劉曉雙

（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林業(yè)和草原局紅山區(qū)分局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

一、野生動(dòng)物保護(hù)的意義

（一）個(gè)體意義

無論何種生物個(gè)體，在生態(tài)系統(tǒng)中的地位均是平等的。對野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，能有效保護(hù)野生動(dòng)物個(gè)體的生命，避免野生動(dòng)物個(gè)體遭到捕獵和殺戮，防止野生動(dòng)物數(shù)量的減少。特別是對于瀕臨滅絕的珍稀野生動(dòng)物而言，保護(hù)其個(gè)體，能有效控制珍稀野生動(dòng)物的數(shù)量，彰顯野生動(dòng)物保護(hù)成效，并警示野生動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀。

（二）物種意義

野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)的物種組成中占據(jù)著重要地位，各類瀕危的珍貴野生動(dòng)物更是亟須保護(hù)的生物物種。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，若某種野生動(dòng)物瀕臨滅絕，將影響與之相關(guān)的生物鏈上其他物種的生存狀態(tài)；若某種野生動(dòng)物滅絕，可能導(dǎo)致生物鏈中與之有攝食關(guān)系的其他物種滅絕；若野生動(dòng)物遭到大規(guī)模的滅絕，將導(dǎo)致相關(guān)生物鏈甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)和災(zāi)難性后果。因此，對野生動(dòng)物加強(qiáng)保護(hù)，能促進(jìn)對野生動(dòng)物物種的良好保護(hù)，對于保護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義。

（三）社會(huì)意義

對野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，也是在間接地保護(hù)人類社會(huì)。受生態(tài)破壞、濫捕盜獵等因素的影響，諸多野生動(dòng)物面臨著嚴(yán)峻的生存威脅，甚至瀕臨滅絕，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。對野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，能有效保護(hù)生物多樣性，并充分發(fā)揮野生動(dòng)物具備的觀賞價(jià)值和生物價(jià)值，為人類生物學(xué)和制藥學(xué)的發(fā)展提供益處。

二、野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀

（一）大眾缺乏對野生動(dòng)物保護(hù)意識

野生動(dòng)物保護(hù)每年都在進(jìn)行，但在我國，許多野生動(dòng)物被非法捕獲。很多人不了解野生動(dòng)物的習(xí)性，只是帶著好奇心把它們帶回家飼養(yǎng)。有的人，用動(dòng)物皮毛做裝飾，有的人以野生動(dòng)物為補(bǔ)品。這些行為是法律不允許的。野生動(dòng)物受政府保護(hù)，不允許私人繁殖或圈養(yǎng)。簡而言之，大多數(shù)人不知道野生動(dòng)物的保護(hù)，所以他們被無條件地獵殺。野生動(dòng)物在他們不知情的情況下無形地卷入了野生動(dòng)物保護(hù)事件。

（二）相關(guān)法律法規(guī)有待完善

國家長期以來頒布了野生動(dòng)物保護(hù)法，明確禁止任何人或?qū)嶓w捕獲或破壞野生動(dòng)物及其棲息地?？梢哉f，相關(guān)法律的通過，是對野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法規(guī)的補(bǔ)充，可以說，這是野生動(dòng)物保護(hù)法中比較積極的一個(gè)動(dòng)作。但是，雖然相關(guān)規(guī)定作為保護(hù)的依據(jù)存在，但在實(shí)際保護(hù)過程中并沒有具體說明。瀕危野生物種繼續(xù)增加，相關(guān)法律可以針對野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)方式，相關(guān)規(guī)章制度有進(jìn)一步的解釋和優(yōu)化。

（三）相關(guān)工作人員職業(yè)能力和職業(yè)道德操守需要加強(qiáng)

野生動(dòng)物保護(hù)失敗的原因，大多與野生動(dòng)物保護(hù)能力的表現(xiàn)有關(guān)，很多工作人員在這方面工作不專業(yè)，沒有達(dá)到野生動(dòng)物保護(hù)的預(yù)期效果。部分原因是野生動(dòng)物可以在市場上高價(jià)出售，不法分子謀取私利，利用職權(quán)兜售野生動(dòng)物。

三、野生動(dòng)物保護(hù)的影響因素

（一）人為因素

在人類的生存和發(fā)展過程中，為了滿足自身的私欲，往往存在著徒勞地捕獵野生動(dòng)物的條件：有的人捕獵野生動(dòng)物是為了裝飾家園，滿足自尊；有些人捕獵是為了增加收入，通過走私野生動(dòng)物獲得更多利益。 造成這些現(xiàn)象的原因是人類自然保護(hù)意識淡薄，以及相關(guān)工作人員缺乏，最終并導(dǎo)致野生動(dòng)物狩獵不受控制。

（二）環(huán)境因素

環(huán)境因素直接關(guān)系到我國的快速發(fā)展。我國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大了工業(yè)化的力度，但工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)對環(huán)境、野生動(dòng)物和野生種群的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞，野生動(dòng)物大大減少。例如，由于水污染加劇，中華鱘的數(shù)量已下降到500只以下，足以說明環(huán)境對野生動(dòng)物生存和繁衍的重要性。因此，分析野生動(dòng)物保護(hù)中的有效保護(hù)因素是提出和制定野生動(dòng)物保護(hù)措施的重要依據(jù)。

（三）投入不足

目前，野生動(dòng)物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱。相關(guān)管理設(shè)備、通訊設(shè)備和硬件缺乏，投資預(yù)算不足，野生動(dòng)物保護(hù)工作難以妥善實(shí)施。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國雖然起草了野生動(dòng)物保護(hù)法，明確規(guī)定，未經(jīng)野生動(dòng)物許可，任何人不得捕殺野生動(dòng)物，破壞其棲息地。 但由于相關(guān)規(guī)定缺乏較為詳盡細(xì)致的說明，相關(guān)工作難以順利開展。在這種情況下，政府必須不斷優(yōu)化和解釋野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)。

四、野生動(dòng)物的保護(hù)措施

（一）加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁濫捕盜獵

要從法律層面上加強(qiáng)對野生動(dòng)物保護(hù)的管理，嚴(yán)禁各種濫捕盜獵野生動(dòng)物的犯罪行為。針對野生動(dòng)物保護(hù)，要完善相關(guān)立法和執(zhí)法，消除野生動(dòng)物保護(hù)法律層面上存在的漏洞。要嚴(yán)格立法，重拳執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種利益驅(qū)使下的濫捕盜獵野生動(dòng)物的犯罪行為。相關(guān)部門要加強(qiáng)市場領(lǐng)域的管理，嚴(yán)禁各類買賣野生動(dòng)物的違法行為，要斬?cái)嘞嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)鏈，杜絕買賣，消除殺戮。要加強(qiáng)對濫捕盜獵野生動(dòng)物不法分子的刑法制裁，對之形成震懾，減少濫捕盜獵的犯罪行為。要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格禁止對野生動(dòng)物的捕獵、殺戮和販賣。要加強(qiáng)對各類狩獵工具和槍支彈藥的管理，嚴(yán)格防范和有效杜絕對瀕臨滅絕的珍稀野生動(dòng)物的誘捕、盜獵。部分野生動(dòng)物具有重要用途，且種群數(shù)量過多，在相關(guān)主管部門予以批準(zhǔn)后，可以對之進(jìn)行適當(dāng)捕獵，但要針對捕獵數(shù)量制定嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理

要加強(qiáng)宣傳教育工作，拓寬宣傳渠道，靈活運(yùn)用多種媒體對《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律知識進(jìn)行廣泛宣傳，從總體上提升人們的野生動(dòng)物保護(hù)意識。林草局等相關(guān)部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物保護(hù)管理，通過巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止各類危害野生動(dòng)物的行為。相關(guān)部門要對轄區(qū)范圍內(nèi)的市場、餐館、酒店等進(jìn)行不定期的突擊檢查，查處各類非法收購、售賣和食用野生動(dòng)物的行為，對轄區(qū)范圍內(nèi)可能存在的濫捕盜獵野生動(dòng)物的行為形成有力遏制，落實(shí)執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)各類野生動(dòng)物的有效保護(hù)。各類社會(huì)主體若要對野生動(dòng)物進(jìn)行飼養(yǎng)或繁殖，要獲取轄區(qū)保護(hù)部門提供的相應(yīng)許可證書。轄區(qū)保護(hù)部門要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)的審批程序、規(guī)章制度以及證件辦理等工作。林草局等相關(guān)保護(hù)部門要對各保護(hù)站的具體職責(zé)進(jìn)行確定，并針對野生動(dòng)物設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，安排專門的監(jiān)測人員。另外，林草局等相關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，組建執(zhí)法大隊(duì)，對林區(qū)進(jìn)行巡邏防護(hù)，并與市場監(jiān)督管理和公安加強(qiáng)協(xié)作，加大對危害野生動(dòng)物行為的打擊力度。

（三）加強(qiáng)生物多樣性的研究

要立足于野生動(dòng)物保護(hù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)生物多樣性研究。從種群數(shù)量、繁殖規(guī)律以及生態(tài)習(xí)性等方面對野生動(dòng)物實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并為野生動(dòng)物構(gòu)建信息系統(tǒng)和保護(hù)繁殖研究中心，引進(jìn)先進(jìn)的繁殖技術(shù)，擴(kuò)大現(xiàn)有野生動(dòng)物相應(yīng)的種群數(shù)量。要在細(xì)致觀察的基礎(chǔ)上，深入了解野生動(dòng)物的習(xí)性，對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)搭建，依托自然保護(hù)區(qū)，深入研究野生動(dòng)物的多樣性。要從保護(hù)生物多樣性的視角，充分考慮野生動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)需求，實(shí)施科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，并加強(qiáng)相關(guān)保護(hù)設(shè)施的構(gòu)建，為野生動(dòng)物保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金支持，并針對潛在的生物入侵現(xiàn)象進(jìn)行有效防范。對野生動(dòng)物實(shí)施科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃，要構(gòu)建生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和具體行動(dòng)規(guī)劃，在一定時(shí)期內(nèi)，對涵蓋野生動(dòng)物的生物多樣性保護(hù)的主要目標(biāo)、具體原則、技術(shù)措施、制度構(gòu)建、資金保障以及實(shí)施方法等做出科學(xué)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和合理安排，從戰(zhàn)略層面和政策層面對野生動(dòng)物構(gòu)建完善的保護(hù)框架。對野生動(dòng)物構(gòu)建保護(hù)設(shè)施，要充分考慮當(dāng)?shù)貤l件，構(gòu)建自然公園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)等保護(hù)設(shè)施。要拓寬資金籌集渠道，為野生動(dòng)物保護(hù)工作的良好開展提供充足的資金支持。可針對野生動(dòng)物保護(hù)構(gòu)建專門資金，拓寬資金來源。為實(shí)現(xiàn)對生物入侵的有效防范，要針對潛在的外來入侵生物構(gòu)建相應(yīng)的管理名錄，構(gòu)建引進(jìn)許可、風(fēng)險(xiǎn)評估、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)測預(yù)警以及清除控制等相關(guān)制度，有效抵御外來生物入侵對野生動(dòng)物造成的威脅。

（四）加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理體系建設(shè)

相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，針對野生動(dòng)物建設(shè)完善的保護(hù)管理體系。各部門要明確自身的轄區(qū)和責(zé)任，設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)站，并安排專職的野生動(dòng)物保護(hù)人員，構(gòu)建一支作風(fēng)優(yōu)良、技能先進(jìn)的野生動(dòng)物保護(hù)隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物的有效保護(hù)提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。要構(gòu)建系統(tǒng)完善的監(jiān)測體系，針對野生動(dòng)物構(gòu)建疫源疫病監(jiān)測點(diǎn)，防止各類疫病在野生動(dòng)物種群中的危害蔓延。要深入考察和全面了解區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物實(shí)際分布情況，重點(diǎn)了解野生動(dòng)物生存涉及的棲息環(huán)境、水源條件和繁殖條件等，對野生動(dòng)物的生存環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。要針對野生動(dòng)物構(gòu)建收容救護(hù)、救護(hù)內(nèi)控以及無害化處理等相關(guān)制度。加強(qiáng)執(zhí)法，對各類涉及野生動(dòng)物的非法貿(mào)易進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場以及餐館飯店等重點(diǎn)場所進(jìn)行清查，對候鳥停歇地和遷飛通道等進(jìn)行嚴(yán)防死守，對各類非法野生動(dòng)物交易場所實(shí)施堅(jiān)決取締。要強(qiáng)化野生動(dòng)物疫情防控和監(jiān)督檢查，對隔離防控各項(xiàng)措施進(jìn)行有效的落實(shí)執(zhí)行?？蓸?gòu)建檢查組，對野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁育場所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并做好隔離防控措施，建立野生動(dòng)物臺(tái)賬。對野生動(dòng)物實(shí)施消毒防疫，形成常態(tài)化的防疫制度。

（五）提高野生系統(tǒng)保護(hù)人員素養(yǎng)

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，為保障野生動(dòng)物的安全，促進(jìn)野生動(dòng)物和生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，我國專門建立了負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)的野生動(dòng)物保護(hù)制度。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，野生動(dòng)物保護(hù)與生物保護(hù)的參與者息息相關(guān)。認(rèn)真、負(fù)責(zé)、專業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)人員可以為野生動(dòng)物的生存帶來好處。但在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有的野生動(dòng)物保護(hù)主義者都感到高度的社會(huì)責(zé)任和熱愛野生動(dòng)物。雖然他們也參與野生動(dòng)物保護(hù)，但他們的人員素質(zhì)參差不齊。因此，在野生動(dòng)物保護(hù)中，改進(jìn)野生動(dòng)物保護(hù)的第二個(gè)方面是提高野生動(dòng)物保護(hù)系統(tǒng)相關(guān)人員的素質(zhì)。提高野生動(dòng)物保護(hù)人員的素質(zhì)，可以從兩個(gè)方面著手。一是通過培訓(xùn)，提高野生動(dòng)物保護(hù)人員的專業(yè)能力，提升野生動(dòng)物保護(hù)人員在工作中的表率作用，增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)意識。其次，在選拔和聘用野生動(dòng)物保護(hù)人員時(shí)，保護(hù)野生動(dòng)物的能力至關(guān)重要，必要時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)限制。同時(shí)，認(rèn)真審視選擇野生動(dòng)物保護(hù)人員的理念，即選擇合適的野生動(dòng)物保護(hù)人員。

結(jié)語

綜上所述，保護(hù)野生動(dòng)物能有效保護(hù)野生動(dòng)物個(gè)體和物種，對于保護(hù)生態(tài)平衡具有重要意義，且具有顯著的社會(huì)意義。對此，要通過加強(qiáng)管理、嚴(yán)禁濫捕盜獵、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理、加強(qiáng)生物多樣性研究、加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理體系建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物的有效保護(hù)。