于素雅 張 敏

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)美洲研究中心，南京 210095）

1 阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易基本情況

阿根廷的大豆栽培歷史較短，但發(fā)展速度卻非?？臁?9 世紀(jì)下半葉大豆開始傳入阿根廷，但在此后的很長一段時(shí)間里，都沒有引起阿根廷農(nóng)民的重視，種植面積一直都非常小。1924 年阿根廷曾開展集中推廣大豆種植的運(yùn)動(dòng)，政府從美國購買了15 個(gè)品種共計(jì)15000kg 的大豆種子，免費(fèi)發(fā)放給阿根廷農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，卻沒有取得好的效果[1]。直到20 世紀(jì)60 年代，阿根廷境內(nèi)的大豆種植面積依然非常低，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1961年阿根廷大豆種植面積僅為980hm2。20 世紀(jì)70 年代以后，作為動(dòng)物飼料添加劑的秘魯魚粉嚴(yán)重匱乏，歐洲市場對以大豆為原料的動(dòng)物飼料的需求急劇增加。受此影響，阿根廷才開始大規(guī)模種植大豆[2]。然而，在短短的幾十年之后，阿根廷便迅速成長為世界上第三大大豆生產(chǎn)國。

阿根廷大豆產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展的原因很多，但從產(chǎn)生技術(shù)角度來看，主要得益于“大豆技術(shù)包”的廣泛運(yùn)用。“大豆技術(shù)包”是指一套由美國生物公司開發(fā)出來的大豆栽培技術(shù)體系，它將大豆免耕播種技術(shù)與抗草甘膦大豆品種、草甘膦農(nóng)藥三者結(jié)合起來，共同用于大豆生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。“大豆技術(shù)包”體系的優(yōu)點(diǎn)在于大大簡化了大豆耕作過程，使其更適合于機(jī)械化、規(guī)?；纳虡I(yè)生產(chǎn)，有利于節(jié)約生產(chǎn)成本、提高國際競爭力。“大豆技術(shù)包”的廣泛運(yùn)用，為阿根廷大豆的大規(guī)模種植提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，并推動(dòng)了大豆在阿根廷的快速擴(kuò)張。20 世紀(jì)90 年代末，“大豆技術(shù)包”體系被許可使用之后，阿根廷大豆種植面積與總產(chǎn)量均獲得了飛速發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，1997 年阿根廷大豆種植面積為639.3780 萬hm2，2016 年則達(dá)到1950.4648萬hm2，共增加1311.0868 萬hm2。1997 年阿根廷大豆的總產(chǎn)量為1100.4890 萬t，2016 年則達(dá)到5879.9258萬t，共增加4779.4368萬t?！按蠖辜夹g(shù)包”在阿根廷的成功應(yīng)用，對其他南美國家起到了極大的示范作用。不久，巴西、烏拉圭、巴拉圭等國也紛紛開始將“大豆技術(shù)包”運(yùn)用到大豆栽培技術(shù)領(lǐng)域，促進(jìn)了大豆種植面積的迅速增加。

迅速崛起的大豆產(chǎn)業(yè)為阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)WTO 貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年阿根廷出口額為5773700 萬美元，其中大豆及豆粕、豆油等大豆加工品出口額就高達(dá)1731000 萬美元，約占阿根廷出口總額的30%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年阿根廷種植業(yè)總收獲面積為3682.6764 萬hm2，其中大豆總收獲面積為1950.4648 萬hm2，約占阿根廷種植業(yè)總收獲面積的53%。由此可見，大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為阿根廷名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

在中國與阿根廷貿(mào)易中，大豆同樣占據(jù)著重要地位。據(jù)我國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年我國從阿根廷進(jìn)口大豆總金額為323225 萬美元；聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016 年阿根廷大豆出口總金額為323300 萬美元。這表明2016 年我國占阿根廷大豆出口總金額的90%以上。雖然我國商務(wù)部與聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)口徑存在一定差異，但這一數(shù)據(jù)在很大程度上展現(xiàn)了中國市場對阿根廷大豆出口貿(mào)易的重要性。此外，我國還是阿根廷豆油與豆粕的重要進(jìn)口國，因此在中國與阿根廷的貿(mào)易之中，大豆扮演著極其重要的角色。

2 阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易的可持續(xù)性問題

從經(jīng)濟(jì)角度來看，“大豆技術(shù)包”的運(yùn)用的確給阿根廷大豆生產(chǎn)帶來了巨大成功，然而如果同時(shí)將環(huán)境成本考慮進(jìn)去，那么這種成功則要大打折扣。在商業(yè)宣傳中，美國生物公司往往將“大豆技術(shù)包”包裝為一種環(huán)境友好型技術(shù)，即大豆免耕技術(shù)可以防止土壤侵蝕，草甘膦農(nóng)藥具有低毒與易降解性，不會(huì)破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境，然而在阿根廷大豆生產(chǎn)實(shí)踐中，“大豆技術(shù)包”的廣泛運(yùn)用帶來了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題，并因此遭到阿根廷民眾的強(qiáng)烈反對。

2.1 大豆免耕技術(shù)并沒有真正起到保護(hù)阿根廷土壤的作用大豆免耕技術(shù)種植，不僅可以防止大豆貪青徒長、苗茂而實(shí)少，而且能保持耕層土壤比較緊實(shí)的狀態(tài)，控制土壤水分的氣態(tài)擴(kuò)散[3]。因此，大豆免耕技術(shù)通常被視為是一種有利于環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)，然而實(shí)踐中大豆免耕技術(shù)需要與翻耕相配合使用才能更好地發(fā)揮其土壤可持續(xù)利用的長期效用。如果持續(xù)使用免耕技術(shù)而不注重對土壤的翻耕，那么將會(huì)帶來土壤板結(jié)、土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性喪失、土壤中有害細(xì)菌滋生等土壤健康問題。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，中國傳統(tǒng)的大豆免耕技術(shù)體系非常注重免耕與翻耕的結(jié)合。除中國以外，美國在大豆生產(chǎn)過程中也非常重視大豆免耕技術(shù)與翻耕技術(shù)的周期性交替使用。

自20 世紀(jì)90 年代以來，在美國生物公司的支持下，阿根廷免耕技術(shù)得到了穩(wěn)步發(fā)展及廣泛運(yùn)用，目前阿根廷全國耕地面積的78%都是使用免耕技術(shù)種植。然而與美國情況相反，在阿根廷2/3 以上農(nóng)業(yè)區(qū)域的免耕技術(shù)都采用持續(xù)性免耕技術(shù)，很少進(jìn)行翻耕[4]。正是由于這個(gè)原因，免耕技術(shù)在阿根廷的運(yùn)用不僅沒有起到很好地保護(hù)土壤的效果，反而帶來了土壤板結(jié)、有害細(xì)菌及害蟲滋生等問題，嚴(yán)重威脅著阿根廷農(nóng)地土壤健康狀況，并最終給阿根廷大豆生產(chǎn)帶來了土壤不可持續(xù)利用的負(fù)面結(jié)果。

2.2 長期大量使用草甘膦農(nóng)藥容易導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危害草甘膦農(nóng)藥是一種由美國生物公司開發(fā)出來的除草劑。20 世紀(jì)90 年代以后，隨著“大豆技術(shù)包”的推廣，草甘膦農(nóng)藥被廣泛運(yùn)用于阿根廷的大豆生產(chǎn)領(lǐng)域。最初，草甘膦以低毒與易降解性而被視為一種環(huán)境友好型農(nóng)藥。然而實(shí)踐證明，長期大量使用草甘膦農(nóng)藥，不僅容易引發(fā)多種超級雜草的滋生，而且由于噴灑方式不當(dāng)，還會(huì)引發(fā)空氣、土壤、水源的污染，進(jìn)而威脅到附近的人類及動(dòng)植物生命與健康。不僅如此，草甘膦造成的環(huán)境危害還會(huì)通過國際貿(mào)易這一途徑，直接給進(jìn)口國的生態(tài)安全造成威脅。自2011 年起，我國廣東、江蘇等口岸線，已經(jīng)多次從國外進(jìn)口的大豆中檢測出超級雜草長芒莧及其同屬相似雜草糙果莧、西部莧等[5]。

雖然從科學(xué)角度來看，“大豆技術(shù)包”對環(huán)境的危害程度依然存在較大爭議。但“大豆技術(shù)包”所帶來的一系列不良后果，已引起阿根廷民眾的廣泛擔(dān)憂并遭到他們的反對。到目前為止，作為草甘膦消費(fèi)大國的阿根廷，已經(jīng)討論過至少3 次禁用草甘膦的問題。近年來，阿根廷國內(nèi)還曾多次因大豆種植而爆發(fā)大規(guī)模的抗議活動(dòng)，甚至引發(fā)了暴動(dòng)，在阿根廷全國范圍內(nèi)造成了較大影響[6]。

“大豆技術(shù)包”在阿根廷并沒有真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的效果，也沒有得到阿根廷普通民眾的廣泛支持。更為嚴(yán)重的是，由于我國是阿根廷大豆及大豆加工產(chǎn)品的主要采購國，不明真相的阿根廷民眾往往會(huì)將不可持續(xù)的大豆生產(chǎn)技術(shù)造成的環(huán)境惡果，歸結(jié)于中國與阿根廷的大豆貿(mào)易之上，誤以為是我國的貿(mào)易行為導(dǎo)致了阿根廷環(huán)境受到破壞，我國平白無故地成了西方不可持續(xù)“大豆技術(shù)包”的“替罪羊”，這對我國來說是極不公平的。由此可見，雖然我國的大豆貿(mào)易給阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但卻沒有獲得阿根廷民眾的普遍認(rèn)同，也未實(shí)現(xiàn)與阿根廷民眾之間的“民心相通”。

3 “一帶一路”倡議下深化中國-阿根廷大豆生產(chǎn)與貿(mào)易合作的建議

俗話說“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。民心相通是“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)與最終目標(biāo)。在“一帶一路”倡議下，中國與阿根廷的大豆貿(mào)易也應(yīng)當(dāng)有助于兩國人民的民心相通。我國人口眾多，耕地資源相對短缺，進(jìn)口大豆已經(jīng)成為必然，阿根廷等南美國家豐富的農(nóng)業(yè)資源給我國提供了良好的大豆采購平臺。然而“大豆技術(shù)包”在阿根廷大豆生產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)的嚴(yán)重環(huán)境問題，不僅直接威脅到我國與阿根廷大豆貿(mào)易的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了兩國大豆貿(mào)易“民心相通”的順利實(shí)現(xiàn)。

我國是栽培大豆的起源國。《詩經(jīng)·大雅·生民》中曾有“藝之荏菽，荏菽旆旆”的描寫，這里的“荏菽”指的就是栽培大豆。這樣算來，我國大豆栽培的歷史至少已經(jīng)有4000 多年[7]。幾千年來，我國勞動(dòng)人民在“三才”“三宜”的可持續(xù)農(nóng)業(yè)倫理思想指導(dǎo)下，不僅培育出了豐富多彩的大豆品種，而且也根據(jù)各地的不同情況，創(chuàng)造出稻豆復(fù)種、大豆間作套種、豆谷輪作、免耕翻耕結(jié)合等諸多可持續(xù)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系。對此，我國《齊民要術(shù)》《農(nóng)書》《天工開物》等古代科技典籍中都曾有過詳細(xì)記載。相對于西方以控制自然和統(tǒng)治自然的啟蒙哲學(xué)為基礎(chǔ)的“大豆技術(shù)包”體系，我國傳統(tǒng)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系明顯具有可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。因此，建議深化我國與阿根廷在大豆生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛合作，用我國可持續(xù)大豆生產(chǎn)技術(shù)體系對阿根廷不可持續(xù)的“大豆技術(shù)包”體系進(jìn)行必要改進(jìn)乃至更新替代，在促進(jìn)阿根廷大豆可持續(xù)生產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國與阿根廷大豆貿(mào)易的“民心相通”。

3.1 制定大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)國際大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易的話語權(quán)近年來，大豆的可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易問題已經(jīng)引起國際社會(huì)的關(guān)注。為了有效解決這一問題，一些國外機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國際社會(huì)上較流行的大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：一是美國的大豆可持續(xù)保障計(jì)劃（SSAP），是由美國大豆出口協(xié)會(huì)與美國大豆產(chǎn)業(yè)各組織機(jī)構(gòu)共同制定[8]；二是由歐洲委員會(huì)批準(zhǔn)，符合歐洲再生能源指令要求的RTRS認(rèn)證體系。這兩套體系均來自于西方國家而不是中國。

最近幾年大豆的可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易問題已引起我國政府、學(xué)者與貿(mào)易商的關(guān)注，為此我國也曾多次召開國際會(huì)議進(jìn)行討論。如2010 年2 月，我國主辦了第一屆中國-國際可持續(xù)大豆發(fā)展研討會(huì)；2013 年，我國與國際負(fù)責(zé)任大豆圓桌協(xié)會(huì)共同舉辦大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國際論壇；2015 年3 月，4 家國際機(jī)構(gòu)在北京聯(lián)合啟動(dòng)了“中國-南美可持續(xù)大豆生產(chǎn)與貿(mào)易”項(xiàng)目[9]。上述活動(dòng)表明，我國已經(jīng)在國際大豆可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用，但顯然現(xiàn)有的這些工作較為有限。目前，在國際大豆可持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定領(lǐng)域，我國只扮演了西方國家可持續(xù)大豆生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳對象與被動(dòng)接受者的次要角色，長此以往必將導(dǎo)致我國在國際大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域話語權(quán)的喪失，并直接損害我國與阿根廷在大豆生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域的切身利益。因此，建議我國從中國與阿根廷等南美國家的共同利益出發(fā)，制定符合雙方共同利益的大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，避免在大豆可持續(xù)生產(chǎn)與貿(mào)易問題上受制于西方國家標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)局面。

3.2 加強(qiáng)我國與阿根廷等南美國家在大豆種業(yè)領(lǐng)域的合作大豆品種的培育是大豆可持續(xù)生產(chǎn)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為栽培大豆的起源國，我國大豆品種資源十分豐富。中華人民共和國成立初期，我國曾收集大豆品種2 萬多份，整理選出3900 多份編入《中國大豆品種志》[10]。作為世界上主要大豆生產(chǎn)國的阿根廷，其大豆種質(zhì)資源卻十分匱乏。有研究顯示，在2008 年之前阿根廷國內(nèi)總共只有650 份大豆種質(zhì)資源[11]，這與我國2 萬多份的大豆種質(zhì)資源形成了鮮明的對比。大豆種質(zhì)資源的短缺，嚴(yán)重制約了阿根廷大豆育種的發(fā)展，在很大程度上阻礙了阿根廷大豆的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，受種質(zhì)資源短缺等因素的制約，阿根廷大豆種業(yè)的自主研發(fā)能力不足，使用的大豆種子只能依賴于美國種業(yè)巨頭孟山都公司。

然而，阿根廷農(nóng)民似乎并不愿意向孟山都公司支付高昂的大豆品種知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)，阿根廷境內(nèi)非法種子較為泛濫。為了維護(hù)自身的知識產(chǎn)權(quán)，美國孟山都公司與阿根廷農(nóng)民之間開展了曠日持久的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)訴訟，但這些訴訟最終以孟山都公司敗訴而告終。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，美國孟山都公司轉(zhuǎn)而使用私立救濟(jì)的方式來保護(hù)自己，開始與阿根廷農(nóng)民簽訂大豆種子使用合同，并在港口對準(zhǔn)備出口的大豆進(jìn)行檢驗(yàn)，以核查是否存在非法使用種子的現(xiàn)象。然而，這種私立救濟(jì)的方式卻遭到阿根廷政府的抵制。2016 年4 月，阿根廷政府頒布法令，將大豆貿(mào)易中抽樣與分析的權(quán)利賦予了阿根廷農(nóng)業(yè)政府部門，這一法令讓美國孟山都公司在阿根廷設(shè)置的出口檢測系統(tǒng)歸于非法[12]。由此可見，在大豆種子貿(mào)易領(lǐng)域，阿根廷與美國孟山都公司之間并沒有形成良好的合作共贏關(guān)系。

阿根廷大豆種業(yè)市場的這些情況，為我國大豆種業(yè)開拓阿根廷市場提供了新的外部環(huán)境與市場進(jìn)入的可能機(jī)會(huì)。因此，建議加快我國大豆種業(yè)走出去的步伐，通過政府鼓勵(lì)政策引導(dǎo)我國大豆種業(yè)合理開拓阿根廷市場。由于阿根廷法律對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平較為有限，我國大豆種業(yè)在開拓阿根廷市場的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意對自身合法權(quán)利的保護(hù)。

3.3 在阿根廷建立我國的可持續(xù)大豆生產(chǎn)示范園區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的主要功能在于對農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)、示范、輻射和推廣，它的建設(shè)對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[13]。2017 年8 月為促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)走出去，我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)設(shè)立了首批10 個(gè)境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)試點(diǎn)，但現(xiàn)有的這些示范園區(qū)中并沒有與大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的境外園區(qū)。

作為世界上大豆栽培歷史最為悠久的國家，我國在大豆可持續(xù)生產(chǎn)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)造出稻豆復(fù)種、大豆間作套種、豆谷輪作等豐富的大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)體系。隨著我國農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化水平不斷提高，大豆的可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)又有了新的發(fā)展。當(dāng)前，我國大豆科研部門已在大豆品種研發(fā)、土壤耕作栽培、病蟲害防治等方面取得了許多新的成果，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技也同樣可以為今天國際大豆的可持續(xù)生產(chǎn)作出重要貢獻(xiàn)。因此，建議在阿根廷建立大豆可持續(xù)生產(chǎn)示范園區(qū)，對我國大豆可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行示范，促進(jìn)阿根廷等南美國家大豆生產(chǎn)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，樹立我國在國際大豆貿(mào)易領(lǐng)域的良好形象，同時(shí)可促進(jìn)中國與阿根廷在大豆生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域早日實(shí)現(xiàn)“民心相通”。