劉 懌，張 梁

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430072)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速創(chuàng)新，全球互聯(lián)網(wǎng)正加速進(jìn)入智能融合的新時(shí)代。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)的突破和融合發(fā)展，促進(jìn)了以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，世界各國(guó)都在探討把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的路徑。2019年10月，在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》指出，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)34.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。[1]數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的不斷深入，從根本上改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來(lái)了體系性變革。面對(duì)數(shù)據(jù)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)給傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響和沖擊，作為上層建筑組成部分的法律，也勢(shì)必作出相應(yīng)調(diào)整。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)：市場(chǎng)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的數(shù)字化

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊

技術(shù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)著社會(huì)持續(xù)向前不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，被認(rèn)為是全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命最典型的標(biāo)志。由信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，則被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這一階段，信息收集和處理效率發(fā)生革命性變革，人工智能等前沿技術(shù)等創(chuàng)新突破使數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)一步被挖掘，共同助力社會(huì)各領(lǐng)域加速創(chuàng)新，帶來(lái)巨大的發(fā)展紅利，人類社會(huì)正在經(jīng)歷指數(shù)級(jí)的變化。

關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念，目前尚未有統(tǒng)一的界定。OECD認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涵蓋性術(shù)語(yǔ)，被用來(lái)描述聚焦于數(shù)字技術(shù)的一系列市場(chǎng)，包括通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)的信息產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是依賴分層技術(shù)通過(guò)獨(dú)立的數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用得以運(yùn)轉(zhuǎn)的?！盵2]2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》則提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”[3]盡管國(guó)際上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念界定不一，但無(wú)疑信息和通信業(yè)務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起的關(guān)鍵推動(dòng)力量，數(shù)據(jù)資源作為其中的關(guān)鍵生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)賦能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于信息、協(xié)同與平臺(tái)。從移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)再到共享經(jīng)濟(jì)、萬(wàn)物互聯(lián)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。數(shù)據(jù)資源、前沿技術(shù)和各種產(chǎn)業(yè)的交互融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的數(shù)據(jù)化、平臺(tái)化和普惠化的特點(diǎn)，不僅帶來(lái)了社會(huì)生產(chǎn)力的巨大飛躍，同時(shí)變革著交易模式和商業(yè)邏輯，模糊了組織之間和國(guó)家之間的邊界和壁壘，加劇了企業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還改變了個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)之間的傳統(tǒng)關(guān)系以及企業(yè)、市場(chǎng)和政府的邊界。此外，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大發(fā)展紅利，財(cái)富分配、勞動(dòng)就業(yè)和數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題也相繼出現(xiàn)。

但是，經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化并沒(méi)有改變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和市場(chǎng)與企業(yè)的邏輯，產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也不會(huì)消除經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)。盡管生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變化將不可避免地對(duì)社會(huì)資源的有效利用產(chǎn)生影響，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的資源配置仍然需要深化市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化以及其全新的、截然不同的市場(chǎng)特征，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成的影響和沖擊，具體可從以下幾個(gè)層面進(jìn)行分析：

1.數(shù)據(jù)和信息問(wèn)題

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素和核心資源，數(shù)據(jù)的流動(dòng)和共享創(chuàng)造了新的商業(yè)生態(tài)和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。但是，數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定是數(shù)據(jù)秩序建立的前提，目前數(shù)據(jù)權(quán)屬不清的問(wèn)題相繼引發(fā)出權(quán)利邊界模糊和數(shù)據(jù)利用的規(guī)則缺失等一系列問(wèn)題，直接涉及公民個(gè)人、企業(yè)利益和國(guó)家公共利益之間的動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)系到正在興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能否健康、安全和可持續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)和通信技術(shù)的發(fā)展，海量數(shù)據(jù)被提取和發(fā)掘出來(lái)，信息的獲取和處理使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本被大幅降低。而根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)、市場(chǎng)和政府之間的邊界，很大程度上取決于信息收集、處理和執(zhí)行的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯將企業(yè)的節(jié)點(diǎn)描述為“在無(wú)意識(shí)中合作的海洋里有意識(shí)的島嶼。”[4]通過(guò)有意識(shí)的計(jì)劃有效解決的商業(yè)問(wèn)題可以留給企業(yè)，企業(yè)無(wú)法自身解決的商業(yè)問(wèn)題留給市場(chǎng)，市場(chǎng)無(wú)法完全解決的，對(duì)整個(gè)社會(huì)有外部性的問(wèn)題，比如兒童教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境問(wèn)題等，可以留給政府主導(dǎo)。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)下信息成本的降低，社會(huì)內(nèi)部的聯(lián)系日益緊密，彼此之間的依存度顯著提高，前述企業(yè)、市場(chǎng)和政府三者的邊界劃分將會(huì)發(fā)生變化。

2.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

共享互通的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)著商業(yè)流程的跨界融合，出現(xiàn)新的商業(yè)生態(tài)和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，催生出雙邊市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)30年代，科斯從交易成本的角度提出了企業(yè)取代市場(chǎng)的觀點(diǎn)。而當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下數(shù)據(jù)的高速流動(dòng)和開放共享，使市場(chǎng)分工進(jìn)一步細(xì)化，帶來(lái)巨大的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，促使企業(yè)組織整體上正在轉(zhuǎn)型為輕資產(chǎn)運(yùn)作。近年來(lái)的市場(chǎng)實(shí)踐也表明技術(shù)驅(qū)動(dòng)和規(guī)模協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)正在成為新的資源配置和組織方式，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)方式帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，依托海量數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，使各方的交叉外部性得以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生雙邊網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形式的特點(diǎn)，但也因其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引發(fā)許多亟須規(guī)制的問(wèn)題。例如，平臺(tái)企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價(jià)策略，其后臺(tái)在技術(shù)上保留了實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)數(shù)據(jù)，可以對(duì)市場(chǎng)資源的調(diào)配進(jìn)行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場(chǎng)，繼而帶來(lái)相關(guān)市場(chǎng)和市場(chǎng)支配地位界定問(wèn)題、平臺(tái)責(zé)任邊界不清、數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘對(duì)信息不對(duì)稱的強(qiáng)化等問(wèn)題，不僅給政府的市場(chǎng)治理，也給經(jīng)濟(jì)法規(guī)制帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

3.市場(chǎng)主體的變化

一方面，技術(shù)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分層和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，資源供給的放開和信息數(shù)據(jù)的共享帶來(lái)了大量的從業(yè)個(gè)體、線上平臺(tái)企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等共存的多元主體局面。另一方面，市場(chǎng)交易成本帶來(lái)了企業(yè)組織的產(chǎn)生，交易成本的降低將從根本上推動(dòng)了企業(yè)組織的變革。在數(shù)字化和智能化的技術(shù)條件下，企業(yè)開始出現(xiàn)向“柔性液態(tài)”的組織形態(tài)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，企業(yè)理念從管理走向治理，企業(yè)組織進(jìn)一步開放化。液態(tài)組織下的邊界呈現(xiàn)出網(wǎng)狀交融的格局，內(nèi)部和外部邊界逐漸模糊，人財(cái)物自由組合和自由流動(dòng)，個(gè)人與企業(yè)之間關(guān)系部分出現(xiàn)向個(gè)人與平臺(tái)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的關(guān)系也更為靈活和自由。這一趨勢(shì)將直接改變員工與企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。

4.供給與需求的關(guān)系

工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的包括科技研發(fā)模式、標(biāo)準(zhǔn)化流水線、批零體系、物質(zhì)資源消耗等在內(nèi)的發(fā)展范式，在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)者成為推動(dòng)創(chuàng)新的核心力量，產(chǎn)業(yè)模式變革圍繞消費(fèi)者需求的變化而展開。產(chǎn)消關(guān)系發(fā)生了從企業(yè)以產(chǎn)品為載體向消費(fèi)者交付價(jià)值發(fā)展為企業(yè)以體驗(yàn)為載體與消費(fèi)者共創(chuàng)價(jià)值的變化，用戶參與程度大為提高。

(二)經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性和適應(yīng)性

1.經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性特質(zhì)

“法律無(wú)非是一種社會(huì)需要，經(jīng)濟(jì)法生于現(xiàn)代國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之需要?！盵5]自下而上的市場(chǎng)調(diào)節(jié)所具有市場(chǎng)障礙、唯利性、滯后性和盲目性的市場(chǎng)缺陷，使市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)存在市場(chǎng)失效或市場(chǎng)失靈的情況，產(chǎn)生了國(guó)家介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要性。經(jīng)濟(jì)法作為確認(rèn)國(guó)家干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)的法律，其目的是“解決或處理社會(huì)中出現(xiàn)的依照傳統(tǒng)民商法和行政法所不能解決和處理的社會(huì)問(wèn)題，為了促進(jìn)、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而回應(yīng)并塑造現(xiàn)有社會(huì)，而不再被動(dòng)地迎合社會(huì)自我發(fā)展和演進(jìn)”[6]。因此，經(jīng)濟(jì)法具有回應(yīng)性的特性，必須對(duì)變動(dòng)不居的現(xiàn)實(shí)予以適時(shí)且適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。這不僅是其本身作為法律應(yīng)當(dāng)具備的品格，也是由其作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法的特性所決定的，還是因?yàn)槠渥陨頁(yè)?dān)負(fù)關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的任務(wù)，而必須“關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種具體變動(dòng)因素對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響”[7]。

從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展演變歷史實(shí)際就是一個(gè)不斷回應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、回應(yīng)政府與市場(chǎng)關(guān)系變化的過(guò)程。例如，為應(yīng)對(duì)政府失靈所帶來(lái)的問(wèn)題,經(jīng)濟(jì)法學(xué)的邏輯起點(diǎn)經(jīng)歷了從國(guó)家完全理性到有限理性的轉(zhuǎn)變;為避免市場(chǎng)和政府的雙重失靈,經(jīng)濟(jì)法研究從單一強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)為既注重國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的適度干預(yù),又強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)作。[8]面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以及其對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響和沖擊，市場(chǎng)無(wú)形之手與政府有形之手將在彼此聯(lián)動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行聯(lián)動(dòng)治理，期間所展現(xiàn)的政府和市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，經(jīng)濟(jì)法都應(yīng)予以回應(yīng)，而不能與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)踐需要相脫節(jié)。

2.經(jīng)濟(jì)法的適應(yīng)性特質(zhì)

無(wú)論哪一種法律制度中，始終都存在努力協(xié)調(diào)法律的確定性與靈活性之間關(guān)系的制度機(jī)制，可以用“法的適應(yīng)性”概念加以描述。正是法律的適應(yīng)性機(jī)制,使法律能夠不斷滿足紛繁復(fù)雜、變動(dòng)不居的社會(huì)生活需要,并成為法律生命力的源泉。[9]經(jīng)濟(jì)法作為法律體系中的一個(gè)重要法律部門，自然地繼受了法律的這一適應(yīng)性特質(zhì)。如果說(shuō)回應(yīng)性是略帶被動(dòng)和滯后，則適應(yīng)性則更多的是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法以自身能動(dòng)的應(yīng)變的方式主動(dòng)迎接變化，并承受外界形勢(shì)的變化和影響，從而在最大限度上保持經(jīng)濟(jì)法的相對(duì)穩(wěn)定性。

因經(jīng)濟(jì)法同時(shí)擔(dān)負(fù)著規(guī)制市場(chǎng)失靈和匡正政府失靈的雙重任務(wù)，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法的適應(yīng)性角度認(rèn)為，市場(chǎng)失靈和政府失靈，歸根結(jié)底是法律失靈。[10]從實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的角度來(lái)看，通過(guò)吸收現(xiàn)實(shí)的因素，考慮其所處環(huán)境中的新的力量，根據(jù)實(shí)踐變化進(jìn)行修正和補(bǔ)充，這也是法律實(shí)現(xiàn)自我矯正和內(nèi)在發(fā)展的機(jī)會(huì)和過(guò)程?？偠灾?，在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)以及政府和市場(chǎng)關(guān)系之間的變化，經(jīng)濟(jì)法作出適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，這一過(guò)程也正呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法研究一直以來(lái)的發(fā)展路徑。

綜上所述，“穩(wěn)定性和確定性本身并不足以為我們提供一個(gè)行之有效的、富有生命力的法律制度。法律還必須服從進(jìn)步所提出的正當(dāng)要求”[11]。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)情況是隨時(shí)變化的，意味著市場(chǎng)調(diào)節(jié)和國(guó)家干預(yù)兩種機(jī)制之間的協(xié)同規(guī)制關(guān)系亦是動(dòng)態(tài)變化的，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法也不可能一成不變。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響和沖擊，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系帶來(lái)的變化，經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性和適應(yīng)性決定了經(jīng)濟(jì)法需要且能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化及時(shí)作出必要和適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)與調(diào)整，并且應(yīng)在必要的謹(jǐn)慎和理性下探究變化的本質(zhì)，以保證法律的內(nèi)在穩(wěn)定性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的創(chuàng)新升級(jí)。

二、經(jīng)濟(jì)法之不變：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與法律內(nèi)核

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源配置機(jī)制

一方面，作為前沿技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素雖是數(shù)據(jù)，但本質(zhì)仍然處于人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，并未改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)于“商品交換、各取所需”的本質(zhì)。從宏觀層面來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)被視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行和發(fā)展的手段及工具，雖然其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身并不是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式。盡管企業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)具體模式正在發(fā)生變化，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人之間的關(guān)系亦受到影響，但各市場(chǎng)主體仍然主要是以營(yíng)利為目的開展和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；雖然數(shù)字化和信息化導(dǎo)致商業(yè)模式逐漸呈現(xiàn)跨界融合之勢(shì)，供需關(guān)系也出現(xiàn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者共創(chuàng)價(jià)值的體驗(yàn)交互式的模式，但是價(jià)格機(jī)制、價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)中的功能和作用并未發(fā)生變化?？傮w來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化，并未撼動(dòng)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)自下而上的資源配置作用。另外，對(duì)于當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的新動(dòng)能和巨大紅利，我國(guó)也相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的推動(dòng)情況來(lái)看，政府和行政因素干預(yù)及影響較大，體現(xiàn)的是國(guó)家和政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本投向作出必要的引導(dǎo)，卻也并未撼動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)在我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)對(duì)資源配置的決定性作用。可以說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制仍是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源泉。

另一方面，從國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)看，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)所固有的缺陷和引發(fā)的市場(chǎng)失靈，直接產(chǎn)生了政府介入并干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要。為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)缺陷的有效規(guī)制和政府作用的更好發(fā)揮，政府一般將采取強(qiáng)制干預(yù)、直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)家宏觀調(diào)控三種調(diào)節(jié)方式進(jìn)行針對(duì)性的應(yīng)對(duì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為和方式都在發(fā)生變化，產(chǎn)生一些新現(xiàn)象新問(wèn)題。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的數(shù)字寡頭和平臺(tái)壟斷等問(wèn)題，政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)也一直在探索加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的新型競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展上，政府主動(dòng)進(jìn)入那些需要大規(guī)模、長(zhǎng)期投入以及重要的市場(chǎng)領(lǐng)域。比如，政府正在牽頭推動(dòng)大型信息基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各種資源進(jìn)入智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略性意義的領(lǐng)域。再比如，圍繞重大共性需求和重點(diǎn)行業(yè)需要，政府加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。此外，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要領(lǐng)域，政府致力于推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的宏觀引導(dǎo)方面，政府通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等各種方式鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣離不開國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和引導(dǎo)作用。否則，市場(chǎng)將不能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定和平衡，很難對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)節(jié)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)在某些社會(huì)領(lǐng)域不可能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)目標(biāo)和效益。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，必須通過(guò)資源配置對(duì)資源的流動(dòng)進(jìn)行直接或間接干預(yù)，使資源向特定目標(biāo)的方向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各領(lǐng)域的整體發(fā)展。

(二)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制邏輯和基礎(chǔ)內(nèi)核

1.經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制邏輯

如前所述，市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)資源配置的作用不會(huì)因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起而受到動(dòng)搖。也就意味著，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制所固有的市場(chǎng)缺陷，包括關(guān)于市場(chǎng)發(fā)育和競(jìng)爭(zhēng)秩序的市場(chǎng)障礙、市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯利性，以及市場(chǎng)機(jī)制的被動(dòng)性和滯后性，也不會(huì)被數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化所消除，“市場(chǎng)失靈”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代將依然存在，國(guó)家介入和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必要性將不會(huì)受到技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革新的影響。國(guó)家調(diào)節(jié)機(jī)制具體到經(jīng)濟(jì)法層面，主要表現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的調(diào)整、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法對(duì)國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整，以及宏觀調(diào)控法對(duì)公共財(cái)政、社會(huì)分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，共同矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會(huì)公共利益，協(xié)調(diào)平衡社會(huì)的整體利益，確保市場(chǎng)在資源配置中的公平與效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)。

但不可否認(rèn)的是，政府的作用亦是有限的。在解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題的同時(shí)，其自身也存在行政過(guò)度、機(jī)構(gòu)冗余、效率不高、政策失效等弱點(diǎn)，使其在以效率為主的一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域不能有效地發(fā)揮資源配置作用。同時(shí)，政府干預(yù)的方式和程度同樣會(huì)影響其作用發(fā)揮的有效性：當(dāng)干預(yù)的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，將不能彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”；當(dāng)干預(yù)的范圍和力度超過(guò)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈’的限度和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的需要，或者干預(yù)的路徑不合理，則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傊?，國(guó)家干預(yù)不當(dāng)以及自身局限性，可能使政府干預(yù)不僅未能克服“市場(chǎng)失靈”，還阻礙和限制市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，以致社會(huì)資源最優(yōu)配置難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的信息技術(shù)和精準(zhǔn)特性雖有可能緩和這些政府作用的不足，但也會(huì)給政府治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，政府失靈不可能被數(shù)字經(jīng)濟(jì)所完全消除。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)活動(dòng)都仍然需要法律調(diào)整和規(guī)制，市場(chǎng)主體的合法權(quán)利需要法律的保護(hù)，政府機(jī)關(guān)的干預(yù)之手需要法律的約束。[12]經(jīng)濟(jì)法實(shí)際仍將擔(dān)負(fù)著規(guī)制市場(chǎng)失靈和彌補(bǔ)政府失靈的雙重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究基于“市場(chǎng)失靈—政府失靈—法律規(guī)制”的法律規(guī)制邏輯也沒(méi)有被數(shù)字經(jīng)濟(jì)所撼動(dòng)。

2.經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)內(nèi)核

不管經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生何種變化,不管政府角色發(fā)生何種轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)法的本體理論，諸如經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制邏輯和價(jià)值理念、根本屬性等內(nèi)在理論機(jī)理，都不會(huì)輕易受到外界環(huán)境的影響而發(fā)生改變，這也是經(jīng)濟(jì)法作為法律保持其穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造和商品交換的市場(chǎng)更多追求經(jīng)濟(jì)效率和效益最大化，作為社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的政府必然強(qiáng)調(diào)公共利益，而調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律始終關(guān)注正義和公平的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)追求的主要目標(biāo)當(dāng)然地涵蓋效率和公平原則，這也是資源配置遵循的基本原則。身負(fù)私權(quán)和公權(quán)雙重規(guī)制使命的經(jīng)濟(jì)法與之相對(duì)應(yīng)的則是社會(huì)本位和實(shí)質(zhì)公平兩項(xiàng)重要理念，它們不僅是經(jīng)濟(jì)法理念的源頭，也是經(jīng)濟(jì)法體系建構(gòu)的基礎(chǔ)，一直貫穿經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的始終。

(1)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。誠(chéng)然法律都具備一些超越特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)性的基本價(jià)值，但法律在一個(gè)國(guó)家的建立和具體適用，也不可避免地受到該國(guó)歷史傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響。就我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法而言，我國(guó)的社會(huì)主義基本國(guó)情和人文主義、民本精神的文化傳統(tǒng)也當(dāng)然地扎根于其中，使其具有社會(huì)性的屬性或者稱為“社會(huì)本位”。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法具有社會(huì)公共性，其目標(biāo)在于追求社會(huì)效率，實(shí)現(xiàn)整體、全局而非個(gè)別、局部的利益，旨在為所有群體獲得更多、更長(zhǎng)遠(yuǎn)且可持續(xù)的利益。就國(guó)家而言，這一特性要求國(guó)家在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，以照顧社會(huì)公眾利益、保障和提高社會(huì)整體福利為目標(biāo)；就企業(yè)等社會(huì)組織和個(gè)體而言，則要求在強(qiáng)調(diào)自身局部利益的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。“本位思想”是任何一個(gè)法律部門的基本出發(fā)點(diǎn)、基本功能、基本理念，也是一個(gè)法律部門區(qū)別于另一法律部門的重要標(biāo)志。[13]經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位被深刻地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念、調(diào)整對(duì)象、調(diào)節(jié)機(jī)制、法益目標(biāo)等各個(gè)基礎(chǔ)理論層面。技術(shù)是一把雙刃劍，在享受技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字紅利的同時(shí)，人們的隱私保護(hù)、公眾安全也面臨嚴(yán)重威脅。這些都需要經(jīng)濟(jì)法充分發(fā)揮其社會(huì)本位的功能，要求政府承擔(dān)起必要的公共規(guī)制責(zé)任，要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

(2)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平。經(jīng)濟(jì)法之所以是經(jīng)濟(jì)法，不是經(jīng)濟(jì)公法加上經(jīng)濟(jì)私法，在根本上是經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的觀念將經(jīng)濟(jì)法貫穿了起來(lái)。[14]經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平，具體是指“根據(jù)主體身份的差異來(lái)決定利益和責(zé)任的分配，從而達(dá)到結(jié)果的平等”[15]，強(qiáng)調(diào)不同主體不同對(duì)待，全面考慮不同主體在特定情勢(shì)下的處境，并作出有區(qū)別的安排，或?qū)媸軗p者給予符合其處境的補(bǔ)償。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大發(fā)展紅利，緊隨其后的是數(shù)據(jù)壟斷、技術(shù)歧視、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和財(cái)富分配等一系列問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，更需要經(jīng)濟(jì)法依托其實(shí)質(zhì)公平原則予以規(guī)制和處理，調(diào)和相關(guān)利益矛盾與沖突。

三、經(jīng)濟(jì)法之變：從“均值主義”到“精準(zhǔn)化”

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)法解讀：均值主義

法律是建立在對(duì)各種主體行為及其條件和事實(shí)的認(rèn)識(shí)共性之上，其規(guī)范表述通常具體而明確，法律適用實(shí)際是特定事實(shí)與一般規(guī)則之間進(jìn)行匹配的過(guò)程。法之所以具有一般性的形態(tài)特征，力圖在一般性層面對(duì)同類事物予以概括性規(guī)范，主要是因?yàn)榇饲叭祟惿鐣?huì)中信息成本的約束，通過(guò)人與人之間的互動(dòng)交往所獲得的信息有限。通過(guò)一般性規(guī)則的約束進(jìn)行社會(huì)中的交往，無(wú)須搜集全面的信息，因而可以避免高昂的信息成本。法律規(guī)則的意義就是使信息更加經(jīng)濟(jì)，從而有利于更確定的預(yù)期。[16]但是，一般性規(guī)則畢竟是建立在對(duì)共性和規(guī)律的認(rèn)識(shí)之上，不可避免地會(huì)忽視個(gè)別情形或少數(shù)群體的特殊性。從這個(gè)意義上講，他們體現(xiàn)了一定程度的偏見性。在一般性規(guī)則得到普遍執(zhí)行的情況下，很可能會(huì)給有些群體帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)甚至損害，形式上的平等造成了實(shí)質(zhì)上的不公正。[17]

“信息的意義在于人們能夠?qū)τ谑录奶囟ㄐ赃M(jìn)行更為準(zhǔn)確的定位，我們所獲得的信息越多，就越能確定一個(gè)事件相對(duì)于其他事件的特定性?！盵18]隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)提取和處理技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息成本從根本上被大幅降低，信息變得更易獲取也更為準(zhǔn)確，群體的劃分更為細(xì)致，個(gè)體的差異化特征被發(fā)掘出來(lái)并不斷強(qiáng)調(diào)，“同類情形”的界定將會(huì)變得困難，信息的差異則會(huì)影響法律規(guī)則對(duì)同類事實(shí)的不同適用，針對(duì)一般情形的法律規(guī)范所造成的實(shí)質(zhì)不公和偏見問(wèn)題也將日益突出，都將對(duì)法律的均值主義規(guī)范提出挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)法作為法律體系的一個(gè)重要法律部門，法的一般性具體到經(jīng)濟(jì)法層面，也存在這種針對(duì)一般情形和共性情形規(guī)制的均值主義情況。如前所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成的經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化以及全新的、截然不同的市場(chǎng)特征，都對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)造成了多方面的影響和沖擊，諸如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)組織形態(tài)變化以及商業(yè)模式轉(zhuǎn)變等市場(chǎng)表現(xiàn)，不僅改變了個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)之間的傳統(tǒng)關(guān)系，還使企業(yè)、市場(chǎng)和政府之間的邊界也在發(fā)生變化。這些傳統(tǒng)模式的變化和情形特殊性的發(fā)掘，使經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)均值主義規(guī)制對(duì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。就市場(chǎng)失靈的規(guī)制而言，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)邊界和市場(chǎng)邊界日益模糊，并催生新的市場(chǎng)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“相關(guān)市場(chǎng)”已經(jīng)無(wú)法按照傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)法律的一般方式進(jìn)行界定。對(duì)于市場(chǎng)實(shí)踐日益呈現(xiàn)的群體細(xì)分化和主體多元化，對(duì)各個(gè)主體的利益訴求和利益沖突也需要國(guó)家調(diào)控予以精準(zhǔn)把握。另外，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)之間、地域之間、城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展實(shí)際，針對(duì)同種類型的一般調(diào)控方式在具體適用上所達(dá)到的效果并不一樣，存在或強(qiáng)或弱，甚至有效或無(wú)效的差異。針對(duì)此種情形，政府不僅要直接或間接地介入干預(yù)，更要結(jié)合不同的具體實(shí)際，在共性的基礎(chǔ)上分析問(wèn)題的差異性，方能進(jìn)行資源的精確和有效配置，避免資源錯(cuò)配和配置失效，以改善政府調(diào)控缺陷和弱點(diǎn)，克服政府失靈現(xiàn)象。

(二)治理模式的精準(zhǔn)化：市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家調(diào)控

如前所述，經(jīng)濟(jì)法的均值主義規(guī)范模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下存在不相適應(yīng)之處，因此，需要以信息技術(shù)和法律規(guī)則相結(jié)合的方式，促使從一般規(guī)制向精準(zhǔn)規(guī)制轉(zhuǎn)變，具體可從市場(chǎng)調(diào)節(jié)、國(guó)家調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)治理三方面著手推進(jìn)。

1.市場(chǎng)缺陷的精準(zhǔn)規(guī)制

市場(chǎng)缺陷傳統(tǒng)規(guī)制的最大問(wèn)題在于信息不對(duì)稱，在此前基于信息匱乏的調(diào)節(jié)和約束欠缺“精準(zhǔn)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起之下，原本異常穩(wěn)定的組織邊界具有了可塑性，不僅可以跨越還可以改變，使組織之間和國(guó)家之間的邊界和壁壘模糊化，企業(yè)組織形態(tài)的柔性液態(tài)化，市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，直接影響以往個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系狀況。同時(shí)，信息和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)全面，使個(gè)體之間的原本隱藏的差異特征被日益顯現(xiàn)和不斷強(qiáng)調(diào)。數(shù)據(jù)和算力帶來(lái)的量化世界埋葬了平均值標(biāo)準(zhǔn)，使被精確闡明的個(gè)體成為新的標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)變得無(wú)關(guān)緊要。[19]

大數(shù)據(jù)時(shí)代，市場(chǎng)規(guī)制方式應(yīng)更多地借助數(shù)據(jù)收集與分析得出結(jié)論，進(jìn)而精準(zhǔn)調(diào)控某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而決定該市場(chǎng)主體的行為是否應(yīng)當(dāng)受到規(guī)制以及如何規(guī)制更為有效，這也與經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義理念是一致的。結(jié)合上述數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列變化，針對(duì)不同類型的市場(chǎng)缺陷，可以結(jié)合具體的不同主體、不同情形、不同問(wèn)題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)制。而數(shù)據(jù)資源的豐富和信息成本的降低也為特定化規(guī)制提供了可能。

2.國(guó)家調(diào)控的精準(zhǔn)干預(yù)

當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制使相關(guān)主體之間的權(quán)力及權(quán)利失衡并危及經(jīng)濟(jì)秩序，就產(chǎn)生了政府權(quán)力介入的必要，進(jìn)而產(chǎn)生針對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制問(wèn)題，“經(jīng)濟(jì)法對(duì)相關(guān)權(quán)利和權(quán)力的配置和協(xié)調(diào)，即通過(guò)規(guī)定政府、個(gè)人和企業(yè)之間的權(quán)力和權(quán)利，來(lái)保證政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程的最大合理”[20]。經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)家調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)規(guī)制側(cè)重于政府干預(yù)的合理，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，關(guān)于“合理”的界定除“適度”之外還涵蓋著“精準(zhǔn)”之義。本文所提國(guó)家調(diào)控的精準(zhǔn)干預(yù)，具體是指國(guó)家干預(yù)的范圍和力度需要精準(zhǔn)把控，避免介入不足和干預(yù)過(guò)度。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，基于數(shù)據(jù)抓取、統(tǒng)計(jì)和處理的技術(shù)發(fā)展，不僅數(shù)據(jù)的覆蓋面擴(kuò)大，還將傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)靜態(tài)抓取升級(jí)為動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)了社會(huì)需求和社會(huì)問(wèn)題的有效識(shí)別與及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使政府決策的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性都較以往有了很大的提升，進(jìn)而大大促進(jìn)了國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)化。另外，技術(shù)搭建的信息平臺(tái)有助于改善原本條塊分割的監(jiān)管模式。通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，有助于政府部門實(shí)現(xiàn)信息的整合與共享，建立在信息更為全面精準(zhǔn)基礎(chǔ)上的政策形成和實(shí)施都將更具針對(duì)性和統(tǒng)一性，確保在資源配置過(guò)程中更能精準(zhǔn)把握調(diào)控的范圍和力度，避免不足和過(guò)度，同時(shí)也更有利于形成協(xié)同監(jiān)管的合力，提升國(guó)家調(diào)控的效率和效果。

3.風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化

“在走向后工業(yè)社會(huì)的過(guò)程中，秩序、可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性和可靠性都不再存在，取而代之的是復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。”[21]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高度流動(dòng)的不僅是數(shù)據(jù)和信息，還有各類風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的快速轉(zhuǎn)化和溢出效應(yīng)使蝴蝶效應(yīng)更為明顯，“更容易看到一些微小的疏漏以及讓人無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)連續(xù)發(fā)生，就有可能變成更大的、更具破壞性的大事故”[22]。這就要求經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)化有效治理。

精準(zhǔn)治理的實(shí)現(xiàn)，具體可從風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)三個(gè)維度著手。首先，經(jīng)濟(jì)法的風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)化建立在對(duì)市場(chǎng)和政府的精準(zhǔn)認(rèn)知上。只有達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的精確預(yù)判和認(rèn)知，才有可能找到風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源，進(jìn)而實(shí)施有效治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向或多向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，加上信息的去中心化態(tài)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的利益相關(guān)方協(xié)同治理，而海量動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流，則有助于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而更好地監(jiān)測(cè)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)治理層面，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)是前提，適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和防控風(fēng)險(xiǎn)是目的。經(jīng)濟(jì)法的風(fēng)險(xiǎn)防控，更多是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，消除或者最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的不利影響。風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律的調(diào)整與創(chuàng)新以適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)成為人類生存與發(fā)展常態(tài)的生存和發(fā)展環(huán)境。[23]實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化，最終要落腳到風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)上來(lái)，盡可能地以更小成本和更高效率對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損害后果進(jìn)行最大限度地化解和消除。

四、結(jié)語(yǔ)

“客觀講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交易模式和消費(fèi)習(xí)慣，必將且已經(jīng)在某些領(lǐng)域嚴(yán)重挑戰(zhàn)了交易模式與消費(fèi)習(xí)慣背后的法律模式，法律規(guī)則面臨重構(gòu)，法律實(shí)踐模式亟待更新?！盵24]面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政府與市場(chǎng)關(guān)系變化，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)及時(shí)作出必要且適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，盡快進(jìn)行規(guī)制，從而維護(hù)法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛迎接數(shù)字紅利營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。