□ 張益彬

近期，隨著國(guó)家義務(wù)教育“雙減”政策的實(shí)施，職業(yè)教育、繼續(xù)教育面臨著更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。作為高等繼續(xù)教育的主要參與者，開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)管理體系，深入推進(jìn)體系一體化建設(shè)。為此，本文擬對(duì)開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)問(wèn)題、一體化轉(zhuǎn)型的目的進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出開(kāi)放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的基本思路和推進(jìn)策略。

一、開(kāi)放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的背景

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”規(guī)劃)在“深化教育改革”部分明確“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”的任務(wù)。《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》(教職成〔2020〕6號(hào))提出“探索國(guó)家開(kāi)放大學(xué)‘集團(tuán)化’辦學(xué)模式……健全體系內(nèi)各地方開(kāi)放大學(xué)共建共享共發(fā)展的新機(jī)制”?？梢哉f(shuō)，不論是國(guó)家教育改革政策層面，還是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)指導(dǎo)思想層面，都支持開(kāi)放大學(xué)提高辦學(xué)自主權(quán)，打造開(kāi)放教育事業(yè)發(fā)展共同體。

1.廣播電視大學(xué)一體化管理的現(xiàn)實(shí)困境

開(kāi)放大學(xué)的前身是廣播電視大學(xué)。廣播電視大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電大”)是一所為廣大社會(huì)成員提供遠(yuǎn)程教育的高等院校，由中央電大和省、市、縣級(jí)電大組成。[1]“電大系統(tǒng)”是由各級(jí)各類(lèi)廣播電視大學(xué)和工作站組成的遠(yuǎn)程教育體系。1979年開(kāi)始，廣播電視大學(xué)開(kāi)始遠(yuǎn)程教育辦學(xué)，前期借助電視廣播等傳統(tǒng)媒體手段，后期借助以計(jì)算機(jī)為核心的現(xiàn)代多媒體技術(shù)，持續(xù)不斷地向民眾提供高等學(xué)歷補(bǔ)償教育，逐漸成為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的重要力量。隨著三十余年的發(fā)展，電大系統(tǒng)逐漸成熟，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的辦學(xué)體系和分工合作的運(yùn)行機(jī)制[2]，構(gòu)成了中央—省級(jí)—地縣的科層制的一體化管理體系。行政化的一體化管理有效地整合了教學(xué)資源，保障了教學(xué)管理秩序，促進(jìn)廣播電視大學(xué)不斷發(fā)展，建設(shè)成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)領(lǐng)域的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)。

然而隨著時(shí)代發(fā)展，原有的一體化管理體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，逐漸顯出疲態(tài)。一是經(jīng)濟(jì)體制改革的影響。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)電大的生存與發(fā)展提出了新的要求。市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的一體化管理體系的不適應(yīng)性逐漸顯露。[3]復(fù)雜的利益關(guān)系使電大系統(tǒng)開(kāi)始趨于松散，凝聚力逐漸削弱。二是人民文化需求的提升。隨著生活質(zhì)量水平不斷提高，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，教育理念不斷更新，人民群眾對(duì)精神文化的需求也日益豐富，這也導(dǎo)致人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求不斷提高。電大原有的教學(xué)體系已難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。三是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增強(qiáng)。普通高校的繼續(xù)教育規(guī)模和影響力逐步擴(kuò)大，1999年教育部批準(zhǔn)67所普通高校開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，這些高等院校擁有一定的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和品牌，憑借資源優(yōu)勢(shì)介入到電大系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)中，令電大系統(tǒng)遭受巨大沖擊。[4]與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)外多家遠(yuǎn)程教育企業(yè)也憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與到我國(guó)遠(yuǎn)程教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，擠壓了電大的招生市場(chǎng)。

來(lái)自經(jīng)濟(jì)體制、文化需求和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)三方面的壓力，讓電大的生存環(huán)境變得日益狹窄與復(fù)雜，20世紀(jì)80年代建立起來(lái)的一體化管理體系難以滿(mǎn)足新時(shí)代背景下廣播電視大學(xué)的生存和發(fā)展需要，傳統(tǒng)的電大系統(tǒng)亟須尋求突破，擺脫行政化、計(jì)劃性管理體系的桎梏，重塑電大管理體系，以煥發(fā)新時(shí)期廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的生命力。

2.開(kāi)放大學(xué)建設(shè)與一體化轉(zhuǎn)型的提出

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開(kāi)放大學(xué)”的新任務(wù)，為廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向。隨著國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5所省市開(kāi)放大學(xué)掛牌成立，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)成為新形勢(shì)下廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)和改革舉措。2020年，教育部印發(fā)了《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，推動(dòng)原廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的一體化轉(zhuǎn)型。

何為開(kāi)放大學(xué)？結(jié)合廣播電視大學(xué)發(fā)展的性質(zhì)、職能，以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，可以認(rèn)為開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向所有社會(huì)成員，獨(dú)立舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，以構(gòu)建終身教育體系、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命的新型大學(xué)。[5]開(kāi)放性、創(chuàng)新性、終身性、全民性、靈活性是它的主要特征。

就整體系統(tǒng)而言，建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新管理體系，推動(dòng)一體化轉(zhuǎn)型。作為一種新型大學(xué)，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)該堅(jiān)持大學(xué)之本，積極探索現(xiàn)代大學(xué)制度。一體化轉(zhuǎn)型是對(duì)原有電大管理體系的改造與優(yōu)化，是利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)行扁平化的管理模式，精簡(jiǎn)管理層次，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，降低服務(wù)成本，提高管理效率。轉(zhuǎn)型后的管理體系旨在中央、省級(jí)、地縣三級(jí)開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò)中形成新型指導(dǎo)與合作關(guān)系，增強(qiáng)地方開(kāi)放大學(xué)話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，強(qiáng)化其主動(dòng)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，增加地方辦學(xué)的獨(dú)立性與活躍性。

二、開(kāi)放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的目的

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。教育作為民族振興、國(guó)家發(fā)展的重要基石，具有重要的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性作用[6]，并始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系” 的目標(biāo)，在深化教育改革中明確了“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的任務(wù)。[7]實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須推進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育等多種教育的高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)和完善服務(wù)全民學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)體系。

開(kāi)放大學(xué)作為一所“開(kāi)放式、應(yīng)用型、社會(huì)化”的新型本科高校，承擔(dān)著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本職責(zé)。[8]其功能定位是以終身教育為理念，為全體社會(huì)成員提供開(kāi)放式、信息化、現(xiàn)代化的教育服務(wù)和學(xué)習(xí)資源，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。但面對(duì)新時(shí)代出現(xiàn)的體制機(jī)制活力下降、資源管理效率低下、基層電大被其他教育機(jī)構(gòu)整合等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，原有的一體化管理已捉襟見(jiàn)肘、難以應(yīng)對(duì)。創(chuàng)新開(kāi)放大學(xué)的管理體系，推動(dòng)體系的一體化轉(zhuǎn)型，將行政化的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同合作式的治理，推進(jìn)人、財(cái)、物管理權(quán)的下移，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)各主體之間協(xié)同共治、權(quán)益共享、責(zé)任共擔(dān)，在教育對(duì)象、教學(xué)資源、培養(yǎng)模式、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方式等方面實(shí)現(xiàn)更大程度上的開(kāi)放，這樣才能激活開(kāi)放大學(xué)的整體活力，有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的困境與問(wèn)題，推進(jìn)高水平開(kāi)放大學(xué)建設(shè)。

因此，開(kāi)放大學(xué)體系的一體化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的必要條件，其目的是建設(shè)高水平開(kāi)放大學(xué)，為構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的高質(zhì)量教育體系發(fā)揮更大的作用。

三、開(kāi)放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容

2012年以來(lái)，試點(diǎn)開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)體系建設(shè)方面結(jié)合省情、校情做了積極的探索。如江蘇開(kāi)放大學(xué)在試點(diǎn)之初實(shí)現(xiàn)了省市縣開(kāi)放大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型，通過(guò)建設(shè)特色學(xué)院、職教集團(tuán)聯(lián)盟等凝聚系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。隨著《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》的出臺(tái)，我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)正面臨向開(kāi)放大學(xué)體系整體轉(zhuǎn)型的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從辦學(xué)體系、人才培養(yǎng)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程、科學(xué)研究、文化建設(shè)等五個(gè)方面，積極打造網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的開(kāi)放大學(xué)體系，推動(dòng)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)向上突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放教育的事業(yè)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，為高水平開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展提供有力支撐。

1.辦學(xué)體系一體化

區(qū)別于原有的廣播電視大學(xué)管理模式，新的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系依托信息化的辦學(xué)系統(tǒng)，堅(jiān)持“一體化建設(shè)、合約式管理”的辦學(xué)原則，遵循開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)律，完善開(kāi)放大學(xué)的體制建設(shè)，有助于開(kāi)放大學(xué)擺脫行政化的管理模式，建立新型的合作指導(dǎo)關(guān)系。新辦學(xué)體系要賦予省市縣開(kāi)放大學(xué)等辦學(xué)單位更多的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，開(kāi)展政校企合作，建設(shè)特色學(xué)院，激發(fā)地方辦學(xué)的積極性。

2.人才培養(yǎng)一體化

以“多方合作，互利共贏”為原則，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，積極搭建專(zhuān)科、本科、研究生人才培養(yǎng)的立交橋，不斷強(qiáng)化產(chǎn)教融合和實(shí)踐育人，打造出一條特色鮮明的一體化人才培養(yǎng)道路。在教學(xué)管理上，以完全學(xué)分制為切入點(diǎn)，構(gòu)建基于學(xué)科體系的課程整體結(jié)構(gòu)矩陣，促使課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科知識(shí)同步動(dòng)態(tài)更新；在教學(xué)服務(wù)上，實(shí)行課程導(dǎo)師與學(xué)務(wù)導(dǎo)師的“雙導(dǎo)師”制度，更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次、多類(lèi)型人才的需要，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化合作[9]；在教學(xué)方式上，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和課程考核，通過(guò)線上線下相結(jié)合的教學(xué)方式，不斷夯實(shí)學(xué)生理論基礎(chǔ)，鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力；在教學(xué)評(píng)價(jià)上，倡導(dǎo)“以人為本，立足過(guò)程，促進(jìn)發(fā)展”的教學(xué)評(píng)價(jià)理念，持續(xù)優(yōu)化基于第三方的、科學(xué)的多元質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助力學(xué)生全面發(fā)展。

3.學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程一體化

學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)之間有著共生共建共享的依存關(guān)系。學(xué)科建設(shè)為專(zhuān)業(yè)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，為其提供優(yōu)質(zhì)的教師資源、教學(xué)設(shè)備、學(xué)術(shù)成果等。專(zhuān)業(yè)建設(shè)則是學(xué)科建設(shè)的重要載體，將學(xué)科研究成果運(yùn)用到教學(xué)實(shí)踐，傳播學(xué)術(shù)知識(shí)，為學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)后備專(zhuān)業(yè)人才。[10]而課程作為高校教學(xué)的基本單元和核心內(nèi)容，既是學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的重要組成部分，也是它們的主要表現(xiàn)形式。高校通過(guò)課程開(kāi)設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教育與傳播，實(shí)現(xiàn)學(xué)科的人才培養(yǎng)。因此，課程的發(fā)展水平很大程度上影響著學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的發(fā)展水平。課程建設(shè)的水平越高，學(xué)科建設(shè)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的力量也就越大，而學(xué)科建設(shè)與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的成果也會(huì)反哺課程建設(shè)。因此，開(kāi)放大學(xué)應(yīng)遵循“一級(jí)學(xué)科規(guī)劃、二級(jí)學(xué)科建設(shè)”的思路，筑牢學(xué)科基礎(chǔ)，穩(wěn)固大學(xué)之本、緊貼產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、緊扣一體化建設(shè)，提高課程質(zhì)量。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)學(xué)科發(fā)展活力，以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色發(fā)展落實(shí)立德樹(shù)人任務(wù)，以開(kāi)放發(fā)展拓展優(yōu)質(zhì)課程資源，以共享發(fā)展打破校際專(zhuān)業(yè)壁壘，積極推進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程一體化建設(shè)，打造高水平開(kāi)放大學(xué)人才培養(yǎng)的標(biāo)志性成果。

4.科學(xué)研究一體化

科學(xué)研究是新型大學(xué)的基本職能，亦是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的主要內(nèi)容，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)要從深化機(jī)制改革、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加深學(xué)術(shù)交流、拓展科研深度四個(gè)方面共同發(fā)力，積極推進(jìn)科學(xué)研究一體化建設(shè)，不斷提升辦學(xué)體系的科研能力，為更好地開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐。一是深化科研機(jī)制改革。建設(shè)共建共享的科研平臺(tái)和以科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，逐步完善以科技創(chuàng)新和服務(wù)能力為核心指標(biāo)，代表作評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)為主要依據(jù)的科研人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分類(lèi)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是優(yōu)化科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。遴選學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，融合各級(jí)開(kāi)放大學(xué)科研骨干，引進(jìn)青年博士和學(xué)術(shù)帶頭人，激發(fā)科研創(chuàng)新活力；同時(shí)，加強(qiáng)校外實(shí)踐鍛煉，全面提升人才隊(duì)伍科研能力，打造高水平科研團(tuán)隊(duì)。三是加深科研學(xué)術(shù)交流。抓機(jī)遇、創(chuàng)條件，積極開(kāi)展跨學(xué)科、跨地域的高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流；通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)際間的交流合作研究，鼓勵(lì)和支持各級(jí)開(kāi)放大學(xué)承辦全國(guó)性和國(guó)際性學(xué)術(shù)會(huì)議，建立良好的學(xué)術(shù)生態(tài)圈。四是拓展科研學(xué)術(shù)深度。面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依托學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；開(kāi)展園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”工程，籌建科技園、創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、項(xiàng)目孵化提供平臺(tái)和資源保障，全面增強(qiáng)服務(wù)能力，大力提高科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率。

5.文化建設(shè)一體化

文化是大學(xué)的靈魂。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)始終以高質(zhì)量發(fā)展為理念引領(lǐng)，構(gòu)建辦學(xué)體系共建共享文化；積極開(kāi)展開(kāi)放大學(xué)體系的文化交流活動(dòng)，如文藝匯演、運(yùn)動(dòng)會(huì)和校友返校日等活動(dòng)，打造辦學(xué)系統(tǒng)的特色文化；以開(kāi)展文化項(xiàng)目為抓手，健全學(xué)校的文化建設(shè)相關(guān)機(jī)制，不斷完善文化體系，打造精神文化、制度文化、環(huán)境文化和形象文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的文化格局。通過(guò)學(xué)校文化的一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)，傳承“創(chuàng)新、開(kāi)放、融合、共享”的辦學(xué)理念，營(yíng)造“愛(ài)崗、榮校、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的良好師風(fēng)，不斷推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)除苛破舊，實(shí)現(xiàn)校園文化的跨越式發(fā)展。

四、一體化轉(zhuǎn)型與高水平開(kāi)放大學(xué)建設(shè)——以江蘇開(kāi)放大學(xué)為例

作為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)單位，江蘇開(kāi)放大學(xué)積極推進(jìn)新型大學(xué)的建設(shè)步伐，充分發(fā)揮開(kāi)放大學(xué)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢(shì)，辦學(xué)能力大為增強(qiáng)。作為江蘇省終身教育的重要承擔(dān)者，在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和現(xiàn)代化教育發(fā)展中亦發(fā)揮著重要作用。

1.試點(diǎn)建設(shè)成效顯著推動(dòng)一體化轉(zhuǎn)型不斷加速

在江蘇省委省政府和教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，江蘇開(kāi)放大學(xué)在推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)、建設(shè)高水平開(kāi)放大學(xué)的工作中取得突破性進(jìn)展，改革創(chuàng)新始終保持在全國(guó)開(kāi)放大學(xué)前列。學(xué)校高舉“開(kāi)放、本科”的旗幟，大力加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，本科專(zhuān)業(yè)占比迅速提高。通過(guò)加大力度引進(jìn)35歲以下的博士青年教師，師資隊(duì)伍建設(shè)、科研水平逐步提升。學(xué)校加快社會(huì)教育和學(xué)分銀行建設(shè)，基本建成江蘇“5+N”社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)人，老年學(xué)習(xí)者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。學(xué)分銀行助力“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)順利，170家中高職院校65萬(wàn)學(xué)生開(kāi)設(shè)個(gè)人賬號(hào)。同時(shí)，江蘇各地社會(huì)教育、老年教育、社會(huì)培訓(xùn)工作也迅速推進(jìn)。這一系列建設(shè)成果的取得推動(dòng)著開(kāi)放大學(xué)一體化轉(zhuǎn)型不斷加速，向著高水平開(kāi)放大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。

2.高水平開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)一體化轉(zhuǎn)型的有效舉措

今年是“十四五”開(kāi)局之年。江蘇“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要業(yè)已頒布，全面貫徹深入踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的新使命，確定了建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)省的新任務(wù)，提出“發(fā)展開(kāi)放融通的終身教育”新要求。這對(duì)指導(dǎo)開(kāi)放大學(xué)改革創(chuàng)新、建設(shè)發(fā)展具有重要意義。開(kāi)放大學(xué)要認(rèn)清形勢(shì)，研究新問(wèn)題，明確新要求，探索省市縣開(kāi)放大學(xué)體系一體化轉(zhuǎn)型的新路徑。

一是發(fā)展終身教育，責(zé)任要擔(dān)起來(lái)。圍繞建設(shè)服務(wù)江蘇全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，以江蘇開(kāi)放大學(xué)為龍頭，與市縣開(kāi)放大學(xué)合作進(jìn)行學(xué)歷繼續(xù)教育；同時(shí)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展社會(huì)教育，要求開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)承擔(dān)社會(huì)教育的領(lǐng)軍責(zé)任。當(dāng)前終身教育體系建設(shè)取得了顯著成效，但與開(kāi)放融通的終身教育、現(xiàn)代化教育強(qiáng)省、高水平開(kāi)放大學(xué)的新要求差距仍然很大。一些市縣尚未正式掛牌，一些市縣開(kāi)放大學(xué)沒(méi)有履行職責(zé)，不少市縣開(kāi)放大學(xué)尚未將開(kāi)放教育作為主要職責(zé)，創(chuàng)收型、邊緣化明顯。因此，要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化開(kāi)放大學(xué)終身教育的主體地位，自覺(jué)把責(zé)任擔(dān)起來(lái)。

二是建設(shè)教育強(qiáng)省，能力要強(qiáng)起來(lái)。沒(méi)有終身教育的現(xiàn)代化就沒(méi)有教育現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省。應(yīng)當(dāng)看到，整體上各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的教育教學(xué)基礎(chǔ)條件、學(xué)科專(zhuān)業(yè)及優(yōu)質(zhì)課程資源、信息化支撐及支持服務(wù)能力、教學(xué)質(zhì)量及社會(huì)影響力、各類(lèi)教育的融通機(jī)制、科研人才隊(duì)伍服務(wù)地方的能力、內(nèi)部治理體系和治理能力等方面仍不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。這就是說(shuō)，供給側(cè)能力嚴(yán)重不足是最突出的問(wèn)題。只有突出抓好自身能力建設(shè)，方能改變命運(yùn)，自強(qiáng)而立于不敗之地。

三是把準(zhǔn)發(fā)展大勢(shì)，本科要立起來(lái)。隨著高等教育普及化的推進(jìn)，高等教育領(lǐng)域一手抓雙一流、一手抓應(yīng)用型本科建設(shè)的政策導(dǎo)向極其鮮明。開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷繼續(xù)教育定位于本科，不僅僅是建制問(wèn)題，更重要的是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾對(duì)高層次學(xué)歷教育的需求，適應(yīng)高等教育改革發(fā)展的主流。因此，應(yīng)始終高舉“開(kāi)放、本科”的大旗，固大學(xué)之本、興開(kāi)放之利，集中力量辦好開(kāi)放本科教育，突出本科在學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)中的主體地位。

四是推動(dòng)開(kāi)放融合，路徑要通起來(lái)。建設(shè)高水平開(kāi)放大學(xué)面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，例如學(xué)分銀行尚處于起步階段，各類(lèi)各級(jí)教育不通暢；受制于學(xué)歷學(xué)制規(guī)定，人人時(shí)時(shí)處處學(xué)習(xí)、寬進(jìn)嚴(yán)出理念難以落到實(shí)處；中職—高職—本科人才培養(yǎng)方案不融合，完全學(xué)分制改革尚處于設(shè)計(jì)階段，一體化融合度不高等。開(kāi)放大學(xué)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)理念，推進(jìn)教育理念、辦學(xué)體系、教學(xué)方式、教師隊(duì)伍、教學(xué)資源等多方面開(kāi)放融合，完善學(xué)分銀行建設(shè)，積極推進(jìn)完全學(xué)分制的改革與落實(shí)，改革人才培養(yǎng)方案，暢通各級(jí)各類(lèi)教育。

五是擴(kuò)大社會(huì)影響，質(zhì)量要提起來(lái)。江蘇開(kāi)放大學(xué)確立了職業(yè)教育、開(kāi)放教育、社會(huì)教育三育融合發(fā)展的路徑，在開(kāi)放教育方面，仍存在學(xué)期設(shè)置、考試時(shí)間不合理，課程改革滯后、教學(xué)內(nèi)容老化，跟不上新產(chǎn)業(yè)新科技發(fā)展，師生互動(dòng)不及時(shí)要求不高、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題；在社會(huì)教育方面，雖有效提供城鄉(xiāng)社區(qū)教育、老年教育的資源特別是紅色資源、文化資源，但仍顯不足，集成度不高。因此，無(wú)論是學(xué)歷繼續(xù)教育還是社會(huì)教育，都要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育教學(xué)發(fā)展方式，堅(jiān)持內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的道路。

六是推進(jìn)終身教育，體系要凝起來(lái)。體系強(qiáng)則力量強(qiáng)，關(guān)鍵是如何使整個(gè)體系凝聚起來(lái)。首先，開(kāi)放大學(xué)一體化轉(zhuǎn)型要用共同的目標(biāo)凝聚方向。植根江蘇大地，構(gòu)建江蘇全民終身學(xué)習(xí)體系，為江蘇教育現(xiàn)代化提供重要支撐是江蘇各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的歷史使命。其次，利用合作共享的機(jī)制凝聚力量。省市縣開(kāi)放大學(xué)都是相互獨(dú)立的學(xué)校，省校與市縣開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)合作必須堅(jiān)持體系化辦學(xué)、合約式管理的原則，發(fā)揮學(xué)校和教師的積極性作用，平等互利，共同發(fā)展，確保各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展利益和發(fā)展權(quán)利。再次，以省校為龍頭凝聚發(fā)展。隨著辦學(xué)能力的全面增強(qiáng)，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的龍頭帶動(dòng)作用要更加突出，與市縣開(kāi)放大學(xué)在招生辦學(xué)、教育教學(xué)、科研服務(wù)、文化建設(shè)等各個(gè)方面開(kāi)展廣泛緊密的合作，引領(lǐng)和推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)體系的發(fā)展。最后，以統(tǒng)一的規(guī)范制度凝聚質(zhì)量。質(zhì)量是生命線，如果教學(xué)質(zhì)量得不到社會(huì)廣泛認(rèn)可，我們的辦學(xué)必將招致失敗。因此，開(kāi)放大學(xué)體系要建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，嚴(yán)格招生入學(xué)、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)防違規(guī)招生、違規(guī)考試。

新形勢(shì)下，如何強(qiáng)有力推進(jìn)體系建設(shè)是高水平開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重大課題。開(kāi)放大學(xué)一體化轉(zhuǎn)型就是要將各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的職責(zé)轉(zhuǎn)移到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)需求上來(lái)，在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，開(kāi)放大學(xué)社會(huì)影響力亦會(huì)得到全面提高。