上劃分的三線地區(qū)是：甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北的廣大地區(qū)[10]8。具體來講，三線地區(qū)，指西南的四川（含重慶）、貴州、云南，西北的陜西、甘肅、寧夏、青海，還有湘西、鄂西、豫西、晉西、粵北、桂北等，共涉及13個(gè)省區(qū)。一線地區(qū)指沿海和邊疆，一、三線之間稱為二線地區(qū)，一、二線地區(qū)的腹地稱“小三線”[11]95-97。

四、綿陽地區(qū)三線建設(shè)的三個(gè)重要階段

中央在綿陽地區(qū)的三線建設(shè)大致可以分為三個(gè)重要階段。

（一）“建設(shè)戰(zhàn)略后方基地”階段（1964-1969年）

正是因?yàn)榫d陽地區(qū)具有承接國家重點(diǎn)建設(shè)的資源稟賦，三線建設(shè)啟動(dòng)之后，綿陽地區(qū)被中央多個(gè)部、委、辦選定為重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，綿陽地區(qū)三線建設(shè)至此拉開序幕。1965年4月，綿陽地區(qū)下轄區(qū)域被中央專委確定為中國第二個(gè)核武器研制基地（“九〇二工程”）的建設(shè)區(qū)域[12]5，標(biāo)志著綿陽地區(qū)正式被中央確定為三線建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，綿陽地區(qū)三線建設(shè)迅速掀起了第一次建設(shè)高潮。這一階段中央在綿陽地區(qū)三線建設(shè)的主要特征有：

一是啟動(dòng)時(shí)間早。1964年1月，毛澤東主席同意中央專委建設(shè)原子能工業(yè)第二生產(chǎn)基地的建議，綿陽地區(qū)隨即進(jìn)入中央選址范圍。1964年2月，聶榮臻批示，“要抓緊空氣動(dòng)力中心和高空模擬試車臺(tái)的建設(shè)，如再遲遲不動(dòng)，將來勢(shì)必造成大的被動(dòng)”[13]93。隨后不久，空氣動(dòng)力中心和高空模擬試車臺(tái)這兩大項(xiàng)目的選址工作也在綿陽地區(qū)啟動(dòng)。1964年3月，李富春批示同意長(zhǎng)城鋼鐵廠建在四川江油[14]3。這幾個(gè)三線建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目都早于全國三線建設(shè)開展，因此，綿陽地區(qū)三線建設(shè)在全國具有先導(dǎo)性。

二是建設(shè)速度快。這一階段中央在綿陽地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目有多個(gè)續(xù)建、復(fù)建項(xiàng)目，這些建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)具備“三通一平”的現(xiàn)場(chǎng)施工條件，部分項(xiàng)目還有很好的前期建設(shè)基礎(chǔ)。另外，這個(gè)階段還有一批項(xiàng)目主要是利用綿陽地區(qū)已有的下馬廠改造擴(kuò)建，因此建設(shè)基礎(chǔ)條件好，建設(shè)速度快。

三是尖端項(xiàng)目多。這一階段在綿陽地區(qū)的中央直屬三線建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)項(xiàng)目是核武器等尖端武器研制的建設(shè)項(xiàng)目。這些尖端項(xiàng)目的黨組織管理、物資供應(yīng)保障、郵政通信等日常運(yùn)行體制與其他三線建設(shè)地區(qū)也有很大的不同，如在三線建設(shè)初期，這些建設(shè)項(xiàng)目的物資供應(yīng)并不是由綿陽地區(qū)提供，而是由國家物資部專門在成都市成立了“成都地區(qū)物資管理局”這個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)來直接進(jìn)行物資供應(yīng)分配。

四是管理體制特殊。為保障國家重點(diǎn)建設(shè)，從1966年5月開始，中央曾對(duì)綿陽地區(qū)以及下轄多個(gè)重點(diǎn)縣，以及在綿陽地區(qū)的國防科研院所和軍工企業(yè)實(shí)行了較長(zhǎng)時(shí)期的軍事管制。1968年以后，原已在綿陽地區(qū)集體轉(zhuǎn)業(yè)的多個(gè)國防科研院所再次集體參軍，直接轉(zhuǎn)隸部隊(duì)管理。

（二）“加快大三線戰(zhàn)略后方基地建設(shè)”階段（1969-1975年）

1969年3月，中蘇兩國爆發(fā)珍寶島武裝沖突，隨后中蘇邊境又爆發(fā)一系列武裝沖突，事態(tài)愈發(fā)嚴(yán)重。來自蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅促使黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)備戰(zhàn)，我國戰(zhàn)爭(zhēng)之弦緊繃，戰(zhàn)備任務(wù)更加緊迫。1969年8月28日，鑒于“蘇修社會(huì)帝國主義越來越瘋狂地不斷在我國邊境進(jìn)行武裝挑釁”，中共中央發(fā)布加強(qiáng)國防保衛(wèi)祖國的命令[15]。1969年10月17日，根據(jù)毛澤東主席關(guān)于國際形勢(shì)有可能突然惡化的估計(jì)，林彪發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)備，防止敵人突然襲擊的緊急指示”，要求全軍進(jìn)入緊急戰(zhàn)備狀態(tài)，抓緊武器的生產(chǎn)，指揮班子進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)指揮位置[16]2003。在緊急戰(zhàn)備下，國防科委九院、十七院等國防尖端項(xiàng)目緊急搬遷綿陽，綿陽地區(qū)的三線建設(shè)掀起了第二次建設(shè)高峰。這一階段中央在綿陽地區(qū)三線建設(shè)的主要特點(diǎn)有：

一是以臨戰(zhàn)態(tài)勢(shì)展開項(xiàng)目緊急大搬遷。例如1965年5月，中央專委會(huì)批準(zhǔn)在綿陽地區(qū)建設(shè)“九〇二工程”，但是九院的總部和主體還沒有搬遷綿陽地區(qū)。1969年10月緊急戰(zhàn)備狀態(tài)下，九院總部和主體由青海和北京緊急搬遷至綿陽地區(qū)。

二是采取聯(lián)合搶建形式展開項(xiàng)目建設(shè)。1969年5月30日，周恩來簽發(fā)中共中央、中央文革、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于搶建八二一工程的聯(lián)合通電》。1969年10月10日，“八二一工程”在綿陽地區(qū)下轄廣元縣正式破土動(dòng)工，興建中國第二個(gè)原子能生產(chǎn)聯(lián)合企業(yè)。

三是一批前期停建緩建項(xiàng)目緊急復(fù)工。例如中央三線建設(shè)重大戰(zhàn)略決策作出以后，高教部從1964年開始在綿陽縣選址建設(shè)“清華大學(xué)西南分校”（651工程）[17]，但是受“文革”影響，該項(xiàng)目奉命暫停建設(shè)。1969年10月底，在戰(zhàn)備號(hào)令下，清華大學(xué)無線電系、機(jī)械系、儀器系、數(shù)學(xué)力學(xué)系、自動(dòng)控制系部分師生和基礎(chǔ)課部分教師735人到達(dá)四川綿陽分校工地[18]296，1970年元旦，周恩來總理在清華大學(xué)關(guān)于“651工程”復(fù)工的報(bào)告上批示同意，并更名為清華大學(xué)綿陽分校[19]167。

四是央屬項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)戰(zhàn)時(shí)非正常大變動(dòng)。在臨戰(zhàn)態(tài)勢(shì)下，為了積極備戰(zhàn)，國務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大調(diào)整，這一階段綿陽地區(qū)一些中央直屬建設(shè)項(xiàng)目的主管部門被撤銷并入軍隊(duì)，一些建設(shè)單位直接轉(zhuǎn)屬軍隊(duì)。該階段后期，隨著國際形勢(shì)緩和，很多國務(wù)院機(jī)構(gòu)又重新設(shè)立，軍隊(duì)機(jī)構(gòu)又撤銷，這些建設(shè)單位又回歸到國務(wù)院管理序列。

（三）“搞好戰(zhàn)略后方基地建設(shè)”階段（1975-1980年）

20世紀(jì)70年代中后期，隨著中美、中蘇國際關(guān)系緩和，中國面臨重大戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的環(huán)境已然不存在，全國三線建設(shè)速度也逐漸趨緩。1975年，中共中央制定的“五五”計(jì)劃提出“繼續(xù)抓緊戰(zhàn)略后方基地的建設(shè)”[20]1592，這個(gè)提法已較之前“狠抓戰(zhàn)備”等提法有較大調(diào)整。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1979年4月5日，中共中央召開工作會(huì)議決定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，綿陽地區(qū)的三線建設(shè)也適時(shí)進(jìn)入了“調(diào)整、改革、整頓、提高”階段，綿陽地區(qū)轟轟烈烈的三線建設(shè)也逐步落下帷幕。這一時(shí)期，中央在綿陽地區(qū)三線建設(shè)的主要特點(diǎn)如下：

一是國防科技工業(yè)主要是充實(shí)和加強(qiáng)，不是盲目鋪新攤子。如1974年1月，九○三基地從九院獨(dú)立出來，直屬二機(jī)部領(lǐng)導(dǎo)，管理層級(jí)得到了提升，既有項(xiàng)目建設(shè)工作依然如火如荼地展開，直到1977年，“九〇三工程”基本建成投入試運(yùn)行。1978年11月，國家科委、國家計(jì)委關(guān)于成立計(jì)算研究中心的建議獲得中央批準(zhǔn)，1979年正式成立西南計(jì)算中心。1980年3月，西南計(jì)算中心建設(shè)地點(diǎn)選定在綿陽地區(qū)綿陽市，通信地址為綿陽106信箱。

二是大部分三線建設(shè)單位已經(jīng)建成并發(fā)揮作用。大量工業(yè)企業(yè)的建設(shè)、科研院所的布局和專業(yè)技術(shù)人才的涌入，奠定了綿陽這座城市在國防科技領(lǐng)域中的地位。這個(gè)時(shí)期，部分在綿國防科研單位響應(yīng)國家軍轉(zhuǎn)民號(hào)召，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)方向，進(jìn)行了艱苦的二次創(chuàng)業(yè)，如國營長(zhǎng)虹機(jī)器廠從這個(gè)時(shí)期開始一手抓軍品，一手開始電視機(jī)的研制，從而成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是少數(shù)三線建設(shè)項(xiàng)目逐步向大城市調(diào)整搬遷。如國家測(cè)繪總局第三分局機(jī)關(guān)搬遷至成都組建四川省測(cè)繪局。清華大學(xué)綿陽分校1979年5月遷回北京。

五、綿陽地區(qū)三線建設(shè)的中央直屬項(xiàng)目

1964-1980年期間，通過三個(gè)階段的建設(shè)，中央在綿陽地區(qū)建成了一個(gè)比較完整的國防科研生產(chǎn)基地。根據(jù)筆者近兩年的調(diào)查研究，中共中央、國務(wù)院和中央軍委29個(gè)直屬部門在綿陽地區(qū)下轄13個(gè)縣域建設(shè)了113個(gè)項(xiàng)目，因征地困難、鐵路改道、政策調(diào)整而搬遷、合并、撤銷了9個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際建成104個(gè)項(xiàng)目。建成項(xiàng)目主要有國防工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、配套保障和交通郵電設(shè)施4大板塊，13個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

（一）國防工業(yè)項(xiàng)目

在國防工業(yè)領(lǐng)域，原中國人民解放軍國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中國人民解放軍總后勤部、二機(jī)部、三機(jī)部、四機(jī)部、五機(jī)部等6個(gè)中央部委在綿陽地區(qū)布局建設(shè)了51個(gè)項(xiàng)目，主要有尖端武器、常規(guī)武器、軍需工業(yè)3個(gè)部分，主要項(xiàng)目見表1。

表1 中央在綿陽地區(qū)建設(shè)的國防工業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)表

編號(hào)對(duì)外名稱對(duì)內(nèi)名稱通信信箱直屬部門 一、國防尖端項(xiàng)目（21個(gè)） 1中國人民解放軍成字104部隊(duì)中國人民解放軍第六二四研究所江油305信箱解放軍第六研究院（隸屬國防科委） 2-7含建成的一、二、三、四、五、六、十所和院部以及沒建成的九所共計(jì)9個(gè)項(xiàng)目具體略成都501、517、519、521、527信箱等解放軍第九研究院（隸屬國防科委） 8中國人民解放軍成字126部隊(duì)中國人民解放軍第一四○九研究所綿陽105信箱解放軍第十四研究院（隸屬國防科委） 9-14含基地司令部及下轄一、二、四、五所、五七五廠、西南計(jì)算中心7個(gè)項(xiàng)目具體略綿陽213信箱，安縣130、131、132、134信箱解放軍第十七研究院（隸屬國防科委） 15二機(jī)部第九〇三廠國營九〇三廠-二機(jī)部 16五洲化工廠國營八二一廠-二機(jī)部 17二機(jī)部第六研究設(shè)計(jì)院二機(jī)部第六研究設(shè)計(jì)院-二機(jī)部 二、常規(guī)武器項(xiàng)目（25個(gè)） 1國營長(zhǎng)虹機(jī)器廠國營第七八〇廠綿陽305信箱四機(jī)部 2國營華豐無線電器材廠國營第七九六廠綿陽204信箱四機(jī)部 3國營涪江有線電廠國營第七三〇廠綿陽407信箱四機(jī)部 4四機(jī)部一〇七設(shè)計(jì)院四機(jī)部第十一設(shè)計(jì)研究院綿陽107信箱四機(jī)部 5川北電子工業(yè)公司○八一總廠廣元122信箱四機(jī)部 6國營華昌機(jī)械廠國營第八八五廠廣元105信箱四機(jī)部 7國營力源無線電器材廠國營第四九六一廠廣元118信箱四機(jī)部 8國營紅輪機(jī)械廠國營第四一九二廠廣元102信箱四機(jī)部 9國營長(zhǎng)勝機(jī)器廠國營第七八七廠廣元116信箱四機(jī)部 10國營大明儀器廠國營四一三一廠 四機(jī)部 11國營廣平機(jī)械廠國營四一七〇廠 四機(jī)部 12國營天源機(jī)械廠國營第四一九○廠廣元112信箱四機(jī)部 13國營建平工具廠國營第四五二○廠廣元110信箱四機(jī)部 14國營旭光電子管廠國營第七七九廠廣元109信箱四機(jī)部 15國營萬眾機(jī)器廠國營第七八九廠青川1號(hào)郵箱四機(jī)部 16國營永星無線電器材廠國營第八九三廠廣元103信箱四機(jī)部 17國營新光電工廠國營第八七九廠青川14號(hào)信箱四機(jī)部 18國營江陵電纜廠國營第六○八廠廣元213信箱四機(jī)部 19國營風(fēng)雷器材廠國營第七五六廠旺蒼56信箱四機(jī)部 20綿陽四〇四職工醫(yī)院四〇四醫(yī)院 四機(jī)部 21廣元四一〇職工醫(yī)院四一〇醫(yī)院 四機(jī)部 22廣元八〇六物資供應(yīng)倉庫八〇六物資供應(yīng)倉庫 四機(jī)部 23廣元無線電技工學(xué)校 四機(jī)部 24國營朝陽機(jī)械廠國營五○二三廠綿陽212信箱五機(jī)部 25西南自動(dòng)化研究所中國兵器工業(yè)第五八研究所綿陽207信箱五機(jī)部 三、軍需工業(yè)項(xiàng)目（4個(gè)） 1川北印染廠（遷建江津）中國人民解放軍三五三三廠 解放軍總后勤部 2川北被服廠中國人民解放軍三五三六廠 解放軍總后勤部 3川北橡膠廠（遷建貴州）中國人民解放軍三五三七廠 解放軍總后勤部 4中國人民解放軍總字五〇二部隊(duì)中國人民解放軍鐵道兵學(xué)校 解放軍鐵道兵

（二）基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目

三線建設(shè)時(shí)期，綿陽地區(qū)不僅是國防工業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域，也是基礎(chǔ)工業(yè)布局的重要區(qū)域。一機(jī)部、八機(jī)部、冶金部、建材部、林業(yè)部、石油部、煤炭部、水電部8個(gè)部委在綿陽地區(qū)布局建設(shè)了29個(gè)項(xiàng)目（表2）。

表2 中央在綿陽地區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)表

（三）配套保障項(xiàng)目

三線建設(shè)時(shí)期，輕工部、化工部、糧食部、物資部、商業(yè)部、地質(zhì)部、高教部、國家測(cè)繪總局、全國供銷合作總社、中國人民銀行和中共中央西南局11個(gè)中央直屬部門在綿陽地區(qū)建設(shè)了23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（表3），構(gòu)建了完備的配套保障體系。

表3 中央在綿陽地區(qū)建設(shè)的配套保障項(xiàng)目簡(jiǎn)表

（四）交通郵電設(shè)施項(xiàng)目

三線建設(shè)開始后，鐵道部、交通部、郵電部和中國民用航空總局4個(gè)部門在綿陽地區(qū)布局建設(shè)了11個(gè)項(xiàng)目，綿陽地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，郵政、電信保障能力得到了很大提升（表4）。

表4 中央在綿陽地區(qū)建設(shè)的交通郵電設(shè)施項(xiàng)目簡(jiǎn)表

六、綿陽地區(qū)中央直屬三線建設(shè)項(xiàng)目的管理體制

中央在綿陽地區(qū)的三線建設(shè)項(xiàng)目管理體制健全完善，主要由中央、地方和項(xiàng)目三個(gè)管理層級(jí)構(gòu)成。

（一）中央層面

1964年8月，中央書記處會(huì)議后，國務(wù)院對(duì)三線建設(shè)進(jìn)行了分工，明確了專門機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工。一是三線地區(qū)新建、擴(kuò)建工廠由國家計(jì)委負(fù)責(zé)，原子能工業(yè)建設(shè)由中央專委負(fù)責(zé)，國防工業(yè)的安排由國防工辦負(fù)責(zé)；國防工事、戰(zhàn)備動(dòng)員的安排由總參負(fù)責(zé)；二是一、二線向三線地區(qū)的遷移，主要是位于一線的全國僅此一家的重要工廠和為三線地區(qū)配套生產(chǎn)所必需的工廠，由國家建委負(fù)責(zé)；三是組織全國工業(yè)生產(chǎn)，為三線建設(shè)提供材料、設(shè)備，由國家經(jīng)委（在國家建委成立后由國家建委)負(fù)責(zé)。

為了加強(qiáng)西南三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，中央還進(jìn)行了一系列機(jī)構(gòu)改革和管理體制調(diào)整：1964年11月，國家物資管理總局改為中華人民共和國物資管理部。1965年2月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，決定成立西南局三線建設(shè)委員會(huì)，與此同時(shí)，國務(wù)院各有關(guān)部門都先后在四川設(shè)立了各自的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)在西南三線建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。1965年3月24日，中央書記處決定成立國家基本建設(shè)委員會(huì)，以切實(shí)抓好西南、西北戰(zhàn)略基地和一、二線后方基地建設(shè)。1965年3月31日，為改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)和建筑材料工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，決定將建筑工程部分設(shè)為建筑工程部和建筑材料工程部。

（二）地方層面

1. 四川省

1964年12月25日，四川省委決定成立“四川省支援國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。該小組在省委和省人委的領(lǐng)導(dǎo)下，由省委公交政治部、省委第二工業(yè)部、省計(jì)委、省經(jīng)委、省人委財(cái)辦、省機(jī)械廳、省交通廳、省農(nóng)業(yè)廳等單位的9位負(fù)責(zé)人組成，以省計(jì)委為主負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這個(gè)小組根據(jù)西南局和省委的指示，根據(jù)中央各部和西南三線建設(shè)指揮部的要求，做好具體的支援工作。

1965年4月14日，為更好地支援國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，貫徹執(zhí)行中央有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策，保證國家基本建設(shè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，四川省計(jì)委建議重新成立四川省基本建設(shè)委員會(huì)[22]42，并獲得批復(fù)設(shè)立。1970年8月，更名為四川省革命委員會(huì)基本建設(shè)委員會(huì)。省基本建設(shè)委員會(huì)代表省政府領(lǐng)導(dǎo)和管理城市建設(shè)、工業(yè)、交通、農(nóng)林、水利、能源等各項(xiàng)事業(yè)，四川省全省三線建設(shè)相關(guān)工作主要是由它具體主導(dǎo)實(shí)施。

關(guān)于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)問題。1964年12月25日，四川省委下發(fā)《省委關(guān)于積極支援國家重點(diǎn)建設(shè)有關(guān)分片掛鉤問題的通知》，指出“國家重點(diǎn)建設(shè)在我省新建或遷來的企業(yè)，凡是建在各專區(qū)的，其黨的關(guān)系分別劃給重慶、成都和自貢三個(gè)市委領(lǐng)導(dǎo)，并由三個(gè)市組織對(duì)這些企業(yè)的支援”“在樂山、綿陽、溫江、雅安等地區(qū)的企業(yè)，由成都市委領(lǐng)導(dǎo)”[23]544-545。

2. 綿陽地區(qū)

1965年1月初，綿陽地區(qū)成立“綿陽專區(qū)支援三線建設(shè)辦公室”（后改為支援重點(diǎn)建設(shè)辦公室）。隨后綿陽地區(qū)有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在縣亦成立了支援重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施支援重點(diǎn)建設(shè)工作。1966年1月10日，四川省委二部、成都軍區(qū)、綿陽地委和曙光機(jī)械公司4家單位抽調(diào)干部成立綿陽地委第二辦公室。

1965年底以后，在綿陽地區(qū)建設(shè)的中央直屬項(xiàng)目黨組織關(guān)系逐漸調(diào)整為中央部委和綿陽地委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央部委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

（三）項(xiàng)目層面

三線建設(shè)期間，在綿陽地區(qū)的中央直屬建設(shè)項(xiàng)目大多成立了相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)黨委和指揮部等機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)黨委和指揮部由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、所在地方黨委及物資、銀行等有關(guān)部門的代表組成，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場(chǎng)黨委和指揮部的成立便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。

七、結(jié)論與展望

三線建設(shè)期間，在綿陽地區(qū)布局的中央直屬建設(shè)項(xiàng)目，不僅數(shù)量多，而且許多項(xiàng)目與尖端武器科研生產(chǎn)密切相關(guān)，具有顯著的軍民融合特征。本文試圖全面整理在綿陽地區(qū)的中央直屬建設(shè)項(xiàng)目，但受現(xiàn)實(shí)條件制約，難免掛一漏萬。另外，受篇幅限制，本文也只是對(duì)在綿陽地區(qū)的中央直屬建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、重要階段、主要項(xiàng)目和管理體制進(jìn)行了梳理，涉及中央直屬項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工以及中央直屬項(xiàng)目建設(shè)的重要成就、重要人物、重要精神等一系列問題還有待深入研究。

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[9] 劉淇，主編. 輝煌的二十世紀(jì)新中國大紀(jì)錄·冶金卷[M].北京：紅旗出版社，1997.

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[22] 中共四川省委黨史研究室. 三線建設(shè)在四川·省卷（上）[M]. 內(nèi)部資料，2016.

[23] 中共四川省委黨史研究室. 三線建設(shè)在四川·省卷（下）[M].內(nèi)部資料，2016.

On the Project Directly Under the Central Government of the Former Third Line Construction in Mianyang area of Sichuan Province

ZHANG Yong

（1. Deartment of Social Sciences，Southwest University of science and technology，Mianyang 621010，Sichuan，China）

The former Mianyang area of Sichuan Province is the key area for the layout of construction projects directly under the central government of the third line construction. From 1964 to 1980, through three stages of construction, the central government built a relatively complete national defense scientific research and production base in Mianyang. According to the author's investigation and research in recent two years, 29 departments directly under the central government have built 113 projects in 13 counties under the jurisdiction of Mianyang, and 104 projects have been actually completed. There are four major sectors: national defense industry, basic industry, supporting support and transportation, post and telecommunications facilities, involving 13 industries such as nuclear, military electronics, aviation and weapons. The projects directly under the central government in Mianyang are managed by the central, local and project levels, forming a unified leadership, military local coordination, smooth and efficient leadership and management system, which effectively ensures the smooth progress of various projects.

Third line construction，Mianyang area，projects directly under the central government

K27：F129

A

1672-4860（2021）05-0016–10

2021-06-10

2021-08-10

張 勇（1973-），男，漢族，四川綿陽人，教授，博士。研究方向：軍民融合、三線建設(shè)。

2020年四川省、重慶市社科規(guī)劃“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”重大項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈軍工遺產(chǎn)群的旅游開發(fā)研究”（SC20ZDCY013）

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。