劉惟藍

《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，將助力我國形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也將為江蘇推進更高水平開放、充分利用國際國內兩個市場兩種資源帶來重大歷史性機遇。

機遇之一，拓展新的發(fā)展空間。RCEP是世界上人口最多、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易區(qū)。15個成員國總人口22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議研究報告表明，到2025年，RCEP15個成員國出口將增長10%以上。美國彼得森國際經濟研究所測算，到2030年，RCEP有望帶動成員國出口凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。RCEP龐大的經濟體量、巨大的市場潛力，將極大地促進區(qū)域內經貿合作。江蘇是一個開放型經濟大省，RCEP的實施，為江蘇繼續(xù)做好“世界市場”、當好“新的世界工廠”，充分利用兩個市場、兩種資源，提供了廣闊的舞臺。

機遇之二，降低國際貿易成本。RCEP生效后，區(qū)域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，主要產品為生效立刻降稅到零和十年內降稅到零。從成員間的零關稅水平來看，我國對東盟十國、澳大利亞、新西蘭承諾的最終零關稅稅目比例均為90%左右，對日本、韓國承諾的最終零關稅稅目比例均為86%;除老撾、柬埔寨、緬甸外，其余東盟成員國、澳大利亞、新西蘭對我國承諾的相應比例均略高于我國承諾比例，日本、韓國對我國承諾的比例分別為88%、86%。RCEP生效之后，我國出口將近30%可以實現零關稅待遇。RCEP原產地累積規(guī)則的實施，將降低享受關稅優(yōu)惠的門檻，促進中間產品貿易，穩(wěn)定和強化區(qū)域供應鏈。RCEP各成員國還就海關程序、檢驗檢疫、技術標準等達成了一系列高水平的規(guī)則。關稅水平的降低、準入門檻的下降、高水平貨物貿易便利化規(guī)則的實施，將顯著降低江蘇的進出口成本，進而大大提升產品的競爭力，并給企業(yè)帶來更多商機。

機遇之三，擴大高水平雙向投資。RCEP是亞洲地區(qū)規(guī)模最大的投資協(xié)定，在投資市場準入和投資保護等方面做出了全面、平衡的投資安排。我國對制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)五個領域做出高水平自由化承諾，RCEP其他各方也均采用負面清單方式做出較高水平開放承諾。制造業(yè)方面，日本、澳大利亞和新西蘭除少數敏感領域外，基本全面開放。RCEP的實施，有利于營造更加穩(wěn)定、開放、便利的區(qū)域投資環(huán)境，提高市場準入的確定性，有利于大幅降低產業(yè)鏈分工合作的成本，加速資源要素的自由流動，促進區(qū)域內產業(yè)鏈的融合。這對于江蘇而言，一方面將為更高水平引進來注入新動力;另一方面，將有力地推動更大步伐走出去，在更廣領域、更高層次上參與國際分工合作。

機遇之四，推動服務貿易加速發(fā)展。服務貿易是RCEP市場準入領域的重點內容。中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協(xié)定的最高水平，承諾的服務部門數量在我國加入世界貿易組織承諾約100個部門的基礎上，新增了管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)等相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。其他RCEP成員國也承諾提供更大市場準入，有些國家還承諾對部分服務部門做出全面開放。服務貿易長期以來是江蘇國際貿易中的短板，RCEP的實施，將為江蘇加快服務貿易的發(fā)展，特別是生產性服務業(yè)、物流業(yè)、跨境電商、與貿易相關的金融業(yè)等領域的發(fā)展提供大量機遇。

江蘇在RCEP區(qū)域具有良好的貿易投資基礎，深化與RCEP成員國的合作前景廣闊。

其一，RCEP成員國是江蘇的重要貿易投資伙伴。2020年，江蘇與RCEP成員國貨物貿易額達1.66萬億元，占全省貨物貿易總額的37.2%;截至2020年底，RCEP成員國累計在江蘇設立企業(yè)2.3萬家，實際投資883.1億美元，占全省的17.9%;江蘇在RCEP成員國累計設立企業(yè)2020家，協(xié)議投資202.5億美元，占全省的24.5%。

其二，江蘇與RCEP成員國在許多產業(yè)領域有很大的互補性。RCEP成員國既有欠發(fā)達國家，又有發(fā)達國家，成員結構多元，經濟體量差異大，各國的比較優(yōu)勢差異較為明顯。日本、韓國在關鍵零部件和元器件、半導體制造設備等領域領先，澳大利亞和新西蘭礦砂、能源及農業(yè)資源較為充足，東盟成員國在煤炭、初級工業(yè)品和勞動力、土地資源方面具有比較優(yōu)勢。RCEP生效以后，行業(yè)準入的擴大、投資壁壘的降低、政策紅利的釋放，RCEP各成員國的比較優(yōu)勢將會進一步放大，江蘇與RCEP成員國的分工合作將會全面深化，進而推動形成江蘇與RCEP成員國優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈。

其三，江蘇既有擴大出口的實力，又有增加進口的需求。江蘇進出口規(guī)模和實際使用外資長期位居全國前列，既是RCEP成員國出口商品的重要市場，又是RCEP成員國進口商品的重要來源地。從主要出口商品門類看，2020年，江蘇出口機電產品18342.8億元，占全省出口總值的66.8%。其中，出口集成電路1992.3億元，出口筆記本電腦1585.8億元，出口手機916.7億元。出口勞動密集型產品4724.1億元，占全省出口總值的17.2%。其中，紡織制品出口985.2億元，塑料制品出口885.6億元，家具及其零件出口331.3億元。此外，醫(yī)藥材及藥品出口241.4億元，醫(yī)療儀器及器械出口205.3億元。從主要進口商品門類看，2020年，江蘇集成電路進口4104.2億元，半導體制造設備進口300.4億元，農產品進口1120.2億元，醫(yī)藥材及藥品進口311.6億元，醫(yī)療保健品進口283.6億元。

其四，RCEP區(qū)域具有相對穩(wěn)定的貿易投資環(huán)境。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，世貿組織《全球貿易數據與展望》報告認為，2021年亞洲地區(qū)的出口貨物量預計將增長8.4%，成為全球出口增速最快的地區(qū)之一。國內有關研究機構認為，RCEP開啟了一個新全球化的價值鏈，中日韓三國再加上東盟，其GDP總量在未來五年將超過歐盟加美國經濟的總量。從海外投資的安全性看，相對于其他多數國家和地區(qū)，在RCEP成員國進行投資的風險更小。中國社會科學院有關研究機構2021年度《中國海外投資國家風險評級報告》，對韓國、新西蘭、新加坡、澳大利亞、日本、印度尼西亞、馬來西亞、柬埔寨、老撾、越南、菲律賓、泰國、緬甸13個國家進行風險評級。結果顯示，RCEP成員國的國家風險評級得分均值高于總體國家風險評級得分均值，經濟基礎好于總體國家經濟基礎的平均水平，償債能力得分均值高于總體國家的平均水平。

RCEP有望在2022年1月1日生效實施。江蘇搶抓RCEP機遇，需要超前謀劃，主動對接，以各項準備工作的主動贏得搶占先機的主動。

建議之一，抓緊制定《江蘇省全面對接〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）〉行動計劃》。深入貫徹落實中央決策部署，緊密結合江蘇發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要，對接好、運用好RCEP相關安排，明確工作目標、主要任務，構建工作領導機制、工作推進機制，明確部門分工，制定保障措施，對江蘇全面對接RCEP做出系統(tǒng)安排。

建議之二，加大對RCEP的宣介培訓力度。在目前商務部線上培訓的基礎上，像當年我國加入WTO一樣，在全省開展形式多樣的專題培訓，為主動對接RCEP提供必要的知識準備。比如，舉辦市縣長輪訓、行業(yè)專題培訓、重點企業(yè)負責人培訓等，讓各級各部門和更多的企業(yè)盡快熟悉RCEP規(guī)則，掌握RCEP規(guī)則，進而熟練地應用RCEP規(guī)則。

建議之三，深化對RCEP的研究。整合智庫、高校、研究機構和實際工作部門各方面的力量，就RCEP貨物貿易、服務貿易、投資、貿易投資自由化便利化、知識產權保護、電子商務、政府采購、關稅減讓等重點內容展開系統(tǒng)研究，深入分析RCEP給江蘇各行業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，提出有前瞻性、針對性的應對建議，為江蘇融入RCEP、用好用足RCEP紅利提供幫助。

建議之四，在更深層次上融入RCEP區(qū)域產業(yè)鏈。江蘇經濟的發(fā)展離不開國際產業(yè)鏈、供應鏈的協(xié)同配合。要充分利用實施RCEP的契機，全面深化江蘇與RCEP成員國的合作，強化與RCEP成員國產業(yè)鏈的關聯(lián)和互動。加強與日韓在新一代信息技術、高端裝備和智能制造、醫(yī)療健康、現代服務業(yè)等領域的合作，推動產業(yè)鏈深度融合。加強與東南亞國家的產業(yè)鏈垂直分工協(xié)作，擴大在裝備制造、紡織、服裝、輕工等方面的合作空間。充分發(fā)揮江蘇開放程度高、實體經濟基礎扎實的優(yōu)勢，加快形成江蘇與RCEP成員國優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)鏈新格局。

建議之五，加強與RCEP成員國供應鏈領域的開放合作。鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與RCEP成員國交通基礎設施建設和國際運輸市場合作。加強與RCEP成員國的跨境物流走廊建設，加快物流基礎設施互聯(lián)互通。加強與RCEP成員國的通關合作，進一步提高貨物通關時效。支持優(yōu)勢物流企業(yè)加強聯(lián)合，構建面向RCEP區(qū)域的國際物流服務網絡。全面推行多式聯(lián)運，積極發(fā)展國際多式聯(lián)運。適應國際貿易特別是跨境電商的發(fā)展需求，大力推進第三方海外倉建設，鼓勵有實力的大型企業(yè)自建海外倉。打通堵點，破解難點，補齊短板，推動國際供應鏈各個環(huán)節(jié)的有效銜接，加快形成暢通高效安全的國際供應鏈。

建議之六，以高質量的供給提升江蘇在RCEP區(qū)域的國際競爭力。江蘇要在RCEP舞臺上贏得主動、搶占先機，關鍵是要把自己的事情辦好，提高全要素生產率，推動經濟高質量發(fā)展。要適應RCEP實施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，對標國際先進產業(yè)水平，全面提升主導產業(yè)能級，前瞻布局未來產業(yè)，推動產業(yè)邁向中高端，提高產業(yè)鏈現代化水平。調整優(yōu)化進出口產品結構、貿易結構、國際市場結構，提升貿易數字化水平，促進對外貿易提質增效，增強對RCEP區(qū)域市場需求的適配性。充分利用RCEP實施的機遇，引進更多處于產業(yè)鏈高端的外資項目，加快企業(yè)國際化步伐，擴大對外投資和跨國經營，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間。

（作者系江蘇紫金傳媒智庫首席專家）

責任編輯：戴群英