蔡雄杰

（ 中共福州市委黨校 黨建教研部，福州 350014）

社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，傳統(tǒng)自上而下的單向社會管理體制模式與社會化、多元化、動態(tài)化、信息化的社會發(fā)展趨勢越來越不相適應(yīng)，共建共治共享的社會治理模式應(yīng)運而生。黨的十九屆四中全會明確提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]，這為新時代加強社會治理創(chuàng)新指明了方向。社會治理的實質(zhì)特征是多元治理主體共同參與、協(xié)同合作。“治理是政府與民間的社會組織及個人共同管理，以最大限度地增進公共利益，通過公共權(quán)威來維護公共秩序，從而滿足公眾需求的過程。”[2]實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)社會治理共同體，需要凝聚社會多元利益主體的共識，形成黨、政府、社會、市場之間既分工合作又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多元社會治理體系，規(guī)范社會多元主體有序有效參與，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的治理目標(biāo)。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會主體的利益訴求復(fù)雜多樣，加上多種價值觀的沖擊交匯，形成社會共識的根基脆弱。提升社會治理效能，實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展與凝聚社會共識的社會治理目標(biāo)，發(fā)揮社會主義核心價值觀的社會治理價值成為當(dāng)前實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系?！盵3]可見，實現(xiàn)優(yōu)化社會治理效能，社會主義核心價值觀要融入社會治理現(xiàn)代化全過程中，充分契入社會治理的制度體系與運行機制之中，助推社會治理的優(yōu)化與完善。

一、核心價值觀融入優(yōu)化社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯契合性

（一）核心價值觀契入社會治理價值目標(biāo)的設(shè)定

核心價值觀反映一個民族的文化理想與精神高度。核心價值觀是某一民族在文明發(fā)展特定階段的主流價值取向，在社會意識形態(tài)中居于統(tǒng)治地位并起主導(dǎo)支配作用，是一個社會在特定時期必須要遵循的基本價值取向與理念。作為人們必須要遵循的主導(dǎo)價值取向，核心價值觀如同一面旗幟預(yù)示著社會發(fā)展的趨勢與方向，昭示著人們實踐行為的發(fā)展方向及奮斗目標(biāo)，規(guī)范著社會大眾的價值目標(biāo)與價值追求，使得人們能夠在紛繁復(fù)雜的社會生活中，行為選擇更具有自覺性與合規(guī)性，從而引領(lǐng)與指引著社會沿著設(shè)定的社會價值目標(biāo)發(fā)展。

社會治理的價值目標(biāo)是實現(xiàn)社會公共利益的最大化，說到底是實現(xiàn)社會經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等諸多目標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然此種統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，不是幾個項目指標(biāo)的簡單總和與疊加，而是要通過共同參與、協(xié)同合作的社會治理方式實現(xiàn)社會各領(lǐng)域之間的良性互動，達成社會公共利益的最大化，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，這是實現(xiàn)社會治理效能的最大化的前提與基礎(chǔ)，也是我們努力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的方向與要求。核心價值觀為社會治理目標(biāo)的設(shè)定指明道路方向與路徑選擇，核心價值觀通過設(shè)定多維立體的價值目標(biāo)為規(guī)范社會治理目標(biāo)指明了價值指標(biāo)。如我們在國家層面，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧的價值目標(biāo)，引領(lǐng)社會治理在國家層面追求經(jīng)濟富裕、政治民主、社會文明、和諧美麗的治理理念與目標(biāo)；在處理個人與他人、集體、國家關(guān)系上，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值目標(biāo)，引領(lǐng)個人與組織要樹立理性的價值目標(biāo)規(guī)范；在社會追求層面上，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治的價值取向，為多元社會治理主體指明共同價值追求與理念，推動社會治理現(xiàn)代化朝正確方向發(fā)展。

（二）核心價值觀契入社會治理價值理念的涵育

共同價值理念彌合社會分化與撕裂。所謂價值理念即是“在關(guān)于各種事物所具有的各種價值的觀點或看法基礎(chǔ)上所形成的對這些事物所具有的這些價值的信念。這種信念是人們進行價值判斷和選擇、確立價值取向和追求的原型和定勢”[4]。價值觀作為人類生活實踐的內(nèi)在規(guī)定性，不僅僅通過價值目標(biāo)的導(dǎo)向作用引領(lǐng)著人們的實踐活動，還以價值理念的驅(qū)動作用引導(dǎo)人們社會行為。在一個具有共同價值共識的社會環(huán)境中，社會共同的道德標(biāo)準(zhǔn)與價值理念會不斷影響教化它的社會成員，促進價值觀理念內(nèi)化成為實踐主體的精神力量，推動人們養(yǎng)成社會責(zé)任感與國家歸屬意識，形成全社會共同認(rèn)同的治理理念和價值標(biāo)準(zhǔn)。

核心價值觀涵育社會實踐主體的精神狀態(tài)和理想追求。社會治理現(xiàn)代化是個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理主體的多元化、治理范圍的廣泛性、治理手段的多樣化，無不是社會治理現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。形成多元社會主體共同參與、協(xié)同合作的治理格局，彌合社會分化與撕裂，需要核心價值觀契入社會治理全過程，實現(xiàn)社會治理體系的優(yōu)化與再造。有共識性價值理念的契入，社會治理制度體系會更加規(guī)范化與人性化，善治的目標(biāo)更容易達成，社會越不容易走向撕裂與碎片化，社會更容易形成合作、互惠、信任的治理運行機制。社會主義核心價值觀從三個不同層面詮釋了社會主義公民的具體價值理念和價值標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵社會公民為建設(shè)共同美好家園而樹立積極向上的人生觀與價值觀，潛移默化地影響社會成員的價值信念，培育我國社會治理所需要積極向上的公民人格，從而為優(yōu)化社會治理奠定堅實的主體基礎(chǔ)?！叭烁?，就是在不斷社會化的階段中逐步形成，具有穩(wěn)定性并難以改變的，是社會成員把關(guān)于社會的認(rèn)識、態(tài)度、技能都內(nèi)化了的過程?！盵5]積極向上的公民人格的養(yǎng)成，有利推動社會共同價值共識的形成，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

（三）核心價值觀契入社會治理價值規(guī)范的完善

價值觀包含價值目標(biāo)、價值理念、價值規(guī)范三方面內(nèi)容，三者之間是相互聯(lián)系、相互作用的，它們共同構(gòu)成完整形態(tài)的價值觀。價值目標(biāo)是價值理念與價值規(guī)范的目標(biāo)指向，為二者提供目標(biāo)導(dǎo)向作用；價值理念是實踐主體的行為原則、準(zhǔn)則，是聯(lián)系價值目標(biāo)與價值規(guī)范之間橋梁；價值規(guī)范是實現(xiàn)價值目標(biāo)與踐行價值理念的載體與手段。價值目標(biāo)的實現(xiàn)和價值理念的體現(xiàn)需要導(dǎo)向具體可操作性的社會價值規(guī)范上，讓價值理念具體落實應(yīng)用于人們的實踐活動，提醒人們哪些是不可以做的，哪些是可以做的，哪些是自己不應(yīng)該做的，哪些是自己應(yīng)該做的，從而實現(xiàn)社會有序運轉(zhuǎn)。

現(xiàn)代社會治理是協(xié)同式治理方式。新型的治理體系中，多元社會治理主體，黨、政府、市場、社會等社會主體需要共同重新探索構(gòu)建新型相互協(xié)調(diào)配合的治理體制機制，形成合作、互惠、信任的治理運行機制，最大限度地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，凝聚多元社會主體共識，防止社會走向嚴(yán)重分立與對立。達成協(xié)同式的社會治理目標(biāo)，核心價值觀要設(shè)定清晰明確的價值目標(biāo)和正確的價值理念，同時還應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)完備的價值規(guī)范。缺乏系統(tǒng)完備的價值規(guī)范，核心價值觀的治理效能是難以發(fā)揮作用的。在社會治理全過程中，核心價值觀在處理社會公共關(guān)系中發(fā)揮的是軟調(diào)節(jié)作用，提升核心價值觀的治理效能要把核心價值觀倡導(dǎo)的基本理念原則具體地融入人們?nèi)粘Ｐ袨樯钪?，形成具體細(xì)化的價值制度規(guī)范，讓社會行為主體做到有規(guī)可循，自覺地把自身思想行為活動與社會價值規(guī)范相對照，自覺地去平衡自我利益與社會公共利益的關(guān)系，并根據(jù)相關(guān)社會預(yù)期與要求做出較為理性的行為選擇，從而實現(xiàn)個人利益與社會公共利益的合作共贏。

二、影響核心價值觀融入優(yōu)化社會治理現(xiàn)代化的問題與原因

（一）長期歷史文化傳統(tǒng)的文化慣性帶來公民公共精神的匱乏

公民公共精神是現(xiàn)代社會治理重要的精神基石。現(xiàn)代公共精神指的是孕育于公共生活之中的位于最深的基本道德理想和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包括民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題[6]。形成成熟完善的社會治理體系的前提與基礎(chǔ)是培育社會主體具備現(xiàn)代意義的公民精神和公民意識，只有絕大多數(shù)社會治理主體共同認(rèn)同自由平等、公平正義、民主法治等價值理念，自覺踐行核心價值觀，社會治理才會沿著正確的軌道發(fā)展前進，如公民公共精神和公民意識的匱乏，社會治理主體參與社會治理會因此而陷入盲目與無序的狀態(tài),和諧有序的社會治理目標(biāo)無法達成。

從當(dāng)前我國社會治理現(xiàn)狀看，社會治理主體的公民精神匱乏，老百姓長期形成有問題找政府的固定思維模式根深蒂固，缺乏參與社會治理的自覺性與熱情，他們不會積極主動地去參與公共事務(wù)治理，也無法準(zhǔn)確合法合規(guī)地參與社會治理實踐，致使社會主義核心價值觀無法真正反哺社會公共治理。究其原因，這與我國長期歷史文化傳統(tǒng)的深刻影響與社會管理的模式有關(guān)。從我國歷史社會的管理實踐看，中國傳統(tǒng)社會所建構(gòu)的“君君、臣臣、父父，子子”的倫理秩序經(jīng)歷了漫長的歷史發(fā)展階段， “順民”思維與行為是傳統(tǒng)社會基本的管理規(guī)范與要求。新中國成立后，老百姓雖然翻身解放了，但公民主體意識與主體精神在相當(dāng)長的一段歷史時期沒有真正地培育起來，高度集中的政治經(jīng)濟體制形成的自上而下的社會管理模式缺乏培養(yǎng)土壤，公民缺乏對社會和個人身份的認(rèn)同，獨立意識與參與精神無法真正形成，結(jié)果民眾對社會治理產(chǎn)生近乎自然的觀望與消極態(tài)度。從當(dāng)前社會實踐看，近年來社會主義核心價值觀在社會各界大力宣傳倡導(dǎo)下，核心價值觀開始深入人心，核心價值觀的宣傳口號遍布大街小巷，公眾對于民主法治、平等公平等現(xiàn)代社會治理理念有一定認(rèn)識與追求，但是從核心價值觀的實踐層面而言，全社會對社會主義核心價值觀參與度與實踐度是遠遠不夠的，核心價值觀的影響依然是停留在“知”的層面，知和行“兩張皮”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，這與當(dāng)前推進共同參與、協(xié)同合作的社會治理格局的要求是不相適應(yīng)的。

（二）市場利益的價值取向帶來社會關(guān)系的分化與撕裂

社會治理的重點和難點在于平衡多元社會主體的利益關(guān)系。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，達成充滿活力而又和諧有序的社會目標(biāo)，是全體社會成員的共同責(zé)任。但是社會治理體系中多元社會主體不僅僅是社會治理主體，同時也是相關(guān)的利益主體，市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展的背景下，不同社會主體有著各自不同的利益訴求，而且社會利益訴求的差異性呈現(xiàn)出不斷擴大化的趨勢。過分的市場利益取向極易導(dǎo)致公民形成功利化人格，加劇社會各階層的利益沖突與分化，勢必會造成社會各階層之間嚴(yán)重斷裂。

如何彌合協(xié)調(diào)民眾多元的利益關(guān)系是當(dāng)前我國社會治理面臨著重大挑戰(zhàn)。在市場趨利化價值觀念的影響下，多元協(xié)同的社會治理由此面臨斷裂的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，如喪失共同的思想基礎(chǔ)與價值標(biāo)準(zhǔn)，多元協(xié)同的社會治理格局就會如同形同虛設(shè)，這不利于社會治理現(xiàn)代化的順利推進。當(dāng)前我國社會治理體制機制尚缺乏完善的、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，匯聚多方社會力量并能凝聚社會共識的價值觀尚勢單力薄，暫無法對人們越來越功利化的價值取向形成強大有力的軟約束，這是當(dāng)前我國社會治理迫切需要解決的重大問題?！笆袌鼋?jīng)濟在逐利性的驅(qū)使下，暴露出影響社會的四大負(fù)作用：即利益取向和道德要求相矛盾、資本占有者和社會公平觀念相背離、過度的市場化和公共效益相矛盾，易造成社會發(fā)展的不可控性?！盵7]可見，市場經(jīng)濟過分的利益取向如不進行正常引導(dǎo)與規(guī)范的話，利益取向的價值觀必然會不斷地肢解著社會主流意識形態(tài)的凝聚力，導(dǎo)致社會共識極其脆弱。

（三）社會思潮的多元沖擊帶來社會共識的迷茫

核心價值觀是凝聚社會共識堅實的價值基礎(chǔ)。核心價值觀是特定民族歷史文化積淀與底蘊，它是特定民族在歷史發(fā)展的過程中處理其與自然社會的關(guān)系中而形成的關(guān)于真善美的價值判斷，是本民族全體社會成員基本價值觀念與行為準(zhǔn)則。作為約定俗成的社會基本規(guī)范，核心價值觀發(fā)揮著重要調(diào)節(jié)與評價功能，它無時無刻不在影響調(diào)節(jié)著人們的思想觀念，它以無形而鮮明的價值導(dǎo)向指引人們社會行為實踐沿著核心價值觀預(yù)設(shè)的軌道內(nèi)活動，指引社會主體把自身需求與社會規(guī)范要求統(tǒng)一起來，自覺規(guī)范實現(xiàn)自身利益訴求的手段，抵制各種不良社會誘惑，努力創(chuàng)造既滿足自身利益訴求、又不損害社會公共利益的價值目標(biāo)。

在社會治理的實踐中，我國社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理經(jīng)歷了一個長期的探索過程，總體上形成了以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會治理思想。隨著改革開放40多年來的深度發(fā)展，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生了深刻變革，社會格局急劇變動，各種錯綜復(fù)雜的思想觀念層出不窮出現(xiàn)，功利主義、個人主義、享樂主義等極端主義價值觀念肆意蔓延。錯綜復(fù)雜的社會思潮對社會主義核心價值觀造成極大沖擊與影響，它們解構(gòu)著主流文化的價值觀念與凝聚力，沖擊瓦解主流文化的價值秩序，影響與動搖大眾的價值立場與理性判斷，導(dǎo)致社會出現(xiàn)道德淪喪、倫理缺失等現(xiàn)象?！八枷肱c文化風(fēng)格并不改變歷史，但它們是變革的必然序幕，因為價值觀與道德倫理上的變革，會推進人們改變他們的體制和社會安排?！盵8]面對紛繁多樣的社會思潮的沖擊，社會主流價值觀強有力的引領(lǐng)與疏導(dǎo)顯得猶為迫切，特別是當(dāng)前社會熱點難點問題時有發(fā)生，核心價值觀的正面響應(yīng)往往是至關(guān)重要，如不加以有力引導(dǎo)與規(guī)范，多元社會思潮勢必會動搖主流價值觀的社會公共話語權(quán)。

（四）法治建設(shè)的滯后性帶來制度創(chuàng)新與價值觀念變革的不同步

價值觀念變革與制度創(chuàng)新是相輔相成、互相促進的。價值觀念變革是制度創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。“價值觀和道德倫理上的變革會推動人們?nèi)ジ淖兯麄兊纳鐣才藕腕w制?！盵9]制度創(chuàng)新是價值觀念變革之制度實踐與體現(xiàn)，然而現(xiàn)實實踐中制度創(chuàng)新與價值觀念變革并不同步，制度創(chuàng)新往往是滯后于觀念變革。普及與內(nèi)化核心價值觀的價值理念，是提升社會治理水平，促進社會治理現(xiàn)代化的靈魂工程，核心價值觀發(fā)揮社會治理的引領(lǐng)與規(guī)范作用僅僅停留在價值觀理念倡導(dǎo)層面是不夠的，核心價值觀需要進一步物化成為能夠影響人們行為選擇而且有一定強制力約束的價值標(biāo)準(zhǔn)，核心價值觀才能潛移默化地影響社會大眾?？墒菍崿F(xiàn)價值理念載體與手段的價值規(guī)范是需要在實踐中不斷摸索探索的，這導(dǎo)致價值觀理念有可能暫時無法轉(zhuǎn)化為適合于時代需要的社會治理制度，無法發(fā)揮核心價值觀的社會治理作用。

核心價值觀的法治化、制度化是優(yōu)化社會治理的必然要求。社會主義核心價值觀如果無法將價值理念全面地轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)范，或者轉(zhuǎn)化后具體的行為規(guī)范無法真正得到遵行落實的話，那么核心價值觀是無法為社會治理提供良好的制度環(huán)境，社會治理的瓶頸就難以突破，社會治理自然是難以搞好。社會轉(zhuǎn)型期，價值觀念的變革往往首先容易爆發(fā)，而制度創(chuàng)新與變革則可能會是滯后的。當(dāng)前我國社會治理的制度環(huán)境就是這樣的一個情況，社會主義核心價值觀念已逐漸深入人心，但是轉(zhuǎn)型期由于新舊體制轉(zhuǎn)換，當(dāng)前我國社會治理的法治建設(shè)不健全、不規(guī)范，社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的價值理念大多停留在宣傳教育層面，社會治理的制度建設(shè)無法完全覆蓋社會大眾的日常行為，社會大眾的很多行為處于無章可循、無規(guī)可依的狀態(tài)中，許多社會行為散漫缺乏規(guī)矩，導(dǎo)致公民良好行為習(xí)慣無法養(yǎng)成，影響公民價值觀認(rèn)同與法治信仰的確立，可見社會主義核心價值觀的制度化建設(shè)依舊任重而道遠。

三、核心價值觀融入優(yōu)化社會治理現(xiàn)代化的實踐路徑

（一）核心價值觀融入優(yōu)化社會治理的主體培育

社會治理主體的培育是實現(xiàn)優(yōu)化社會治理的前提和關(guān)鍵。現(xiàn)代公民精神是現(xiàn)代公民社會的基本要求，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的必然前提。社會治理的良性運作歸根到底是需要培育富有現(xiàn)代公民精神的社會治理主體，大眾既是社會治理的對象，也是社會治理的重要力量，社會治理離不開社會公眾的參與與配合。培育現(xiàn)代公民精神，需要長期持之以恒地加強公民道德文化素質(zhì)建設(shè)，大力推進社會主義核心價值觀的大眾化進程，強化社會大眾對核心價值觀的自覺認(rèn)同，不斷培育與豐富現(xiàn)代公民的契約精神。“培育和踐行社會主義核心價值觀，既是促進社會全面進步的需要，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要。”[10]社會主義核心價值觀融入優(yōu)化社會治理的主體培育，首要關(guān)鍵的是黨員干部的榜樣示范作用。黨員干部以身作則的作用與示范效應(yīng)不可小視，全體黨員干部要更加重視自身的道德素質(zhì)的提升，各級組織要更加嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的思想行為，督促各級黨員干部自覺認(rèn)真地履行社會責(zé)任，樹立良好社會形象，引領(lǐng)群眾也自覺履行相應(yīng)社會責(zé)任，形成協(xié)同合作又各司其責(zé)的社會治理氛圍。其次，核心價值觀的宣傳教育要做到大眾化與通俗化。社會主義核心價值觀的普及要不斷豐富群眾性精神文明創(chuàng)建活動的載體與形式，力求做到通俗易懂、簡潔明了，增強群眾切身情感體驗，提升社會大眾對主流價值觀的認(rèn)知與認(rèn)同感。同時，也要充分應(yīng)用好社會各類典型案例的教育作用，關(guān)注與收集身邊典型案例，用身邊好人好事教育感染群眾，用身邊反面典型案例教育警示群眾，引導(dǎo)群眾確立正確的價值導(dǎo)向，自覺同歪風(fēng)邪氣作斗爭，培育良好的社會風(fēng)尚。

（二）核心價值觀融入優(yōu)化社會治理的價值體系建設(shè)

社會治理是一種協(xié)調(diào)性的社會活動，其本質(zhì)是多元主體共同參與、協(xié)同合作的治理格局，是政府與公民共同對公共事務(wù)的合作管理，追求達成充滿活力而又和諧有序的社會目標(biāo)，這是政府與社會之間新型互動關(guān)系。探索多元治理、和諧治理的路徑，我們需要重塑社會治理理念，理順多元主體的社會關(guān)系，促進社會治理的價值體系建設(shè)。社會治理的價值體系建設(shè)之關(guān)鍵在于要為社會治理樹立正確的社會價值導(dǎo)向。具體來說，在價值體系理念建構(gòu)上，社會主義核心價值觀的價值倡導(dǎo)民主、法治、誠信、公平等理念要內(nèi)化成為社會治理與社會參與的基本理念與內(nèi)核，為良好社會治理格局的形成提供保駕護航；在具體行為規(guī)范上，規(guī)章制度要體現(xiàn)與確立鮮明的核心價值觀的價值導(dǎo)向，確立社會共同遵循的價值準(zhǔn)則規(guī)范，厘清多元社會主體的社會責(zé)任，倡導(dǎo)各安本分的生活準(zhǔn)則；在主流社會意識形態(tài)的鞏固上，面對多樣化的價值取向與思想觀念，社會主義核心價值觀要發(fā)揮主流價值觀的整合功能，要找準(zhǔn)群眾對現(xiàn)實問題的關(guān)切點，理直氣壯地發(fā)聲發(fā)言，正面回應(yīng)社會熱點與難點問題，引領(lǐng)與樹立社會正確的價值觀導(dǎo)向。

（三）核心價值觀融入優(yōu)化社會治理的方式創(chuàng)新

社會治理方式創(chuàng)新是社會治理現(xiàn)代化重要內(nèi)涵，也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要手段。過去單一自上而下的社會治理方式已日益顯示它的不適應(yīng)性，新形勢下社會公共事務(wù)的治理，要遵循現(xiàn)代社會發(fā)展的特點和規(guī)律不斷進行社會治理方式創(chuàng)新，社會治理方式要適時地向依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理方式轉(zhuǎn)變。具體來說，首先，社會治理理念要樹立一盤棋理念。社會治理不再是過去自上而下的單向社會管理，它是自上而下和自下而上多元互動社會治理模式，在這個社會治理共同體中，多元社會主體有各自的功能和作用，黨委、政府、社會、企業(yè)、社會組織、公眾等社會治理主體既要良性互動，又要各盡其能、各展其長，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。其次，社會主義核心價值觀要融入源頭治理。源頭治理是社會治理的關(guān)鍵，做好了源頭治理工作，就能更好地掌握社會治理的主動權(quán)。為此需要社會主義核心價值觀要堅持不懈持之以恒地開展價值觀的宣傳教育，以多種方式與載體加強公民的道德文化建設(shè)，從根本上提高公民的思想道德素質(zhì)，以喚起更多公民覺醒意識與參與熱情，為社會治理培育新型公民，夯實社會治理的群眾基礎(chǔ)。再次，核心價值觀要融入社會治理的法治化建設(shè)。社會治理的法治化建設(shè)的進程中，要不斷探索將社會主義核心價值觀基本原則理念內(nèi)化與轉(zhuǎn)化為具體的法律制度規(guī)范，實現(xiàn)以制度條文的形式約束與規(guī)范公民社會行為，引導(dǎo)人民樹立正確的價值理念與法治意識，實現(xiàn)社會主義核心價值觀的社會治理作用。

（四）核心價值觀融入優(yōu)化社會治理的制度體系建設(shè)

健全完善的制度體系建設(shè)是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要制度支撐。制度的設(shè)計與價值觀念的演變總是具有一定的相關(guān)性?！爸贫缺旧砜偸莾?nèi)含著一定的文化價值、價值規(guī)范，是一定的價[11]當(dāng)前我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，面臨的各種風(fēng)險越來越多，實現(xiàn)社會和諧有序運行，迫切需要建立整體高效有效而又環(huán)節(jié)相扣的社會治理制度體系。核心價值觀融入優(yōu)化社會治理的制度體系建設(shè)，首先要鑄就社會治理的制度之魂。把社會主義核心價值觀的原則規(guī)范內(nèi)化于社會治理的制度安排中，使得民主、公平、文明、正義、友善、和諧等價值導(dǎo)向能夠成為社會治理制度的靈魂，不斷推動社會治理價值目標(biāo)的制度化與法治化，確保社會治理的制度規(guī)范具有正確的社會價值取向，從根本上避免制度規(guī)范與價值倡導(dǎo)之間“兩張皮”現(xiàn)象，使社會治理更具人文情懷和可操作性，形成良好的社會治理體系。其次要社會治理制度建設(shè)要做到細(xì)化與實化。核心價值觀的基本原則規(guī)范要在人們?nèi)粘Ｐ袨橹芯鸵獜娀鋵?、落?xì)，使之成為社會大眾日常行為的直接體驗，幫助社會形成正向正面的價值導(dǎo)向?！耙粋€事物本身并不重要，重要的是這個事物與人的關(guān)系，只有當(dāng)它與人構(gòu)成價值關(guān)系時，你才會承認(rèn)它是有價值的?！盵12]實現(xiàn)如此政策制度的導(dǎo)向效應(yīng)，這需求國家立法者要準(zhǔn)確地把握制度的內(nèi)涵與價值追求，堅決地把社會主義核心價值觀的基本理念導(dǎo)向融入社會治理制度的架構(gòu)與實施進程中，使得社會治理制度在實施過程，一方面制度能解決社會具體問題，另一方面制度也能切實增強公民的價值觀體驗，培育公民正確社會價值理念，促進社會治理機制體制不斷走向成熟、定型。

總之，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，達成多元社會主體共同參與、協(xié)同合作社會治理格局，提升社會治理效能，需要我們充分發(fā)揮社會主義核心價值觀的社會治理價值，在社會治理全過程中，實現(xiàn)社會主義核心價值觀對社會治理的制度體系與運行機制的融入再造，不斷優(yōu)化社會治理體系，提升社會治理效能，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。