史詩悅，倪佳瑜

（1.南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院 江蘇南京210023；2.中共湖州市委黨校 浙江湖州313004；3.中共無錫市委黨校 江蘇無錫214000）

引 言

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于西藏工作總結(jié)提出“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則。黨中央在系統(tǒng)提煉黨的治藏經(jīng)驗后，確立了新時代黨的治藏方略，并深入概括為“六個必須”。黨的十九大以來，黨中央召開第七次西藏工作座談會，在對國內(nèi)國外形勢變化的精確研判下，將“六個必須”[1]發(fā)展為“十個必須”[2]，豐富完善了新時代黨的治藏方略，指明了新時代西藏工作的前進(jìn)方向。從“六個必須”到“十個必須”，其中既包含黨在領(lǐng)導(dǎo)西藏人民開展實踐建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗，還折射出黨中央遵循時代發(fā)展規(guī)律，對西藏政策頂層設(shè)計的總體把握與調(diào)整。

當(dāng)前，關(guān)于新時代黨的治藏方略的研究主要集中在中央第六次西藏工作座談會召開后，其中不乏對于此次會議精神的解讀與詮釋。但在治藏方略提出之前，研究范式主要以嵌入于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的西藏工作為重點，以西藏和涉藏工作重點省區(qū)的治理現(xiàn)代化為研究目標(biāo)，致力于從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明五個領(lǐng)域推進(jìn)西藏和涉藏工作重點省區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)。黨的治藏方略明確提出后，相關(guān)研究大致可分為橫向和縱向兩個研究維度。橫向研究主要從黨的治藏方略的制度設(shè)計、現(xiàn)實依據(jù)和觀念認(rèn)知展開。制度設(shè)計涉及當(dāng)代政治研究對政治理論的引入，其中涵蓋自下而上從物質(zhì)層、制度層和認(rèn)知層構(gòu)造社會結(jié)構(gòu)，探索西藏和涉藏工作重點省區(qū)政治運行規(guī)律。[3]現(xiàn)實依據(jù)立足于西藏現(xiàn)實生活的五個領(lǐng)域，從社會的橫剖面研究西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、強基惠民政策以及建藏興藏援藏等問題。觀念認(rèn)知立足于西藏人民思想層面的文化觀、道德觀和價值觀，以對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同為研究重點，主要開展民族宗教和意識形態(tài)領(lǐng)域的教育研究?？v向研究主要從歷史視角、理論嬗變和戰(zhàn)略定位展開。歷史視角立足兩個方面，一是梳理總結(jié)我國封建王朝時期對西藏和涉藏工作重點省區(qū)治理的統(tǒng)治政策和做法，提煉得出因俗而治和羈縻之道等治藏經(jīng)驗；二是梳理研究中國共產(chǎn)黨贏得全國政權(quán)后，西藏和平解放與西藏現(xiàn)代化建設(shè)的探索歷程以及“老西藏精神”“兩路精神”的傳承發(fā)展。理論嬗變的研究視角主要集中于黨涉藏政策的調(diào)整以及“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則的歷史演進(jìn)與深入解讀。改革開放以來，黨中央召開的七次西藏工作座談會，成為黨的治藏方略理論嬗變研究的重要參考坐標(biāo)，引申出治藏方略從局部經(jīng)驗向系統(tǒng)方略的科學(xué)升級。戰(zhàn)略定位則是將西藏工作置于國家總體戰(zhàn)略布局之中，以國家安全和地區(qū)穩(wěn)定為研究主題，凝結(jié)于地區(qū)的發(fā)展史，包括“一帶一路”戰(zhàn)略和南亞方向的地區(qū)合作以及涉印等方面的問題研究。此外，西藏工作仍然是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作，尤其在依法治藏和富民興藏方面，彰顯著全面依法治國和全面建成小康社會兩大時代主題。

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)：“面對新形勢新任務(wù)，必須全面貫徹新時代黨的治藏方略?！秉h的治藏方略作為新時代西藏工作的根本遵循，其自上而下的制度設(shè)計表現(xiàn)出整體性、動態(tài)性、層次性、開放性等系統(tǒng)性治理思維，是黨中央運用系統(tǒng)論方法尋求治藏的新成果。[4]系統(tǒng)論主張研究系統(tǒng)整體和內(nèi)部各要素的相互關(guān)系，以結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)視角審視系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性與協(xié)同性，有助于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的深層規(guī)律。以系統(tǒng)論視角審視黨的治藏方略，發(fā)現(xiàn)其具有整體性的價值意蘊、動態(tài)性的形成過程、層次性的治理思維和開放性的發(fā)展向度。系統(tǒng)性的治藏方略標(biāo)志著黨對西藏工作的精準(zhǔn)把握，彰顯了西藏人民對這一頂層設(shè)計的充分信心，是新時代做好西藏工作的根本遵循。

一、新時代黨的治藏方略的整體性價值意蘊

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)：“必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。”并相較中央第六次西藏工作座談會將之單獨列為“十個必須”的其中一條。西藏自和平解放以來，其獨特的區(qū)位環(huán)境和風(fēng)土人情決定了其不可替代的戰(zhàn)略地位。黨中央基于國家整體性的戰(zhàn)略考慮，從國家安全、社會穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展彰顯治藏方略的價值意蘊，構(gòu)建穩(wěn)定、發(fā)展與安全“三位一體”的治藏價值取向[5]，推動治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)不斷發(fā)展。

（一）治藏：國家安全的重要保障

西藏工作歷來是黨中央高度重視的工作，西藏地區(qū)的繁榮穩(wěn)定是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。受歷史遺留問題和西藏區(qū)內(nèi)文化風(fēng)俗、民族宗教和社會發(fā)展等因素影響，治藏工作歷來是一個復(fù)雜棘手的難題。由于西藏地處祖國西南邊陲，與南亞諸國接壤，加之達(dá)賴集團(tuán)挑撥西藏群眾與黨的血肉聯(lián)系，制造影響國家總體安全的不良事端，妄圖分裂國家繼續(xù)搞封建農(nóng)奴制。黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人高度重視西藏工作在國家安全中的戰(zhàn)略地位，毛澤東同志曾提出“慎重穩(wěn)進(jìn)”的進(jìn)藏方針應(yīng)對帝國主義分裂西藏的各種陰謀手段。鄧小平同志在西藏主權(quán)和國家領(lǐng)土完整問題上強調(diào)：“西藏是中國領(lǐng)土的一部分，中國對西藏的主權(quán)不容否定，西藏獨立不行，半獨立不行，變相獨立也不行?！盵6]1994年7月，江澤民同志在中央第三次西藏工作座談會上強調(diào)：“西藏是邊疆民族工作的重點地區(qū)，是保障國家安全的重要前沿，有特殊的戰(zhàn)略地位?！盵7]胡錦濤同志在中央第五次西藏工作座談會上將西藏視為“重要的國家安全屏障”。[8]習(xí)近平同志在多個場合強調(diào)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的國家安全觀。治藏的首要任務(wù)就是反對國家分裂維護(hù)祖國統(tǒng)一，從而保障國家安全，推動西藏的繁榮穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）穩(wěn)藏：社會穩(wěn)定的核心要義

穩(wěn)定是西藏的頭等大事，社會的穩(wěn)定既是對達(dá)賴集團(tuán)和外在分裂勢力的有力回?fù)?，更是為推動西藏和平發(fā)展創(chuàng)造良好條件。毛澤東同志認(rèn)清西藏工作的整體態(tài)勢，提出抓好西藏民族和宗教兩件大事，制定科學(xué)的民族宗教政策，形成“慎重穩(wěn)進(jìn)”的治藏理論。[9]黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體從西藏人民的根本利益出發(fā)，致力于消滅剝削壓迫，提倡民主平等，完成了對西藏的和平解放和社會主義改造任務(wù)。改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持“穩(wěn)定發(fā)展”的西藏工作方針，以穩(wěn)定西藏和發(fā)展生產(chǎn)作為西藏工作的行動指南，推動了西藏農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1980年，第一次西藏工作座談會深入研究了西藏國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。會議形成的《西藏工作座談會紀(jì)要》強調(diào)：“千方百計地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平?！苯瓭擅裢?990年在考察西藏時強調(diào)：“必須繼續(xù)把穩(wěn)定局勢放在首要位置。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，廣大人民群眾就不能正常地生活，也不可能集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！M(jìn)一步穩(wěn)定西藏局勢，是壓倒一切的重要任務(wù)?！盵10]胡錦濤同志擁有西藏地區(qū)的主政經(jīng)歷，多次在重要場合強調(diào)西藏社會穩(wěn)定的重要意義。在參加十一屆全國人大三次會議西藏代表團(tuán)審議時，胡錦濤強調(diào)：“推進(jìn)西藏由基本穩(wěn)定走向長治久安?！盵11]標(biāo)志著穩(wěn)定與發(fā)展是西藏的兩件大事。習(xí)近平同志提出了一系列“治邊穩(wěn)藏”論述，并做出“西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示。[12]社會穩(wěn)定才能推進(jìn)西藏各項事業(yè)的發(fā)展，才能實現(xiàn)治邊穩(wěn)藏和富民興藏的歷史任務(wù)。

（三）興藏：地區(qū)發(fā)展的動力來源

發(fā)展問題始終是困擾西藏社會繁榮的難題，也是富民興藏策略的導(dǎo)向目標(biāo)。由于地理位置和海拔氣候的不利因素，西藏地區(qū)國民生產(chǎn)總值一直位列全國末位，嚴(yán)重影響西藏人民的生活水平和獲得感幸福感。建設(shè)社會主義新西藏應(yīng)當(dāng)立足安全和穩(wěn)定，致力于西藏長治久安建設(shè)。西藏和平解放初期，由于惡劣的氣候環(huán)境和高昂的換防成本，駐藏部隊“三年一換，以勵士氣”的方式難以實行，取而代之的是“每一個指戰(zhàn)員必須樹立長期建設(shè)西藏的思想和決心”，即“長期建藏”的重要思想。[13]中央人民政府也進(jìn)一步提出“發(fā)展西藏的農(nóng)牧、工商業(yè)，改善人民生活”的重要號召，就是要幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，康藏公路等重要設(shè)施也被相繼修建起來。20世紀(jì)60年代，中央政府和各省市區(qū)的援藏政策為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也為西藏自治區(qū)的成立奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放后，西藏自治區(qū)積極響應(yīng)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的號召，推動一系列惠民政策落地生根，全面促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、運輸業(yè)、工商業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)教育事業(yè)、文化事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，極大改善了人民群眾的物質(zhì)生活水平。黨的十八大以來，黨中央支持西藏、全國支援西藏的一貫政策沒有變，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的不平衡不充分問題是當(dāng)下西藏發(fā)展的重點與難點。打贏脫貧攻堅勝仗，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等是黨中央西藏工作的真實寫照，也是西藏地區(qū)發(fā)展的動力之源。

二、新時代黨的治藏方略的動態(tài)性形成審思

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會首次提出“治藏方略”這一概念，并將之歸納為“六個必須”。黨的治藏方略并非以單一主線獨自進(jìn)化得來，而是厚植于早期中國共產(chǎn)黨人的治藏經(jīng)驗與實踐，在與時俱進(jìn)和升華總結(jié)中走向成熟。黨的治藏方略的形成是一個動態(tài)過程，既包括歷史主線的進(jìn)化，還涵蓋思想理論的嬗變，具有路徑演進(jìn)的特點。

（一）黨的治藏方略的歷史演進(jìn)

中央第七次西藏工作座談會將黨的治藏方略調(diào)整為“十個必須”。相較中央第六次西藏工作座談會提出的“六個必須”，西藏工作的重要原則沒有變，即依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)。這既是中國共產(chǎn)黨早期治藏實踐的經(jīng)驗?zāi)?，更是中國共產(chǎn)黨從治藏實踐向治藏方略演進(jìn)的歷史見證。重要原則的確立標(biāo)志著黨治理西藏由地方經(jīng)驗向系統(tǒng)方略的路徑轉(zhuǎn)向。

“長期建藏”原則是黨關(guān)于駐藏部隊克服工作生活艱苦，堅持長期建設(shè)西藏的重要指示，體現(xiàn)了老一輩革命軍人不畏艱險、不計個人安危、甘于奉獻(xiàn)的“老西藏精神”。[14]“長期建藏”也是最先被提出的治藏原則，一直延續(xù)至今?！案幻衽d藏”原則是在中央第五次西藏工作座談會上首次被提出，并被沿用至今。胡錦濤同志在會上指出：“繼續(xù)實施‘富民興藏’戰(zhàn)略，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量?！钡珜嶋H上，西藏和平解放以來中央致力于西藏現(xiàn)代化建設(shè)的實踐均屬于“富民興藏”戰(zhàn)略范疇。從實現(xiàn)跨越式發(fā)展到實施“富民興藏”戰(zhàn)略，在全面建成小康社會的歷史節(jié)點，“富民”是“興藏”邏輯的出發(fā)點與落腳點。“依法治藏”原則是中央第六次西藏工作座談會首次提出的治藏方略，但追溯到十八大召開之后，俞正聲同志率領(lǐng)考察組前往西藏時提出了初具雛形的“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”治藏要點?！耙婪ㄖ尾亍痹瓌t還可追溯到20世紀(jì)90年代關(guān)于全面依法治國首次寫入憲法的歷史時刻。從“依法治理”到“依法治國”，西藏工作作為我國一項重要工作，“依法治藏”理應(yīng)成為“依法治國”的子課題?！澳廴诵?、夯實基礎(chǔ)”原則關(guān)系到黨在西藏地區(qū)治國理政的成效，是西藏民族宗教和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點。中央第三次西藏工作座談會指出西藏工作是“爭奪人心”的工作，中央第四次西藏工作座談會提出要“夯實基層干部隊伍，加強基層組織建設(shè)”。在國際國內(nèi)局勢錯綜復(fù)雜的情況下，加強民族宗教教育和意識形態(tài)領(lǐng)域的工作是“凝聚人心”的重要舉措，加強人才隊伍和基層黨組織建設(shè)是牢固黨的執(zhí)政之基的重要舉措。經(jīng)過一系列實踐曲折和理論探索，“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”成為黨的治藏方略的重要原則，折射出黨的治藏方略從稚氣到走向成熟的演進(jìn)歷程。

（二）黨的治藏方略的系統(tǒng)總結(jié)

中央第六次西藏工作座談會在黨的治藏方略演進(jìn)過程中是一個里程碑的存在。此次會議對我國六十多年的西藏工作經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并首次提出“治藏方略”的概念，標(biāo)志著黨的治藏方略由零碎向系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。黨的十八大召開以來，習(xí)近平總書記立足西藏實際，對西藏工作進(jìn)行全面部署，將西藏工作置于治國理政的重要一環(huán)，其工作本質(zhì)是內(nèi)嵌于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。西藏的繁榮穩(wěn)定離不開老一輩人的犧牲與付出，離不開黨的政策的關(guān)懷與照顧，離不開黨中央和各省市區(qū)的支援與幫助。西藏想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安，就要不斷堅持黨的治藏方略，不斷跟進(jìn)國家整體戰(zhàn)略部署的步伐，不斷提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的美好生活水平。實踐證明，黨的治藏方略的成熟是一系列的辛苦實踐的結(jié)晶，更是今后推進(jìn)西藏發(fā)展和長治久安的重要遵循。中央第六次西藏工作座談會提出的“六個必須”實現(xiàn)了黨的六十多年西藏工作經(jīng)驗與新時代黨的治藏方略間的一次歷史對話，明確了新時代西藏工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展路徑，理順了黨的治藏方略從實踐中來到實踐中去的邏輯關(guān)系。“六個必須”也為接下來五年西藏工作奠定了方向，為新時代黨的治藏方略發(fā)展起到了承前啟后的作用。

（三）黨的治藏方略的審思完善

2020年8月，中央第七次西藏工作座談會在北京召開，會上梳理了我國之前五年西藏工作的基本情況，將黨的治藏方略由“六個必須”調(diào)整為“十個必須”，總體表述進(jìn)行了補充完善和精減。這是黨中央對治藏方略的一次系統(tǒng)審視和調(diào)整完善，推動了黨的治藏方略更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性。其中明確提出“必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點”，彰顯了西藏維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要使命。在“六個必須”基礎(chǔ)上，把“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”單列一條，折射出西藏獨特的地理位置和新時代重要的戰(zhàn)略定位。進(jìn)一步提出“必須促進(jìn)各民族交往交流交融”和“必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)”，將我國民族宗教工作最新的理論成果和需要堅持的基本要點新增進(jìn)去，打通了民族宗教工作和西藏工作之間的關(guān)聯(lián)通道。明確將“必須堅持生態(tài)保護(hù)第一”單列出來，強調(diào)了西藏生態(tài)保護(hù)工作的重要性，凸顯了“五位一體”總體布局下西藏生態(tài)文明建設(shè)的必須性與緊迫性。最后更是旗幟鮮明地將“必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”完善為“必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)”，強調(diào)了政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。“十個必須”的調(diào)整完善是黨中央系統(tǒng)指導(dǎo)西藏工作的表現(xiàn)，準(zhǔn)確把握了宏觀到微觀、國內(nèi)到國外各層次的內(nèi)在關(guān)系，表現(xiàn)出黨的西藏工作的系統(tǒng)治理思維和方法創(chuàng)新。

三、新時代黨的治藏方略的層次性治理思維

層次性是系統(tǒng)的固有屬性和內(nèi)在規(guī)定。2019年6月，習(xí)近平總書記在致中國西藏發(fā)展論壇的賀信中從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)四個層面指出了西藏“四個重要”戰(zhàn)略定位，彰顯了黨治理西藏的層次性治理思維。[15]中央第七次西藏工作座談會強調(diào)了“四個確保”和“十個必須”，并用政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的治理思維指明了今后西藏工作的遵循之道。

（一）政治思維：鑄牢執(zhí)政之基

政治工作是當(dāng)前西藏工作的重中之重，其本質(zhì)是加強黨的建設(shè)，特別是要鑄牢黨的執(zhí)政之基。當(dāng)前，黨對于西藏治理的政治思維主要表現(xiàn)在國內(nèi)和國際兩個層面。國內(nèi)政治主要立足于區(qū)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊伍和基層黨組織建設(shè)，需要不斷加強黨員干部與西藏人民的血肉聯(lián)系，增強全心全意為人民服務(wù)的政治力量。國內(nèi)政治面臨的最大風(fēng)險挑戰(zhàn)是黨內(nèi)政治生態(tài)問題，涉及區(qū)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，是鞏固黨在西藏執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。國際政治主要有兩大挑戰(zhàn)，一是境外敵對勢力和分裂勢力的挑撥與騷擾，涉及西藏主權(quán)和人權(quán)，是影響國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的絆腳石。二是地緣政治問題，涉及印度問題以及我國與南亞國家尋求戰(zhàn)略合作問題。黨的治藏方略明確將“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”單列出來，體現(xiàn)了對國內(nèi)和國際政治形勢的精確研判。黨治理西藏的政治思維以鑄牢執(zhí)政之基為重要政治任務(wù)，以增強政治力量為重要策略，從而全面提升黨在西藏的政治建設(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)思維：實現(xiàn)跨越發(fā)展

西藏和平解放以來，黨中央始終致力于提升西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，治理思維實現(xiàn)了從“穩(wěn)定發(fā)展”向“跨越式發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。西藏經(jīng)濟(jì)工作包含了老一輩西藏人和全國各省市區(qū)的辛苦付出和支援，離不開“長期建藏”和“富民興藏”思想的指引。十八大以來，黨建設(shè)西藏、支援西藏的一貫政策沒有變，需要長期堅持和總結(jié)。中央第七次西藏工作座談會明確了以新的發(fā)展理念解決西藏發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展帶動西藏人民實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史任務(wù)。2012年至2019年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從710.16億元增加到1697.82億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.3萬元增加到4.9萬元。糧食總產(chǎn)量從94.9萬噸增加到104.7萬噸，全社會固定資產(chǎn)投資額從607億元增加到1334億元，一般公共預(yù)算支出從905億元增加到2188億元，農(nóng)村居民可支配收入從5697元增加到12951元，城鎮(zhèn)居民可支配收入從18362元增加到37410元，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。[16]黨治理西藏的經(jīng)濟(jì)思維就是要推動西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)增進(jìn)西藏人民福祉，實現(xiàn)共同富裕和跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

（三）文化思維：加強教育引導(dǎo)

中央第七次西藏工作座談會強調(diào)的“加強對群眾的教育引導(dǎo)”彰顯了文化治藏的思維方式。會議指出：“深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀?！斌w現(xiàn)了文化治藏、民族團(tuán)結(jié)和愛國主義教育主題?！爸匾暭訌妼W(xué)校思想政治教育”是從年輕一代鑄牢中華民族共同體意識的重要手段。學(xué)校作為思想政治教育的主陣地，是抓好意識形態(tài)和中華民族認(rèn)同教育的主戰(zhàn)場，是推進(jìn)西藏人民發(fā)自內(nèi)心追隨黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。文化認(rèn)同的實質(zhì)是西藏人民對中華文化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的發(fā)自內(nèi)心的情感認(rèn)同，是西藏地區(qū)長治久安的精神保證。新時代西藏工作應(yīng)立足于文化治藏，以加強各民族交往交流交融和宗教中國化的方向為指引，教育西藏群眾深入學(xué)習(xí)中華民族多元一體格局和社會主義核心價值觀，形成維護(hù)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

（四）生態(tài)思維：嚴(yán)守生態(tài)紅線

生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)，是西藏新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要補齊的重要板塊。西藏地處雪域高原，自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱，給西藏人民的生活帶來了困擾。改革開放以來，由于農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)化的發(fā)展，西藏生態(tài)環(huán)境遭遇了挑戰(zhàn)，環(huán)境的破壞也極易增加自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險。加強西藏生態(tài)文明建設(shè)就是要在雪域高原推進(jìn)綠色發(fā)展方式，打造環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。尤其在高原地區(qū)如何開展災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)工作，如何推動科學(xué)考察和生態(tài)治理相結(jié)合。堅持完善生態(tài)文明制度體系和文化體系建設(shè)，既要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長，又要實現(xiàn)人與自然的和諧共生。中央第七次西藏工作座談會首次將“必須堅持生態(tài)保護(hù)第一”列為治藏方略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強調(diào)了生態(tài)保護(hù)是對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)和對子孫后代負(fù)責(zé)的千年大計。充分運用好西藏現(xiàn)有生態(tài)資源，堅持“綠水青山就是金山”和“冰天雪地也是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)的跨越式和可持續(xù)發(fā)展模式。

四、新時代黨的治藏方略的開放性發(fā)展向度

西藏的發(fā)展是一個開放性命題，是新時代黨的治藏方略需要回答的時代話題。2019年6月，習(xí)近平總書記在給中國西藏發(fā)展論壇賀信中指出：“西藏地處青藏高原腹地，是中國的一個重要邊疆民族地區(qū)，是重要的生態(tài)安全屏障、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地?！盵17]“四個重要”論述明確了西藏發(fā)展的基本定位，是新時代西藏如何變“輸血”為“造血”的行動指南，即立足自身民族文化和生態(tài)資源、統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩大格局、融合國家戰(zhàn)略做好新時代西藏發(fā)展的大文章。

（一）打造生態(tài)文化旅游平臺

西藏?fù)碛袃?yōu)美的人文景觀和特有的生態(tài)資源，在打造特色旅游平臺方面優(yōu)勢明顯。西藏民族文化和民間藝術(shù)是吸引游客的重點，例如，西藏的服飾文化、繪畫雕刻藝術(shù)以及飲食文化特色鮮明，布達(dá)拉宮、大小昭寺、扎什倫布寺等名勝古跡歷史悠久。旅游業(yè)作為西藏自治區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，2019年西藏接待旅游總?cè)舜芜_(dá)4012萬人，旅游總收入達(dá)559億元，較2014年翻了一番。[18]但西藏旅游業(yè)想要實現(xiàn)開放性發(fā)展依然面臨旅游結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)管理人才匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)施和運營維護(hù)的缺失等問題，造成旅游服務(wù)跟進(jìn)不足、旅游方式單調(diào)和產(chǎn)業(yè)特色挖掘不足等問題。西藏打造旅游支柱產(chǎn)業(yè)需要對自身人文和生態(tài)資源深入挖掘，并全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的旅游管理能力。通過辦好西藏旅游國際文化博覽會，全面提升西藏的旅游影響力和市場占有率，實現(xiàn)西藏開放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）打通內(nèi)外交流制度通道

“必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”是實現(xiàn)國內(nèi)開放和國外開放有力結(jié)合的重要戰(zhàn)略指引。近些年，西藏實施國內(nèi)開放主要立足于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、未來川藏鐵路建設(shè)等平臺建設(shè)，為西藏融入國家總體部署提供了啟發(fā)性思路，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度性建設(shè)和思想觀念建設(shè)實現(xiàn)面向全國乃至世界的開放。而實施國外開放要立足于更高層面和更加長遠(yuǎn)的開放舉措。通過推進(jìn)拉薩的綜合保稅區(qū)建設(shè)、南亞商貿(mào)城等規(guī)劃實現(xiàn)對外開放的制度化探索。比如，西藏將岡底斯國際旅游合作區(qū)設(shè)為對外開放的支點，試圖探索國際與國內(nèi)戰(zhàn)略合作的制度保障措施。通過營造區(qū)內(nèi)開放性營商環(huán)境，推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)工作，建立健全多元對話平臺，實現(xiàn)制度性的磨合和常態(tài)化合作。通過推進(jìn)國際產(chǎn)能合作促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，深化地區(qū)合作機制和友誼。

（三）融入南亞地區(qū)開放戰(zhàn)略

西藏毗鄰南亞的區(qū)位優(yōu)勢決定了西藏融入南亞開放戰(zhàn)略的必然性。按照中央第六次西藏工作座談會提出的“把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道”的重要指示，西藏在能源、交通、互聯(lián)互通方面迎來了發(fā)展機遇，為推進(jìn)西藏貿(mào)易、金融、物流和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。西藏融入南亞開放戰(zhàn)略同時也是對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要契機，是我國加強與尼泊爾、印度等國國際合作的重要窗口。西藏作為我國西南地區(qū)的橋頭堡，其區(qū)位優(yōu)勢獨特，是構(gòu)建開放型國際合作的重要平臺。[19]繼續(xù)推進(jìn)國家開放型政策，推動包括中尼鐵路規(guī)劃建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸等邊貿(mào)口岸建設(shè)，進(jìn)一步拓展對外開放平臺，打造具有國際影響力、全國輻射力和區(qū)域帶動力的社會主義新西藏。

結(jié) 語

西藏工作涉及我國國家安全和地方穩(wěn)定，是我國長治久安和人民安居樂業(yè)的基石。從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體到當(dāng)下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來重視西藏工作，并通過一系列的探索與實踐，逐步形成了黨的治藏方略。改革開放以來，中央先后召開七次西藏工作座談會，體現(xiàn)了黨的治藏方略不斷完善和螺旋上升的過程。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會的召開標(biāo)志著新時代黨的治藏方略完成了初步總結(jié)到系統(tǒng)凝練的轉(zhuǎn)變，為下階段做好西藏工作制定了行動指南，提供了根本遵循。通過對“十個必須”的全面審思，發(fā)現(xiàn)新時代黨的治藏方略具備整體性的價值意蘊、動態(tài)性的形成過程、層次性的治理思維和開放性的發(fā)展向度，為西藏和涉藏工作重點省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)提供了系統(tǒng)性的治理思維。西藏工作是內(nèi)嵌于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的歷史新征程，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時代黨的治藏方略的價值意蘊和系統(tǒng)思維，在西藏和涉藏工作重點省區(qū)長治久安和跨越式發(fā)展上彰顯中國之治的智慧屬性。