楊麗芬，李雙云

（1.曲靖市馬龍區(qū)林業(yè)和草原局，云南曲靖 655100；2.曲靖市林業(yè)和草原局，云南曲靖 655100）

黨的十八屆五中全會將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一來定位，為推進生態(tài)文明建設(shè)更加指明了發(fā)展方向。維護森林生態(tài)系統(tǒng)，保障森林生態(tài)資源安全，是建設(shè)生態(tài)文明社會的基礎(chǔ)、主體和核心，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，加強曲靖市馬龍區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)展和保護好森林資源。

1 馬龍區(qū)森林資源現(xiàn)狀

馬龍區(qū)土地總面積16 萬hm2，其中林地面積9 萬hm2，約占全區(qū)土地總面積的56.23%。林地面積中：有林地面積6.86 萬hm2，占76.25%；疏林地面積40 hm2，占0.05%；灌木林地面積1.17 萬hm2，占12.97%；未成林造林地面積0.622 萬hm2，占6.92%；苗圃地面積280 hm2，占0.31%；無立木林地面積1 300 hm2，占1.43%；宜林地面積1 867 hm2，占2.07%。

2 森林資源保護中存在的問題

總體來看，通過實施天然林保護、“森林馬龍”等工程建設(shè)，森林資源的管理和保護得以加強，并獲得長足發(fā)展，但也存在一些不容忽視的問題：

2.1 林地資源緊缺且分布不均，樹種組成單一

馬龍區(qū)人均占有林業(yè)用地面積僅0.46 hm2，森林面積、蓄積總量偏低，樹種基本以云南松，華山松等針葉純林為主，生物多樣性保護建設(shè)難度較大。

2.2 森林資源保護與利用矛盾突出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快推進，土地需求持續(xù)上升，供需矛盾加大，“保林地”與“促發(fā)展”兩難局面和雙重壓力日益突出。

2.3 林地使用不規(guī)范

因監(jiān)管不到位，造成批甲地用乙地，不按規(guī)劃設(shè)計施工，違法違規(guī)占用林地等情況不同程度發(fā)生，亂采亂挖野生植物時有發(fā)生，偷采盜挖礦產(chǎn)資源和偷砍盜伐林木的現(xiàn)象仍然存在，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物威脅依然嚴重，森林資源保護壓力不斷加大。

2.4 扶持政策不足，投入制約仍未突破

雖然馬龍區(qū)財政對林業(yè)的投入不斷加大，但相對于不斷增高的生產(chǎn)成本，在植樹造林、森林保護方面仍然存在資金短缺的情況。另外，社會融資扶持林業(yè)的機制尚未從根本上建立，評估難、抵押難和融資難等問題仍然突出。林區(qū)交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，均給森林資源的管理保護帶來一些困難。

2.5 森林資源監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備落后

馬龍區(qū)森林資源保護一直沿用傳統(tǒng)的保護模式，目前尚未建立森林資源保護信息系統(tǒng)，技術(shù)支撐體系和推廣機制不夠完善，森林資源監(jiān)測效率低、信息反饋不及時，未形成完備的森林資源預(yù)防監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)。

2.6 森林資源保護機構(gòu)不穩(wěn)定，執(zhí)法手段落后

森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標和規(guī)定不切實際，需要切實加以調(diào)整、改革。

3 森林資源保護的主要措施

3.1 嚴格生態(tài)用地管理，守住生態(tài)紅線

實行林地定額管理、林地用途管制、林地林木權(quán)屬登記、森林采伐限額管理等管理制度，依法加強對各類征占用林地、林木采伐運輸、木材經(jīng)營加工等行為的審核審批管理，防止林地非法流失，規(guī)范木材流通渠道和林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品經(jīng)營行為，全力守住生態(tài)紅線。

3.2 加強森林資源管護

停止天然林商品性采伐，對馬龍區(qū)近9 萬hm2森林進行了全面、有效管護；通過實施森林分類經(jīng)營，加強重點生態(tài)公益林保護，全面落實生態(tài)效益補償資金611.02 萬元，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)保護和建設(shè)森林資源的積極性。

3.3 加強森林撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理

不斷改造低質(zhì)低效林，進一步調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，實施多功能森林經(jīng)營和利用，提高森林資源質(zhì)量，發(fā)揮林業(yè)多重效益，逐步提升森林生態(tài)服務(wù)功能。

3.4 鞏固退耕還林成果

加大陡坡地治理，大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源。

3.5 開展植樹綠化

以綠化造林、義務(wù)植樹、“森林馬龍”、“美麗家園”等活動為抓手，大力開展植樹造林、村屯綠化和城區(qū)綠化。

4 森林資源保護的建議

針對馬龍區(qū)森林資源存在的各種問題，結(jié)合實際情況，可從以下幾個方面來保護森林資源，從而順利實現(xiàn)馬龍生態(tài)文明建設(shè)。

4.1 多形式培育森林資源，增加森林資源總量

吸引國家、集體和個人投資投勞，綠化荒山荒地，加快推進石漠化區(qū)域、高寒山區(qū)等困難立地條件的造林工程，努力恢復(fù)生態(tài)植被，提升林業(yè)的綠色增長空間和生態(tài)功能。

4.2 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量

馬龍區(qū)森林資源存在“四多四少”現(xiàn)象，即天然林多，人工林少；針葉林多，闊葉林少；純林多，混交林少；中幼齡林多，近成熟林少。在今后造林中，應(yīng)加大力度營造混交林，特別是闊葉樹的營造，已成為造林工作重點。另外，減少對森林資源的砍伐，特別是皆伐和砍大留小式的采伐，讓森林資源林齡結(jié)構(gòu)趨于合理，也是今后林業(yè)工作的重點。

4.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

大力開發(fā)生態(tài)旅游項目，變“砍”森林為“看”森林，努力從生態(tài)旅游中增加農(nóng)民收入；加快發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，鼓勵扶持林下種植藥用植物、野生疏菜、野生花卉、養(yǎng)殖禽類等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.4 完善林權(quán)制度改革配套措施，培育林業(yè)龍頭企業(yè)

通過深化林權(quán)制度改革成果，可將多年以來林業(yè)管理形成分散經(jīng)營的瓶頸問題有效解決，而培育和扶持龍頭企業(yè)是解決分戶經(jīng)營的最佳途徑。龍頭企業(yè)在開拓市場、科技創(chuàng)新、標準化生產(chǎn)等方面發(fā)揮著重要的示范帶頭作用。因此，以市場為導(dǎo)向、效益為中心、科技為先導(dǎo)、資源為基礎(chǔ)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育和扶持龍頭企業(yè)，建立“公司+基地+林農(nóng)”一體化的產(chǎn)業(yè)體系，盡快提高森林資源利用水平。

4.5 疏堵結(jié)合，強化森林資源管理

（1）嚴格采伐跡地更新管理，簽訂更新合同，收取更新保證金，對于不及時更新達到刑事立案標準的，按非法占用林地刑事案件查處，并實行限伐措施，直至完成更新。

（2）加大非法侵占林地案件查處和問責(zé)力度，切實做好植被恢復(fù)工作。

（3）充分利用電視廣播、報刊等媒體，運用各種形式、渠道，廣泛宣傳《森林法》等森林資源保護的有關(guān)法律法規(guī)，讓群眾充分認識到保護森林資源，就是保護自己的家園，使人人自覺承擔起保護森林資源的使命。

4.6 加強對非林地森林保護的政策研究

保護好現(xiàn)有非林地森林資源，合理引導(dǎo)地方林產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實現(xiàn)各類經(jīng)濟林木持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，努力減少其逆向變化，各級林業(yè)主管部門要對非林地森林的保護進行科學(xué)研究，制定符合地方特點、行之有效的非林地森林保護政策措施，實現(xiàn)各類經(jīng)濟林木持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.7 加強制度建設(shè)和先進監(jiān)測技術(shù)的引進及應(yīng)用

夯實基層技術(shù)力量加強地方人事制度建設(shè)，合理安排、夯實基層技術(shù)力量，建立一支適應(yīng)森林資源動態(tài)監(jiān)測管理的技術(shù)隊伍，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高基層森林資源監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平。