胡麗芳 李華揚(yáng) 龔奕凡

（1 湖北省種子集團(tuán)有限公司，武漢 430206；2 國際展望聯(lián)合會農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會，新西蘭奧克蘭2016）

農(nóng)業(yè)發(fā)展是中國政府持續(xù)關(guān)注和支持的重點(diǎn)，尤其是自十九大以來，中國政府對于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級高度重視，連續(xù)出臺多項關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的政策法規(guī)。其中，十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。在這一背景下，中國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平顯著提升，植物新品種權(quán)保護(hù)的申請數(shù)量大幅度增加，相關(guān)法律法規(guī)日趨完善。但因為目前我國法律法規(guī)仍處在不斷完善的過程中，隨著公司法人的維權(quán)意識提高，越來越多的植物新品種權(quán)侵權(quán)案件出現(xiàn)在公眾視野之中。這些案件的出現(xiàn)既反映出我國植物新品種權(quán)保護(hù)存在的問題，也給未來農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與改革提供了一些思路。

1 植物新品種權(quán)侵權(quán)案例

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，為保障國家糧食安全和不斷滿足人民對美好生活的需求提供了不竭動力。但惡性競爭、技術(shù)盜用、品種侵權(quán)等問題屢見不鮮，植物品種產(chǎn)權(quán)糾紛大量出現(xiàn)，植物品種權(quán)人的權(quán)益得不到及時完善的保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1.1 佳沛陽光金果G3 侵權(quán)案自2010 年陽光金果G3 推廣全球至今，該品種在中國非法種植面積已達(dá)2000～2500hm2，較2 年前的100hm2呈現(xiàn)出大幅增長趨勢。該品種在未經(jīng)授權(quán)的情況下于中國境內(nèi)迅速蔓延，對此，新西蘭佳沛集團(tuán)采取了相應(yīng)的法律措施，在新西蘭本土提起訴訟，以法律手段維護(hù)了對于陽光金果G3 品種的所有權(quán)。

1.2 玉米L239 品種權(quán)侵權(quán)糾紛案安徽隆平公司在維權(quán)打假過程中，發(fā)現(xiàn)在張掖市臨澤縣五泉林場政府農(nóng)場承包地內(nèi)，有用未經(jīng)許可使用L239 新品種繁育的隆平206 雜交玉米種。隆平公司認(rèn)為該農(nóng)場的行為嚴(yán)重侵害了自己對于隆平206 雜交玉米種的新品種權(quán)，并造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，遂向法院提起訴訟。最終法院判定被告人農(nóng)戶田某賠償隆平公司15 萬元。

1.3 水稻親本9201A 侵權(quán)糾紛案2007 年1 月1日，徐州農(nóng)科所通過申請獲得9201A（水稻品種9優(yōu)418 母本）植物新品種權(quán)，并授權(quán)許可徐農(nóng)公司獨(dú)占實施該植物新品種權(quán)，天隆公司沒有經(jīng)過徐農(nóng)公司許可，擅自用該品種生產(chǎn)雜交水稻，徐農(nóng)公司將天隆公司告上法庭，最終判決天隆公司賠償徐農(nóng)公司50 萬元。

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)植物品種權(quán)的糾紛案不斷上演，且有愈演愈烈的趨勢。僅2019 年一個年度內(nèi)，全國法院共受理涉及植物新品種權(quán)的糾紛案件就高達(dá)38 件。“一粒種子改變世界”，種子是確保糧食安全、推進(jìn)育種創(chuàng)新、控制生物資源的重要保障，是國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中不可或缺的抓手[1]，因此加強(qiáng)植物新品種權(quán)的保護(hù)對農(nóng)業(yè)尤其是種業(yè)具有戰(zhàn)略性的意義。

2 中國植物品種權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1988 年前后，我國開始從計劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡，隨著國際市場大門逐漸打開，為早日恢復(fù)我國關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定締約國的地位，我國需進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，植物新品種保護(hù)就是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)當(dāng)中的重要內(nèi)容之一。

1997 年3 月20 日我國正式發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，1999 年加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡稱UPOV），執(zhí)行1978 年文本[2]。自2017 年起我國農(nóng)業(yè)植物新品種申請量穩(wěn)居世界第一，中國已成為植物新品種保護(hù)的新興大國之一。

中國植物新品種保護(hù)制度相比于歐美發(fā)達(dá)國家建立時間尚短，雖然取得了一些成就，但是新品種保護(hù)工作仍處在初級發(fā)展階段，明顯落后于歐美發(fā)達(dá)國家。與建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng)，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作無論是法律法規(guī)的制定，還是執(zhí)行過程都需要根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實際情況和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)一步改進(jìn)提升。

3 中國植物品種權(quán)保護(hù)存在的問題

3.1 從業(yè)人員植物新品種保護(hù)意識淡薄我國的植物新品種保護(hù)制度自1997 年發(fā)布至今雖然已經(jīng)實施了24 年，但是多數(shù)育種單位和人員還未從根本上重視品種權(quán)，究其原因是因為具有法律意識和前瞻性認(rèn)識的種業(yè)人才的培養(yǎng)需要時間的積累。目前大多數(shù)種業(yè)從業(yè)人員對植物新品種保護(hù)的戰(zhàn)略意義缺乏足夠的認(rèn)識，很多中小型種子企業(yè)甚至對新品種保護(hù)制度還不了解，還有部分企業(yè)因為規(guī)模較小，不具備創(chuàng)新研發(fā)的能力，仍習(xí)慣于用不花錢的方式獲得優(yōu)良新品種。

3.2 取證難且多頭監(jiān)管，相關(guān)法律尚待完善農(nóng)作物種植以及種子的生產(chǎn)經(jīng)營活動不同于工業(yè)生產(chǎn)，是露天大工廠，種植生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)季節(jié)性非常強(qiáng)，生產(chǎn)及種植受自然條件影響大，很難有完整的記錄備案過程，監(jiān)控難度大，因此給植物新品種權(quán)侵權(quán)案件的取證帶來一定困難。在基層維權(quán)過程中，存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，執(zhí)法時很難取得實質(zhì)性的成效。另外，《中華人民共和國種子法》中的相關(guān)規(guī)定對品種侵權(quán)者的處罰較輕，這不僅不利于執(zhí)法工作的提升，也不能在一定范圍內(nèi)起到很好的懲罰和警戒作用；《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》至今仍是行政法規(guī)，沒有上升到法律層面，其采用的版本對衍生品種的保護(hù)沒有相應(yīng)規(guī)定，不利于保護(hù)原始創(chuàng)新，需要按照實際情況以及未來發(fā)展進(jìn)行修改升級。

4 對中國植物品種權(quán)保護(hù)的建議

4.1 對內(nèi)要提高整個社會的植物新品種保護(hù)意識相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對植物新品種保護(hù)制度有關(guān)法律法規(guī)的普及和培訓(xùn)。通常，導(dǎo)致品種權(quán)糾紛產(chǎn)生的因素一部分是缺乏品種權(quán)保護(hù)觀念，另一部分則是法制意識淡薄。因此，國家和地方立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種資源和平臺對農(nóng)業(yè)科研單位、種子企業(yè)、農(nóng)業(yè)大學(xué)及農(nóng)戶等進(jìn)行培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料，通過微信、抖音等新媒體以及大數(shù)據(jù)算法等新興科技精準(zhǔn)地對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念的宣傳和普及。只有相關(guān)從業(yè)人員在法律意識上全面提升，形成社會輿論氛圍，才有可能盡量避免品種權(quán)糾紛案件的發(fā)生或及時采取切實有效的措施加以解決。

4.2 對外要適應(yīng)國際社會對于植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢我國開展植物新品種保護(hù)時間較短，因此適應(yīng)國際對于植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)成員國及區(qū)域間的審查測試合作勢在必行。一方面要積極開展國際交流、參與UPOV 的技術(shù)工作會，以便及時掌握國際上最新的植物新品種測試技術(shù)。另一方面要不斷擴(kuò)大區(qū)域間的合作，通過共同研制區(qū)域測試指南，相互委托測試新品種等方式加強(qiáng)區(qū)域合作交流[3]。同時，要加強(qiáng)與一帶一路國家植物新品種權(quán)保護(hù)交流合作，推進(jìn)尚未加入國際植物品種保護(hù)同盟的國家規(guī)范植物品種保護(hù)，以便在我國農(nóng)作物品種對外合作交流中保護(hù)我國原創(chuàng)性的植物新品種權(quán)益。

5 中國植物新品種權(quán)保護(hù)的回顧及展望

回顧中國幾十年來的植物新品種權(quán)保護(hù)歷程，從時間維度上看，中國一路走來從無到有、從小到大，逐步成為UPOV 中植物新品種權(quán)的申請大國。從空間維度上看，我國目前相關(guān)品種權(quán)保護(hù)制度較為完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不斷健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐日益增強(qiáng)，國際合作交流與貿(mào)易日趨深入，相關(guān)從業(yè)人員植物品種權(quán)保護(hù)意識逐漸提高。

習(xí)近平總書記在2020 年11 月30 日主持集體學(xué)習(xí)時用“兩個轉(zhuǎn)變”介紹其成果：“當(dāng)前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！敝袊谶M(jìn)入植物品種保護(hù)飛速發(fā)展時期。為此，我們要持續(xù)推進(jìn)植物新品種保護(hù)工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗！