張 波 丁曉洋

2019年，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，指出要深化道德教育引導(dǎo)，特別是要做好重點(diǎn)群體的教育引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全社會(huì)道德建設(shè)的先鋒，其道德操守直接影響著全社會(huì)的道德風(fēng)尚。政德是選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部班子的重要標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的要求，《綱要》明確指出：“要加強(qiáng)政德修養(yǎng)，堅(jiān)持法律紅線不可逾越、道德底線不可觸碰”。(1)中共中央宣傳部：《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，北京：人民出版社，2019年，第14頁(yè)?，F(xiàn)階段，部分領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較弱，政德行為與政德觀念大相徑庭，反映了當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)缺失、政德行為流于形式的不良現(xiàn)象。政德建設(shè)是現(xiàn)代政治文化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代政治文化作為現(xiàn)代政治體系的心理維面，蘊(yùn)含了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開放性、包容性、創(chuàng)新性、進(jìn)取性、參與性等內(nèi)容，新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)必須用現(xiàn)代政治文化做引領(lǐng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代政治文化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部是引領(lǐng)國(guó)家治理走向善治的“關(guān)鍵少數(shù)”，在現(xiàn)代政治文化影響下，眾多領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn),特別是突發(fā)公共危機(jī)面前身先士卒、直面問(wèn)題、為人民負(fù)重前行，展現(xiàn)了強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。新時(shí)代為了能更好提高我國(guó)的國(guó)家治理能力，提高黨和國(guó)家“有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”(2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第15頁(yè)。的能力，必須從現(xiàn)代政治文化出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，摒棄任何貪圖私利、回避矛盾、無(wú)為而不為的錯(cuò)誤的思想和行為，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、現(xiàn)代政治文化的內(nèi)在屬性

現(xiàn)代政治文化與領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)具有內(nèi)在一致性。理解現(xiàn)代政治文化與政德建設(shè)之間的關(guān)系首先要闡明現(xiàn)代政治文化的核心內(nèi)涵，辨明中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代政治文化與傳統(tǒng)政治文化、新民主主義政治文化之間的區(qū)別與聯(lián)系，進(jìn)而總結(jié)概括出現(xiàn)代政治文化所具有的特定時(shí)代特征。

(一)現(xiàn)代政治文化的內(nèi)涵界定

政治文化一詞的提出肇始于20世紀(jì)50年代，意指專門化的政治導(dǎo)向，即對(duì)政治體系及其各個(gè)方面的態(tài)度和自我在這個(gè)體系中角色的態(tài)度。20世紀(jì)40年代，行為主義在美國(guó)政治學(xué)學(xué)派中開始占據(jù)主導(dǎo)地位，主張對(duì)政治行為的研究，并將個(gè)人的行為與政治過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為對(duì)于政治過(guò)程的分析離不開對(duì)個(gè)人心理、文化、價(jià)值觀等因素的研究，得出社會(huì)環(huán)境和個(gè)體本身的心理動(dòng)機(jī)和心理態(tài)度決定了個(gè)人政治行為這一結(jié)論，由此打破了抽象地對(duì)于政治思想以及政治體制宏觀分析的束縛，把人們從只注重宏觀政治體制引到更加實(shí)證性地注意個(gè)體政治行為上來(lái)。阿爾蒙德作為行為主義的代表人物，于1956年在《比較政治體系》中率先提出“政治文化”一詞，將政治家們的研究視野從停留在有關(guān)政府和社會(huì)群體行為的表現(xiàn)上，轉(zhuǎn)入到個(gè)體的行為表現(xiàn)上。人們?cè)谡涡袨榈男袆?dòng)背后，必然蘊(yùn)含著動(dòng)機(jī)因素，這一動(dòng)機(jī)引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)著人們的政治行為，因此對(duì)于這個(gè)動(dòng)機(jī)的考察就成了研究個(gè)人政治行為的出發(fā)點(diǎn)，而對(duì)這一動(dòng)機(jī)的考察也必然離不開個(gè)人的心理、思想、價(jià)值觀、情感、習(xí)慣等政治文化的因素。

本文所定義的政治文化，從共時(shí)性看，認(rèn)為政治文化作為一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，包括實(shí)體性政治文化和觀念性政治文化以及政治社會(huì)化整個(gè)過(guò)程所產(chǎn)生的一切變化結(jié)果，是人類政治生活的一切精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的總和。其中,以物化形態(tài)呈現(xiàn)的政治制度、政治體制等屬于實(shí)體性政治文化，而以政治心理、政治價(jià)值、政治思想等形式呈現(xiàn)的屬于觀念性政治文化。這一定義體現(xiàn)了政治文化顯性與隱性的兼容，同時(shí)也體現(xiàn)了政治文化尋求開放與規(guī)定的并重。從歷時(shí)性看，我國(guó)政治文化經(jīng)歷了由傳統(tǒng)政治文化到新民主主義政治文化最后到中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化的轉(zhuǎn)變，本文特指中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代政治文化。馬克思認(rèn)為，政治文化的區(qū)分最重要的在于它所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)社會(huì)小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)的政治意識(shí)形態(tài)形成了傳統(tǒng)政治文化，將君主作為一個(gè)中心元點(diǎn)呈現(xiàn)單向輻射型，以“忠孝至上”作為政治評(píng)價(jià)的基本原則，以儒家思想作為政治思想內(nèi)核，以德治作為政治統(tǒng)治的根本準(zhǔn)則，喪失了主體性的政治依附情感?，F(xiàn)代政治文化內(nèi)生于傳統(tǒng)政治文化之中，又超越了傳統(tǒng)政治文化?，F(xiàn)代政治文化更多融入了民主機(jī)制，在德治的基礎(chǔ)上崇尚法治，“臣民意識(shí)”被“公民意識(shí)”代替，使人真正成為人。伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代政治文化，與新民主主義政治文化相區(qū)分，更加注重開放進(jìn)取、創(chuàng)新包容、民主自由、世俗理性等現(xiàn)代內(nèi)容。中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代政治文化立足于我國(guó)基本國(guó)情，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)政治文化，吸收有益的人類政治文明成果，是與我國(guó)國(guó)情相符的政治文化的最新形態(tài)，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的政治態(tài)度、政治情感和政治價(jià)值觀產(chǎn)生影響，規(guī)定并調(diào)節(jié)政治行為。

(二)現(xiàn)代政治文化的屬性特征

現(xiàn)代政治文化具有參與性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得公民的個(gè)體意識(shí)萌發(fā)，開始試圖擺脫依附型政治文化的束縛，主動(dòng)尋求各方面的合法利益，由此產(chǎn)生了參與型的現(xiàn)代政治文化，這種特性是指社會(huì)全體成員對(duì)政治體系有著準(zhǔn)確的認(rèn)知、強(qiáng)烈的情感以及良善的價(jià)值取向，并且對(duì)于自身作為政治行為主體所擁有的政治權(quán)利、政治義務(wù)以及政治行為等都有著清晰的判斷。在參與型政治文化下，全體社會(huì)成員有著較強(qiáng)的政治參與意識(shí)以及高度的政治認(rèn)同，他們通過(guò)各種合法的途徑參與政治生活，并且對(duì)政治體系的運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則、政策過(guò)程都能產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)代政治文化強(qiáng)調(diào)理性的政治參與，基于維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公民的利益，是一種積極的、有序的政治參與，促進(jìn)了政治意識(shí)文明、政治行為文明和政治制度文明的積累和進(jìn)步。在“官本位”主導(dǎo)的傳統(tǒng)政治文化下，封建社會(huì)是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的階級(jí)社會(huì)，普通公民沒(méi)有絲毫的政治話語(yǔ)權(quán)，政治參與也根本不可能存在，國(guó)家政治命脈掌握在少數(shù)享有特權(quán)的官僚體系中，而享有特權(quán)的官僚階級(jí)為了維護(hù)自身的利益，不斷加強(qiáng)對(duì)民眾思想的控制，用嚴(yán)苛的倫理道德與宗法觀念對(duì)民眾進(jìn)行禁錮。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)提倡“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在政治實(shí)踐中，切實(shí)堅(jiān)持權(quán)為民所系、權(quán)為民所用，徹底擺脫傳統(tǒng)的“官本位”的政治心理。

現(xiàn)代政治文化具有創(chuàng)新性。創(chuàng)新精神是現(xiàn)代政治文化的主要內(nèi)容，創(chuàng)新思維是一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家走在時(shí)代前列且成為時(shí)代引領(lǐng)者所必須具備的能力。在經(jīng)濟(jì)方面，創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力;在政治方面，創(chuàng)新是一個(gè)政黨能夠長(zhǎng)久執(zhí)政的密鑰;在文化方面，創(chuàng)新是保持文化生命力的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新性是現(xiàn)代政治文化區(qū)別于傳統(tǒng)政治文化的重要特征。現(xiàn)代政治文化提倡創(chuàng)新思維、主張政治文化主體打破原來(lái)的政治思想禁錮、突破原有的政治行為模式，以新的政治理念、新的政治方法和新的政治路徑解決政治問(wèn)題、打開政治建設(shè)的嶄新局面。這種創(chuàng)新性既繼承了傳統(tǒng)政治文化中的合理內(nèi)核，又融入了鮮明的時(shí)代特色。民本主義是我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中一項(xiàng)極具特色的內(nèi)容，是中國(guó)古代政治文化的重要理念，“民惟邦本，本固邦寧”是中國(guó)古代民本觀念的最早源頭，也成為了民本思想最典型的表達(dá)。民本思想在中國(guó)古代封建歷史上曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，但是產(chǎn)生其的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了它終究無(wú)法擺脫封建君主專制主義的束縛，是封建統(tǒng)治階級(jí)鞏固專制統(tǒng)治的重要機(jī)制，其本質(zhì)仍舊是王權(quán)主義，因此其也不可避免地存在著無(wú)法解決的內(nèi)在矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨站在時(shí)代的高度，以歷史唯物主義的科學(xué)態(tài)度批判地繼承了傳統(tǒng)民本思想的合理內(nèi)核，將理性與法治思想融入了民本思想，克服了傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)在矛盾和歷史局限性，形成了以“重視民生、發(fā)展民主、保障民權(quán)”為核心的具有中國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)代特征的以人為本的思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨將創(chuàng)新性運(yùn)用于執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，也是建設(shè)創(chuàng)新型政黨的必然要求。

現(xiàn)代政治文化具有科學(xué)性。科學(xué)性指現(xiàn)代政治文化提倡用科學(xué)的政治理論、政治思想來(lái)制定政治路線、政治綱領(lǐng)等，從而指導(dǎo)政治行為，使政治行為具有科學(xué)性。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化最本質(zhì)和最鮮明的特征是以馬克思主義為指導(dǎo)，馬克思主義的科學(xué)性與真理性，也奠定了黨內(nèi)政治文化科學(xué)性這一基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政治文化的科學(xué)性體現(xiàn)在它有著嚴(yán)密的理論基礎(chǔ)——辯證唯物主義，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)從根本上擺脫了唯心主義的束縛，使共產(chǎn)黨人樹立起科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；體現(xiàn)在它揭示了人類社會(huì)的歷史發(fā)展規(guī)律——唯物史觀，認(rèn)為人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的創(chuàng)造者，使中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)和把握了人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律，把共產(chǎn)黨人的理想信念建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上；體現(xiàn)在它為廣大共產(chǎn)黨人提供了改造世界的科學(xué)方法，為共產(chǎn)黨人制定政治戰(zhàn)略提供了方法論支撐。現(xiàn)代政治文化的科學(xué)性要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要從思想上摒棄落后的、封建的、不科學(xué)的政治文化，更要從學(xué)理上加強(qiáng)對(duì)科學(xué)理論的研究，以科學(xué)的思想武裝頭腦，以科學(xué)的理論武裝全黨，進(jìn)行新時(shí)代的政德建設(shè)，真正轉(zhuǎn)變成為一個(gè)社會(huì)道德的標(biāo)桿。

現(xiàn)代政治文化具有法治性。所謂法治性，意指現(xiàn)代政治文化重視法治精神，法治文化成為其重要組成部分，與人治型的傳統(tǒng)政治文化有著本質(zhì)的區(qū)別。人治型的傳統(tǒng)政治文化產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的封建社會(huì)，社會(huì)各成員以血親作為社會(huì)關(guān)系的紐帶進(jìn)行社會(huì)生活，國(guó)家則是家庭生活的放大版，政治生活具有明顯的父權(quán)特色，政治權(quán)力關(guān)系成為家庭父權(quán)關(guān)系的社會(huì)體現(xiàn)，因此，在這樣的“家天下”的管理方式下，政治管理主體單一而高度集權(quán)，政治權(quán)力的執(zhí)掌者多以自己的意志進(jìn)行政治管理，具有很強(qiáng)的隨意性與任意性?，F(xiàn)代政治文化則擺脫了傳統(tǒng)的人治觀念，將法治上升到政治管理的最高原則，政治管理朝著規(guī)范化、制度化、程序化方向邁進(jìn)。首先，現(xiàn)代政治文化提倡政治文化主體應(yīng)該具有法治意識(shí)。法治意識(shí)是主體基于法律條文、法律制度、法律現(xiàn)象形成的內(nèi)化于心的理念、看法、觀點(diǎn)以及心理態(tài)度。正確的法治意識(shí)能夠引導(dǎo)主體認(rèn)識(shí)到法律的重要性，自覺在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，從而產(chǎn)生遵紀(jì)守法的行為自覺和價(jià)值觀念。其次，現(xiàn)代政治文化提倡政治文化主體應(yīng)當(dāng)具有運(yùn)用法律工具的能力?，F(xiàn)階段我國(guó)的法治建設(shè)仍然是國(guó)家主導(dǎo)下的民眾被動(dòng)式的參與模式。當(dāng)前，一些社會(huì)成員用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)不足、對(duì)法律本身存在嚴(yán)重不信任感，每當(dāng)遇到糾紛和其他問(wèn)題，首先采取的不是運(yùn)用法律武器去保護(hù)自己，而是采取人情的方式，即走后門、找關(guān)系，試圖以情代法，寧靠人治，不依法辦，政治文化主體運(yùn)用法律工具的能力有待進(jìn)一步提高。從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，是一種“他律”轉(zhuǎn)向“自律”的政治文化模式。所謂的“他律”是指政治行為主體在外在壓力狀況下不得不作出某種政治行為選擇，即法律的。而所謂的“自律”則是指政治行為主體由內(nèi)而外自發(fā)地從自己的內(nèi)在意志和良心引申出道德規(guī)范而作出的政治行為選擇，即道德的。習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)，認(rèn)為治黨治國(guó)之要在于筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，就是將“他律”與“自律”結(jié)合起來(lái)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，以法治來(lái)體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進(jìn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

二、現(xiàn)代政治文化與政德建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理

現(xiàn)代政治生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)與空間都存在著政治文化的影子，并且貫穿在指導(dǎo)思想、施政綱領(lǐng)、規(guī)章制度、價(jià)值取向、思維方式、政治行為等方方面面，成為影響領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為價(jià)值取向與信仰準(zhǔn)則的最重要因素?，F(xiàn)代政治生活以及政治生態(tài)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題都可以從政治文化中追根溯源。領(lǐng)導(dǎo)干部的政德作為政治行為、政治態(tài)度、政治情感、政治價(jià)值取向等一系列政治生活的外在表現(xiàn)，其與政治文化之間自然也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在現(xiàn)代政治文化指導(dǎo)下，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)助力國(guó)家治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的內(nèi)在要求。

(一)現(xiàn)代政治文化規(guī)范并調(diào)節(jié)政德作用的發(fā)揮

現(xiàn)代政治文化作為政治體系的心理維面，能夠通過(guò)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理、政治思想和政治觀念，進(jìn)而影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為。加強(qiáng)政德建設(shè)要靠現(xiàn)代政治文化引領(lǐng)，現(xiàn)代政治文化規(guī)范并調(diào)節(jié)著政德作用的發(fā)揮。首先是規(guī)范作用，所謂的規(guī)范是指現(xiàn)代政治文化能夠通過(guò)凝結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理與政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而形成固定的、與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政治心理與政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。其次是調(diào)節(jié)作用，所謂調(diào)節(jié)作用是指當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為與政治表現(xiàn)不符合現(xiàn)代政治文化所要求的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變自身行徑，并使其自覺作出與領(lǐng)導(dǎo)干部職能相協(xié)調(diào)的政治行為。政治文化建設(shè)是根本也是核心，有了良好的政治文化，才可以更好地運(yùn)用其為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)保駕護(hù)航，也才能營(yíng)造“不想腐”這樣清正廉潔的官場(chǎng)氛圍以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。最后，現(xiàn)代政治文化為政德建設(shè)提供了目標(biāo)指引?，F(xiàn)代政治文化作為一種參與型政治文化，區(qū)別于傳統(tǒng)政治文化的服從性。在參與型政治文化中，社會(huì)的全體公民對(duì)民主政治的規(guī)章、制度、方針、路線等都保持堅(jiān)定的信念以及高度的認(rèn)同，社會(huì)成員一旦形成一致的態(tài)度和情感，民主政治體制的權(quán)威性就自然確立。在參與型政治文化驅(qū)動(dòng)下，領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同的政治目標(biāo)而努力。同時(shí)，現(xiàn)代政治文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀文化基因，如忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、克己奉公、戒貪止欲、廉潔修身等優(yōu)秀品格，為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

(二)政德建設(shè)推進(jìn)并豐富現(xiàn)代政治文化的內(nèi)核

政德建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的心理建設(shè)，在受到現(xiàn)代政治文化影響的同時(shí)，也在不斷豐富著現(xiàn)代政治文化的內(nèi)核。首先，政德建設(shè)提倡德治的政治行為，通過(guò)潛移默化的滲透方式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部道德、倫理的重構(gòu)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政治價(jià)值取向，進(jìn)而支配其政治行為以及政治行為方式，使得人民群眾在思想上、心理上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為方式、方法表示同意與認(rèn)可，有利于達(dá)到全社會(huì)的政治認(rèn)同。其次，政德建設(shè)也豐富了政治社會(huì)化的形式。國(guó)家通過(guò)積極利用新媒體、融媒體等新型傳播工具，宣傳道德模范的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在特定的政治關(guān)系中，不斷進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，接受道德模范的政治價(jià)值、政治信念，模仿道德模范的政治態(tài)度與政治行為，逐步形成和改變自己的政治心理、政治意識(shí)與政治價(jià)值觀，樹立大德放在首要位置、公德放在中間位置、私德放在基礎(chǔ)位置的層次觀，從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人對(duì)政德建設(shè)作出新要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代政治文化在代際的傳承與變遷。最后，政德建設(shè)有助于營(yíng)造全社會(huì)尊崇道德、以道德為榮的昂揚(yáng)向上的社會(huì)風(fēng)氣。馬克思指出,人“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人”，(3)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第525頁(yè)?！霸谄洮F(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。(4)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第505頁(yè)。這就指明了人的本質(zhì)是處在社會(huì)關(guān)系中的人，政治文化作為政治范疇的文化，任何人開展任何活動(dòng)都離不開政治文化的影響。作為領(lǐng)導(dǎo)干部的心理建設(shè)，政德建設(shè)的變化通常會(huì)引起社會(huì)環(huán)境組成部件——物質(zhì)條件、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治制度、思想文化的變化，因此也必然會(huì)影響作為反映社會(huì)政治環(huán)境變化的政治文化，加強(qiáng)政德建設(shè)有助于使積極向上、開放進(jìn)取、包容互鑒的政治文化蔚然成風(fēng)，不斷豐富和實(shí)踐現(xiàn)代政治文化內(nèi)涵。

(三)現(xiàn)代政治文化下政德建設(shè)與國(guó)家善治的耦合

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家“善治”。俞可平指出，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程”，(5)俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第9頁(yè)。有五個(gè)構(gòu)成要素，即合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)。(6)俞可平：《治理與善治》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第11頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家治理的核心主體，能否正確處理大德、公德、私德三者之間的關(guān)系，直接關(guān)系到國(guó)家治理能否實(shí)現(xiàn)善治，決定國(guó)家治理現(xiàn)代化成效。實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)營(yíng)造一種政府、社會(huì)、公民良性互動(dòng)的正向共生環(huán)境，保持多元主體協(xié)同共治的耦合共生狀態(tài)，達(dá)致政府權(quán)力回歸社會(huì)的有利共生效果。這與現(xiàn)代政治文化所要追求的治理目標(biāo)高度契合?，F(xiàn)代政治文化更加注重世俗性、進(jìn)取性、開放性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部放棄“官本位”思想，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)行政邏輯”向“現(xiàn)代服務(wù)邏輯”轉(zhuǎn)化，讓“人情”讓位“法治”、“包辦”讓位“合作”，真正實(shí)現(xiàn)“劃槳人”向“掌舵者”轉(zhuǎn)換。政德作為領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德，是約束政治主體開展政治活動(dòng)的行為規(guī)則和道德底線，因此，提高政府治理能力必然離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)。習(xí)近平指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德?！?7)習(xí)近平：《習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月11日，第1版。明大德，就是要始終有堅(jiān)定的理想信念和頑強(qiáng)的黨性，追求“內(nèi)修”與“外達(dá)”的辯證統(tǒng)一；守公德，就是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)“黨性”與“人民性”的辯證統(tǒng)一；嚴(yán)私德，就是要克己奉公、廉潔自律，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，以“修身”達(dá)到“治國(guó)、齊家、平天下”的辯證統(tǒng)一?？梢?，領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)在提升國(guó)家治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化上發(fā)揮著舉足輕重的作用，政德建設(shè)是使政府在面臨“公共池塘資源”情境下正確解決“公地悲劇”、避免“塔西佗陷阱”的有力舉措，是政府在理性決策過(guò)程中保持公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

三、現(xiàn)代政治文化下干部政德建設(shè)的路徑選擇

只有在實(shí)踐中培養(yǎng)和踐履政德建設(shè)，才能真正使政德建設(shè)落地生根。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代政治文化指導(dǎo)下，規(guī)范政治心理、引導(dǎo)政治價(jià)值、創(chuàng)新政治社會(huì)化媒介是未來(lái)加強(qiáng)干部政德建設(shè)的必由之路。

(一)規(guī)范政治心理是干部政德建設(shè)的先決條件

領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理是指處于特定政治環(huán)境中的“政治人”——領(lǐng)導(dǎo)干部在政治實(shí)踐中對(duì)政治關(guān)系、政治生活等政治現(xiàn)實(shí)各方面現(xiàn)象產(chǎn)生的一種自發(fā)的心理反應(yīng)，其具體表現(xiàn)為特定的政治認(rèn)知、政治情感、政治動(dòng)機(jī)和政治態(tài)度等心理和心理傾向。作為非理性的精神現(xiàn)象，雖然沒(méi)有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)，但是其作為一種心理積淀，常常會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)干部心理深處形成一種心理定勢(shì)，這種心理定勢(shì)顯示著他們對(duì)于利益與利益關(guān)系的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部作為政治領(lǐng)袖，其政治心理不同于普通群眾的政治心理，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理在決定程度上影響著政治統(tǒng)治和政治管理的效力。政治心理作為產(chǎn)生政治行為的中間環(huán)節(jié)，深刻地影響著領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治體系、政治事件等政治現(xiàn)象的態(tài)度與看法，從而影響著領(lǐng)導(dǎo)干部政治行為的選擇。受傳統(tǒng)政治文化中“官本位”的政治心理影響，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著嚴(yán)重的病態(tài)政治心理甚至存在變態(tài)政治心理。羅素在《權(quán)力論》中說(shuō)道：“在人類無(wú)限的欲望中，居首位的是權(quán)力欲和榮譽(yù)欲”。(8)[英]伯特蘭·羅素：《權(quán)力論》，勒建國(guó)譯，北京：東方出版社，1988年，第3頁(yè)。這句話雖然夸張但是也一針見血地指出了人們對(duì)于權(quán)力的渴望。“官本位”的政治心理在日常的政治生活中表現(xiàn)出惟上是從的順從心理、急功近利的投機(jī)心理以及官至富隨的逐利心理等，在諸如此類病態(tài)政治心理的驅(qū)使下，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為也出現(xiàn)了偏差，依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自我道德覺悟和道德輿論來(lái)控制權(quán)力，在多重的利益誘惑面前顯得蒼白無(wú)力。因此，進(jìn)行政德建設(shè)，必須首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治心理出發(fā)，才能夠進(jìn)一步影響領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為，作出德政表率。

(二)引導(dǎo)政治價(jià)值是干部政德建設(shè)的核心要義

在《政治學(xué)分析辭典》中，美國(guó)學(xué)者杰克·普拉諾說(shuō)道:“價(jià)值是值得希求的或美好事物的概念，或是值得希求的或美好的事物本身。因此，價(jià)值反映的是每個(gè)人所需求的東西：目標(biāo)、愛好、希求的最終地位，或是反映的是人們心中關(guān)于美好的和正確的事物的觀念，以及人們應(yīng)該做什么而不是想要做什么的觀念。價(jià)值是內(nèi)在的、主觀的概念，它所提出的是道德的、倫理的、美學(xué)的和個(gè)人喜好的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)人所持的或一個(gè)團(tuán)體所贊同的一組相關(guān)價(jià)值叫價(jià)值系統(tǒng)”。(9)[美]杰克·普拉諾等：《政治學(xué)分析辭典》，胡杰譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年，第187頁(yè)。我們借用此觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步分析政治價(jià)值，政治價(jià)值則成為了人們想要在政治生活中的美好訴求，質(zhì)言之，政治行為主體在政治生活中的政治行為的選擇準(zhǔn)則，并且相對(duì)于政治心理的非理性精神現(xiàn)象，政治價(jià)值已經(jīng)上升成為一種理性的精神現(xiàn)象，具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。政治價(jià)值取向內(nèi)含著政治行為主體看待、評(píng)價(jià)政治系統(tǒng)及其活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以影響甚至確定政治行為主體生存樣式與行為模式的選取，直接決定政治行為主體的信念、信仰和態(tài)度。在改革開放大門越開越大的狀態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮引起了多元價(jià)值追求，代表著不同利益、身處不同地位、擁有不同社會(huì)經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待同一件事會(huì)表現(xiàn)出不同的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)多元化的政治價(jià)值取向。在價(jià)值取向多元化狀態(tài)下，部分領(lǐng)導(dǎo)干部受個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)，把原本屬于公共的權(quán)力“徇私舞弊”成為個(gè)人權(quán)力，利用我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌中某些政策的漏洞，使用不正當(dāng)手段和不公平競(jìng)爭(zhēng)攫取利益。面對(duì)此類問(wèn)題，必須將道德滲入政治價(jià)值中，通過(guò)道德的滲透和浸潤(rùn)為政治行為主體注入向善的價(jià)值目的從而開始追求善政與良善的政治生活；將道德融入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治行為之中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的道德修養(yǎng)，從而確立良好的政治價(jià)值取向，營(yíng)造政治生態(tài)的山清水秀。

(三)創(chuàng)新政治社會(huì)化媒介是干部政德建設(shè)的現(xiàn)代路徑

首先，培育良好家風(fēng)。天下之本在家，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)?！保?10)中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第121頁(yè)。是人個(gè)體社會(huì)化的第一個(gè)途徑，也是最為直接的政治社會(huì)化媒介。在長(zhǎng)期的家庭環(huán)境中，家長(zhǎng)將自己的政治心理、政治價(jià)值直接地或間接地傳輸給子女，使子女對(duì)政治生活有了初步的了解，甚至影響其子女一生的政治行為。家風(fēng)與作風(fēng)存在著緊密的聯(lián)系，只有清廉的家風(fēng)才能營(yíng)造出清廉的黨風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要傳承家風(fēng)歷史傳統(tǒng)，還要傳承新時(shí)代紅色家風(fēng)，融入紅色家風(fēng)的精神氣脈，傳承紅色家風(fēng)的革命基因，同時(shí)，也要管好自己的身邊人，堅(jiān)決避免依附型腐敗與自主型腐敗。

其次，創(chuàng)新政治社會(huì)化途徑。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈+等信息技術(shù)是加強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的新手段，能夠使其準(zhǔn)確、及時(shí)有效地獲取政治信息。但在政治生活中，人們往往只注重科技的技術(shù)理性，而忽視了科技的價(jià)值理性，技術(shù)濫用、泛化造成公私界限不明，大德、公德、私德概念模糊。為了避免智能時(shí)代帶來(lái)的諸如此類的負(fù)面影響，必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用智能工具的引導(dǎo)力度，同時(shí)，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法進(jìn)程，開通專門監(jiān)管平臺(tái)，讓政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓智能工具在政治社會(huì)化過(guò)程中發(fā)揮正面、積極的作用。

再次，發(fā)揮黨校“熔爐”與“陣地”作用。黨校是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行特定的政治專業(yè)訓(xùn)練、升華領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部特定的政治素養(yǎng)和能力、傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、錘煉廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)強(qiáng)黨性的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，使全體黨員干部的理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)，從而更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

最后，進(jìn)行更加有意義的政治實(shí)踐。實(shí)踐出真知，任何脫離實(shí)踐的理論都是空洞的理論。政治實(shí)踐作為檢驗(yàn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部所獲取的政治心理與政治價(jià)值成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做好本職工作，在政治實(shí)踐中，將個(gè)人學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與社會(huì)的教化功能相結(jié)合，充分發(fā)揮個(gè)體和社會(huì)這兩個(gè)政治社會(huì)化源泉的積極性、能動(dòng)性，使自己從一個(gè)“社會(huì)人”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢稳恕?。同時(shí)，還要不斷培養(yǎng)自己的政治意識(shí)，修正自己的政治認(rèn)知，提高自身的政治能力，使自己真正成為一個(gè)合格的“政治人”。

四、結(jié)語(yǔ)

“為政以德，譬如北辰”，國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其作風(fēng)是否優(yōu)良直接關(guān)乎黨和國(guó)家的生死存亡。政德是判斷領(lǐng)導(dǎo)干部能否真正成為“政治人”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政德建設(shè)既是現(xiàn)代政治文化發(fā)展的內(nèi)在要求，又是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命和自我革命統(tǒng)一的必然舉措。由于現(xiàn)代政治文化產(chǎn)生于兩千多年的傳統(tǒng)政治文化之上，這就決定傳統(tǒng)政治文化一旦在社會(huì)中形成便會(huì)具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性，政治文化實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型必將是一個(gè)長(zhǎng)期艱難的過(guò)程，那么要想使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部徹底擺脫傳統(tǒng)政治文化的消極影響必將還需持久不懈的努力。因此，在政治實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)現(xiàn)代政治文化意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代政治文化知識(shí)，積極促使為政思維從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，有效把握現(xiàn)代政治文化框架下政德建設(shè)的具體路徑，注重破立并舉，“把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，形成‘頭雁效應(yīng)’”。(11)習(xí)近平：《習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月11日，第1版。